建設和諧新農村要關注和解決好兩大問題

［摘要］構建社會主義和諧新農村是構建整個社會主義和諧社會的基礎，同時也是一個重點和難點問題。構建社會主義和諧新農村是一項艱巨而復雜的社會系統工程。從當前農村的實際出發，推動新農村建設，有兩個問題需要引起我們高度關注，即通過進一步發揮農民政治參與的作用，推動農村基層民主政治的發展為建設和諧新農村提供制度上的有力支持；同時，積極構建和營造和諧的干群關系，為新農村建設提供良好的氛圍。

［關鍵詞］和諧新農村； 政治參與；干群關系

［中圖分類號］D616［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０６ — ００９４ — ０２

一、進一步發揮農民政治參與的作用，通過推動農村基層民主政治的發展來為建設和諧新農村提供制度上的有力支持

（一）農民政治參與對建設和諧新農村的積極作用

農民政治參與是指廣大農民通過投票、訴訟等形式參與政治生活，表達自己的愿望，維護自己的切身利益，并試圖影響各級政府部門決策的行為。提高農民的政治參與水平，對建設和諧新農村具有積極的推動作用。

第一，可以充分調動廣大農民建設社會主義和諧新農村的積極性、主動性和創造性，并以主人翁的態度全身心投入到建設和諧新農村中去。和諧新農村建設的主體是廣大農民，只有讓廣大農民在社會主義和諧新農村建設的偉大實踐中切切實實感受到這一點，才能激發他們建設社會主義和諧新農村的積極性、主動性和創造性。如果新農村建設的任何一項舉措沒有征求農民的意見和看法，而只是由少數人決定，并且脫離農村的實際情況和農民的真正需求，只是為了完成上級部門下達的指標，甚至搞一些華而不實的“形象工程”、“政績工程”，不但農民沒有積極性，甚至會招致農民的不滿。因此，從調動農民建設和諧新農村的積極性、主動性和創造性角度講，必須高度重視農民的政治參與并提高其政治參與水平。

第二，農民政治參與可以有利于政府有關部門，制定更加切合農村實際和農民需求的建設和諧新農村的政策，使有關新農村建設的每一項決策更加科學化和合理化。促進和諧新農村建設的有序發展。首先，有賴于有關部門從當前農村的實際和農民的需要出發制定一系列正確的農村政策。這一方面要靠有關部門在深入實際、調查研究的基礎上，獲取更廣泛、全面、真實信息基礎上的正確決策；另一方面，農民通過各種形式的政治參與，既是對自身利益的一種表達，又在很大程度上為有關部門的正確決策提供各種參考信息。農民的這些政治參與無疑會使有關部門重視并采取措施解決農民反映的各種問題，使和諧新農村建設的每一項政策，從制定到落實都真正從農民的切身利益出發，是真正保護和實現農民的利益，而不是損害農民的利益。

第三，農民的政治參與可以對有關部門，特別是農村干部形成一種強有力的監督，這有助于提高農村干部隊伍的整體政治素質和業務素質，為和諧新農村的建設提供有力的組織保證。由于種種原因，我國農村相當一部分地區的干部自身素質不高，其政策水平、工作方式和作風與其身份不盡相稱。甚至有些農村干部存在著嚴重的官僚主義、損公肥私、貪污受賄等行為。這些問題不解決，必然會極大地挫傷農民建設社會主義和諧新農村的積極性，影響農村社會的穩定。現在，廣大農民通過各種形式的政治參與，會對一些干部形成一種強有力的監督，并進而促進農村干部素質的提高。同時，有關部門也要自覺接受農民的監督，并為他們創造有利的條件。

（二）從實際出發，不斷提高農民的政治參與水平，推動農村基層民主政治的發展，為和諧新農村建設提供強有力的政治支持和保證

在看到農民政治參與對建設和諧新農村積極作用的同時，我們也應清醒地看到，近些年來，由于種種原因，一些地區農民的非理性政治參與事件不斷增多，如越級上訪、暴力攻擊村干部、沖擊黨政機關等。我們應正視這些問題，采取有效的對策，通過不斷提高農民的政治參與水平，推動農村基層民主政治的發展來為和諧新農村建設提供政治上的強有力保證。

第一，進一步建立和健全我國農民的政治參與機制，不斷拓寬農民政治參與的渠道，使農民的利益表達制度化、有序化。只有建立健全農民的政治參與機制，才能滿足農民政治參與的愿望和利益表達要求，并進而減少因政治參與渠道不暢而出現的農民制度外參與對和諧新農村建設的破壞。當前，應進一步健全完善村民自治制度，克服現實生活中，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督諸環節中存在的種種問題；其次，在選舉鄉鎮、縣人大代表時，要充分考慮到農民中出現不同階層的現實，盡量保證農民中不同階層的利益群體都有其代表來參政議政。

第二，進一步加強農村文化建設，特別是農村政治文化建設，培養農民的民主法制意識，提高農民的參政議政水平。農民的文化素質，尤其是政治文化素質在他們的政治參與中將會起很大作用。雖然我們在政治上給與農民崇高的政治地位和民主權利，但這并不等于農民就一勞永逸地會使用這些民主權利，這受許多因素的制約。當前，我們應充分利用村民自治這所大學校來做好這一工作。發展社會主義市場經濟，為培養農民的權利和利益意識、平等意識、民主法制意識提供了堅實的基礎。村民自治不僅可以增強農民的民主意識和政治參與熱情，而且對提高他們的政治認知和參政議政能力，學習和掌握政治生活的一些基本程序，促進農村基層政治的制度化和法制化都有極大的作用。

第三，應給廣大農民更多地提供利用大眾傳播媒介的機會，鼓勵和引導他們利用大眾傳播媒介合理有序地進行政治參與，表達自己的愿望和要求。我們應鼓勵和支持廣大農民運用大眾媒介進行政治參與，對政府和各級領導干部進行監督。當前，在這個問題上要繼續解放思想，消除種種疑惑和不正確的認識。在已經取得成績的基礎上，大膽探索新形勢下農民群眾利用大眾傳媒進行政治參與的方式、方法，并力求通過立法規范，使人民群眾在實踐中切實感到自己是國家和社會的主人。

二、積極構建和營造和諧的干群關系，為和諧新農村建設提供良好的氛圍

（一）在把握當前農村干群關系特點的基礎上，深刻分析出現問題的原因

1.充分認清當前農村干群關系出現的幾個突出特點。首先，利益矛盾成為一個焦點。農村干群關系說到底是一種利益關系。從各地反映出來的干群關系緊張情況看，幾乎都是圍繞著利益之爭，尤其是在處理征地、拆遷、舊村改造、宅基地等涉及農民切身利益的重大事務。近幾年，這些事務越來越成為農民與有關政府部門以及農民與村干部矛盾的焦點，一旦處理不當，便很容易引發干群之間的矛盾沖突。其次，從管理角度看，干群之間的管理與被管理關系呈現松散、弱化的狀況。改革開放以后，由于農村剩余勞動力可以在不同產業和區域間自由流動；農村新經濟組織迅速增加，農村基層管理權與經營權開始分離；農民的利益意識和權利意識開始覺醒，他們越來越重視個體利益的實現。因而，相對于過去來說，干群之間的管理關系逐步呈現弱化，管理難度增大。再次，干群矛盾中的群體性沖突明顯增多。近年來，農民群體上訪，農民與基層干部的磨擦、沖突時有發生，有的則演變成群體性突發事件。特別是涉及農村財務管理、地界糾紛、土地承包、征地款補償等事關大多數群眾切身利益的問題，即使有些開始是個體性的，也極易在一些人的組織串聯或煽動下，迅速轉化為群體性事件，有的甚至呈現出矛盾暴力化傾向，極大地影響了和諧農村的構建和農村社會的穩定。

2．正確分析造成農村干群關系不和諧的原因。首先，利益矛盾和沖突是導致當前農村干群關系不和諧的根本原因。目前，一些農村農民的利益得不到很好的保證，如國家有關惠農政策在有些地方并沒有得到不折不扣的落實；假種子、假化肥、假農藥對農民利益的侵犯時有發生；征用農民土地的補償及后續工作不到位等等。其次，農民日益增長的民主法制意識與落后的文化素質之間的強烈反差也造成了目前農村干群關系的緊張。改革開放以來，農民的政策意識、民主意識、法制觀念明顯增強，但農民的整體素質不高，又制約了民主權利的正確行使，成為導致干群矛盾的一個重要因素。再次，少數農村基層干部的素質低下加劇了農村干群關系的緊張。從當前農村干部隊伍狀況看，大多數村干部文化素質、政治素質較過去都有了很大提高，但也有少數村干部素質還比較低，與新形勢發展的要求不相適應。

（二）采取多種措施，通過積極營造和諧干群關系，為推動和諧新農村建設提供一個良好的氛圍

1.切實尊重和保護好農民的切身利益。利益問題是農村的一個中心問題。影響農村和諧的根本因素在于利益問題，從根本上促進農村和諧也在于利益問題得到解決。為此，黨和政府在有關農村政策的制定和調整上要更進一步充分考慮到、兼顧到農民的利益。在政策落實上要做到不折不扣。要讓農民充分享受到改革開放取得偉大成果。

2.對農村干部而言，要始終堅持群眾路線觀點，努力使各項工作貼近群眾需求。首先，思想上要尊重農民。其次，農村的各項決策，尤其是與農民切身利益相關的決策要依靠群眾，虛心聽取群眾呼聲，把握群眾脈搏，了解群眾需求，努力使決策的過程變成體察民情、反映民意的過程，變成發揚民主、集思廣益的過程，使發展的進程更加符合農民的愿望和要求，讓發展的成果更好地惠及廣大農民。再次，工作中要一切為了農民。一切為了農民，把農民的根本利益實現和維護好，是群眾觀點的具體體現，也是基層干部的根本使命。在當前形勢下，實現好農民利益，根本是要抓好經濟社會發展，為改善民生、提高農民生活水平奠定基礎。因此，在建設和諧新農村的過程中，基層黨員干部的第一位要務就是發展經濟，最重要的職責就是強村富民。要發揮執政和組織優勢，通過科學規則、制定政策、搞好服務、優化環境等措施，引導和鼓勵群眾發展經濟、增加收入。同時，大力發展壯大集體經濟，增強黨組織服務發展、推動經濟發展的能力。

3.農村基層干部要探究適應新時期農村的工作方法，最大限度地減少不和諧因素。作為農村基層黨員干部，必須要與時俱進，更加注重講究工作方法，更加注重做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。首先，多運用說服教育的方法。在處理涉及群眾切身利益的問題時，必須學會做耐心細致的思想工作，善于用協商的辦法調解各類矛盾糾紛，理順群眾情緒，化解社會矛盾。其次，多運用示范服務的方法。作為農村干部要想把工作做好，就順應群眾的這種愿望，多運用示范服務的方法。一方面，要搞好示范引導，為群眾做出樣子。只有在工作中先行一步、做出樣板，才能示范群眾和帶動群眾，才能在群眾中樹立較高的威信。另一方面，要切實搞好對群眾的服務。服務群眾是我們黨的根本宗旨，也是新形勢下密切黨群干群關系、促進村莊和諧的重要途徑。再次，多運用政策、法律的方法。當前農村很多矛盾和問題的產生，都是由于干部不懂法、不依法辦事引起的。在群眾法制觀念日益提高的形勢下，作為一名農村黨員干部，不僅要堅持做正確的事，還要學會依法做事，真正在法律政策范圍內開展工作、行使權力。

4.進一步加強農村干部隊伍的作風建設，塑造新時期良好的干部形象。農村黨員干部處在群眾工作的最前沿，必須注重自身建設，靠良好作風和形象增進與群眾的和諧。為此要做到：首先，農村干部也要解放思想、與時俱進。清除所有愚昧的、落后的、不合時宜的，特別是妨礙和諧社會建設的不良思想傾向和條條框框，牢固樹立與時俱進、創新進取、與新形勢新任務相適應的具有鮮明時代特征的新思維、新觀念，不斷推動農村經濟和社會事業的發展。其次，農村干部辦事要公正。為官不公，必然失信于民。再次，農村干部要奉公、廉潔，自覺接受監督。全面推行民主管理、民主決策、民主監督和村務公開，真正把一切村務、財務置于群眾的監督之下。只有這樣，基層黨員干部才能形象好、威信高，才能團結帶領群眾創業，共同建設美好和諧的新農村。

〔責任編輯：唐守祥〕