美國學(xué)前補償計劃對我國西部農(nóng)村學(xué)前教育的啟示

[摘 要] 為幫助處境不利兒童獲得平等的受教育權(quán)利，美國制定了一系列的幼兒補償教育計劃，這對美國教育產(chǎn)生了深遠影響。美國補償教育計劃對我國從法律上保障教育公平，西部農(nóng)村學(xué)前教育地位的確立，國家財政的投入和早期教育方案的制定有著重要的意義。

[關(guān)鍵字] 美國學(xué)前教育;補償計劃;農(nóng)村學(xué)前教育

[中圖分類號] G61[文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-1128(2010)05-0036-04

長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的影響，我國西部地區(qū)各級各類教育都相對貧乏，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展尤其緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%，而農(nóng)村只有35.6%，兩者相差近20%。按照農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%的比例來看，農(nóng)村幼兒的入園率是相當(dāng)?shù)偷摹＝?jīng)濟條件是教育發(fā)展的后盾，我國有限的學(xué)前教育經(jīng)費主要投向城市，政府對廣大農(nóng)村學(xué)前教育幾乎沒有任何財政投入。2001年對14個省市的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)前教育近70%財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，農(nóng)村學(xué)前教育主要靠農(nóng)村自己支持。因此，要總體提升學(xué)前教育的質(zhì)量和水平，我們應(yīng)將關(guān)注的重點放在廣大農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村學(xué)前進行積極的補償性教育。美國政府在學(xué)前教育補償方面采取了一系列措施，并取得了一定成效，對我國西部農(nóng)村學(xué)前教育有著十分重要的借鑒和啟示意義。

一、美國補償教育提出的背景

美國的補償教育計劃是在20世紀(jì)五六十年代民權(quán)運動的推動下產(chǎn)生的。第二次世界大戰(zhàn)后，美國工業(yè)迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟水平大大提高，然而相伴而來的卻是國內(nèi)貧富差距不斷擴大。由于貧困，不少低收入家庭的子女(多為黑人家庭和少數(shù)民族家庭的子女)往往被排除在教育，特別是學(xué)前教育之外。由于很難獲得與一般兒童同等的教育環(huán)境和教育機會，這些孩子在發(fā)展過程中往往會受到許多不良因素的影響。等到他們進入接受義務(wù)教育的年齡時，常常處于明顯不利的地位。美國黑人在牧師馬丁·路德·金的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了反對種族隔離與歧視、爭取民主權(quán)利的群眾運動。經(jīng)過努力，這一運動取得顯著成效。在教育上，這一運動的深遠影響就是使聯(lián)邦政府更加深入地認識到處境不利的貧困兒童、少數(shù)民族兒童在教育上的不平等地位。他們發(fā)現(xiàn)，貧窮是循環(huán)進行的。貧窮人家的兒童生活環(huán)境差、就學(xué)機會少，導(dǎo)致了將來就業(yè)機會也少，只能從事一些較低級的、社會認可程度和報酬較低的工作。這樣，一代貧窮，代代貧窮，如此循環(huán)不息。于是，美國政府提出了“向貧窮開戰(zhàn)”的口號，力圖通過對貧困家庭的幼兒進行早期補償教育，使這些家庭走出代代貧窮的惡性循環(huán)。基于此，美國于20世紀(jì)60年代掀起了一場引人注目的“幼兒補償教育運動”。此后，美國更是在立法、資金投入、早期教育方案制定等方面體現(xiàn)出向處境不利幼兒傾斜的特征。

二、美國補償教育的措施

1.立法

美國歷來重視學(xué)前教育，從其制定的一系列學(xué)前教育法更可以看出，其特別關(guān)注弱勢幼兒的發(fā)展。美國國會于1988年、1990年兩次修訂《社會保障法》，增加了向低收入家庭提供孩子入托補貼的條款;20世紀(jì)80年代的《開端計劃法案》(Head Start Act)關(guān)于“無歧視原則”專門規(guī)定，任何相關(guān)項目、計劃或活動如果對于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規(guī)定，健康與人類服務(wù)部將拒絕給予財政援助;20世紀(jì)90 年代的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》(Child Care and Development Block Grant Act)的立法宗旨中著重提出，促進各州和地方兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育的關(guān)注程度;2002年正式通過的《不讓一個孩子掉隊法》(No Child Left Behind Act)非常強調(diào)資金流向的公平性，倡導(dǎo)每個兒童——富有的、貧窮的、黑人、白人、城市的、農(nóng)村的，都應(yīng)獲得學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機會。該法第一章即為“促進弱勢兒童的學(xué)業(yè)進步”，并規(guī)定通過滿足多種弱勢兒童群體的教育需求，包括學(xué)業(yè)成績差的兒童、英語不熟練的兒童、移民兒童、殘疾兒童、印第安土著兒童、被忽視或有過失的兒童，以及需要閱讀幫助的幼小兒童等，縮小表現(xiàn)優(yōu)秀兒童與表現(xiàn)落后兒童之間的成績差異，尤其是縮小少數(shù)民族兒童和非少數(shù)民族兒童、處境不利兒童與相對優(yōu)勢兒童群體之間的差異等。

2.財政投入

近幾十年來，美國聯(lián)邦關(guān)于學(xué)前教育的撥款法不斷增多，針對學(xué)前教育的投入也越來越大，且具有明顯扶助處境不利兒童的特點。

1990年，為促進各州和地方兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育，美國國會通過了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》。依照該法規(guī)定，1996~2002每個財政年度聯(lián)邦政府應(yīng)提供10億美元的撥款，而獲得撥款的機構(gòu)要將其中不少于4%的部分用于改進和提高兒童保育服務(wù)的質(zhì)量，包括促進家長選擇權(quán)的活動、為兒童及家長提供相關(guān)保育信息的服務(wù)等。隨著美國學(xué)前教育的發(fā)展，國會在 2005 年提出了《兒童保育法案》(Caring for Children Act)，撥款數(shù)額明顯增加。聯(lián)邦政府的撥款在2006年財政年度為23億美元，是 2002年撥款數(shù)額的130%，此后每年增加2億美元，2010年達到31億美元。

在美國持續(xù)時間最長、影響最大的“開端計劃”，對處于困境者家庭的子女進行“補償教育”。1965年國會批準(zhǔn)的開端計劃項目撥款為9600萬美元。1981年《開端計劃法案》規(guī)定聯(lián)邦政府的撥款達到10.7億美元。按2003年修訂案要求，2004~2008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個財政年度保證對該項目有68.7億美元的撥款。2005年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》計劃2006年財政的撥款是68.99億美元，并保證2007~2011財政年度的撥款維持這一水平。

3.早期教育方案

美國的幼兒補償教育方案旨在通過補償方案和特殊活動(即一定程度的干預(yù))，使眾多貧困、偏遠地區(qū)和少數(shù)民族家庭的兒童在教育的不足方面得到補償。根據(jù)補償對象和內(nèi)容的不同，美國幼兒補償教育方案主要分為以下幾種:嬰兒出生前以孕婦保健為主要內(nèi)容的方案，如產(chǎn)前/早期嬰兒方案、耶魯兒童福利方案;以嬰兒保教為主要內(nèi)容的方案，如米爾沃基方案(the Milwaukee Project)、辛拉丘斯大學(xué)家庭發(fā)展研究方案、艾伯先丹瑞恩方案、嬰兒健康與發(fā)展方案、保育方案以及布魯克林早期教育方案等;從三四歲學(xué)前兒童開始的以保教為主要內(nèi)容的有關(guān)方案，如佩里學(xué)前教育方案(the Perry Preschool Project)、早期訓(xùn)練方案、芝加哥兒童-父母中心及其擴展方案和開端計劃(Head Start Program);以家庭干預(yù)為主要內(nèi)容的方案，如口語交流方案(在家庭內(nèi)部為2歲或3歲的孩子提供適當(dāng)?shù)难哉Z刺激)、休斯頓親子發(fā)展中心方案(對獨生子女家庭實行干預(yù))及哈萊姆研究方案等。

美國聯(lián)邦政府從立法、財政和實際早教方案中給予弱勢幼兒群體特別關(guān)注，保障了處境不利兒童的受教育權(quán)利，在相當(dāng)程度上縮小了他們與同齡一般兒童之間的差距，使越來越多的弱勢兒童為入學(xué)做好各方面的準(zhǔn)備，促進了他們的學(xué)業(yè)成功。從另一方面來看，它也在很大程度上減輕了這些兒童家庭的壓力，使其父母有時間和精力去進行自身的職業(yè)培訓(xùn)與提高，獲得更多的工作機會，在一定程度上緩和了社會矛盾。

三、對我國西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的啟示

在我國西部農(nóng)村，由于受經(jīng)濟條件、文化環(huán)境等不利因素的影響，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。貧困導(dǎo)致政府對學(xué)前教育投入不足，長期的投入不足導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育從幼兒入園率到幼兒園軟硬件設(shè)備，都遠遠落后于城市。農(nóng)村幼兒園大部分辦園條件差、教育質(zhì)量低、安全隱患多。另外，加之農(nóng)村家庭文化落后，對學(xué)前教育的重要性缺乏足夠的認識。經(jīng)濟貧困與文化落后的交互作用導(dǎo)致西部農(nóng)民對子女接受教育不很重視，嚴(yán)重影響著幼兒的發(fā)展。站在教育公平的角度，農(nóng)村學(xué)者教育迫切需要國家的干預(yù)和幫助，讓農(nóng)村兒童有接受良好學(xué)前教育的機會。美國加強立法、增加財政投入、制定早期教育方案來扶助弱勢幼兒的措施，對我們更好地發(fā)展西部農(nóng)村學(xué)前教育有著重要的啟示意義。

1.注重在農(nóng)村進行學(xué)前教育重要性的宣講

在我國西部廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育不受重視，人們對學(xué)前教育的地位和作用缺乏足夠的認識。首先表現(xiàn)為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育不甚重視，沒有安排專門的學(xué)前教育經(jīng)費;其次，思想意識方面，農(nóng)民不能認識學(xué)前教育的重要性，不知道為什么小孩要進入幼兒園學(xué)習(xí)。我們可效仿美國通過加強立法來強調(diào)學(xué)前教育的重要性，確立學(xué)前教育的重要地位。這適用于農(nóng)村基層政府部門，通過中央的文件下發(fā)，使之充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，并把學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r作為考核其教育發(fā)展質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。但要讓農(nóng)民有所認識，更重要的是從思想意識上對其進行改變。我們可通過多種宣傳途徑向其直接進行學(xué)前教育重要性的宣講，如派遣幼教工作者深入到各個鄉(xiāng)、村去作口頭的演講宣傳，或通過媒體進行側(cè)面影響，如電視、廣播、報紙等途徑進行大量的信息傳播，讓他們從思想上加深對學(xué)前教育的認識和了解。只有真正從思想上認識到了學(xué)前教育的重要性，學(xué)前教育才有可能發(fā)展起來。

2.加大對西部農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入

促進學(xué)前教育發(fā)展的一個重要保障和必要條件即財政投入，沒有可靠、穩(wěn)定的投入保障就不可能有學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的財政投入不斷加大，具有明顯的扶助處境不利兒童的特點，在一定程度上緩和了社會矛盾，促進了社會公平。但在財政上，我國現(xiàn)實情況是對學(xué)前教育長期投入不足，且投資結(jié)構(gòu)不平衡，西部農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費短缺。2004年的教育經(jīng)費支出中，義務(wù)教育占40.88%，高等教育占31.44%，學(xué)前教育僅為1.27%。其中，西部地區(qū)幼兒園教育經(jīng)費總數(shù)為149.40億，分別僅占全國教育總經(jīng)費和全國幼兒園教育經(jīng)費的0.26%和20.50%。2005年，西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)占全國幼兒園數(shù)的48.41%，西部農(nóng)村地區(qū)幼兒入園人數(shù)占全國幼兒入園人數(shù)的55.39%，幼兒在園人數(shù)占全國幼兒在園人數(shù)的46.67%。由此可推知，西部農(nóng)村幼兒的人均教育經(jīng)費是相當(dāng)有限的。

學(xué)前教育的發(fā)展受到多種因素的影響，其中核心因素是政府的支持和投入。為此，西部農(nóng)村學(xué)前教育要獲得發(fā)展的關(guān)鍵，就是獲得教育經(jīng)費。我們必須建立穩(wěn)定的籌措機制，通過多種渠道籌集經(jīng)費。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家，學(xué)前教育經(jīng)費分擔(dān)機制模式大致有以下幾種:一是將學(xué)前教育納入免費教育范疇;二是以法規(guī)形式確立國家、地方政府或地方政府與家長的分擔(dān)比例，家長承擔(dān)的比例最高不超過每個幼兒實際教育成本的30%;三是建立對低收入家庭和有特殊需要幼兒的補助政策。鑒于我國的經(jīng)濟水平，還沒有達到為每個幼兒提供免費的學(xué)前教育的可能，我們可形成政府、社會和家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育成本，同時向弱勢幼兒群體傾斜的機制。一方面，加大政府對學(xué)前教育的財政投入，各級政府尤其是中央政府可以設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費，以政府投入為主，主要用于支付、支援貧困落后地區(qū)的學(xué)前教育;另一方面，調(diào)動地方的積極性，吸納社會資金的參與，通過公益捐助等多種途徑籌措學(xué)前教育經(jīng)費。對特殊幼兒或家庭貧困的幼兒可適當(dāng)減免學(xué)費。此外，對幼兒園教育經(jīng)費嚴(yán)格監(jiān)管，確保使用者與管理者權(quán)責(zé)相分離，以保證專款專用。

3.有針對性地進行農(nóng)村學(xué)前教育計劃的研發(fā)

從對美國幼兒補償方案的介紹中，我們可以發(fā)現(xiàn)，美國補償方案具有明顯的針對性。它們根據(jù)幼兒的實際情況提供利于幼兒的學(xué)習(xí)環(huán)境，為這些兒童的發(fā)展提供更多的機會，在最大程度上挖掘他們的潛能，幫助他們身體和心理的健康成長，在一定程度上也為幼兒家庭和社會帶來了益處。這對西部農(nóng)村學(xué)前教育早期教育計劃的制定很有借鑒意義。

西部農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)根據(jù)自身的實際，找到適合自己的早期教育方案。第一，西部農(nóng)村幼兒園的建設(shè)堅持以公辦園為主，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，將其建設(shè)成為農(nóng)村學(xué)前教育培訓(xùn)與資源中心;同時鼓勵和支持社會辦園，作為補充。第二，優(yōu)化教師隊伍。農(nóng)村從事幼教工作的教師學(xué)歷比較低，整體素質(zhì)不夠高，是制約西部幼兒教育事業(yè)和教育質(zhì)量的重要原因。需要我們采用多種方式，如安排崗前崗后培訓(xùn)，進行專業(yè)進修，評比優(yōu)秀教師等手段來切實加強教師隊伍建設(shè)，提高幼兒教師素質(zhì)，促進教師專業(yè)發(fā)展。第三，在課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)地方特色。要充分利用農(nóng)村豐富的環(huán)境資源和鄉(xiāng)土材料，開發(fā)地方和園本課程，讓幼兒在自然的環(huán)境中建構(gòu)知識，獲得發(fā)展。另外，要加強情感教育，農(nóng)村目前存在大量留守兒童，這些留守兒童主要以隔代養(yǎng)育為主，缺少父母的關(guān)愛和適宜的教育環(huán)境，大多數(shù)兒童存在情感、行為和社會性發(fā)展問題，急需進行情感心理上的補償教育。第四，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是將農(nóng)村學(xué)前教育納入政府工作業(yè)績考核范圍，以此建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo);二是加強對幼兒園的日常監(jiān)管，并進行評估，形成運用督導(dǎo)評估方式推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效手段。

參考文獻

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作者單位 西南大學(xué)教育科學(xué)研究所

(責(zé)任編輯 王永麗)