新中國與時俱進的和平解決臺灣問題方案

考察中國的歷史，不難發現，統一是中國歷史的主旋律，但每一次統一都是以武力方式實現的。1949年之后，由于國際反華勢力的干涉，海峽兩岸長期分離，祖國統一面臨前所未有的困難。兩岸能否實現統一?以何種方式實現統一?60年來，為了實現海峽兩岸的和平統一，中國共產黨堅持與時俱進的思想路線，在不同的歷史條件下，制定不同的對臺方針，形成了和平解決臺灣問題的三套方案，創造出中國歷史上嶄新的國家統一模式，顯示了中國共產黨人高度的政治智慧。

一

臺灣問題是國共內戰的產物，在革命戰爭中壯大起來的中國共產黨，最初堅持用戰爭方式解決臺灣問題，一舉完成國家的統一。另一方面，中國共產黨也積極爭取和平解決國共矛盾，這一政策早在新中國成立前夕就已經十分明確了。毛澤東在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上提出:“今后解決這100多萬國民黨軍隊的方式，不外天津、北平、綏遠3種。用戰斗去解決敵人，例如解決天津的敵人那樣，仍然是我們首先必須注意和必須準備的。人民解放軍的全體指揮員、戰斗員，絕對不可以稍微松懈自己的戰斗意志，任何松懈戰斗意志的思想和輕敵的思想，都是錯誤的。按照北平方式解決問題的可能性是增加了，這就是迫使敵軍用和平方法，迅速地徹底地按照人民解放軍的制度改編為人民解放軍。”北平方式是中國共產黨用來解決國民黨殘余勢力的一種政治方式，其實質是在武力打擊的基礎上，對國民黨軍隊和政權進行和平改編。按照北平方式，我們黨和國民黨從中央到地方各級政權之間進行了多次談判，爭取了大量國民黨軍隊的起義，許多地區如湖南、云南等得以和平解放。

新中國成立后，我們黨在準備用武力收復臺灣的同時，也在積極謀求和平解決臺灣問題。1950年3月11日，毛澤東指示張治中:“先生現在從事之工作極為重要，尚希刻意經營，借收成效。”當時，張治中等人根據毛澤東的指示，想方設法與臺灣當局聯系，爭取和平解決臺灣問題。臺灣方面派李次白前往祖國大陸，試探中國共產黨對和談的態度。然而，朝鮮戰爭的爆發，使國共雙方的秘密接觸中斷，美國公開介入臺灣問題，解放臺灣的計劃未能實施。朝鮮戰爭結束后，毛澤東及時提出:我們一定要解放臺灣。1954年，中國人民解放軍福建前線部隊炮擊金門，震驚中外，國際社會紛紛作出反應。這年12月，美國同臺灣簽訂《共同防御條約》，強化雙方的軍事同盟關系，阻礙中國的統一進程。不少國家表示，希望在臺海地區停火，維持和平局面。同年12月，緬甸聯邦政府總理吳努訪問中國。在與周恩來的會談中，吳努對中國政府解決臺灣問題發表自己的看法，表示不希望看到戰爭，并提出和平解決臺灣問題的方案。他說，如果中國政府同意這個方案，他愿意去美國做工作。周恩來明確表示:中國反對戰爭，力爭避免戰爭，爭取和平，但不能為了和平犧牲我們的主權和利益。可以找到和平解放臺灣的辦法，臺灣是可以和平解放的，如果能和平解放，當然不會考慮訴諸武力了。和平解放臺灣的前提是，一定要肯定臺灣是中國的領土。這是中共領導人首次提出“和平解放臺灣”的政策。從“北平式”到“和平解放”，標志著中國共產黨解決臺灣問題的基本方針開始發生轉變。1955年5月，周恩來在全國人大常委會十五次會議上作的《關于亞非會議的報告》中明確表示:中國人民解決臺灣問題的方式有兩種，即戰爭方式和和平方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平方式解決問題。這是中國共產黨領導人首次正式提出“和平解放臺灣”的主張。9月召開的中共八大，把“和平解放臺灣”的政策寫進了政治報告，確定為黨的對臺基本方針。毛澤東、劉少奇、周恩來等，都圍繞“和平解放臺灣”問題提出了許多重要意見。國共兩黨通過秘密渠道，進行了多次接觸和商談，雙方增加了了解。

1959年2月27日，毛澤東在會見摩洛哥共產黨代表團時說:“現在我們又講跟蔣介石合作，他說不干，我們說要。合作共同反美，他不干，我們說有一天美國要整他，總有一天美國要承認我們，丟掉他。蔣介石懂得這一點。我們搞第三次合作，他通過秘密的間接的方法跟我們聯系，公開不敢，怕美國，而我們不怕。”毛澤東還說，我們同臺灣，誰也離不開誰，就像《長恨歌》中所說:“在天愿作比翼鳥，在地愿為連理枝。”1960年5月，毛澤東主持中共中央政治局常委會議，研究對臺工作問題，他在會議上說:“臺灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中;對蔣介石我們可以等待，解放臺灣的任務不一定要我們這一代人完成，可以留交下一代人去辦;現在要蔣介石過來也有困難，逐步地創造些條件，一旦時機成熟就好辦了。”

1963年，周恩來根據毛澤東等人的意見，明確概括出“一綱四目”的對臺方針。“一綱”即臺灣必須統一于中國。“四目”為:一、臺灣統一于祖國后，除外交必須統一于中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等委系于蔣介石;二、臺灣所有軍政及建設費用，不足之數，系由中央撥付;三、臺灣的社會改革，可以從緩，必俟條件成熟，并尊重蔣介石的意見，協商決定后進行;四、雙方互約不派特務，不做破壞對方團結之事。周恩來通過張治中，將這一方案通知了臺灣方面。

“一綱四目”的對臺方針，標志著和平解決臺灣問題的第一套方案——“和平解放臺灣”方案的形成。根據這一方案，國共兩黨進行了多次秘密接觸和談判。1965年，雙方達成了6項協議:一、蔣介石可偕舊部回大陸定居，仍任國民黨總裁，撥出江西廬山地區為蔣居住與辦公的湯沐邑;二、蔣經國出任臺灣省長，臺灣除交出外交與軍事外，其他政務完全由臺灣省政府全權處理，三、臺灣不得接受美國任何軍事與經濟援助，財政上有困難，有北京照美國支持數額補助;四、臺灣海、空軍并入北京控制，陸軍縮為4個師，其中1個師駐金、馬地區，其余3個師駐在臺灣;五、廈門與金門合并一個自由市，作為北京與臺灣間的緩沖與聯絡地區;六、臺灣現任文武官官階、待遇照舊不變。人民生活保證只可提高，不準降低。

不久，“文化大革命”爆發，毛澤東重提國共矛盾，說“文化大革命”是過去國共間階級斗爭的繼續。兩岸和談工作也就此中止，“一綱四目”方案未能實施。盡管如此，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體，為和平解決臺灣問題作出了巨大努力，并提出了系統的方案，為鄧小平提出“和平統一、一國兩制”方針奠定了重要的思想基礎。

二

歷史新時期對臺方針的調整，始于黨的十一屆三中全會。三中全會決定將黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，這種新形勢客觀上要求兩岸攜手合作，共同振興中華。在此背景下，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體從國家和民族的根本利益出發，在毛澤東關于爭取和平解放臺灣方針的基礎上，確立了和平統一的大政方針。三中全會公報首次以“臺灣回到祖國懷抱，實現統一大業”來代替“解放臺灣”的提法。1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，鄭重宣布關于臺灣回歸祖國、實現國家統一的大政方針。

《告臺灣同胞書》提出“尊重臺灣的現狀和臺灣各界人士意見，采取合情合理的方法，不使臺灣人民蒙受損失”。肯定了臺灣當局一貫堅持一個中國的立場，反對臺灣獨立，這就是雙方共同的立場，合作的基礎。主張首先通過中華人民共和國政府和臺灣當局之間的商談結束軍事對峙狀態。提出雙方應盡快實現通航通郵，發展貿易、互通有無，進行經濟交流。

中國共產黨關于和平統一的方針，受到海內外同胞的熱烈歡迎，而當時的臺灣當局頑固堅持“三不政策”(即不接觸、不談判、不妥協)，嚴重阻礙了兩岸關系的緩和。為促進兩岸關系的發展，1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英對新華社記者發表重要談話，詳細闡明中國共產黨與中國政府解決臺灣問題的基本立場，提出了和平統一祖國的9條方針，即人們所說的“葉九條”，其中就蘊含了“一個國家，兩種制度”的基本內容。

1982年12月，全國人大五屆五次會議通過《中華人民共和國憲法》，規定:國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。這為“一國兩制”提供了最權威的法律保證。

1983年6月26日，鄧小平在會見美國新澤西州立大學華裔教授楊力宇時，闡述了實現臺灣和祖國大陸和平統一的構想(后來被稱為“鄧六條”)，其要點是:

一、臺灣問題的核心是祖國統一。和平統一已成為國共兩黨的共同語言，從而構成了第三次國共合作的基礎。

二、堅持一個中國，制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。

三、不贊成“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個中國”。自治應有一定的限度，條件是不能損害統一的國家利益。

四、統一后，臺灣作為特別行政區，可以實行與大陸不同的制度，可以有其他省市自治區所沒有而為自己所獨有的某些權力;擁有立法權和司法權，終審權不需到北京;可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅;大陸不派人去臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去;臺灣的黨政軍等系統，都由臺灣自己來管;中央政府還要給臺灣留出名額。

五、和平統一不是大陸把臺灣吃掉，也不是臺灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統一中國”是不現實的。

六、實現統一的適當方式是舉行國共兩黨平等會談，不提中央與地方談判，雙方達成協議以后，可以正式宣布，但不允許外國勢力插手;外國勢力插手，只能意味著中國還未獨立，后患無窮。

“鄧六條”使“一國兩制”的構想更加完備、充實，更加具體化、系統化，標志著中國共產黨和平解決臺灣問題的第二套方案——“和平統一、一國兩制”方案已經形成。與“和平解放臺灣”方案相比，第二套方案承認資本主義制度存在的合理性與合法性，使得兩種不同性質的社會制度在一國之內和平共處，這是人類文明史上的一大創舉。這種嶄新的統一模式，得到了全世界的高度認同與贊譽。英國前首相撒切爾夫人曾經評價說，“一國兩制”是天才性的構想。

20世紀90年代中后期，島內政局發生了深刻變化。一方面中國共產黨“和平統一、一國兩制”方針不斷深入人心，得到島內有識之士的支持，另一方面“臺獨”勢力在島內公開化、合法化，其活動日益猖獗，公然挑釁一個中國的原則，嚴重動搖和平統一的政治基礎。國際反華勢力不斷插手臺灣問題，破壞中國的和平統一大業。為因應臺海局勢的新形勢，推進和平統一進程，1995年1月30日，時任國家主席的江澤民，發表《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的重要講話，提出8點看法和主張，即“江八點”，其要點是:

一、堅持一個中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提。反對任何形式的“臺獨”言行。

二、對于臺灣同外國發展民間性經濟文化關系，我們不持異議。但堅決反對搞以“兩個中國”、“一中一臺”為目的任何活動。

三、我們一貫主張進行海峽兩岸和平統一談判，在一個中國的前提下，什么問題都可以談。只要早日進行平等協商，總可以找出雙方都可以接受的解決辦法。

四、努力實現和平統一，中國人不打中國人。我們不承諾放棄使用武力，絕不是針對臺灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統一和搞“臺灣獨立”圖謀的。

五、大力發展兩岸經濟交流與合作，以利兩岸經濟共同繁榮，造福整個中華民族。因此要加速實現兩岸直接通郵、通航、通商。

六、兩岸同胞要共同繼承和發揚中華文化的優良傳統。

七、兩千一百萬臺灣同胞，都是我們的手足兄弟，我們黨和政府包括一切駐外機構，要關心和照顧他們的利益，歡迎臺灣各黨派和各界人士前來大陸參觀訪問，提出建議，為和平統一祖國貢獻力量。

八、歡迎臺灣領導人以適當身份來訪大陸，我們愿意應邀赴臺訪問，海峽咫尺，殷殷相望，不能老死不相往來。

“江八點”是兩岸關系史上的又一個里程碑，把“和平統一、一國兩制”方案具體化，突出了政策的操作性和務實性，是現階段發展兩岸關系、推進和平統一進程必須長期堅持的指導思想。

由于成功地貫徹了“和平統一、一國兩制”方針，兩岸關系從對立走向緩和，從隔絕走向交流交往，經濟互補互利格局基本形成，海協會與海基會舉行了多輪會談，簽署了多項協議。更重要的是，“一國兩制”構想在香港、澳門得到成功的實施。然而，由于“臺獨”勢力的破壞，兩岸間政治上陷入嚴重僵局，政治談判舉步維艱，軍事上劍拔弩張，戰爭一觸即發。如何消除兩岸關系中嚴重的不和諧因素，以新的思路新的政策，打破政治僵局，穩定與發展兩岸關系，成為新的中央領導集體必須解決的重大戰略問題。

三

以2002年召開的中共十六大為標志，中國經濟社會發展進入到一個新的階段，處在一個新的歷史起點上。如何以科學發展觀為指導，在構建社會主義和諧社會的大背景下，構建一種和諧的兩岸關系呢?以胡錦濤為總書記的黨中央，面對新的臺海形勢，高瞻遠矚，審時度勢，果斷調整對臺方針，經過一段時間的探索，提出實現兩岸關系和平發展的新主張，形成了中國共產黨和平解決臺灣問題的第三套方案，揭開了兩岸關系新的一頁。

胡錦濤認為，求和平、求安定、求發展，是現階段臺灣民心所向，我們要最大程度地尊重臺灣同胞的這種意愿，團結臺灣人民一道，反對和遏制“臺獨”，發展兩岸關系。2003年3月11日，胡錦濤在參加十屆全國人大一次會議臺灣代表團審議時，就做好新形勢下的對臺工作談了4點意見:一是要始終堅持一個中國原則，二是要大力促進兩岸的經濟文化交流，三是要深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針，四是要團結兩岸同胞共同推進中華民族的偉大復興。依據胡錦濤的這一思想，2004年5月17日，中共中央臺灣工作辦公室和國務院臺灣事務辦公室，受權就兩岸關系問題發表聲明，呼吁恢復兩岸對話與談判，平等協商，正式結束敵對狀態，建立軍事互信機制，共同構造兩岸關系和平穩定發展的框架。提出“共同構造兩岸關系和平穩定發展的框架”，為新世紀新階段的對臺工作指明了努力方向。

2005年3月4日，胡錦濤在全國政協十屆三次會議上，針對臺灣問題再次提出4點意見:第一，堅持一個中國原則決不動搖;第二，爭取和平統一的努力決不放棄;第三，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變;第四，反對“臺獨”分裂活動決不妥協。4月29日，中共中央總書記胡錦濤和中國國民黨榮譽主席連戰在北京舉行正式會談，明確提出促進兩岸關系和平發展的建議。胡錦濤強調，構建和平穩定發展的兩岸關系，對兩岸同胞有利，對中華民族的長遠發展有利。胡錦濤與連戰共同發布了“兩岸和平發展共同愿景”，其要點為:

一、促進盡速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉。

二、促進終止敵對狀態，達成和平協議。

三、促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制。

四、促進協商臺灣民眾關心的參與國際活動的問題。

五、建立黨對黨定期溝通平臺。

“兩岸和平發展共同愿景”的發表，在島內引起強烈反響，絕大多數臺灣同胞持肯定意見。這表明，實現兩岸關系的和平發展，符合兩岸同胞的共同利益。2006年4月16日，中共中央總書記胡錦濤會見前來參加兩岸經貿論壇的中國國民黨榮譽主席連戰和臺灣各界人士，正式提出了和平發展是兩岸關系主題的重要意見。

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大政治報告中，完整地闡述了中國共產黨在新世紀新階段的對臺政策。胡錦濤強調，解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女的共同心愿。我們將遵循“和平統一、一國兩制”的方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平，維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益。黨的十七大，把推動兩岸關系的和平發展確立為新世紀新階段中國共產黨和平解決臺灣問題的基本方針。

2008年12月31日，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年的大會上發表重要講話，提出了推動兩岸關系和平發展的6點意見。這是中國共產黨對臺工作的又一個綱領性文件，其要點為:

一、恪守一個中國，增進政治互信。維護國家主權和領土完整是國家核心利益。世界上只有一個中國，中國主權和領土完整不容分割。1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內戰遺留并延續的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立。

二、推進經濟合作，促進共同發展。兩岸同胞要開展經濟大合作，擴大兩岸直接“三通”，厚植共同利益，形成緊密聯系，實現互利雙贏。我們繼續歡迎并支持臺灣企業到大陸經營發展，鼓勵和支持有條件的大陸企業到臺灣投資興業。我們期待實現兩岸經濟關系正常化，推動經濟合作制度化，為兩岸關系和平發展奠定更為扎實的物質基礎、提供更為強大的經濟動力。兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制，以最大限度實現優勢互補、互惠互利。建立更加緊密的兩岸經濟合作機制進程，有利于臺灣經濟提升競爭力和擴大發展空間，有利于兩岸經濟共同發展，有利于探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。

三、弘揚中華文化，加強精神紐帶。中華文化源遠流長、瑰麗燦爛，是兩岸同胞共同的寶貴財富，是維系兩岸同胞民族感情的重要紐帶。中華文化在臺灣根深葉茂，臺灣文化豐富了中華文化內涵。臺灣同胞愛鄉愛土的臺灣意識不等于“臺獨”意識。兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優秀傳統，開展各種形式的文化交流，使中華文化薪火相傳、發揚光大，以增強民族意識、凝聚共同意志，形成共謀中華民族偉大復興的精神力量。

四、加強人員往來，擴大各界交流。兩岸同胞要擴大交流，兩岸各界及其代表性人士要擴大交流，加強善意溝通，增進相互了解。對于部分臺灣同胞由于各種原因對祖國大陸缺乏了解甚至存在誤解、對發展兩岸關系持有疑慮，我們不僅愿意以最大的包容和耐心加以化解和疏導，而且愿意采取更加積極的措施讓越來越多的臺灣同胞在推動兩岸關系和平發展中增進福祉。對于那些曾經主張過、從事過、追隨過“臺獨”的人，我們也熱誠歡迎他們回到推動兩岸關系和平發展的正確方向上來。

五、維護國家主權，協商涉外事務。兩岸在涉外事務中避免不必要的內耗，有利于增進中華民族整體利益。對于臺灣同外國開展民間性經濟文化往來的前景，可以視需要進一步協商。對于臺灣參與國際組織活動問題，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排。解決臺灣問題、實現國家完全統一是中國內部事務，不受任何外國勢力干涉。

六、結束敵對狀態，達成和平協議。海峽兩岸中國人有責任共同終結兩岸敵對的歷史，竭力避免再出現骨肉同胞兵戎相見，讓子孫后代在和平環境中攜手創造美好生活。為有利于兩岸協商談判、對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關系展開務實探討。為有利于穩定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。

胡錦濤“六點意見”，從政治、經濟、文化、社會、涉外交往、軍事安全6個方面，全面闡述了中國共產黨推進兩岸關系和平發展方針的基本內容，形成了和平解決臺灣問題的第三套方案——促進兩岸關系和平發展，逐步實現和平統一，成為兩岸關系史上的又一個里程碑。這是新中國成立60年來中共對臺方針一次最深刻的調整，體現了中國共產黨和平解決臺灣問題的新思維，是中國共產黨構建社會主義和諧社會與構建和諧兩岸關系的完美結合。

以胡錦濤為總書記的黨中央，把對臺工作的重點由過去的反對“臺獨”促進統一，調整為反對和遏制“臺獨”，促進兩岸關系的和平發展。在不違背一個中國的根本前提下，給予臺灣參與國際活動的適當空間，給予臺灣各方面人士更多的包容，持續建立互信、擱置爭議，不斷求同化異、深化合作，積極促進兩岸關系良性互動，海峽兩岸共創和平、共促穩定、共謀發展、共享繁榮。

促進兩岸關系和平發展的方針，受到絕大多數臺灣同胞的理解與支持，在實踐中產生了積極的效果。在新世紀新階段，我們團結廣大臺灣同胞，共同努力，成功挫敗了“臺獨”圖謀，維持了臺海和平局面。中國共產黨與中國國民黨、親民黨之間的黨際交流順利開展，海協會與海基會之間的商談合作重新啟動并向高層次發展。2008年底，兩岸全面、直接的“三通”得以實現。2009年，臺灣以觀察員的身份參與了世界衛生組織大會。具有“深綠”背景的民進黨重量級人物、臺灣高雄市長陳菊成功訪問祖國大陸。2009年5月15日至22日，以“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展”為主題的首屆海峽論壇在廈門、福州、甫田、泉州四地成功舉行，全國政協主席賈慶林在論壇上發表致詞，說:“今天，兩岸同胞往來之頻繁、經濟聯系之密切、文化交流之活躍、共同利益之廣泛是前所未有的，兩岸關系展現出和平發展的光明前景。”如今，兩岸關系進入大交流、大合作、大發展的新時代，步入和平發展的新軌道。

新中國60年，是中國共產黨努力探索和平解決臺灣問題的60年，在這個過程中，中國共產黨的對臺方針保持了與時俱進，形成了和平解決臺灣問題的三套方案。這三套方案，既有原則的連續性，又有政策的靈活性，有所“變”又有所“不變”。變化的是和平解決臺灣問題的具體方案和具體政策，不變的是對中華民族根本利益的堅決維護與對祖國和平統一孜孜不倦的追求。“涓流雖寡，浸成江河;爝火雖微，卒能燎原。”有中國共產黨的英明領導，有全體中國人民共同的努力，在中華民族的復興進程中，海峽兩岸的和平統一一定能夠實現!