芻議民生審計工作之新思路新舉措

［摘要］關注民生是十二五規劃期間重要任務，國家將加大民生方面的投資。民生資金面廣量大，涉及教育、醫療、住房、就業等方方面面。存在主要問題是審計量大，審計人員少。因此要解決好審計工作中人員少、人員素質低、硬件差等問題。

［關鍵詞］民生審計；十二五規劃；社會保障

［中圖分類號］Ｆ２３９.41［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ０１０８ — ０2

黨的十七屆五中全會強調：十二五規劃期間，將進一步體察民情和關注民生。中共中央下發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從提高黨的執政能力高度，從加強對權力運行制度和監督的高度，賦予了審計機關要強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計工作新的重要職能。關注民生，必須先聽民聲。

眾所周知，民生問題是黨中央國務院最為關心的問題，徹底解決民生問題，將是今后相當長一個時期政府工作的重點和財政資金投入的重點，加強民生資金的審計監督，是十七大賦予審計機關的新使命，也是廣大人民群眾對審計機關的期盼。如何有效開展民生審計，做好民生審計工作，不斷彰顯審計機關緊貼民眾、服務民生、服務和諧社會，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，維護人民群眾的根本利益，是我們審計機關亟需思考和探索的重大課題。本文從“免疫”的視角，淺議民生審計新思路。

一、目前民生審計存在的主要癥結

當前，社會經濟中還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，其中百姓最關心、最直接、最現實的問題，主要是教育、就業、社會保障、住房、醫療等民生方面的問題。也就是說“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等都在民生審計“管轄區”內。國家投入民生資金迅速增加，而民生審計工作還不能夠適應民生發展的客觀要求，“免疫力”不強，民生資金使用中存在的諸多問題還不能通過有效的審計監督來抑制和解決，概括起來主要有以下幾個方面：

一是審計理念亟待創新。

由于民生問題已成為社會關注，群眾關心的大問題，民生審計的內容、范圍也逐漸擴大，涉及社會的方方面面和千家萬戶。為此，加強民生審計，促進社會和諧穩定是審計機關義不容辭的責任和義務。從延邊州的情況看，這幾年隨著財政收入的逐步增長，各級安排解決民生問題的資金越來越多。比如說，2008年農業機械購置國補資金1259萬元，2009年就達到5000萬元;財政安排的民生項目也在逐年增加，這就需要審計機關統籌安排，突出重點，有效地履行職責。同時，隨著延邊州經濟的不斷發展，民主意識不斷增強，老百姓對民生問題的需求越來越多，對政府安排解決民生問題的資金盯得越來越牢。審計機關如果不更多更及時地關注老百姓的需求與愿望，就不能很好地體現民本審計理念。近年來，我們對民生資金的審計大多還停留在過去的財務收支的模式，在破解開展民生審計遇到的新問題、新矛盾時，缺乏創新理念，缺少新的招法，難以在客觀上滿足民生發展對民生審計監督的需求。

二是審計著重點亟待調整。

目前，群眾關注的熱點、難點問題仍然是社保、扶貧、教育、醫療、養老、住房等“民生”資金，如果審計機關在對民生專項資金審計時，不能更多向老百姓關注的熱點問題上傾斜，只是簡單地判斷資金使用的“對與錯”，就不能將資金的使用情況、效益情況真正與“改善民生、促進和諧”結合起來;就不能使黨和政府科學地判斷老百姓是不是真正在民生資金投入中得到了實惠。同時，對各類資金的管理體制、投入方式存在的問題，不能全面分析產生問題的宏觀因素、剖析客觀不足、提高民生審計監督的針對性與時效性。

三是審計資源不足日益突出。

開展民生審計后審計機關資源相對不足，人力資源緊缺的矛盾尤為突出，目前不僅是隊伍數量的問題，而且還有一個人員素質的問題。2008年2010年我局曾經先后派出8個審計小組，每個小組只有兩至三人，經過對全州八個縣市的扶貧資金、農村低保、城市“廉租房”資金的使用和管理情況進行審計調查，查出違規操作、擠占、挪用等違紀違規行為，問題嚴重的移交到司法部門查處，對規范扶貧資金、農村低保及“廉租房”資金的管理和使用發揮了積極作用。但是在看到成績的同時，必須清醒地認識到，由于審計人員、審計時間等資源有限，還有許多深層次的問題沒有查到位。比如，惠農強農政策的執行情況，資金的最終使用效益不能全面地反映出來。在人力資源的培養和管理上，如何造就一支有思想、有超前意識的審計人員是一個戰略性課題。

四是審計手段、方式落后，且多是事后審計。

目前，我們主要是對民生項目的兩個階段進行審計，一個是預算執行審計，即事中審計，一個是決算審計，即事后審計。這兩種審計實際上都是事后的審計監督方式，沒有將事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，對民生資金在運行過程中已經出現的問題，只能是“秋后算賬”。

與計算機應用環境較好的財政審計相比，民生領域的計算機輔助審計基本處于滯后狀態。雖然我們審計人員人手一臺電腦，但由于專業人員的匱乏及運用計算機水平能力有限，很少使用計算機進行審計。

二、開展民生審計的幾點思考

開展民生審計，是審計機關代表人民對政府部門履職情況進行審計監督。審計工作只有以關注民生、改善民生為出發點和歸宿點，才能促進社會和諧文明發展；只有著力于民生審計，才能實現審計為人民服務，為構建和諧社會服務。就民生審計存在的主要癥結如何破解，如何調整思路，創新方法，筆者提出五個方面的建議：

第一、更新審計“理念”。

按照今年國家提出關于“創新審計理念、創新審計機制、創新審計方式、創新審計干部隊伍管理模式、創新審計技術方法”的要求，審計機關要充分認識民生問題是國家經濟正常運行的重要支柱和支撐社會和諧穩定的基本要素。通過圍繞地方黨委政府工作中心開展民生審計，加強對民生審計重要性的認識，了解民生審計特點，準確把握民生各項業務的特殊性，更新知識，更新民生審計理念，創新審計方法，突顯審計功能，以適應民生審計發展的需要，不斷提高民生審計水平，科學推進民生審計發展。

——樹立“審計為民”、“審計維民”的理念。

高度重視民生審計，把涉及群眾利益的熱點問題納入審計視野，加大監督力度，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的重中之重。真正實踐“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。在審計項目的安排上，將人民群眾普遍關心的民生問題作為審計的重點。審計項目突出“為民、便民、利民”這一主題。2010年我局安排的對全州“廉租房”資金、農機購置補貼資金、社會保障基金、物業維修基金等審計項目，充分體現了“審計維民”的理念。

——樹立民生審計“重在解決百姓切身利益問題”的理念。

“民生審計”如何幫助解決百姓切身利益問題，這是“民生審計”的真諦。在全國各級審計機關所實施的審計項目中，每年都有相當一部分是事關民生的審計項目，這些項目中有的是專項資金審計，有的是工程建設項目決算審計，有的是領導交辦的群眾來信來訪審計，但無論項目類型如何，項目實施的初衷都是一樣的，即通過開展好這類審計，針對審計發現的問題提出具體的審計建議，并力求使審計建議能落到實處，從而達到化解矛盾，幫助人民群眾解決實際困難；達到把好事辦好、實事做實，真正實現關注民生，為人民群眾謀福利的目的。

2009年初，針對和龍市南坪村農民舉報關于糧食直補問題，審計人員通過深入細致慎密的調查，對百姓關心的問題，提出比較到位的、可操作性的審計建議，局領導為了確保審計建議能引起重視，找有關領導匯報情況，坦誠了審計的觀點，細說落實這些審計建議的必要，從而使領導看到了審計機關所提審計建議的重要性，整改上大有必要，審計建議最終落到實處。

——樹立“責任追究機制”的理念。

民生審計要關注問責與問效的統一，在績效審計基礎上進行責任監督和追究。同時，對領導干部經濟責任審計時，要關注民生問題及其責任，行政管理上要實行層級監督和問責，問責的目的在于追究責任，實行權責對等。由此建立民生審計工作的責任追究制勢在必行，只有切實建立和落實行政問責制，才能真正實現關心民生、重視民生、保障民生、改善民生，增強審計責任心，才能在審計執法過程中堅持實事求是、客觀公正，有責必問、有錯必究。

第二、注重審計立項的科學性。

民生問題面廣量大，但審計資源有限，下大力氣謀劃好民生問題審計項目至關重要。民生審計從何入手，是否切中時弊，就要善于從傾聽民聲中來確定審計任務，明確審計目標，檢驗審計成果，在項目制定上，改變以往“閉門造車”、“拍腦袋”的老辦法，主動征求各級黨委、政府的意見建議，通過走訪等形式，廣泛征求各界對審計的需求，以此確定審計的重頭戲。實踐證明，能讓人民群眾滿意的民生問題審計項目就是好項目。如2010年4月結束的我州2008年至2009年政府投資保障性住房開展的專項審計調查，全面掌握廉租住房保障資金的籌集、管理、使用情況，揭示廉租住房保障存在的問題，評價資金使用的真實性、合法性和投入成效，并及時從體制和機制層面提出加強廉租房管理的意見和建議，促進完善住房保障制度，改善百姓居住環境。不僅得到領導和相關部門的認同，更得到老百姓的認可。

第三、有的放矢地開展民生資金審計。

以落實惠民政策和構建和諧社會為目標，進一步突出民生審計，把握民生資金項目的動態。在2008年扶貧資金審計調查中，審計小組通過與財政、發改委、民政和其他相關部門加強聯系，全面掌握資金征集、運營、管理使用情況。因此在加強涉農、社會保障、扶貧、教育、醫療等各類專項資金的審計監督中，不僅著力檢查資金管理使用情況，更要關注資金使用效益和政策執行的效果，促進各項惠民政策的落實。

第四、積極探索審計方法，提高民生審計的效益。

民生審計的特點是涉及面廣、資金額大、部門多、環節多、違紀違規問題多，如果凡是不分巨細，平均使用審計力量，沒有重點，就不會有突破。民生審計工作的重點，一是要突出對“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等資金的審計。二是要在具體項目審計中突出民生資金的決策、民生資金管理使用、民生效益、重大典型問題等。 三是要轉變審計人員觀念，跳出傳統的審計思維模式，樹立績效審計理念。四是積極探索民生資金跟蹤審計模式，對民生資金進行全過程、全方位的監督，充分發揮民生資金審計在維護人民群眾根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義的職責和任務。五是加大計算機輔助審計的力度，傳統的審計做法不再適應客觀要求，目前，民生資金審計的環境已經發生變化，從手工核算、粗放管理轉變到建立計算機信息化系統進行核算和科學管理。

第五、培養高素質的審計專業人才。

民生審計的特點對審計人員提出了更高的要求，但目前基層審計機關中能熟練掌握民生方面政策法規、經辦業務規程、內部控制制度的審計人員相對較少，多數審計人員只掌握通用的審計知識和審計方式，“知識恐慌”、“能力恐慌”的問題日益突出。所以，必須從實際工作需要出發，本著“缺什么、補什么”的原則，不斷豐富審計人員的知識儲備，提高審計人員發現問題、分析問題、解決問題的能力。同時，要加強審計人員計算機應用技術的培訓。只有始終把培養造就高素質人才作為根本大計，才能不辱使命，不斷提升民生審計監督的科技含量和水平。

民生審計，是一項綜合性的系統工程，每一位審計人員都應以之為己任，堅持“為民審計”，始終關注民生，凝聚民心、集中民智、發揮民力，更多地贏得老百姓的關注、支持和愛戴。政府各部門要進行資源整合，形成各負其責、資源共享、優勢互補、運轉協調的監督機制。審計部門唱好監督主角，當好管理配角，積極主動地履行職責，做到有威有為有位。〔責任編輯：張志臣〕