關(guān)于影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目籌資投勞因素的調(diào)查分析

［摘要］農(nóng)業(yè)開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要渠道，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)開發(fā)政策已經(jīng)深入人心，為廣大農(nóng)村干部群眾所認(rèn)可。但農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的籌資投勞的積極性卻存在很大差異。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；籌資投勞；農(nóng)村發(fā)展

［中圖分類號］Ｆ３［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０６ — ０１０２ — ０2

一、農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性不高

農(nóng)業(yè)開發(fā)以農(nóng)民投入為主體，這就要求，農(nóng)民要享受農(nóng)業(yè)開發(fā)成果，還要付出相應(yīng)的籌資投勞責(zé)任，這已經(jīng)成為硬性規(guī)定。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)開發(fā)有比較深刻的認(rèn)識，都認(rèn)為農(nóng)業(yè)開發(fā)在改善生產(chǎn)生活條件方面意義和作用重大。但受生產(chǎn)收入、生活水平、思想觀念等方面因素影響，致使農(nóng)民投入有限。這種無能力的投入行為，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，這成為必須研究解決的問題。

（二）農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)不同階段的積極性不同

在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，各地主動(dòng)邀請農(nóng)民代表參與，就群眾普遍關(guān)心的項(xiàng)目，如水利設(shè)施建設(shè)、建筑物配套和機(jī)耕路建設(shè)等問題，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，著力通過完善項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這項(xiàng)“民心工程”辦到實(shí)處。但是農(nóng)民都從自己利益方面考慮，能直接涉及個(gè)人眼前利益的，就積極參與，否則，就表現(xiàn)出了極不情愿的一面。在一些公益性項(xiàng)目方面，農(nóng)民則表現(xiàn)了較為消極的一面。

（三）受益方式不同，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性也不同

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整個(gè)發(fā)展歷程，就是一個(gè)不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的歷程，更是農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，對農(nóng)業(yè)開發(fā)再認(rèn)識的一個(gè)過程。總之，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)開發(fā)是擁護(hù)的、歡迎的。但對公益性、準(zhǔn)公益性和農(nóng)民個(gè)體受益性等不同類別的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)民表現(xiàn)的積極性卻不同。具體表現(xiàn)在參與公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性不強(qiáng)。農(nóng)民是一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的群體。盡管他們對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持有積極態(tài)度，但如果真正讓他們籌資投勞卻表現(xiàn)出了極不情愿的一面。由于受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的限制，在投資方面，農(nóng)民選擇能夠直接見到經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。當(dāng)農(nóng)民看到一些有利可圖，當(dāng)年見效的好項(xiàng)目，就有積極性。反之，就沒有積極性。如對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、公共設(shè)施，如：橋、涵、堤防等進(jìn)行投資時(shí)，農(nóng)民表示不愿參與。表明農(nóng)民在不能直接獲得經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上，投入的積極性比較低。

二、現(xiàn)階段影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極性的主要原因分析

（一）當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，成為影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極的客觀因素

1.村級經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了自籌資金能力。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，許多村級經(jīng)濟(jì)積累始終是負(fù)增長，大多數(shù)村有外債，少則幾十萬元，多則數(shù)百萬元。村級債務(wù)數(shù)額高，村級正常支出都靠上級轉(zhuǎn)移支付資金，緊緊維持在過日子的層面上。

2.農(nóng)民整體還不富裕，影響了參與開發(fā)的積極性。農(nóng)民對籌資投勞還缺乏正確的認(rèn)識，有嚴(yán)重的依賴思想。從主觀上看，片面認(rèn)為投資投勞是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；從客觀上講，一些農(nóng)民收入水平較低，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶舉債種地，投勞還是勉強(qiáng)，投資十分困難。部分農(nóng)戶產(chǎn)生單純依靠政府投資開發(fā)的懶惰思想。顯而易見，讓農(nóng)民拿出這些錢進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，是不可能的。由于農(nóng)民生活水平不高，加之受限于一家一戶的眼前利益，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性。

3.農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，導(dǎo)致種田者以老弱病殘和婦幼居多，部分家庭甚至喪失了耕種能力。目前，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，更加大了農(nóng)民籌資投勞的難度，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投勞任務(wù)無法完成。

（二）現(xiàn)行政策規(guī)定，有的成為影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性的政策性障礙

1.農(nóng)業(yè)開發(fā)政策與涉農(nóng)資金政策缺乏統(tǒng)一性，影響了政策的執(zhí)行力。就農(nóng)業(yè)開發(fā)與其它扶農(nóng)政策之間比較而言，投資主導(dǎo)不同，資金來源渠道也不同，總的來說，要求農(nóng)民拿錢搞建設(shè)的項(xiàng)目不多。小型農(nóng)田水利工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償項(xiàng)目都采取的是國家出錢的方式。然而，農(nóng)業(yè)開發(fā)政策在支農(nóng)資金的來源渠道存在著一定差異。如在土地類項(xiàng)目開發(fā)中，農(nóng)民籌資投勞比例是農(nóng)民籌資占20%、投勞折資占80%，這樣比例的自籌資金，給農(nóng)民帶來了壓力。農(nóng)民群眾對此意見很大。

2.農(nóng)業(yè)開發(fā)政策與現(xiàn)行國家惠農(nóng)政策缺乏銜接性，影響了農(nóng)民參與意識?？梢哉f，國家一系列的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民著實(shí)得到了很大實(shí)惠，這些政策對農(nóng)民都是“給予”的。對于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目來說，國家財(cái)政拿錢給農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民一家一戶想干而又干不了的事情，是一項(xiàng)較大的政策禮包。然而，另一方面，農(nóng)民群眾在享受農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的同時(shí)，還要付出相應(yīng)籌資投勞。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞政策與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策相矛盾，是影響農(nóng)民參與的又一重要因素。因此，由于政策之間缺少有效銜接，造成了農(nóng)民的不理解和不滿。如何明確相關(guān)政策，還需要國家有一個(gè)合理的政策標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)民自籌資金比例不合理，使農(nóng)民積極性受挫?，F(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)業(yè)開發(fā)中的國家的投入只能起引導(dǎo)作用，是補(bǔ)助性質(zhì)。如果改造自己的土地，農(nóng)民自己也不出資投勞，勢必形成“國家拿錢、農(nóng)民種田”的被動(dòng)局面。對此，為確保國家現(xiàn)行支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)開發(fā)政策都保持其相對的獨(dú)立性，應(yīng)該合理確定農(nóng)民自籌資金比例。這樣既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)開發(fā)的“民辦公助”的特點(diǎn)，又符合農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)前生活水平和支付能力。

（三）建設(shè)內(nèi)容的公共化，成為影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞積極性的根本原因

一方面，土地治理項(xiàng)目農(nóng)民的受益程度影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性。農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，主要是平整土地、興修水利、改良土壤，這里體現(xiàn)了一個(gè)公共性，其受益的是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民。一些農(nóng)民認(rèn)為，國家出錢，我們再付出一些，就能改善土地，增加收入是一個(gè)很好的致富渠道，表現(xiàn)出了極高的參與熱情。另一方面，個(gè)別農(nóng)民認(rèn)為，這也不是我自己家的事，你干你的，我想我的，依賴性心理嚴(yán)重。總體上來說，農(nóng)民只重視一家一戶的單獨(dú)經(jīng)營，對群體性事業(yè)表現(xiàn)出了不積極的一面。另外，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目因不能給農(nóng)民帶來直接利益而影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目只是一個(gè)橋梁和紐帶，有些不能給他們帶來直接的效益，加之產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目效益不好，使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性不強(qiáng)。

（四）農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，是項(xiàng)目效益難發(fā)揮的主觀障礙

一些農(nóng)民群眾由于文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)不高，更主要是缺乏對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的了解，認(rèn)識不到農(nóng)業(yè)開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的重要作用。由于認(rèn)識不到位，致使參與積極性降低。特別是在項(xiàng)目建成后，對項(xiàng)目工程隨意破壞。農(nóng)民素質(zhì)的低下，使農(nóng)業(yè)開發(fā)工程受到了不同程度破壞，影響了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目效益的發(fā)揮。這些現(xiàn)象都說明了農(nóng)民群眾在思想道德和科學(xué)文化方面亟需提高。

三、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞積極性方略

（一）調(diào)整政策，確保符合發(fā)展需要

影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性的最主要因素就是籌資投勞比例太高的問題。自國家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入中始終占據(jù)一定的比重，這對保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的正常運(yùn)行，體現(xiàn)“配套投入、民辦公助”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制發(fā)揮了重要作用。隨著國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的調(diào)整和完善，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)民籌資投勞帶來一些值得思考和亟待解決的問題。在這種情況下，我們既要看到新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展不能全部依靠國家，讓受益農(nóng)戶出一點(diǎn)錢、投一點(diǎn)是完全必要的;又要在政策上把握好“度”，不能超量，強(qiáng)行、超范圍使農(nóng)民籌資和投勞。一是調(diào)整農(nóng)民籌資投勞比例。在不降低投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例，對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別確定農(nóng)民籌資投勞比例。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)適應(yīng)政府公共財(cái)政體制的要求，建立“國家投入為主，農(nóng)民自籌為輔”的投入機(jī)制，在公共財(cái)政的框架下逐步取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的農(nóng)民籌資投勞。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，所建工程大部分是基礎(chǔ)性設(shè)施，是農(nóng)村公共工程，投入的資金主要用于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，既符合農(nóng)民利益，又符合社會整體利益，屬于政府財(cái)政投資舉辦的公益性事業(yè)的一部分。因此，應(yīng)按照公共財(cái)政和世貿(mào)組織“綠箱”政策的要求，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，減少農(nóng)民自籌資金。

（二）突出農(nóng)民受益主體地位，確保農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)開發(fā)成果

在項(xiàng)目建設(shè)中讓農(nóng)民唱主角，在項(xiàng)目建成后，農(nóng)民也應(yīng)該是主要受益者。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的最大效益，真正成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在實(shí)施的過程中逐步建立健全以農(nóng)民為主體、政府輔助和引導(dǎo)、社會各方參與的運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制，既發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會各方面的積極性，從上到下形成了多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面，又體現(xiàn)了“誰開發(fā)，誰受益”和“誰受益，誰投資”的原則，是我國財(cái)政支農(nóng)體制的一項(xiàng)重要改革，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，是穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制。要加大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，廣大農(nóng)民群眾，迫切希望盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，希望國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上給予更大的幫助和支持，解決一家一戶想辦又辦不了的事情，盼望盡快走上小康之路。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的能力

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最終需要科技來推動(dòng)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和技術(shù)普及，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。一是要在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，利用廣播、電視、標(biāo)語等傳播渠道積極宣傳其重要性。二是開展走出去、引進(jìn)來的方法進(jìn)行教育?？山M織一部分農(nóng)民代表到農(nóng)業(yè)開發(fā)工作搞得好的鄰村、鄰鎮(zhèn)、鄰縣參觀學(xué)習(xí)，通過走訪觀摩，讓他們看到搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。同時(shí)，還可以請來開發(fā)工作先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)民來傳經(jīng)送寶，讓農(nóng)民來教育農(nóng)民，通過現(xiàn)身說法教育農(nóng)民。三是通過典型引路，進(jìn)行示范教育。要有目的、有意識地選擇本村、本地開發(fā)成功的實(shí)例，選擇搞開發(fā)獲得更大好處、更多益處的農(nóng)民，去教育和帶動(dòng)身邊的農(nóng)民，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性。激發(fā)他們潛在的能力，積極籌資投勞，主動(dòng)參與項(xiàng)目開發(fā)和管理，參與項(xiàng)目設(shè)施的保養(yǎng)和維護(hù)。通過圍繞工作目標(biāo)開展教育，可以達(dá)到文明育農(nóng)，科技富農(nóng)、可以培養(yǎng)和造就一批能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有文化、有知識、敢于創(chuàng)新、勇于進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

〔責(zé)任編輯：張志臣〕