能源機(jī)構(gòu)改革倒逼加速

國(guó)家能源委員會(huì)的成立向外界傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即中國(guó)不再僅僅將能源定位于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而是將它提升到了國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要地位

2010年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》。據(jù)悉，國(guó)家能源委員會(huì)的主要職責(zé)，是負(fù)責(zé)研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

不難看出，國(guó)家能源委員會(huì)的成立向外界傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即中國(guó)不再僅將能源定位于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而是將它提升到了國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要地位。確實(shí)，能源作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基石，直接關(guān)乎一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰存亡，同時(shí)也影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)原油產(chǎn)量是1.89億噸，與2008年的產(chǎn)量相比下降了0.4%，同期原油凈進(jìn)口量達(dá)到1.99億噸，增長(zhǎng)了13.6%，原油對(duì)外依存度達(dá)到了51.29%的歷史最高水平，并首次超過(guò)了50%的國(guó)際警戒線。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士和各種機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)未來(lái)的國(guó)際油價(jià)將繼續(xù)保持上漲的趨勢(shì)。其中，來(lái)自美國(guó)能源署(EIA)的報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)兩年內(nèi)的WTI平均價(jià)格將達(dá)到80美元/桶和84美元/桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2009年每桶62美元的平均值。顯然，國(guó)際高油價(jià)不僅會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)中的新一輪通脹危機(jī)，而且由高油價(jià)所帶來(lái)的高成本還會(huì)扼殺中小企業(yè)的生存能力和創(chuàng)新空間，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)負(fù)面影響。

而另一方面，中國(guó)目前的能源管理現(xiàn)狀大多以“多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差”而屢遭人們?cè)嵅　Ｔ谶^(guò)去的幾個(gè)月中，由于受到強(qiáng)冷空氣的影響全國(guó)多個(gè)省份電煤告急、電力供應(yīng)形勢(shì)陡然緊張。然而，從國(guó)家能源局了解到，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是由于煤炭的供需失衡而造成，即便在接來(lái)下的一年內(nèi)全國(guó)煤炭供需也基本保持平衡。電煤頻頻告急的背后也暗示了國(guó)內(nèi)能源管理體制的諸多不合理。

從制度上來(lái)看，國(guó)內(nèi)火電企業(yè)的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)大多以10至12天為正常存儲(chǔ)量，如遇惡劣天氣，難免會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)的大面積煤炭缺口。更為重要的是，由于體制上的落后，造成了電價(jià)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)的狀況作出及時(shí)的回應(yīng)，出現(xiàn)了煤價(jià)大幅飆升，而電廠卻大范圍地虧損，進(jìn)而形成了電煤告急的景象。

為了能夠重塑公眾對(duì)國(guó)家能源機(jī)構(gòu)的印象，國(guó)家放棄了過(guò)去的能源機(jī)構(gòu)構(gòu)成模式，先后成立了國(guó)家能源局和國(guó)家能源委員會(huì)。其實(shí)在1993年撤銷能源工業(yè)部以后，中國(guó)已經(jīng)16年沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門了。雖然在2008年初我國(guó)就已經(jīng)成立了國(guó)家能源局，但是它的成立并沒(méi)能有效地解決多部門管理所帶來(lái)的低效率，更不可能從根本上統(tǒng)一中國(guó)目前的能源管理職能。直到現(xiàn)在，中國(guó)的各項(xiàng)能源管理職能仍然分散在國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等十多個(gè)部門。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，2009年5月實(shí)施的與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，在某種程度上也加快了國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的能源機(jī)構(gòu)的步伐，迫使國(guó)家對(duì)能源機(jī)構(gòu)作出調(diào)整，并繼續(xù)深化能源體制改革。事實(shí)上，剛剛成立的國(guó)家能源委員會(huì)是2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)，有關(guān)人士也將它看作是國(guó)家能源部的“過(guò)渡模式”。盡管目前成立的能源委員會(huì)還不能從根本上解決中國(guó)能源管理的一切問(wèn)題，但是它的成立有助于理順關(guān)系，解決多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的積弊，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視能源管理效率的提高和國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要性。