論治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用

摘要：治安調(diào)解主要是解決治安糾紛，對于情節(jié)輕微、社會危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段，減少當(dāng)事人的訴訟之累，使社會關(guān)系更加和諧。治安調(diào)解工作是一項系統(tǒng)性的整體工程，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，公安機關(guān)充分運用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會主義和諧社會的有效手段。針對現(xiàn)階段在治安調(diào)解工作中存在的“偏左”或“偏右”的誤區(qū)，在加強公安機關(guān)自身建設(shè)的同時，充分調(diào)動社會積極因素。發(fā)揮人民調(diào)解的傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓寬調(diào)解渠道，豐富調(diào)解手段是治安調(diào)解更好地服務(wù)于社會主義和諧社會的有效途徑。

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；社會主義和諧社會；公安機關(guān)

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749(2010)05-0025-05

黨的十七大報告指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)階段的歷史條件下，構(gòu)建和諧社會已成為當(dāng)前主導(dǎo)我國國家建設(shè)和人們生活的主旋律。然而。隨著社會主義經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入。我國社會主體間的關(guān)系正處在比較復(fù)雜的狀態(tài)之中。各種觀念與利益發(fā)生激烈地碰撞，社會糾紛主體及其內(nèi)容和形式更加多樣。因此，如何穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾，及時化解社會糾紛，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。本文從公安機關(guān)的視角，就如何充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用進行深入研究和探討。

一、在我國的司法體系中，治安調(diào)解對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有不可替代的優(yōu)勢

在我國，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，將調(diào)解分為：人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等，這些調(diào)解共同構(gòu)成了我國的調(diào)解體系。我國幅員遼闊，人口眾多，在當(dāng)前的社會條件下，大量的民間糾紛既不可能、也不必要全部拿到人民法院解決。在司法實踐中，各級公安機關(guān)每天都在接出警，絕大部分是各種社會矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和輕微刑事案件，約80％的案件起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件。同時還有一部分民間糾紛發(fā)生后當(dāng)事人通過報警求得公安機關(guān)介入處理。公安機關(guān)每天都在做大量調(diào)解工作，將大量的民間糾紛和矛盾化解在基層，特別是在公安派出所，治安調(diào)解已經(jīng)成為最主要的公安工作內(nèi)容之一。因此，做好治安調(diào)解工作，對于做好新形勢下公安工作，進而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

1.治安調(diào)解符合構(gòu)建社會主義和諧社會的需求

在社會主義和諧社會的體系框架內(nèi)，大量由民間糾紛引發(fā)的治安案件帶有一定的偶然性，面對這類違法案件的當(dāng)事人，《中華人民共和國治安管理處罰法》確立了教育與處罰相結(jié)合的原則。同時，以人為本的社會主義法制理念對執(zhí)法工作者提出了新的更高要求，在這個大的前提下，相對于行政處罰，治安調(diào)解越來越顯示出更多的優(yōu)勢，包括它的自愿性、協(xié)商性、簡易性、高效性、靈活性和成本的低廉性，等等。因此，無論是從法律依據(jù)、社會需求、執(zhí)法成本和當(dāng)事人意愿等諸多因素考量，對于符合《中華人民共和國治安管理處罰法》中適用調(diào)解處理法定情形的治安案件采取調(diào)解處理，既是中華民族“以和為貴”傳統(tǒng)道德的傳承和延續(xù)，也與構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)相吻合。

治安調(diào)解主要是解決治安糾紛。對于情節(jié)輕微，社會危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段。通過耐心疏導(dǎo)，可以緩和當(dāng)事人的偏激情緒，妥善而有效地平息紛爭，有助于減輕被處罰人對社會的仇視感，減少當(dāng)事人的訴訟之累。有利于鄰里、朋友、單位同事等特定人之間在不傷和氣的前提下解決原有關(guān)系糾紛的要求，使之和睦相處，日常關(guān)系更加融洽，促進社會關(guān)系更加和諧。

2.治安調(diào)解是節(jié)約行政資源的現(xiàn)實需要

治安調(diào)解作為公安機關(guān)在處理治安糾紛中的主要手段，主要是在基層派出所治安管理工作中實施。我們在現(xiàn)階段處理由民間糾紛引起的治安案件投入的警力越來越多，現(xiàn)已超過刑事案件的偵查和其他治安管理工作，究其原因，主要有以下幾個方面：一是民間糾紛發(fā)生量大，這是很重要的原因；二是糾紛當(dāng)事人中也比較認同公安機關(guān)調(diào)解，公安機關(guān)處理此類情況具有一定的歷史基礎(chǔ)；三是對于民事糾紛的處理機制中，仲裁和訴訟是一種極具專門性和技術(shù)性的活動，不被我國民眾所理解和接受。同時，由于仲裁和訴訟程序繁瑣，時間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。治安調(diào)解的設(shè)置和完善，既可以節(jié)約有限的行政資源，又可以起到化解社會矛盾的作用，提高了公安機關(guān)的工作效率，特別是當(dāng)場調(diào)解的廣泛運用，減少了公安機關(guān)案件調(diào)查的工作量，加快了化解糾紛的速度。此外，先行采用治安調(diào)解方式處理糾紛，即便在處理過程中，當(dāng)事人要訴諸法院，也能方便當(dāng)事人的舉證，而且對于不屬于治安糾紛范圍的，也可以及時指引當(dāng)事人選擇合適的途徑解決。

3.治安調(diào)解是體現(xiàn)立法宗旨，追求執(zhí)法活動最佳社會效果的有效途徑

由于現(xiàn)實社會的需要，我國在制定行政法律法規(guī)時對治安調(diào)解作了明確的規(guī)定，特別是《中華人民共和國治安管理處罰法》頒布實施后，公安機關(guān)在執(zhí)法實踐中有了充分的法律保障，運用調(diào)解處理治安案件和構(gòu)成輕傷害刑事案件更加規(guī)范，以實現(xiàn)法律所追求效果。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為進行調(diào)解處理(即對案件進行調(diào)解處理)。公安部在公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋中對治安案件的調(diào)解問題做了明確規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇?biāo)恕⑽耆琛⒄u謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和其他法規(guī)，對如何規(guī)范地開展調(diào)解工作有了明確規(guī)定，在實踐中，治安調(diào)解范圍的擴大，更加利于公安機關(guān)利用調(diào)解手段，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會，促進警民關(guān)系，并且收到良好的社會效果。應(yīng)當(dāng)指出，治安案件中往往是毆打他人、傷害他人身體的案件占有相當(dāng)高的比例，因此雙方當(dāng)事人之間的矛盾對抗性最強、最尖銳，相對其他案件處理方式來說，調(diào)解尤其是處罰調(diào)解更具有迅速化解矛盾、消除分歧、解決紛爭的突出特點，已經(jīng)成為在治安案件中運用最多的結(jié)案方式。公安機關(guān)在治安案件調(diào)解處理中的權(quán)威性也在目前得到了大多數(shù)治安糾紛當(dāng)事人的認可，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議后不履行或達成協(xié)議履行后又反悔的案件極少。

4.治安調(diào)解是社會主義和諧社會以人為本執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)

很多治安案件都是因為一些瑣事、小摩擦、感情一時沖動等糾紛引發(fā)的，在公安機關(guān)對其教育處罰后，違法嫌疑人在付出法律、經(jīng)濟、親情、政治等巨大代價后，往往追悔莫及。主要表現(xiàn)在四個方面：一是違法嫌疑人付出法律代價，根據(jù)法律規(guī)定，對違反治安管理的違法嫌疑人，公安機關(guān)將對其采取15日以下行政拘留的處罰。違法犯罪嫌疑人將對自己的行為付出被限制人身自由的代價。二是違法嫌疑人付出經(jīng)濟代價，違法嫌疑人在被公安機關(guān)行政拘留的前提下，還要被處以一千元以下罰款。如果公安機關(guān)不做調(diào)解處理，被侵害人還要到人民法院提起民事訴訟，違法嫌疑人將承擔(dān)被侵害人包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費在內(nèi)的各項費用，付出巨額經(jīng)濟賠償?shù)拇鷥r。三是違法嫌疑人和被侵害人付出親情代價，治安案件發(fā)生后，公安機關(guān)開始受理調(diào)查，違法嫌疑人和被侵害人本人及家屬都將為此事不得安寧，給包括其父母、妻兒在內(nèi)的整個家庭及親屬帶來巨大的精神壓力。四是違法嫌疑人付出政治代價，違法嫌疑人在升學(xué)、人伍、工作的政審時，由于有違法犯罪記錄，將受到一定程度的影響。在職人員，除受到公安機關(guān)處罰外，還將可能受到其所在單位的處理。

恰當(dāng)?shù)剡\用治安調(diào)解處理，可以做到最大程度降低行政處罰帶來的不必要后果，給違法嫌疑人一個改正機會，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法思想。對于毆打他人、傷害他人身體治安案件的處罰前調(diào)解，我們做了深入的調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，要成功地進行處罰前調(diào)解，掌握調(diào)解工作的原則是前提。

二、當(dāng)前公安機關(guān)履行治安調(diào)解職能時存在的兩個誤區(qū)

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在2008年12月25日召開的“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動電視電話會議上強調(diào)，各級公安機關(guān)要繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，堅持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)查活動，千方百計地緩解矛盾、化解糾紛，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。然而在工作實踐中，受工作能力、法律水平等客觀因素影響，在一些案件的辦理過程中，一些辦案民警沒能很好地掌握治安調(diào)解的原則和方法，在工作中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。這些偏差總的說來有“左”和“右”兩種表現(xiàn)形式。

1.“左”的方面的表現(xiàn)

從“左”的方面看，部分民警忽視治安調(diào)解的積極作用，認為費時費力，不如按章處罰來得簡單，從而在辦理治安案件過程中存在機械執(zhí)法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是工作不深不細，草率處罰結(jié)案。對于有些因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的毆打他人案件，在雙方都有違法情節(jié)的情況下，辦案人對調(diào)解工作淺嘗輒止，不做進一步深入工作，以雙方處罰簡單結(jié)案，從而引發(fā)雙方當(dāng)事人不滿。某分局派出所在處理一起因鄰里糾紛引發(fā)的毆打他人案件中，對于一方當(dāng)事人已經(jīng)有明顯悔意，并表示愿意做出適當(dāng)經(jīng)濟賠償?shù)那闆r下，辦案民警片面強調(diào)雙方對賠償金額的分歧，沒有認真做進一步工作，僅僅根據(jù)雙方均有輕微傷的情況分別對兩名當(dāng)事人做出了行政拘留五日和十日，各罰款一千元的治安處罰。裁決作出后，雙方當(dāng)事人均不服裁決，引發(fā)了行政復(fù)議和訴訟，進而越級上訪，使本來簡單的案件復(fù)雜化，辦案單位和辦案民警也為此消耗了大量的時間和精力，造成警力和資源的不必要浪費。

二是圖省事怕麻煩，急于推脫責(zé)任。《治安管理處罰法》第九條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。由于本條款中使用的是“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)_，，，這就意味著對于治安案件中的民事賠償部分公安機關(guān)可以視情況決定是否調(diào)解。同時，本條還規(guī)定了人民法院對于民事爭議賠償受理的法定義務(wù)，因此，在工作中，一些辦案民警以本條款為依據(jù)，人為將民事爭議和民事賠償分割開來，僅以治安案件民事爭議中的行政責(zé)任進行認定和處罰，而將民事賠償部分全部推向了人民法院。就被侵害人來講，要想向侵害人進行民事追償，還須向人民法院提起賠償訴訟，這無疑對保護被侵害人合法權(quán)益非常不利。

三是大局意識不強，盲目激化矛盾。近年來，隨著社會公眾維權(quán)意識不斷增強，由普通消費者和服務(wù)機構(gòu)之間的矛盾引發(fā)的治安案件不斷上升，其中以醫(yī)患糾紛最為突出，少數(shù)患者及家屬以醫(yī)療機構(gòu)處置不力導(dǎo)致患者病清加重直至死亡后果為由，聚眾滋事，擾亂了醫(yī)療機構(gòu)正常秩序。在處置此類治安案件中，如果不考慮事件本身的前因后果，一味按照《治安管理處罰法》的條文規(guī)定對當(dāng)事人硬性處罰，其結(jié)果不僅不利于事件本身的妥善解決，更容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)頭上，使矛盾進一步激化，不利于社會的穩(wěn)定和諧。筆者認為，從既有經(jīng)驗來看，對于醫(yī)患糾紛引發(fā)的擾亂公共秩序類治安案件，如無特別嚴重后果，都應(yīng)按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條第三項之規(guī)定，進行調(diào)解處理。

2.“右”的方面的表現(xiàn)

從“右”的方面看，有一些民警對治安調(diào)解的理解存在偏差，對治安調(diào)解的界限掌握不準(zhǔn)確、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解結(jié)果不合理等現(xiàn)象均不同程度存在，具體表現(xiàn)在：

一是人為擴大調(diào)解范圍。個別民警擴大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

二是不注重治安調(diào)解的程序。一些民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定勢，認為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進行及時、詳細地調(diào)查取證、形成材料。召集雙方當(dāng)事人進行調(diào)解時，由于沒有認真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

三是反復(fù)調(diào)解導(dǎo)致辦案超期。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，沒有充分運用法律的強制性和嚴肅性，一味在調(diào)解數(shù)額上反復(fù)徘徊，工作積極性、主動性不強，導(dǎo)致案件超期。特別要引起注意的是，個別案件甚至長達一年的時間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

四是調(diào)解卷宗不規(guī)范。基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。有的即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。在各級執(zhí)法檢查過程中，存在問題最多的往往就是治安調(diào)解的卷宗。有的辦案單位只有等到各級執(zhí)法檢查時才慌了手腳，加班加點的進行整改，影響正常工作。

三、充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會優(yōu)勢作用的有效途徑

治安調(diào)解工作是一項系統(tǒng)性的整體工程，是執(zhí)法實踐中原則性與靈活性的完美結(jié)合，治安調(diào)解的成功與否。很大程度上取決于辦案民警的法律水平、工作能力、實踐經(jīng)驗和人格魅力。在工作實踐中，充分運用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會主義和諧社會的有效手段。基于多年基層公安工作實踐，對于如何提高基層公安機關(guān)及其民警隊伍治安調(diào)解工作能力，筆者有以下四點建議：

1.確定位治安調(diào)解的價值取向

過高估計治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。要給治安調(diào)解制度正確定位，我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析、正確認識治安調(diào)解制度的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會矛盾中的巨大作用。調(diào)解結(jié)案和裁決結(jié)案，都是解決糾紛的法定形式，在總體上講并沒有優(yōu)劣之分，因此決不可對某一種結(jié)案方式采取過熱或過冷的態(tài)度，而是應(yīng)根據(jù)實際案情，對癥下藥。在符合案件事實和適用的基礎(chǔ)上合理選擇辦案程序。不管選擇哪種程序，都應(yīng)當(dāng)確保辦案過程的公正性。

2.牢牢把握治安調(diào)解的基本原則

2007年12月8日公安部制定了《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確規(guī)定。治安調(diào)解必需針對違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理行為。不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調(diào)解；而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，不能適用治安調(diào)解。治安調(diào)解要遵循以下原則：一是案件事實要清楚，這是治安調(diào)解的基本要求。受理案件伊始，我們的辦案人員就要立即開展調(diào)查工作，將案件事實查清，分清是非、明確責(zé)任，這是調(diào)解治安案件的基礎(chǔ)，也只有在事實清楚的基礎(chǔ)上，才能分清是非。在事實未查清的情況下即開展調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人會各持己見，僵持不下，一旦治安調(diào)解不成，治安處罰時會因程序違法和證據(jù)不足，導(dǎo)致治安案件無法處理，形成積案或信訪案件。二是調(diào)處結(jié)果要公平公正，這是治安調(diào)解成功的保證。依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公正的說服當(dāng)事人互諒互讓，確保調(diào)解工作合法公正。合法公正的調(diào)解，才能被當(dāng)事人自覺自愿地履行。只有做到執(zhí)法公正，才能定紛止?fàn)帲拍苁拐{(diào)解成功的案件經(jīng)得起時間檢驗。三是調(diào)解前提是雙方自愿，這是調(diào)解必須遵守的基本原則。糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人有選擇是否接受調(diào)解的權(quán)利，應(yīng)在詢問筆錄或申請調(diào)解材料中有當(dāng)事人提出或者接受調(diào)解的記錄內(nèi)容。特別是受傷一方傷勢未恢復(fù)，但因特殊原因如當(dāng)事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機關(guān)提前進行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交要求提前一次性解決的書面材料，達成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實意思表示。如果未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強行進行非自愿調(diào)解，不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，為案件的最終處理增加了阻力。四是要保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，這是自愿原則在法律框架內(nèi)的延續(xù)。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達不成協(xié)議，或者達成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院起訴請求民事賠償，這是法律賦予每個公民的訴訟權(quán)利。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對雙方當(dāng)事人在公安機關(guān)主持下達成的調(diào)解協(xié)議不服的，不能申請行政復(fù)議。

治安調(diào)解工作在堅持原則的基礎(chǔ)上，還要講究調(diào)解藝術(shù)，要善于綜合運用心理學(xué)、社會學(xué)等多種知識和多種技巧，才能達到成功調(diào)解的目的。

3.熟練掌握治安調(diào)解的基本方法

優(yōu)秀的調(diào)解人員要善于總結(jié)積累調(diào)解經(jīng)驗，努力把握調(diào)解方式方法。工作中充分尊重當(dāng)事人人格，以公正廉明、文明禮貌的良好形象獲得雙方當(dāng)事人互相尊重，法理并用，適當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)術(shù)使當(dāng)事人面對現(xiàn)實進行調(diào)解。在大量的工作實踐中，筆者認為以下五種工作方法值得借鑒：首先要認真聽取當(dāng)事人傾訴。弄清基本情況，不要急于表態(tài)，更不要動輒訓(xùn)斥。才能避免先入為主，讓當(dāng)事人誤認為偏袒一方，使治安調(diào)解工作處于被動。在調(diào)解過程中耐心細致，不厭其煩，不放棄任何可能促成雙方當(dāng)事人和解的希望，可謂精誠所至，金石為開。當(dāng)然如果達成協(xié)議無望，不要強行調(diào)解、違法調(diào)解。其次要謹言慎行，樹立威信。面對矛盾和爭議，不能簡單地用說教式的方法去化解，處理糾紛時必須以法律為準(zhǔn)繩去為當(dāng)事人公正評斷，才能使人信服，民警的態(tài)度直接影響調(diào)解的成功與否，慎重、不偏不倚的語言極為重要。調(diào)解當(dāng)中要語氣平和、忠懇，言行文明禮貌，以禮待人，充分尊重當(dāng)事人，同時善解人意，立場公正，不偏不離。由此才能贏得當(dāng)事人的尊重和信任，則當(dāng)事人才樂意接受調(diào)解。第三要褒揚激勵與分析錯誤并用。發(fā)生糾紛的雙方，因為某種矛盾，容易相互計較，各執(zhí)一詞，互不相讓。但是，每個人各有不同，都有長處、優(yōu)點，存在著積極向上的因素。通過對長處的表揚鼓勵，可以調(diào)動當(dāng)事人的積極性，激活他的好情緒，設(shè)法找回他們的自尊，找回他們的覺悟，心理扶正了，看問題的高度提高了，跳出問題看問題，矛盾就容易解決了。同時可以堵住他可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解容易成功。同時，調(diào)解人員在已認定事實的基礎(chǔ)上，盡可能把雙方的過錯說得多一些。因為過錯越多，否定起來就越容易，一旦過錯方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就會越大。當(dāng)然，分析當(dāng)事人的過錯一定要實事求是，要有理有據(jù)。第四要把握焦點，找準(zhǔn)突破口。調(diào)解糾紛工作應(yīng)著眼于個性特點，針對具體問題，因人而異，一把鑰匙開一把鎖，有的放矢地做工作。我們有時反反復(fù)復(fù)做不好，其中一條深刻的教訓(xùn)就是沒有把問題的癥結(jié)找準(zhǔn)，如果沒有準(zhǔn)確歸納雙方當(dāng)事人爭議焦點，下再大的力氣也沒用。實踐證明，只要問題看得準(zhǔn)，找準(zhǔn)調(diào)解的切人口，“病”治到根上，就能達到事半功倍，藥到“病”除之效。應(yīng)當(dāng)注意的是，調(diào)解人員應(yīng)善于從掌握的案情中尋找有可能促成雙方當(dāng)事人和解的條件。第五要透析心理，急緩適當(dāng)。在案件處理當(dāng)中，雙方當(dāng)事人仍在氣頭上，情緒激動、火氣旺。只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時間思考。案件剛剛發(fā)生，無論民警說的再真理、說得再動聽都無濟于事，原因是當(dāng)事人根本聽不進任何勸解。此時，不妨進行冷處理，即把調(diào)解工作暫時放下，現(xiàn)行收集證據(jù)，讓當(dāng)事人冷靜思考，多方位思考，認真考慮對方的意見和調(diào)解人員意見，然后再組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。

另外，治安案件發(fā)生后，雙方當(dāng)事人身邊的人，即其近親、信任的朋友等會出面詢問情況。有經(jīng)驗的調(diào)解人員可以抓住這些有利條件，利用一切有價值去探明當(dāng)事人的真實意圖，多方工作，群力群策，將會收到事半功倍的效果。

4.提高法律知識水平和業(yè)務(wù)能力

治安調(diào)解是建立在查清案件事實的基礎(chǔ)上進行的，因此，作好調(diào)解工作，必須要提高自己的法律知識水平。與此同時，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策理論，學(xué)習(xí)社會科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)知識，從而不斷豐富自己，廣博知識，尊重他人。只有這樣，在當(dāng)事人面前才能顯現(xiàn)出良好的人民警察形象，當(dāng)事人才會信服，調(diào)解結(jié)案的成功率才會提高。

治安案件的當(dāng)事人，由于文化水平、道德觀念、法制意識以及價值取向的差異，往往會固執(zhí)己見，因此，要根據(jù)每一個當(dāng)事人的具體情況進行具體分析，采取恰當(dāng)?shù)男问剑\用恰當(dāng)?shù)恼Z言，甚至是選擇恰當(dāng)?shù)膱龊虾蜁r間，耐心細致地做當(dāng)事人的解釋、說服工作，辯法析理，分析其利弊，消除其疑慮。日常工作中要充分利用法律資源優(yōu)勢，加強群眾法制宣傳，讓法律進小區(qū)、進單位、進家庭，以案講法，現(xiàn)場說法，增強了群眾的法制觀念，能夠預(yù)防和制止一批潛在社會矛盾糾紛的發(fā)生。

總之，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人和解的結(jié)案方式，具有方便、快捷、靈活、成本低廉和對抗性弱的特點，與社會主義和諧社會的總體要求具有內(nèi)在的契合性。充分發(fā)揮治安調(diào)解的優(yōu)勢作用，做好民事調(diào)解工作，既是對中華民族傳統(tǒng)文化中積極因素的繼承和發(fā)揚，也是公安機關(guān)參與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。因此，提高公安機關(guān)人民警察隊伍特別是基層派出所民警的民事調(diào)解工作能力和水平，是做好新形勢下公安工作的客觀需要，也是公安工作實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

參考文獻

[1]秋風(fēng).人民調(diào)解員制度：沒落還是復(fù)興?[J].中國新聞周刊，2007-04-20.[責(zé)任編輯：張俊華]

摘要：治安調(diào)解主要是解決治安糾紛，對于情節(jié)輕微、社會危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段，減少當(dāng)事人的訴訟之累，使社會關(guān)系更加和諧。治安調(diào)解工作是一項系統(tǒng)性的整體工程，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，公安機關(guān)充分運用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會主義和諧社會的有效手段。針對現(xiàn)階段在治安調(diào)解工作中存在的“偏左”或“偏右”的誤區(qū)，在加強公安機關(guān)自身建設(shè)的同時，充分調(diào)動社會積極因素。發(fā)揮人民調(diào)解的傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓寬調(diào)解渠道，豐富調(diào)解手段是治安調(diào)解更好地服務(wù)于社會主義和諧社會的有效途徑。

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；社會主義和諧社會；公安機關(guān)

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749(2010)05-0025-05

黨的十七大報告指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)階段的歷史條件下，構(gòu)建和諧社會已成為當(dāng)前主導(dǎo)我國國家建設(shè)和人們生活的主旋律。然而。隨著社會主義經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入。我國社會主體間的關(guān)系正處在比較復(fù)雜的狀態(tài)之中。各種觀念與利益發(fā)生激烈地碰撞，社會糾紛主體及其內(nèi)容和形式更加多樣。因此，如何穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾，及時化解社會糾紛，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。本文從公安機關(guān)的視角，就如何充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用進行深入研究和探討。

一、在我國的司法體系中，治安調(diào)解對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有不可替代的優(yōu)勢

在我國，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，將調(diào)解分為：人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等，這些調(diào)解共同構(gòu)成了我國的調(diào)解體系。我國幅員遼闊，人口眾多，在當(dāng)前的社會條件下，大量的民間糾紛既不可能、也不必要全部拿到人民法院解決。在司法實踐中，各級公安機關(guān)每天都在接出警，絕大部分是各種社會矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和輕微刑事案件，約80％的案件起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件。同時還有一部分民間糾紛發(fā)生后當(dāng)事人通過報警求得公安機關(guān)介入處理。公安機關(guān)每天都在做大量調(diào)解工作，將大量的民間糾紛和矛盾化解在基層，特別是在公安派出所，治安調(diào)解已經(jīng)成為最主要的公安工作內(nèi)容之一。因此，做好治安調(diào)解工作，對于做好新形勢下公安工作，進而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

1.治安調(diào)解符合構(gòu)建社會主義和諧社會的需求

在社會主義和諧社會的體系框架內(nèi)，大量由民間糾紛引發(fā)的治安案件帶有一定的偶然性，面對這類違法案件的當(dāng)事人，《中華人民共和國治安管理處罰法》確立了教育與處罰相結(jié)合的原則。同時，以人為本的社會主義法制理念對執(zhí)法工作者提出了新的更高要求，在這個大的前提下，相對于行政處罰，治安調(diào)解越來越顯示出更多的優(yōu)勢，包括它的自愿性、協(xié)商性、簡易性、高效性、靈活性和成本的低廉性，等等。因此，無論是從法律依據(jù)、社會需求、執(zhí)法成本和當(dāng)事人意愿等諸多因素考量，對于符合《中華人民共和國治安管理處罰法》中適用調(diào)解處理法定情形的治安案件采取調(diào)解處理，既是中華民族“以和為貴”傳統(tǒng)道德的傳承和延續(xù)，也與構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)相吻合。

治安調(diào)解主要是解決治安糾紛。對于情節(jié)輕微，社會危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段。通過耐心疏導(dǎo)，可以緩和當(dāng)事人的偏激情緒，妥善而有效地平息紛爭，有助于減輕被處罰人對社會的仇視感，減少當(dāng)事人的訴訟之累。有利于鄰里、朋友、單位同事等特定人之間在不傷和氣的前提下解決原有關(guān)系糾紛的要求，使之和睦相處，日常關(guān)系更加融洽，促進社會關(guān)系更加和諧。

2.治安調(diào)解是節(jié)約行政資源的現(xiàn)實需要

治安調(diào)解作為公安機關(guān)在處理治安糾紛中的主要手段，主要是在基層派出所治安管理工作中實施。我們在現(xiàn)階段處理由民間糾紛引起的治安案件投入的警力越來越多，現(xiàn)已超過刑事案件的偵查和其他治安管理工作，究其原因，主要有以下幾個方面：一是民間糾紛發(fā)生量大，這是很重要的原因；二是糾紛當(dāng)事人中也比較認同公安機關(guān)調(diào)解，公安機關(guān)處理此類情況具有一定的歷史基礎(chǔ)；三是對于民事糾紛的處理機制中，仲裁和訴訟是一種極具專門性和技術(shù)性的活動，不被我國民眾所理解和接受。同時，由于仲裁和訴訟程序繁瑣，時間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。治安調(diào)解的設(shè)置和完善，既可以節(jié)約有限的行政資源，又可以起到化解社會矛盾的作用，提高了公安機關(guān)的工作效率，特別是當(dāng)場調(diào)解的廣泛運用，減少了公安機關(guān)案件調(diào)查的工作量，加快了化解糾紛的速度。此外，先行采用治安調(diào)解方式處理糾紛，即便在處理過程中，當(dāng)事人要訴諸法院，也能方便當(dāng)事人的舉證，而且對于不屬于治安糾紛范圍的，也可以及時指引當(dāng)事人選擇合適的途徑解決。

3.治安調(diào)解是體現(xiàn)立法宗旨，追求執(zhí)法活動最佳社會效果的有效途徑

由于現(xiàn)實社會的需要，我國在制定行政法律法規(guī)時對治安調(diào)解作了明確的規(guī)定，特別是《中華人民共和國治安管理處罰法》頒布實施后，公安機關(guān)在執(zhí)法實踐中有了充分的法律保障，運用調(diào)解處理治安案件和構(gòu)成輕傷害刑事案件更加規(guī)范，以實現(xiàn)法律所追求效果。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為進行調(diào)解處理(即對案件進行調(diào)解處理)。公安部在公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋中對治安案件的調(diào)解問題做了明確規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇?biāo)恕⑽耆琛⒄u謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和其他法規(guī)，對如何規(guī)范地開展調(diào)解工作有了明確規(guī)定，在實踐中，治安調(diào)解范圍的擴大，更加利于公安機關(guān)利用調(diào)解手段，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會，促進警民關(guān)系，并且收到良好的社會效果。應(yīng)當(dāng)指出，治安案件中往往是毆打他人、傷害他人身體的案件占有相當(dāng)高的比例，因此雙方當(dāng)事人之間的矛盾對抗性最強、最尖銳，相對其他案件處理方式來說，調(diào)解尤其是處罰調(diào)解更具有迅速化解矛盾、消除分歧、解決紛爭的突出特點，已經(jīng)成為在治安案件中運用最多的結(jié)案方式。公安機關(guān)在治安案件調(diào)解處理中的權(quán)威性也在目前得到了大多數(shù)治安糾紛當(dāng)事人的認可，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議后不履行或達成協(xié)議履行后又反悔的案件極少。

4.治安調(diào)解是社會主義和諧社會以人為本執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)

很多治安案件都是因為一些瑣事、小摩擦、感情一時沖動等糾紛引發(fā)的，在公安機關(guān)對其教育處罰后，違法嫌疑人在付出法律、經(jīng)濟、親情、政治等巨大代價后，往往追悔莫及。主要表現(xiàn)在四個方面：一是違法嫌疑人付出法律代價，根據(jù)法律規(guī)定，對違反治安管理的違法嫌疑人，公安機關(guān)將對其采取15日以下行政拘留的處罰。違法犯罪嫌疑人將對自己的行為付出被限制人身自由的代價。二是違法嫌疑人付出經(jīng)濟代價，違法嫌疑人在被公安機關(guān)行政拘留的前提下，還要被處以一千元以下罰款。如果公安機關(guān)不做調(diào)解處理，被侵害人還要到人民法院提起民事訴訟，違法嫌疑人將承擔(dān)被侵害人包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費在內(nèi)的各項費用，付出巨額經(jīng)濟賠償?shù)拇鷥r。三是違法嫌疑人和被侵害人付出親情代價，治安案件發(fā)生后，公安機關(guān)開始受理調(diào)查，違法嫌疑人和被侵害人本人及家屬都將為此事不得安寧，給包括其父母、妻兒在內(nèi)的整個家庭及親屬帶來巨大的精神壓力。四是違法嫌疑人付出政治代價，違法嫌疑人在升學(xué)、人伍、工作的政審時，由于有違法犯罪記錄，將受到一定程度的影響。在職人員，除受到公安機關(guān)處罰外，還將可能受到其所在單位的處理。

恰當(dāng)?shù)剡\用治安調(diào)解處理，可以做到最大程度降低行政處罰帶來的不必要后果，給違法嫌疑人一個改正機會，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法思想。對于毆打他人、傷害他人身體治安案件的處罰前調(diào)解，我們做了深入的調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，要成功地進行處罰前調(diào)解，掌握調(diào)解工作的原則是前提。

二、當(dāng)前公安機關(guān)履行治安調(diào)解職能時存在的兩個誤區(qū)

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在2008年12月25日召開的“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動電視電話會議上強調(diào)，各級公安機關(guān)要繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，堅持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)查活動，千方百計地緩解矛盾、化解糾紛，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。然而在工作實踐中，受工作能力、法律水平等客觀因素影響，在一些案件的辦理過程中，一些辦案民警沒能很好地掌握治安調(diào)解的原則和方法，在工作中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。這些偏差總的說來有“左”和“右”兩種表現(xiàn)形式。

1.“左”的方面的表現(xiàn)

從“左”的方面看，部分民警忽視治安調(diào)解的積極作用，認為費時費力，不如按章處罰來得簡單，從而在辦理治安案件過程中存在機械執(zhí)法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是工作不深不細，草率處罰結(jié)案。對于有些因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的毆打他人案件，在雙方都有違法情節(jié)的情況下，辦案人對調(diào)解工作淺嘗輒止，不做進一步深入工作，以雙方處罰簡單結(jié)案，從而引發(fā)雙方當(dāng)事人不滿。某分局派出所在處理一起因鄰里糾紛引發(fā)的毆打他人案件中，對于一方當(dāng)事人已經(jīng)有明顯悔意，并表示愿意做出適當(dāng)經(jīng)濟賠償?shù)那闆r下，辦案民警片面強調(diào)雙方對賠償金額的分歧，沒有認真做進一步工作，僅僅根據(jù)雙方均有輕微傷的情況分別對兩名當(dāng)事人做出了行政拘留五日和十日，各罰款一千元的治安處罰。裁決作出后，雙方當(dāng)事人均不服裁決，引發(fā)了行政復(fù)議和訴訟，進而越級上訪，使本來簡單的案件復(fù)雜化，辦案單位和辦案民警也為此消耗了大量的時間和精力，造成警力和資源的不必要浪費。

二是圖省事怕麻煩，急于推脫責(zé)任。《治安管理處罰法》第九條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。由于本條款中使用的是“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)_，，，這就意味著對于治安案件中的民事賠償部分公安機關(guān)可以視情況決定是否調(diào)解。同時，本條還規(guī)定了人民法院對于民事爭議賠償受理的法定義務(wù)，因此，在工作中，一些辦案民警以本條款為依據(jù)，人為將民事爭議和民事賠償分割開來，僅以治安案件民事爭議中的行政責(zé)任進行認定和處罰，而將民事賠償部分全部推向了人民法院。就被侵害人來講，要想向侵害人進行民事追償，還須向人民法院提起賠償訴訟，這無疑對保護被侵害人合法權(quán)益非常不利。

三是大局意識不強，盲目激化矛盾。近年來，隨著社會公眾維權(quán)意識不斷增強，由普通消費者和服務(wù)機構(gòu)之間的矛盾引發(fā)的治安案件不斷上升，其中以醫(yī)患糾紛最為突出，少數(shù)患者及家屬以醫(yī)療機構(gòu)處置不力導(dǎo)致患者病清加重直至死亡后果為由，聚眾滋事，擾亂了醫(yī)療機構(gòu)正常秩序。在處置此類治安案件中，如果不考慮事件本身的前因后果，一味按照《治安管理處罰法》的條文規(guī)定對當(dāng)事人硬性處罰，其結(jié)果不僅不利于事件本身的妥善解決，更容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)頭上，使矛盾進一步激化，不利于社會的穩(wěn)定和諧。筆者認為，從既有經(jīng)驗來看，對于醫(yī)患糾紛引發(fā)的擾亂公共秩序類治安案件，如無特別嚴重后果，都應(yīng)按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條第三項之規(guī)定，進行調(diào)解處理。

2.“右”的方面的表現(xiàn)

從“右”的方面看，有一些民警對治安調(diào)解的理解存在偏差，對治安調(diào)解的界限掌握不準(zhǔn)確、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解結(jié)果不合理等現(xiàn)象均不同程度存在，具體表現(xiàn)在：

一是人為擴大調(diào)解范圍。個別民警擴大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

二是不注重治安調(diào)解的程序。一些民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定勢，認為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進行及時、詳細地調(diào)查取證、形成材料。召集雙方當(dāng)事人進行調(diào)解時，由于沒有認真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

三是反復(fù)調(diào)解導(dǎo)致辦案超期。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，沒有充分運用法律的強制性和嚴肅性，一味在調(diào)解數(shù)額上反復(fù)徘徊，工作積極性、主動性不強，導(dǎo)致案件超期。特別要引起注意的是，個別案件甚至長達一年的時間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

四是調(diào)解卷宗不規(guī)范。基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。有的即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。在各級執(zhí)法檢查過程中，存在問題最多的往往就是治安調(diào)解的卷宗。有的辦案單位只有等到各級執(zhí)法檢查時才慌了手腳，加班加點的進行整改，影響正常工作。

三、充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會優(yōu)勢作用的有效途徑

治安調(diào)解工作是一項系統(tǒng)性的整體工程，是執(zhí)法實踐中原則性與靈活性的完美結(jié)合，治安調(diào)解的成功與否。很大程度上取決于辦案民警的法律水平、工作能力、實踐經(jīng)驗和人格魅力。在工作實踐中，充分運用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會主義和諧社會的有效手段。基于多年基層公安工作實踐，對于如何提高基層公安機關(guān)及其民警隊伍治安調(diào)解工作能力，筆者有以下四點建議：

1.確定位治安調(diào)解的價值取向

過高估計治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。要給治安調(diào)解制度正確定位，我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析、正確認識治安調(diào)解制度的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會矛盾中的巨大作用。調(diào)解結(jié)案和裁決結(jié)案，都是解決糾紛的法定形式，在總體上講并沒有優(yōu)劣之分，因此決不可對某一種結(jié)案方式采取過熱或過冷的態(tài)度，而是應(yīng)根據(jù)實際案情，對癥下藥。在符合案件事實和適用的基礎(chǔ)上合理選擇辦案程序。不管選擇哪種程序，都應(yīng)當(dāng)確保辦案過程的公正性。

2.牢牢把握治安調(diào)解的基本原則

2007年12月8日公安部制定了《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確規(guī)定。治安調(diào)解必需針對違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理行為。不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調(diào)解；而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，不能適用治安調(diào)解。治安調(diào)解要遵循以下原則：一是案件事實要清楚，這是治安調(diào)解的基本要求。受理案件伊始，我們的辦案人員就要立即開展調(diào)查工作，將案件事實查清，分清是非、明確責(zé)任，這是調(diào)解治安案件的基礎(chǔ)，也只有在事實清楚的基礎(chǔ)上，才能分清是非。在事實未查清的情況下即開展調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人會各持己見，僵持不下，一旦治安調(diào)解不成，治安處罰時會因程序違法和證據(jù)不足，導(dǎo)致治安案件無法處理，形成積案或信訪案件。二是調(diào)處結(jié)果要公平公正，這是治安調(diào)解成功的保證。依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公正的說服當(dāng)事人互諒互讓，確保調(diào)解工作合法公正。合法公正的調(diào)解，才能被當(dāng)事人自覺自愿地履行。只有做到執(zhí)法公正，才能定紛止?fàn)帲拍苁拐{(diào)解成功的案件經(jīng)得起時間檢驗。三是調(diào)解前提是雙方自愿，這是調(diào)解必須遵守的基本原則。糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人有選擇是否接受調(diào)解的權(quán)利，應(yīng)在詢問筆錄或申請調(diào)解材料中有當(dāng)事人提出或者接受調(diào)解的記錄內(nèi)容。特別是受傷一方傷勢未恢復(fù)，但因特殊原因如當(dāng)事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機關(guān)提前進行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交要求提前一次性解決的書面材料，達成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實意思表示。如果未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強行進行非自愿調(diào)解，不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，為案件的最終處理增加了阻力。四是要保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，這是自愿原則在法律框架內(nèi)的延續(xù)。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達不成協(xié)議，或者達成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院起訴請求民事賠償，這是法律賦予每個公民的訴訟權(quán)利。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對雙方當(dāng)事人在公安機關(guān)主持下達成的調(diào)解協(xié)議不服的，不能申請行政復(fù)議。

治安調(diào)解工作在堅持原則的基礎(chǔ)上，還要講究調(diào)解藝術(shù)，要善于綜合運用心理學(xué)、社會學(xué)等多種知識和多種技巧，才能達到成功調(diào)解的目的。

3.熟練掌握治安調(diào)解的基本方法

優(yōu)秀的調(diào)解人員要善于總結(jié)積累調(diào)解經(jīng)驗，努力把握調(diào)解方式方法。工作中充分尊重當(dāng)事人人格，以公正廉明、文明禮貌的良好形象獲得雙方當(dāng)事人互相尊重，法理并用，適當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)術(shù)使當(dāng)事人面對現(xiàn)實進行調(diào)解。在大量的工作實踐中，筆者認為以下五種工作方法值得借鑒：首先要認真聽取當(dāng)事人傾訴。弄清基本情況，不要急于表態(tài)，更不要動輒訓(xùn)斥。才能避免先入為主，讓當(dāng)事人誤認為偏袒一方，使治安調(diào)解工作處于被動。在調(diào)解過程中耐心細致，不厭其煩，不放棄任何可能促成雙方當(dāng)事人和解的希望，可謂精誠所至，金石為開。當(dāng)然如果達成協(xié)議無望，不要強行調(diào)解、違法調(diào)解。其次要謹言慎行，樹立威信。面對矛盾和爭議，不能簡單地用說教式的方法去化解，處理糾紛時必須以法律為準(zhǔn)繩去為當(dāng)事人公正評斷，才能使人信服，民警的態(tài)度直接影響調(diào)解的成功與否，慎重、不偏不倚的語言極為重要。調(diào)解當(dāng)中要語氣平和、忠懇，言行文明禮貌，以禮待人，充分尊重當(dāng)事人，同時善解人意，立場公正，不偏不離。由此才能贏得當(dāng)事人的尊重和信任，則當(dāng)事人才樂意接受調(diào)解。第三要褒揚激勵與分析錯誤并用。發(fā)生糾紛的雙方，因為某種矛盾，容易相互計較，各執(zhí)一詞，互不相讓。但是，每個人各有不同，都有長處、優(yōu)點，存在著積極向上的因素。通過對長處的表揚鼓勵，可以調(diào)動當(dāng)事人的積極性，激活他的好情緒，設(shè)法找回他們的自尊，找回他們的覺悟，心理扶正了，看問題的高度提高了，跳出問題看問題，矛盾就容易解決了。同時可以堵住他可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解容易成功。同時，調(diào)解人員在已認定事實的基礎(chǔ)上，盡可能把雙方的過錯說得多一些。因為過錯越多，否定起來就越容易，一旦過錯方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就會越大。當(dāng)然，分析當(dāng)事人的過錯一定要實事求是，要有理有據(jù)。第四要把握焦點，找準(zhǔn)突破口。調(diào)解糾紛工作應(yīng)著眼于個性特點，針對具體問題，因人而異，一把鑰匙開一把鎖，有的放矢地做工作。我們有時反反復(fù)復(fù)做不好，其中一條深刻的教訓(xùn)就是沒有把問題的癥結(jié)找準(zhǔn)，如果沒有準(zhǔn)確歸納雙方當(dāng)事人爭議焦點，下再大的力氣也沒用。實踐證明，只要問題看得準(zhǔn)，找準(zhǔn)調(diào)解的切人口，“病”治到根上，就能達到事半功倍，藥到“病”除之效。應(yīng)當(dāng)注意的是，調(diào)解人員應(yīng)善于從掌握的案情中尋找有可能促成雙方當(dāng)事人和解的條件。第五要透析心理，急緩適當(dāng)。在案件處理當(dāng)中，雙方當(dāng)事人仍在氣頭上，情緒激動、火氣旺。只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時間思考。案件剛剛發(fā)生，無論民警說的再真理、說得再動聽都無濟于事，原因是當(dāng)事人根本聽不進任何勸解。此時，不妨進行冷處理，即把調(diào)解工作暫時放下，現(xiàn)行收集證據(jù)，讓當(dāng)事人冷靜思考，多方位思考，認真考慮對方的意見和調(diào)解人員意見，然后再組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。

另外，治安案件發(fā)生后，雙方當(dāng)事人身邊的人，即其近親、信任的朋友等會出面詢問情況。有經(jīng)驗的調(diào)解人員可以抓住這些有利條件，利用一切有價值去探明當(dāng)事人的真實意圖，多方工作，群力群策，將會收到事半功倍的效果。

4.提高法律知識水平和業(yè)務(wù)能力

治安調(diào)解是建立在查清案件事實的基礎(chǔ)上進行的，因此，作好調(diào)解工作，必須要提高自己的法律知識水平。與此同時，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策理論，學(xué)習(xí)社會科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)知識，從而不斷豐富自己，廣博知識，尊重他人。只有這樣，在當(dāng)事人面前才能顯現(xiàn)出良好的人民警察形象，當(dāng)事人才會信服，調(diào)解結(jié)案的成功率才會提高。

治安案件的當(dāng)事人，由于文化水平、道德觀念、法制意識以及價值取向的差異，往往會固執(zhí)己見，因此，要根據(jù)每一個當(dāng)事人的具體情況進行具體分析，采取恰當(dāng)?shù)男问剑\用恰當(dāng)?shù)恼Z言，甚至是選擇恰當(dāng)?shù)膱龊虾蜁r間，耐心細致地做當(dāng)事人的解釋、說服工作，辯法析理，分析其利弊，消除其疑慮。日常工作中要充分利用法律資源優(yōu)勢，加強群眾法制宣傳，讓法律進小區(qū)、進單位、進家庭，以案講法，現(xiàn)場說法，增強了群眾的法制觀念，能夠預(yù)防和制止一批潛在社會矛盾糾紛的發(fā)生。

總之，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人和解的結(jié)案方式，具有方便、快捷、靈活、成本低廉和對抗性弱的特點，與社會主義和諧社會的總體要求具有內(nèi)在的契合性。充分發(fā)揮治安調(diào)解的優(yōu)勢作用，做好民事調(diào)解工作，既是對中華民族傳統(tǒng)文化中積極因素的繼承和發(fā)揚，也是公安機關(guān)參與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。因此，提高公安機關(guān)人民警察隊伍特別是基層派出所民警的民事調(diào)解工作能力和水平，是做好新形勢下公安工作的客觀需要，也是公安工作實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

參考文獻

[1]秋風(fēng).人民調(diào)解員制度：沒落還是復(fù)興?[J].中國新聞周刊，2007-04-20.[責(zé)任編輯：張俊華]