淺析民間資本介入高校圖書館建設(shè)的可行性

［摘 要］以百色學(xué)院圖書館為例，對(duì)目前圖書館在建設(shè)中出現(xiàn)的困難進(jìn)行分析。結(jié)合民間資本的優(yōu)勢，分別從民間資本介入圖書館建設(shè)的原因、前瞻性、可行性、途徑等進(jìn)行分析論述，意在闡明民間資本介入高校圖書館建設(shè)的重要性和必要性。

［關(guān)鍵詞］民間資本；介入；圖書館建設(shè)；可行性；介入途徑

［中圖分類號(hào)］G258.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B ［文章編號(hào)］1005-6041(2010)06-0053-03

引 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，民間資本介入高校圖書館建設(shè)領(lǐng)域?qū)乙姴货r。所謂民間資本是相對(duì)于國家資本而言的，是除國家資本以外的所有國內(nèi)資本，包括民營企業(yè)的投資資本、居民儲(chǔ)蓄存款、市場游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險(xiǎn)基金和非國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)等范疇。對(duì)于民間資本介入高校圖書館建設(shè)的本質(zhì)、產(chǎn)生的原因及其對(duì)高校圖書館事業(yè)發(fā)展的影響和作用等問題，在圖書館界還缺乏科學(xué)的、較為一致的認(rèn)識(shí)，以致在實(shí)踐中無法對(duì)民間資本采取切實(shí)可行的措施。本文分別從民間資本介入圖書館建設(shè)的原因、可行性、主要途徑等方面進(jìn)行分析，以期對(duì)高校圖書館事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

1 民間資本介入高校圖書館建設(shè)的原因

1.1 高等教育的發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出

現(xiàn)行高等教育運(yùn)作體制存在弊端，經(jīng)費(fèi)投入不足一直困擾著高等教育的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入拮據(jù)，政府投入教育的經(jīng)費(fèi)十分有限，直接投入圖書館建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是寥寥無幾。百色學(xué)院屬于西部地區(qū)新“升本”院校，由于當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，投入教育的經(jīng)費(fèi)杯水車薪，而投入圖書館資源建設(shè)的專項(xiàng)資金更是捉襟見肘，導(dǎo)致圖書館資源建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)筆者了解，自2006年“升本”四年來，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入到百色學(xué)院圖書館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年均不到45萬元，而在校學(xué)生從原來的5 000多人上升到近9 000人，如果按本科教學(xué)評(píng)估要求(生均年進(jìn)書量要達(dá)到4冊(cè))來計(jì)算，百色學(xué)院圖書館年均進(jìn)書量至少在2 5000冊(cè)圖書，按目前圖書市場價(jià)格來算，平均每冊(cè)圖書35元，為此，僅紙質(zhì)圖書這一項(xiàng)，每年投入圖書館的經(jīng)費(fèi)至少需要87.5萬元（尚未包括數(shù)字資源年使用費(fèi)20萬元，館藏資源的更新、家具類的投入經(jīng)費(fèi)等），這與財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)費(fèi)不足是制約圖書館發(fā)展的直接原因。

1.2 長期以來的“等、靠、要 ”思想依然突出

各高校圖書館運(yùn)作方式大都是依靠財(cái)政撥款來建設(shè)和運(yùn)營，有著“鐵飯碗 ”的保障意識(shí)，給多少錢辦多少事 ，沒有錢不辦事，有了錢也不一定做事，缺乏辦館的自主性和積極性。部分高校館主動(dòng)建館意識(shí)不強(qiáng)，辦館思路固化，只等資金自動(dòng)上門，沒有主動(dòng)引入資金的辦館意識(shí)，這也成為高校圖書館發(fā)展的絆腳石。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授認(rèn)為：“建立教育多元化共同投入體制，從理論上說，具有開拓性，能使適應(yīng)于中國現(xiàn)階段的教育投入體制的研究有新的突破”。高等教育多元化共同投入體制的本質(zhì)，就是“政府投入為主，全社會(huì)共同分擔(dān)”。這給民間資本介入圖書館建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

2 民間資本介入高校圖書館建設(shè)的可行性

2.1 非國有經(jīng)濟(jì)即民間資本投資的貢獻(xiàn)十分突出[HT]

目前，民間資本投資已經(jīng)占社會(huì)總投資的三分之一，而在比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，民間資本的比重則更高。非國有經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其賦稅不斷增加，為擴(kuò)充財(cái)政收入做出了較大的貢獻(xiàn)。民間資本投入教育領(lǐng)域具有靈活性與多樣性，對(duì)經(jīng)費(fèi)暫時(shí)困難的高等院校來說是一場及時(shí)雨。目前就百色學(xué)院圖書館的發(fā)展情況來看，是民間資本介入圖書館建設(shè)的最佳時(shí)期，一是在“升本”后學(xué)院的財(cái)力尚未恢復(fù)“元?dú)狻保度胗质钟邢?，?dǎo)致圖書館經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，各項(xiàng)建設(shè)舉步維艱，現(xiàn)有館藏資源與讀者需求的矛盾日趨突出；二是學(xué)院正在規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)，但在學(xué)院經(jīng)費(fèi)困難、財(cái)政投入不到位的情況下，想在學(xué)院擴(kuò)容的同時(shí)辦一個(gè)高規(guī)格、綜合性、現(xiàn)代化的圖書館是很難實(shí)現(xiàn)的；三是學(xué)校要發(fā)展，規(guī)模要擴(kuò)大，長期等下去也不是辦法。在這種環(huán)境下，利用民間資本是一個(gè)很好的時(shí)期。

2.2 民間資本介入高校圖書館建設(shè)有很好的前景

蘇州市職業(yè)大學(xué)圖書館利用民間資本建設(shè)是一個(gè)成功的案例。該校為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求，要建設(shè)一個(gè)高層次、高規(guī)格、綜合化的圖書館，但學(xué)校資金困難，單靠學(xué)校的實(shí)力很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如果單靠政府出錢，顯然資金一時(shí)難以籌集，而學(xué)校的發(fā)展又不可能一等再等。于是，該學(xué)校考慮民間資本的介入，同時(shí)對(duì)民間資本的介入進(jìn)行多次調(diào)研論證，這個(gè)設(shè)想很快就得到了政府、財(cái)政、教育等部門的一致認(rèn)可，即利用“BT融資方式”（BT是英文“Build-Transfer”的縮寫，意為“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”），找一家有實(shí)力的企業(yè)來融資代建圖書館，也就是把政府建設(shè)項(xiàng)目交給企業(yè)去籌資建設(shè)，建成后由政府逐年從企業(yè)手中“購買”回來，這類似于老百姓熟悉的“分期付款”方式。圖書館項(xiàng)目建成后，蘇州市政府采取“分期付款”的方式，分6年從信托公司買回學(xué)校圖書館的所有權(quán)和使用權(quán)，而信托公司也將給投資者豐厚的回報(bào)。民間資本介入百色學(xué)院建設(shè)也有過先例，在2004年該院利用“民間資本”建立了幾個(gè)多媒體教室，緩解了當(dāng)時(shí)學(xué)校多媒體教室不足的困難。這也是民間資本成功介入高校教育的另一種模式。上述例子說明民間資本介入圖書館建設(shè)是可行的。

3 民間資本介入高校圖書館建設(shè)的幾種途徑

3.1 民間資本直接投資建館

民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，介入的領(lǐng)域及模式也更加多樣化，民間資本介入高校圖書館的建設(shè)早已不是新鮮事，例如上述蘇州市職業(yè)大學(xué)圖書館利用民間資本就是一個(gè)成功的、值得借鑒的案例。如今，越來越多的高校圖書館也將引用民間資本進(jìn)行建設(shè)，使得民間資本直接投資辦館蔚然成風(fēng)。以此為鑒，百色學(xué)院在資金緊缺的環(huán)境下建設(shè)新校區(qū)，要使新建校區(qū)的圖書館形成規(guī)模、一步到位，在政府難于籌集資金、學(xué)院經(jīng)費(fèi)困難情況下，可參照上述蘇州職業(yè)大學(xué)的做法，利用民間資本參與新校區(qū)的建設(shè)，直接投入館舍建設(shè)，具有很大的可行性。

3.2 合作投資辦館進(jìn)行股份制改造

股份制是現(xiàn)代化企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)效益和資本的運(yùn)作效率。同時(shí)，股份化也開辟了民間資本廣泛參與圖書館建設(shè)的渠道。例如浙江省金華市嚴(yán)濟(jì)慈圖書館采取民辦公助、聯(lián)合投資、股份合作、擁有產(chǎn)權(quán)、共享資源的運(yùn)作模式， 實(shí)現(xiàn)了公共圖書館與大學(xué)圖書館之間、文化事業(yè)單位與民辦大學(xué)之間的合并，在我國圖書館界是一種全新的探索。百色學(xué)院圖書館由于館藏資源建設(shè)還不能滿足讀者的需求，可以考慮與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)(如與銀海鋁業(yè)、甘化股份、建華廠等)聯(lián)合辦館，因?yàn)檫@些企業(yè)員工也需要專業(yè)文獻(xiàn)資源，而企業(yè)又無法提供高校圖書館模式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此，上述企業(yè)員工經(jīng)常到百色學(xué)院圖書館利用該館館藏文獻(xiàn)資源。如果與企業(yè)合作辦館，由企業(yè)提供資金，圖書館負(fù)責(zé)管理與服務(wù)，對(duì)合作企業(yè)員工免費(fèi)開放服務(wù)，免費(fèi)使用資源，這樣既可以豐富館藏資源，又可以滿足企業(yè)員工文化生活需求，這是一種雙贏的辦館模式。

3.3 圖書館服務(wù)實(shí)行小區(qū)物業(yè)式管理模式

目前百色學(xué)院后勤管理人員龐大，由于各種原因，在管理與工作安排上還存在一定的問題，工作人員“鐵飯碗”意識(shí)嚴(yán)重，工作上相互推諉的現(xiàn)象突出，圖書館對(duì)衛(wèi)生清潔工作人員都沒有指揮權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，在這種工作情境下，圖書館要?jiǎng)?chuàng)造良好的閱讀環(huán)境是很不現(xiàn)實(shí)的。小區(qū)物業(yè)管理模式的靈活性與淘汰制易于管理，值得借鑒與推廣，是圖書館后勤建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作發(fā)展的必然趨勢。這一典型的管理模式廈門大學(xué)圖書館早在2002年就已經(jīng)成功嘗試，而且運(yùn)行良好，其做法是：通過公開招標(biāo)，引進(jìn)一家具有一級(jí)管理資質(zhì)的民營物業(yè)管理公司，既讓讀者和館員得到前所未有的優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又使圖書館減輕“小社會(huì)”的沉重包袱，將主要精力轉(zhuǎn)移到讀者服務(wù)工作中去。據(jù)了解，廣西民族大學(xué)、廣西機(jī)電職業(yè)學(xué)院等圖書館也都采用了小區(qū)物業(yè)管理模式，此舉得到讀者和同行們的一致好評(píng)。百色學(xué)院置身于西部，經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，但人力資源較為豐富，成本相對(duì)較低，同時(shí)成熟的物業(yè)公司也嶄露頭角，在新建校區(qū)時(shí)，圖書館可以融入這一管理理念，特別是在目前圖書館人力資源不足的情況下，推行物業(yè)化管理更是適合需求，若能實(shí)施必將把圖書館的管理服務(wù)水平推上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.4 采用單一項(xiàng)目合作方式[HT]

數(shù)字圖書館是本世紀(jì)全球文化科技競爭的焦點(diǎn)之一，這種競爭既是科學(xué)技術(shù)的競爭，更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場競爭。就百色學(xué)院圖書館而言，數(shù)字化資源建設(shè)十分滯后，近8年來，投入圖書館IT硬件設(shè)備（除維修、更換零部件外）經(jīng)費(fèi)幾乎為零。目前，館內(nèi)只有20臺(tái)計(jì)算機(jī)供全院近9 000名讀者使用，硬件設(shè)備的嚴(yán)重不足可想而知，這直接導(dǎo)致圖書館數(shù)字資源點(diǎn)擊率十分低，也是讀者到館率年年走低的直接原因之一。據(jù)多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在同等院校來說百色學(xué)院圖書館數(shù)字資源點(diǎn)擊率是較低的。尤其是這幾年來，讀者需求數(shù)字資源成倍增長，讀者要求建設(shè)新電子閱覽室的呼聲越來越高，而且愈加強(qiáng)烈，這與圖書館電子資源建設(shè)資金困難形成鮮明的對(duì)比。在如此困難的情況下，利用民間資本解決問題是最有效的途徑。數(shù)字圖書館項(xiàng)目建設(shè)已成為吸引眾多民間資本介入和競爭的主要領(lǐng)域之一，也是政府資本和民間資本最可能切入的結(jié)合點(diǎn)。較為活躍的民間資本投資主體主要有服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商，合作項(xiàng)目包括民間資本直接投入建設(shè)電子閱覽室，這一做法可以參照上述百色學(xué)院利用“民間資本”介入多媒教室建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。民間資本也可以介入館藏文獻(xiàn)數(shù)字化，與圖書館聯(lián)合成立信息咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展信息服務(wù)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)，利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開展文獻(xiàn)信息服務(wù)和廣告代理服務(wù)授權(quán)下的外部用戶有償信息下載服務(wù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一檢索平臺(tái)的軟件開發(fā)等各個(gè)方面。例如，上海圖書館計(jì)劃與全市的閉路電視系統(tǒng)相連，用戶每戶每月只需繳納5元信息服務(wù)費(fèi)，在家里就可以通過閉路電路點(diǎn)播文獻(xiàn)信息服務(wù)，項(xiàng)目效益是顯而易見的。由此可見，民間資本介入圖書館建設(shè)是多途徑的、雙贏的文化盛事。

4 結(jié) 語

民間資本進(jìn)軍圖書館事業(yè)，是現(xiàn)代公共物品理論和我國圖書館事業(yè)實(shí)踐發(fā)展的必然。在我國當(dāng)前的歷史時(shí)期，囿于我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和圖書館事業(yè)的發(fā)展水平，民間資本介入圖書館領(lǐng)域內(nèi)，在活躍人們文化生活、滿足群眾基本文化需求、在圖書館系統(tǒng)內(nèi)引入競爭機(jī)制等方面發(fā)揮了積極作用。政府和高校領(lǐng)導(dǎo)都要正視現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)高校資源建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，給予積極的政策引導(dǎo)和大力支持，使高校圖書館建設(shè)能更好地利用民間資本，加快圖書館建設(shè)，使民間資本與圖書館建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

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［收稿時(shí)間］2010-09-01

［作者簡介］黎華興（1974—），男，百色學(xué)院圖書館辦公室副主任，館員，研究方向：圖書館管理與服務(wù)。