黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中存在的問題及對(duì)策研究

［摘要］伴隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，近年來黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯滯后于國內(nèi)其他大部分地區(qū)。作為老工業(yè)基地，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾已充分表現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位處于明顯下降態(tài)勢。從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和不足看黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要優(yōu)化升級(jí)。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)

［中圖分類號(hào)］Ｇ２０３［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ００７３ — ０２

黑龍江省作為新中國成立之初的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、工業(yè)大省，東北老工業(yè)基地之一，有過輝煌的歷史。作為老工業(yè)基地，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾已充分表現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位處于明顯下降態(tài)勢。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)從促進(jìn)總量增長轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策也已陸續(xù)出臺(tái)。因此，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性比以往更為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也比以往任何時(shí)候都更有條件。面對(duì)國內(nèi)外的新形勢要求，如何在新階段加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為一個(gè)亟待解決的課題。

一、黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省作為中國的糧食大省和重要的商品糧基地，在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著舉足輕重的作用。黑龍江省優(yōu)質(zhì)土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國十分之一以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右；林地面積居全國第一位，牧地面積居第七位。黑龍江省土質(zhì)肥沃，地勢平坦，耕地連片，水源充足，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好自然條件。全省（2008年）現(xiàn)有耕地1208.7萬公頃，草原面積約433萬公頃、草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價(jià)值高，適于發(fā)展畜牧業(yè)。改革開放以來，黑龍江省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，畜牧業(yè)發(fā)揮潛在優(yōu)勢，迅猛發(fā)展，畜產(chǎn)品總量、商品率成倍增長，奶牛飼養(yǎng)量、鮮奶、乳制品在全國獨(dú)占鰲頭。林業(yè)資源豐富，全省林業(yè)經(jīng)營總面積3 126萬公頃，有林地面積1919萬公頃，森林覆蓋率達(dá)41.9%，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國首位，是國家最重要的國有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地。黑龍江省境內(nèi)江河湖泊眾多，現(xiàn)有湖泊、水庫6000余個(gè)，水面達(dá)80多萬公頃，是中國水資源較豐富的省份之一。

黑龍江省作為一個(gè)自然資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的農(nóng)業(yè)大省，很長一段時(shí)間里并沒有把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢真正發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益始終落后于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于專業(yè)化程度低，技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一、品質(zhì)低下、成本高。農(nóng)業(yè)以種植水稻、玉米、大豆為主，生產(chǎn)的大豆在蛋白、脂肪、出油率指標(biāo)上遠(yuǎn)不如進(jìn)口大豆，成本與進(jìn)口大豆相比也高出許多。糧食品質(zhì)低下，造成銷售不暢，價(jià)格下跌。農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工程度低，質(zhì)量、包裝、保鮮、貯藏檔次低，不能適應(yīng)市場高層次需求。由于長時(shí)期以來，中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，所以牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，比重低，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)在總產(chǎn)值中所占比重遠(yuǎn)高于其它各業(yè)。另外，黑龍江省的林業(yè)主要靠對(duì)大小興安嶺地區(qū)的林業(yè)開發(fā)。與農(nóng)業(yè)一樣，林業(yè)也屬于附加值低的行業(yè)，且林業(yè)在再生周期長。因此，若黑龍江省一直依靠農(nóng)業(yè)和林業(yè)，則很難趕超別的省份。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是老工業(yè)基地，有著豐富的礦藏資源，在新中國成立初期為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)。在“一一”、”二五“時(shí)期，黑龍江省受到國家的重視，相繼在東北這塊廣袤的土地上投資建廠，于是便有了眾多的國有企業(yè)，成為我國原始的重工業(yè)發(fā)展基地。然而，正是做為黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有重工業(yè)企業(yè)，過多的分掉了民營企業(yè)的發(fā)展空間與財(cái)政支持，這就出現(xiàn)了黑龍江省工業(yè)重輕工業(yè)不平衡、國有私營不平衡、大中小型不平衡等一系列問題。經(jīng)過20多年的改造調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍居高不下。資源型原字號(hào)產(chǎn)品比重在工業(yè)總產(chǎn)值中占1/3還多。在工業(yè)總產(chǎn)值中，以制造業(yè)為主，采礦業(yè)其次。目前黑龍江省的制造業(yè)也是建立在采礦業(yè)基礎(chǔ)上的，除了汽車制造業(yè)等少數(shù)以外，有很多制造業(yè)的產(chǎn)值都來自采礦業(yè)機(jī)械制造。而所謂的電力、燃?xì)庖约八墓?yīng)等也主要是為采礦業(yè)服務(wù)的。

綜合上看，黑龍江省的工業(yè)主要以資源型產(chǎn)品為主，靠資源吃資源，而對(duì)資源深加工則比較少。具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)的企業(yè)、科技型企業(yè)起步晚，規(guī)模小，比重低，發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次處于低級(jí)狀態(tài)，導(dǎo)致工業(yè)效益和工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動(dòng)作用不強(qiáng)。以電子信息、自動(dòng)化、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能與環(huán)保為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體尚未形成，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高新產(chǎn)品移植以及建立必要的配套服務(wù)發(fā)展緩慢，機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力受到制約，石化行業(yè)產(chǎn)品附加值較低。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)水平的高低已成為衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的重要標(biāo)志。近年來，黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)步增長的趨勢。主要表現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域的改革不斷深化，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化；第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。以電子通信業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)，以出口為主的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以旅游景點(diǎn)飯店為主的旅游產(chǎn)業(yè)，以銀行保險(xiǎn)、證券為主的金融產(chǎn)業(yè)，以交通、城市建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等都有了長足發(fā)展與飛躍進(jìn)步。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵電通信業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比例有所下降；而批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)在建國至改革開放前呈下降趨勢，但改革開放后有所回升；其他第三產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等則呈穩(wěn)步上升趨勢，這說明黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在進(jìn)行自我調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也使得黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)沿“傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)→現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)→技術(shù)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的傾向更為突出。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢

（一）第一產(chǎn)業(yè)比重下降

建國以來，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)比重下降較快，其產(chǎn)值比重由1952年的45.8%下降到2008年的13.1%，下降了32.7個(gè)百分點(diǎn)。1965年，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，到2008年上升至52.5%，呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，成為黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)；1952年至現(xiàn)在，輕工業(yè)與重工業(yè)之比一直是小于1。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重從1952年至今為止一直是第一位，2008年第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重是43.4%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)（20.8%）和第三產(chǎn)業(yè)（35.8%）。從這點(diǎn)來看，黑龍江省還是農(nóng)業(yè)社會(huì)。由此表明，黑龍江省是比較典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。

（二）第二、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升

通過對(duì)黑龍江省從1990年到2008年的三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值情況和三次產(chǎn)業(yè)的比重情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)值增長看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1990年的160.3億元、362.7億元和192.2億元到2008年的1089.1億元、4365.9億元和2855億元，增速最快的第三產(chǎn)業(yè)增長了近15倍，其次是第二產(chǎn)業(yè)增長了12倍，第一產(chǎn)業(yè)速度最緩，l8年時(shí)間增長了6.8倍；增長量最大的是第二產(chǎn)業(yè)。增長了4003.2億元，其次是第三產(chǎn)業(yè)2662.8億元，最少的仍然是第一產(chǎn)業(yè)，增長了928.8億元。從三次產(chǎn)業(yè)的比重看，從1990年到2008的l8年時(shí)間內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)總體呈下降趨勢，從1990年的22.4%降至2008年的13.1%，下降了將近一半；第二產(chǎn)業(yè)則一直占據(jù)半壁江山，總體趨勢穩(wěn)中有升，1990年占比50.7%，2000年達(dá)到最高55％，到2008年小幅降至52.5％；第三產(chǎn)業(yè)也是呈上升趨勢，從1990年的26.9%增至2008年的34.4%。

（三）工農(nóng)業(yè)比重偏高

從工農(nóng)業(yè)比重看，黑龍江省是全國工業(yè)比重最高的地區(qū)。突出表現(xiàn)為：重工業(yè)比重高。重工業(yè)總產(chǎn)值由2000年的2018.4億元增至2008年的6103.4億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比例從82%小幅降至2008年的80%，雖占比有所下降，但其產(chǎn)值增勢迅猛，8年間增加了4085億元，增幅達(dá)202%，仍占工業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分。加工工業(yè)仍處于萎縮狀態(tài)，重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，重工業(yè)內(nèi)部以基礎(chǔ)原材料和資源加工工業(yè)為主，其中相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高消耗、高污染、低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來講，黑龍江省的重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是采掘業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采掘業(yè)屬于典型的資源依賴型、資本密集型的行業(yè)，容易受市場價(jià)格變化的影響。從全球來看，采掘業(yè)大多處于萎縮狀態(tài)，采掘業(yè)的產(chǎn)品(除了石油)價(jià)格都是大幅下降。

總體來看，黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)走的依然是粗放型發(fā)展的路子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，限制了市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)經(jīng)營活力的形成。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落，形成低度化的供給結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生逆拉動(dòng)作用。這就意味著黑龍江省將陷入一個(gè)出售資源型產(chǎn)品等低增值型產(chǎn)品而采購科技型產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品等高增值型產(chǎn)品的惡性循環(huán)圈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷惡化，經(jīng)濟(jì)落后將變成必然。因此，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分突出。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

（一）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

目前黑龍江省所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制、私營經(jīng)濟(jì)、股份制和三資企業(yè)6種形式多元化競爭的態(tài)勢。黑龍江省國有經(jīng)濟(jì)比重過大，國有企業(yè)的資產(chǎn)比重仍達(dá)88%，而民營經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展緩慢，比例太低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也低。過高的國有比重、過低的效率是制約黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。國有企業(yè)背負(fù)債務(wù)、冗員和企業(yè)辦社會(huì)三大沉重包袱，機(jī)制又不靈活，難以應(yīng)對(duì)激烈變化的市場，而非國有經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，機(jī)制靈活有效，在發(fā)展中越來越顯現(xiàn)出強(qiáng)勁優(yōu)勢。所以對(duì)于黑龍江省來說，要進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。政府要從各方面創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營資本、外資參與國有企業(yè)重組，改變國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的公司治理制度，形成財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加大混合所有制經(jīng)濟(jì)比重；大力推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，培育、發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，發(fā)揮優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是黑龍江省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，搞制造業(yè)，黑龍江省優(yōu)勢仍在，要繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和勞動(dòng)力密集、成本低等優(yōu)勢，讓傳統(tǒng)制造業(yè)錦上添花，把支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，加快發(fā)展資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。在這方面，煤城雞西發(fā)揮其天藍(lán)、地凈、水清的生態(tài)優(yōu)勢，正在加快構(gòu)建全國綠色食品生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以興凱湖為龍頭的生態(tài)旅游；鶴崗利用地處高緯度、開發(fā)晚、污染小的優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品并依托黑龍江兩岸豐富的森林資源，發(fā)展林木深加工業(yè)。

第二，大力發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)，形成黑龍江工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)志，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的“加速器”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高科技化，已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。黑龍江省要積極推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造，努力把信息化和工業(yè)化相對(duì)接，走新型工業(yè)化道路，提升新興產(chǎn)業(yè)的份額和比重 黑龍江省委提出要發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)，形成三大亮點(diǎn)：生物制藥、微電子技術(shù)和新材料新能源，這樣就形成黑龍江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，優(yōu)化黑龍江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重則日益上升，這是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。 第三產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和文明程度的標(biāo)志。未來社會(huì)消費(fèi)的主戰(zhàn)場在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，促進(jìn)消費(fèi)的能力就低，消費(fèi)就長期處于疲軟狀態(tài)。只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能吸納就業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)，快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。〔責(zé)任編輯：李允光〕