三網(wǎng)融合:權(quán)力本質(zhì)與社會影響

實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，可以向用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù);可以促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會信息化水平;可以拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點。在我國現(xiàn)有的體制下，三網(wǎng)融合還能最大程度利用社會資源、避免重復(fù)建設(shè)。因此這個概念自提出以來，即成為學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的焦點，然而由于體制性障礙，實踐層面上的三網(wǎng)融合目前僅在IPTV和手機電視領(lǐng)域有所體現(xiàn)，其余部分則基本上毫無進展。

一、體制性障礙與傳播權(quán)的爭奪

三網(wǎng)融合的概念從產(chǎn)生開始就伴隨著美好的想像:“只需要接一根線、付一次費，人們就能打電話、上網(wǎng)、看電視。”然而由于我國三大網(wǎng)絡(luò)相對獨立的運營方式和不同的隸屬關(guān)系，在當今技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)成熟的條件下，想在業(yè)務(wù)、市場、行業(yè)、終端、管制、政策等等方面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，依然困難重重。

1.兩大系統(tǒng)的巨大差異

眾所周知，我國廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)長期實行分離管理，各自獨立運行，廣播電視網(wǎng)隸屬于國家廣電總局，電信網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)隸屬于工業(yè)和信息化部。因為計算機互聯(lián)網(wǎng)的接入和管理都嫁接在電信網(wǎng)上，因此三網(wǎng)融合其實是兩大利益主體的融合，但這兩者之間卻存在巨大的體制性障礙。

首先在性質(zhì)方面，廣電系統(tǒng)屬于宣傳部門，按照事業(yè)體制運作;電信系統(tǒng)屬于產(chǎn)業(yè)部門，按照企業(yè)體制運作。其次在內(nèi)容管理方面，電信運營商不得竊聽、截留用戶傳播的信息，但是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)都有內(nèi)容審查機制，尤其是意識形態(tài)色彩更明顯的廣播電視，內(nèi)容把關(guān)非常嚴格;在此，在準入機制方面，廣電行業(yè)是帶有“宣傳”和“喉舌”作用的部門，屬于高管制行業(yè)，外資很難進入，但電信行業(yè)則是低管制甚至是非管制部門，按照WTO的進程表，允許外資持股達到50%。這些體制性障礙，是三網(wǎng)融合過程中必須面對的阻力。

2.兩大系統(tǒng)對三網(wǎng)融合的不同態(tài)度

除了阻力重重以外，三網(wǎng)融合面臨的更大問題是動力不足。因為電信和廣電兩大利益主體實力懸殊，因此對三網(wǎng)融合的理解和態(tài)度截然不同，難以達成共識。

對互聯(lián)網(wǎng)來說，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計，截至2007年12月底，我國使用網(wǎng)絡(luò)視頻的網(wǎng)民高達1.6億，相當于每1.3個網(wǎng)民中就有一個網(wǎng)絡(luò)視頻用戶。而當前國內(nèi)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)視頻的消費傾向于電影和電視劇，其高達86.3%的比例遠超過其他內(nèi)容。①網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最重要的傳播內(nèi)容之一，利潤空間巨大，因此涉足廣電業(yè)務(wù)，爭取獨立的IPTV②牌照成為互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的重要需求。

對電信網(wǎng)來說，雖然我國電話用戶總數(shù)在2009年3月達到100564.1萬戶，但因為移動替代和IP技術(shù)發(fā)展的分流，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)增長乏力。(劉小平、韋艷玲，2009)而由于3G牌照的頒發(fā)和3G業(yè)務(wù)的拓展，手機上網(wǎng)的帶寬問題得到解決。手機上網(wǎng)用戶飛速增長。截至2009年底，我國手機網(wǎng)民規(guī)模一年內(nèi)增加了1.2億，已達到2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。其中只使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民有3070萬，占整體網(wǎng)民數(shù)量的8%。③這樣的發(fā)展態(tài)勢，為手機電視業(yè)務(wù)的開展提供了條件。

因為進入廣電領(lǐng)域可以大大拓展電信系統(tǒng)的業(yè)務(wù)空間，延長其價值鏈，帶來更多的利潤，所以實力強大的電信系統(tǒng)一直以來希望可以主導(dǎo)三網(wǎng)融合。

對廣電系統(tǒng)來說，在數(shù)字電視普及之后，同樣可以開展IPTV業(yè)務(wù)。在獲得全國性ISP(互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù))準入后，可以利用廣電網(wǎng)絡(luò)的帶寬，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，三網(wǎng)融合也將進一步拓展其業(yè)務(wù)空間。然而因為實力無法與電信系統(tǒng)抗衡，因此如果當下簡單、機械、快速地進行“融合”，對廣電系統(tǒng)來說無異于交出自己的市場份額。

電信系統(tǒng)市場化起步早，因此市場化程度較高，業(yè)務(wù)運營流程明確，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)成熟，技術(shù)設(shè)備先進。特別是經(jīng)過多次重組之后，電信系統(tǒng)實現(xiàn)了從政企不分到一家壟斷到多家寡頭競爭的轉(zhuǎn)變，其規(guī)模和利潤模式已經(jīng)適應(yīng)了市場機制。而廣電系統(tǒng)不僅經(jīng)濟實力弱、管理體制陳舊，四級辦臺的架構(gòu)也使得其投資主體層次太多而且背景復(fù)雜。這樣的系統(tǒng)是無法與已經(jīng)一統(tǒng)天下的電信運營商進行網(wǎng)絡(luò)融合的。因此廣電系統(tǒng)目前對三網(wǎng)融合比較消極。

3.傳播權(quán)的爭奪

兩大系統(tǒng)矛盾的實質(zhì)是對傳播權(quán)的爭奪。廣電系統(tǒng)掌握著大眾傳播內(nèi)容的生產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)資源和點對面的視頻傳播渠道，而電信系統(tǒng)擁有強大的、幾乎能到每個人的渠道優(yōu)勢。因此，三網(wǎng)融合面臨著傳播權(quán)的再分配，即廣電系統(tǒng)通過讓渡部分壟斷性的大眾傳播資源，來獲得更寬廣的傳播渠道，爭取更多的受眾和更大的市場;而電信系統(tǒng)則通過讓渡部分渠道增值利潤，來獲得一部分電視節(jié)目的傳播權(quán)，成為“超級內(nèi)容提供商”。

但因為實力差距的客觀存在，傳播權(quán)的再分配過程不可能做到公平。如果沒有建立科學(xué)的管理和監(jiān)控機制，最終資本和市場的力量將導(dǎo)致強勢的一方形成壟斷，“三網(wǎng)融合”變成簡單物理上的“三網(wǎng)合一”，與節(jié)省公共社會資源的初衷背道而馳。在技術(shù)條件已經(jīng)相對成熟的情況下，任何一種僅僅謀求某一網(wǎng)絡(luò)單獨發(fā)展的構(gòu)想都是變相的重復(fù)建設(shè)。(賈靖峰，2002)

顧成彥、胡漢輝2008年在全國首個三網(wǎng)融合試點城市——上海進行的一項研究表明，捆綁了三項業(yè)務(wù)的電信運營商(中國電信上海市分公司)可以通過設(shè)定較低的價格形成對僅捆綁了兩項業(yè)務(wù)的有線運營商( 東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司)的有效市場關(guān)閉，競爭中處于絕對優(yōu)勢。

上海電信在開展固定電話和寬帶接入業(yè)務(wù)的同時，利用其自身與上海文廣集團合資組建的“百視通網(wǎng)絡(luò)電視公司”(BES TV，簡稱“百視通”)的InV業(yè)務(wù)進入了數(shù)字電視市場;而東方有線在主營有線數(shù)字電視的同時，還推出了“有線通”業(yè)務(wù)進入了寬帶接入市場。類似的，兩者均采用了捆綁銷售的策略展開競爭:上海電信采取了同時向消費者提供固定電話、數(shù)字電視和寬帶接入服務(wù)的捆綁銷售策略;而東方有線卻苦于號碼頻譜資源匱乏，無法開展固定電話業(yè)務(wù)，因此只捆綁了數(shù)字電視和寬帶接入業(yè)務(wù)。截止到2007年底，上海電信的數(shù)字電視用戶數(shù)達到22萬戶(約占有效市場份額的42%)，寬帶用戶數(shù)達300萬戶(約占有效市場份額的79%);東方有線的數(shù)字電視用戶數(shù)達到30.85萬戶(約占有效市場份額的58%)，寬帶用戶數(shù)達80萬戶(約占有效市場份額的21%)。(顧成彥、胡漢輝，2008)

這樣的不對等競爭如果持續(xù)，而三大網(wǎng)絡(luò)的對等開放程度不斷提升，那么最終的結(jié)果必然是導(dǎo)致一網(wǎng)壟斷，而這樣的壟斷甚至?xí)窒娦艠I(yè)多年來重組和改革的成果。因此三網(wǎng)融合需要探索適合中國國情的實現(xiàn)方式。

二、非對稱準入:可能的實現(xiàn)方式

2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議提到“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù);符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”， 這也是對未來三網(wǎng)融合實現(xiàn)方式的指導(dǎo)性意見。然而，這并不意味著電信企業(yè)和廣播電視企業(yè)可以完全對等地進入對方的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。除了上文提到的這將導(dǎo)致一網(wǎng)壟斷的局面以外，這種“對稱準入”在短期幾乎也不可能實現(xiàn):廣播電視作為大眾傳播的內(nèi)容生產(chǎn)商，其內(nèi)容需要進行嚴格的審查和監(jiān)管;而電信和互聯(lián)網(wǎng)屬于雙向互動(光纖入戶為雙向互動提供了進一步的硬件支持)，傳播內(nèi)容是相對自由的，兩者難以融合。

因此，許多西方國家目前基本上傾向于電信開放、廣電封閉，采取“非對稱準入”的方法，即有線電視網(wǎng)的內(nèi)容進入其他兩大網(wǎng)絡(luò)進行傳播，而其他兩大網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容卻不能完全自由地進入有線電視網(wǎng)。

在操作層面上，“非對稱準入”的實現(xiàn)需要為三大網(wǎng)絡(luò)制定涵蓋信息傳輸和終端生產(chǎn)的統(tǒng)一技術(shù)標準;建立專門的監(jiān)管機構(gòu)(例如美國“聯(lián)邦通信委員會”);對兩大系統(tǒng)相互進入方式和準入資格作出具體規(guī)定和解釋等等，同時還涉及立法、內(nèi)容審查、傳播控制等多方面問題。在我國，由于廣電系統(tǒng)的弱勢，在確定上述“非對稱準入”具體實現(xiàn)方式之前，還需要對廣播電視網(wǎng)絡(luò)進行整合，改變“一地一網(wǎng)”的不利現(xiàn)狀，完善電視節(jié)目“制播分離”機制，確立成為內(nèi)容提供商的資格標準。

目前，我國的三網(wǎng)融合基本上以寬帶接入為主要切入點。因此，“非對稱準入”的實現(xiàn)還需要更長的時間。在融合監(jiān)管方面，英國提供了一個可遵循的范本。目前英國從OFCOM(電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構(gòu)融合)部門分類和部門職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境，英國政府在2003年推出了新的《通信法》，并依據(jù)《通信法》成立了融合的管制機構(gòu)—0FCOM，全面負責英國電信、電視和無線電的監(jiān)管。OFCOM在成立和組建過程中，高度重視新機構(gòu)的整體性，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進一步融合。(劉佳迪、王文廣，2008)

三、三網(wǎng)融合的社會影響

三網(wǎng)融合盡管還有很長的路要走，但是作為一種必然的大趨勢，它必將對傳媒行業(yè)乃至整個社會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，這些影響隨著時間的推移會不斷加深。

1.對傳播內(nèi)容的影響

三網(wǎng)融合使得傳播權(quán)不再僅僅由代表國家利益的廣電系統(tǒng)把持，因此傳播內(nèi)容會更加平民化、娛樂化，方式上以圖像傳播為主，聚焦于一個終端。在全民高度參與的內(nèi)容生產(chǎn)過程中，權(quán)威將被消解。

三網(wǎng)融合會導(dǎo)致受眾分化，受眾的選擇權(quán)和話語權(quán)都空前增強。而在信息空前爆炸的情況下，又會造成優(yōu)質(zhì)電視節(jié)目資源的相對短缺。如何尋找到優(yōu)質(zhì)的、符合自身需要的電視節(jié)目資源，成為受眾面臨的最重要問題。

三網(wǎng)融合還將催生橫跨媒介形態(tài)和領(lǐng)域的“超級內(nèi)容提供商”，這些機構(gòu)通過資本的整合，掌握多種生產(chǎn)資源，為受眾提供多樣化的服務(wù)。

2.對傳媒產(chǎn)業(yè)的影響

目前三大網(wǎng)絡(luò)中，基于計算機互聯(lián)網(wǎng)的增值服務(wù)主要有信息發(fā)布、即時通信、互動游戲、電子商務(wù);基于無線通信網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)主要有:彩信、短信、彩鈴、IVR、手機游戲、WAP等;基于有線寬帶的增值業(yè)務(wù)主要有視頻點播(VOD)、電視商務(wù)、遠程教育、在線游戲等。(葉文娟、嚴明，2009)在三網(wǎng)融合之后，會出現(xiàn)類似于“美國在線-時代華納”的超級網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)渠道提供商，它們掌握各種渠道資源，提供全方位的渠道增值服務(wù)。與此同時，三網(wǎng)融合還會延長現(xiàn)有的傳媒產(chǎn)業(yè)鏈，新的系統(tǒng)和終端生產(chǎn)商將進入傳媒產(chǎn)業(yè)。

3.三網(wǎng)融合與公民社會

三網(wǎng)融合使得大眾傳播與人際傳播相結(jié)合，二者的邊界進一步模糊，原先只屬于小眾群體傳播的內(nèi)容有更多機會出現(xiàn)在大眾傳播的渠道。現(xiàn)實社會將借助網(wǎng)絡(luò)進一步向虛擬社會擴充，兩者逐漸趨同，虛擬社會的輿論和民意將更能體現(xiàn)現(xiàn)實社會的真實情況。此外，網(wǎng)民作為個體傳播者擁有了更多內(nèi)容生產(chǎn)權(quán)，其能力范圍得到擴張，有更多機會有組織地參與社會事務(wù)，這對公民社會的構(gòu)建和發(fā)展都是有利的。

與此同時，不同的傳播內(nèi)容相交織，信息把關(guān)難度加大，如果不能實現(xiàn)有效的控制和監(jiān)管，會帶來一定的社會風(fēng)險。這也是成為廣電系統(tǒng)反對“三網(wǎng)合一”最有力的理由:“上億臺的電視機的背后，是龐大的內(nèi)容分發(fā)體系，一道指令可以讓上億的用戶接收到。”

總之，我國三網(wǎng)融合盡管阻力重重，但目前已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，如何盡快探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，協(xié)調(diào)廣電和電信兩大系統(tǒng)之間權(quán)力和利益成為當下的主要任務(wù)。在這一過程中，需要充分考慮我國三大網(wǎng)絡(luò)的特殊性，并注意三網(wǎng)融合趨勢可能造成的社會影響，推動三網(wǎng)融合健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋

① 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC):《2008年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場及網(wǎng)民視頻消費行為研究報告》

② IPTV(Internet Protocol TeleviSion or Interactive PersonalTelevision)又叫交互式網(wǎng)絡(luò)電視，是利用寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，以家用電視機(或計算機)為主要終端設(shè)備，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式數(shù)字媒體服務(wù)的嶄新技術(shù)。用戶在家中可以通過兩種終端設(shè)備享受IPTV服務(wù):計算機或IP機頂盒+普通電視機。通過IPTV業(yè)務(wù)，用戶可以自由選擇寬帶IP網(wǎng)的視頻節(jié)目，實現(xiàn)媒體提供者與媒體消費者的實質(zhì)性互動。IPTV可以為寬帶用戶提供高質(zhì)量的數(shù)字媒體服務(wù);為電視觀眾提供更加平民化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

③ 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC):《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》

(作者高敏系南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生;杜駿飛系南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授，南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)傳播研究中心主任)