圖書館危機管理法制化研究

［摘 要］針對目前我國圖書館危機管理無法可依的現狀，通過對國家公布的部分“211工程”院校圖書館實施危機管理的調查，分析了我國圖書館危機管理存在的缺陷，提出了加強我國圖書館危機管理法制化建設的措施。

［關鍵詞］圖書館危機；危機管理；法制化研究

［中圖分類號］G251 ［文獻標志碼］A ［文章編號］1005-6041(2010)06-0028-03

在信息技術飛速發展的同時，圖書館也進入了高風險和多危機的發展階段。作為公共場所的圖書館受到的威脅、面對的危機越來越多。如：國家圖書館的“巴金贈書流失事件”、浙江省某市圖書館的“黑客入侵”事件、“信陽師范學院圖書館事件”等。這些危機事件，究其原因都是由于缺乏具有法律效力的法規來預防、規范危機狀態下的具體行為所造成的，也就是說目前圖書館對于危機管理還處于無法可依的空白狀態［1］。在日常的管理中，許多圖書館沒有防災預案，忽略了對危機的預防與監測管理。當危機發生時，根本沒有可以依據的危機應對計劃，沒有規則化的媒體應對策略，尤其在面臨重大自然災害時，無法進行災后的恢復重建。因此，圖書館應建立健全危機管理的法律法規，使危機管理不再是簡單的危機處理，為有效地預測、監控和防范危機提供法律依據。

1 “211工程”院校圖書館危機應急管理調查

筆者通過對國家公布的部分“211工程”院校的進行調查，并對其主頁中向用戶所公布有關應急管理的文件進行了歸類，結果如表1所示。

圖書及火災監測系統使用注意事項8廈門大學圖書館廈大圖書館治安和消防安全管理細則9中國海洋大學圖書館圖書館消防安全10鄭州大學圖書館防火安全知識

突發火災的逃生要訣

圖書館防災設備介紹11西安電子科技大學圖書館圖書館消防設施和火警急救程序12石河子大學圖書館圖書館安全保衛制度通過調查我們可以看出，這些院校的主頁中都有為規范用戶、館員正確使用圖書館而設立的借閱規則、處罰辦法、管理規定、入館須知、行為規范等一系列的條條框框，其中對危機應急有所提及的只有清華大學圖書館、中國農業大學圖書館等12所院校，雖然這些院校在其管理條例或相應的規則中對圖書館危機予以了一定的界定并制定了一定的管理措施，但實際上卻只是一些諸如注意防火、防水、防蟲、禁止室內吸煙等，而對諸如財政危機、人才危機、資源危機、心理危機、管理危機、服務危機、形象危機、安全危機、突發事件等均未提及。

在表1的12所院校中，吉林大學圖書館的危機應急措施較為規范，除了印發有日常的消防防范制度與安全細則外，各分館還制定了《消防應急疏散預案》，在各分館的消防緊急預案中都對圖書館疏散領導小組、預案作業程序等做了明確、細致的規定，要求在防火安全管理上做到有領導、有組織、有指揮、有步驟、有順序地保障人員順利安全疏散，以提高圖書館火災應急速度。鄭州大學圖書館也在本館的主頁上向用戶宣傳防火安全知識以及突發火災時的逃生要訣，對本館的防災設備進行了介紹。同樣，清華大學圖書館、中國農業大學圖書館、西安電子科技大學圖書館在頒布的《消防設施和火警急救程序》中對各館的圖書館消防設施(如：煙感報警系統如何報警，滅火器存放地點，應急燈、疏散指示燈的作用，報警電話，自救的方法等)做了詳細的說明，這對控制和減少危機破害程度起到了一定的作用。

2 我國圖書館危機管理的缺陷

2．1應急機制缺乏制度規范和法律支持

圖書館應急管理的有效運行需要制度建設的保障。現階段，圖書館危機事件不斷涌現的主要原因是由于目前國內圖書館危機處置缺乏制度規范和法律支持，尚無正式和權威的《圖書館法》來規范危機狀態下的具體行為，如不重視制度建設、制度措施不完善與不配套、制度制定程序不合理、為制定制度而制定制度、有制度卻不落實等。而且在現有圖書館的規章制度中還存在著與法律相抵觸的現象。現行的應急管理組織多為臨時性的松散組織，危機處置行政性強，但法治性弱，很難與相關機構進行協調，綜合處置能力弱。對于一些館員因消極履行職責而造成的嚴重后果也沒有相應的制裁措施。

2．2管理方式落后

國內圖書館占主導地位的應急管理模式是“事后動員型”，而非“事先防控型”，不僅缺乏制度化的應急管理機制，而且日常的預備防范、教育培訓、危機演練等工作也很薄弱。往往是危機發生以后，才進行所謂的整頓、治理、安全大檢查、修改條例等，未能做到未雨綢繆、居安思危。從以上筆者對我國部分“211工程”院校圖書館的調查，可發現在它們的主頁中除極少數圖書館的規章制度寫有有關的應急預案外，其余圖書館均沒有對其緊急狀態下的行為做出具體的規定。

3 加強我國圖書館危機管理法制化的措施

“凡事預則立，不預則廢”。任何一個組織或個人雖然都不可能完全避免危機的發生，但可以通過有效的危機管理手段來減少危機的發生和危機發生后所產生的危害。因此圖書館要對危機進行有效的管理，可從如下幾方面著手。

3．1 建立健全危機管理的法律法規

有效應對危機是圖書館實施緊急狀態管理的目的。我國圖書館以往所發生的危機事件大都由于缺乏統一的、權威的危機管理綱領性法律文件和制度框架來規范危機狀態下的具體行為所造成的。因此，盡快制定和頒布《圖書館緊急狀態法》，規定緊急狀態下圖書館危機管理的基本準則、管理方法、應急預案及啟動程序，保障圖書館在危急時刻能有效地采取各種必要措施，以防止緊急狀況的發生導致整個圖書館秩序的全面失控，保證圖書館各項工作盡快恢復正常運作。因此，圖書館作為危機管理工作的主體，應當為危機處置工作提供具有可操作性的規章制度。國家應盡早出臺一部權威、統一的《圖書館緊急狀態法》，以法治的手段來應對危機。

3．2建立完備、高效、協調的危機預警和預控機制

建立危機預案和預警系統的目的就是為了預防危機的發生，應付圖書館可能出現的各種危機，減輕危機損害以及盡早從危機中恢復過來，其中包括信息搜集與分析、問題決策與預防、計劃制訂與責任落實、危機化解處理、經驗總結與圖書館調整。但目前，我國圖書館危機的預警與處置都處于初級階段，管理和監督機制還不夠健全，還存在很多隱患，嚴重影響了圖書館的正常運轉。圖書館必須建立完備、高效、協調的危機預警和預控機制，形成法定化的監測預警制度、應急預案制度、危機確認宣告制度、危機處理制度、事后補償與救濟制度等，為突發事件的處理提供基本的法律應急模式［2］。

3．3 設立圖書館危機管理常設機構

設立危機管理常設機構是圖書館實施危機管理的組織保證。圖書館領導應本著對讀者和館員高度負責的態度，使這個危機管理常設機構在不同的階段有著不同的職責：1)危機發生前：該機構應對讀者和館員進行包括危機意識、危機防范、危機處理、危機案例等方面的教育，對可能引發危機的各種因素及其發展趨勢進行科學預測［3］。2)危機發生時：該機構直接上升為危機管理的最高決策和指揮機構，快速查明危機發生的原因，對危機的性質、范圍、規模以及可能造成的危害做出準確判斷，在第一時間和最小范圍內解決危機。3)危機結束后：總結經驗教訓、提出改進意見，形成事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態的、環環相扣的管理鏈條，以全面提升圖書館的危機處理和應變能力。

3．4制定完整的應急預案

圖書館只有制訂完整的應急預案，才能更好地應對危機。圖書館突發事件應急預案的內容應包括：突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；突發事件的檢測和預警；突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度；突發事件應急處理技術和檢測機構及其任務；突發事件的分級和應急處理工作方案；突發事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度；突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。

3．5提高館員、用戶的危機意識與危機的應變能力

大多數圖書館的日常運作基本上是建立在假設的常態上，領導比較注重高技術方面的更新和維護，對于圖書館可能出現的潛在危機了解不夠深入， 重視程度不夠高。為此，圖書館應利用各種形式和宣傳手段，提高危機意識以及普及防范危機的知識，強調緊急狀態下館員及用戶必須恪守的基本義務及責任。同時，圖書館可根據自己的實際情況，模擬可能發生的危機，經常進行一些緊急狀態的演練，使危機發生時館員能沉著應對，把危機的破壞性降到最低。

4 結 語

圖書館對危機應實施法制化管理，確保圖書館能夠有效地行使危機時期的權力，這樣就能及時高效地處置危機事件，控制、減輕和消除其引起的嚴重危害，對推進圖書館依法決策、科學決策和民主決策，增強圖書館決策的開放性、透明性，為圖書館應對突發事件措施的有效性和合法性提供具有可操作性的法律依據。

［參考文獻］

［1］ 陳小榮．論圖書館現代化進程中的危機與危機管理［J］．情報資料工作，2009（2）：77—79.

［2］ 傅思明．略論突發公共事件應急管理的法制化［J］．天津行政學院學報，2006（8）：64—68.

［3］ 柳丹楓．圖書館突發性危機事件的發生與危機應急管理的實現［EB/OL］.［2010-09-08］.http://www.csscipaper.com/.