中俄經(jīng)濟(jì)利益的互補(bǔ)與合作

[摘要]遼寧作為東北振興的龍頭省份，應(yīng)該以“四基地一區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開發(fā)利用俄羅斯資源，與俄羅斯東部地區(qū)產(chǎn)生緊密互動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)開展以下幾方面的對(duì)俄合作:加強(qiáng)對(duì)俄裝備制造業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易及投資合作;加強(qiáng)對(duì)俄能源、原材料的貿(mào)易及投資合作;加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作;加強(qiáng)對(duì)俄科技和人才交流合作;加強(qiáng)對(duì)俄環(huán)境和生態(tài)保護(hù)合作。

[關(guān)鍵詞]中俄戰(zhàn)略協(xié)作;遼寧老工業(yè)基地;振興

[中圖分類號(hào)]F729[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)04-0034-02

一、中俄合作是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇

東北地區(qū)是前蘇聯(lián)時(shí)期援建中國重大項(xiàng)目最多的地區(qū)。一五時(shí)期援建的156個(gè)項(xiàng)目有58個(gè)建在東北老工業(yè)基地，其中遼寧24個(gè)、黑龍江22個(gè)、吉林12個(gè)。這為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作，振興東北老工業(yè)基地提供了天時(shí)地利的良機(jī)。俄羅斯所擁有的世界一流的科技實(shí)力，與振興東北老工業(yè)基地的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之間也形成了較為明顯的互補(bǔ)關(guān)系。

(一)俄羅斯制定的地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃將促進(jìn)合作規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大

2002年，俄羅斯政府修訂并實(shí)施了《1996—2005年和至2010年遠(yuǎn)東與后貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)綱要》。目前，俄羅斯已把該綱要的實(shí)施期限延至2013年。近幾年來的全部措施表明，俄羅斯已經(jīng)邁出了加強(qiáng)與亞洲合作的實(shí)質(zhì)的一步，這也體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

從地緣經(jīng)濟(jì)來看，俄羅斯具有“兩級(jí)性”。它橫跨歐亞大陸，地處特殊的歐亞中間，因此它既不是一個(gè)歐洲國家，也不是一個(gè)亞洲國家，而是一個(gè)歐亞國家。為了制定和推行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策，必須考慮到俄羅斯的這種“歐亞兩極性”。遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)在地理方面具有重要的意義，因而應(yīng)為其穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。從資源角度來看，俄羅斯太平洋沿岸資源豐富，這些資源在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。東北亞成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，這在很大程度上源于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，俄歐之間關(guān)系的復(fù)雜化也在促進(jìn)俄羅斯加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注。

(二)中俄貿(mào)易具有巨大的發(fā)展空間

在振興東北老工業(yè)基地的過程中，東北三省的開放經(jīng)濟(jì)必然會(huì)迅速成長(zhǎng)，外貿(mào)出口會(huì)有較大的增長(zhǎng)，對(duì)俄羅斯出口仍會(huì)保持主體地位。因此，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將擴(kuò)展對(duì)俄貿(mào)易空間，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的開拓力度，擴(kuò)大服裝、輕紡、日用品、家用電器、裝飾材料、通信工具等商品在俄羅斯的市場(chǎng)份額。

(三)鄰邦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作在某種程度上可以改變俄羅斯單純依賴能源、原料出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

俄羅斯石油的生產(chǎn)和出口是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也主要以石油為外交杠桿，但是俄羅斯并不想長(zhǎng)期維持資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)俄羅斯來說，與中國東北地區(qū)加強(qiáng)合作，不但能夠獲得中國在經(jīng)濟(jì)方面提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)制成品，而且還能為俄羅斯企業(yè)找到很好的市場(chǎng)。通過雙方相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，俄羅斯將會(huì)改變依賴能源的畸形發(fā)展模式，尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)更能得到健康快速增長(zhǎng)。

(四)擴(kuò)大中俄雙方投資合作

投資合作是雙方經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，但由于種種原因，中俄投資合作的規(guī)模還沒有達(dá)到預(yù)期的水平。截至2007年底，中國對(duì)俄羅斯累計(jì)非金融類直接投資13.74億美元。2008年第一季度，中國對(duì)俄羅斯非金融類直接投資867萬美金，投資主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、建筑、服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。同期俄羅斯對(duì)中國累計(jì)投資項(xiàng)目1975個(gè)，累計(jì)合同投資額16.4億美元，實(shí)際使用6.1億美元。[1]總體來看，中國對(duì)俄羅斯投資由于受雙方貿(mào)易波動(dòng)的影響，在過去10多年中增長(zhǎng)十分有限，目前仍然沒有形成較大的規(guī)模，而且投資多數(shù)以中小型項(xiàng)目為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y本成分的依賴程度相對(duì)較高，經(jīng)營(yíng)效益并不理想。今后，隨著兩國投資環(huán)境的改善，兩國的投資額將不斷擴(kuò)大。

二、推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中俄合作

遼寧作為東北振興的龍頭省份，應(yīng)該以“四基地一區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開發(fā)利用俄羅斯資源，與俄羅斯東部地區(qū)保持緊密互動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)開展以下幾方面的對(duì)俄合作。

(一)加強(qiáng)對(duì)俄裝備制造業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易及投資合作

遼寧省作為裝備制造業(yè)大省，機(jī)床、輸變電設(shè)備制造及冶金礦產(chǎn)開發(fā)在全國占有重要地位，許多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，有能力發(fā)展對(duì)外投資。近年來，遼寧一些優(yōu)秀企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深入地參與了國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。例如，沈陽機(jī)床和大連機(jī)床出資收購德國和美國同業(yè)知名公司，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司與外方合作投資開發(fā)澳大利亞鐵礦項(xiàng)目等。面對(duì)振興東北老工業(yè)基地、擴(kuò)大遼寧沿海對(duì)外開放的機(jī)遇，遼寧省在繼續(xù)推進(jìn)“引進(jìn)來”的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的探索與實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的投資。在對(duì)俄投資的同時(shí)，重視帶動(dòng)商品出口。其中包括帶動(dòng)產(chǎn)品、特別是成套設(shè)備的出口，以東道國為生產(chǎn)基地把產(chǎn)品再出口到其他國家和地區(qū)，以及接受實(shí)物支付和獲取投資產(chǎn)品分成。應(yīng)結(jié)合遼寧發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合遼寧省實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國家關(guān)于境外投資的方向和領(lǐng)域的有關(guān)文件，制訂對(duì)俄投資的總體規(guī)劃和政策措施。大力推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品的境外投資，并且與俄羅斯企業(yè)的合資要以“我”為主，保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利。這有利于帶動(dòng)境外投資總體質(zhì)量的全面提升。

(二)加強(qiáng)對(duì)俄能源、原材料的貿(mào)易及投資合作

眾所周知，俄羅斯的遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)，是世界的資源寶庫。中國是能源消費(fèi)大國，在世界能源特別是石油持續(xù)緊缺的情況下，能源來源多元化是需要認(rèn)真研究的優(yōu)先問題，利用俄羅斯資源振興東北是一次歷史性機(jī)遇。

遼寧是我國資源型城市較多的省份之一，共有15個(gè)資源型城市(含縣級(jí)市)，分別是撫順、阜新、鞍山、本溪、葫蘆島、盤錦、大石橋、海城、調(diào)兵山(鐵法)、瓦房店、南票、北票、清原、寬甸和鳳城，涉及煤炭、冶金、有色金屬、油氣、非金屬、黃金、化工等行業(yè)。其中，煤炭型礦業(yè)城市占1/3。遼寧歷史上曾是煤炭大省，但是各類礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的開采，儲(chǔ)量減少較快，特別是煤炭資源現(xiàn)在已經(jīng)不能自給自足，現(xiàn)在除鐵法煤礦外，撫順、本溪、阜新等市煤礦都處于枯竭狀態(tài)。雖然遼寧在資源開采及重化工業(yè)領(lǐng)域，擁有一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)、技術(shù)人才及專用設(shè)備，但目前自然資源日漸萎縮，不少資源型城市和資源開采加工企業(yè)受到了影響。煤炭領(lǐng)域的對(duì)俄合作可采取多元化方式，可以進(jìn)口煤炭，也可以帶著設(shè)備人員“走出去”，利用俄羅斯吸引外資的優(yōu)惠政策和開發(fā)西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施之機(jī)，開展對(duì)俄合作。

電力方面也有廣泛的合作空間。遼寧省的用電量占到東北電網(wǎng)的50%以上，一向電力充足的遼寧省，在負(fù)荷高峰時(shí)仍然存在較大的電力缺口。遼寧電力緊張、電網(wǎng)電力缺口大、電力供需矛盾突出的問題短時(shí)間內(nèi)難以解決。因?yàn)槊禾抠Y源總體緊張，電煤供應(yīng)形勢(shì)不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，甚至可能趨于惡化，因此電力供不應(yīng)求的局面將進(jìn)一步加劇。從俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)引進(jìn)電力是彌補(bǔ)遼寧電力缺口的可選方案。2003年我國華北地區(qū)和黑河地區(qū)已經(jīng)開始從俄羅斯引進(jìn)電力。前者的購電量為1.61億千瓦時(shí)，2004年增至2.98億千瓦時(shí)，后者2004年的購電規(guī)模為1.3億千瓦時(shí)。俄羅斯的年發(fā)電量達(dá)1萬億千瓦時(shí)以上，其中西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)電力出現(xiàn)大量過剩。從2009年初公布的俄羅斯電力設(shè)施布局長(zhǎng)期總體規(guī)劃顯示，從俄東部向中國的電力出口將增加4倍，即從2008年45億千瓦時(shí)提高到2012年的225億千瓦時(shí)，也可能從西伯利亞向中國大規(guī)模出口電力，計(jì)劃從2015年起出口36億千瓦時(shí)。

林業(yè)合作一直是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。近兩年俄實(shí)施旨在限制原木出口的高關(guān)稅措施，中俄林業(yè)合作出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。俄羅斯生產(chǎn)的林業(yè)機(jī)械和木工設(shè)備不能滿足木材深加工的需求，需要大量進(jìn)口，這是遼寧出口林業(yè)裝備的機(jī)遇。“走出去”到俄羅斯建立木材加工工業(yè)園區(qū)也是明智的選擇。

(三)加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作

遼寧省是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口額2005年和2006年位居全國第四。其中對(duì)俄出口水果、蔬菜較多。“十一五”期間沈陽市將打造50萬畝農(nóng)產(chǎn)品出口基地，這將是國內(nèi)最大的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，同時(shí)力爭(zhēng)在2011年建成全國第一個(gè)百萬畝出口蔬菜水果質(zhì)量安全示范市。

遼寧省和俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技合作有著廣闊的前景，俄農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然相對(duì)滯后，但農(nóng)業(yè)科技水平很高，在農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的許多方面處于世界領(lǐng)先地位，有值得中國引進(jìn)的技術(shù)。

(四)加強(qiáng)對(duì)俄科技和人才交流合作

隨著對(duì)俄科技水平認(rèn)識(shí)的不斷加深，遼寧省與俄科技合作也在不斷的深入，十幾年間已經(jīng)走過了互訪、洽商、意向等初級(jí)合作階段，進(jìn)入了項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、共建科技園與合作基地的實(shí)質(zhì)性合作階段。對(duì)俄科技合作的基本支撐面是遼寧中俄科技園、遼寧中俄技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，大連中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和沈陽中俄科技合作基地。幾年來，省有關(guān)部門多次組織俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)院西伯利亞分院和遠(yuǎn)東分院的科研院所來遼寧舉辦技術(shù)說明會(huì)、對(duì)接洽談會(huì)等各種形式的活動(dòng)，累計(jì)推介了1600多個(gè)高新技術(shù)成果，項(xiàng)目涉及機(jī)械制造、精密儀表、電子電力、石油化工、生物工程、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、新材料、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、地質(zhì)勘探、海洋漁業(yè)和信息技術(shù)等十余個(gè)領(lǐng)域，共簽訂合同96項(xiàng)，簽約金額約1億美元。

今后遼寧對(duì)俄科技合作的重點(diǎn)應(yīng)主要以“四基地一區(qū)”的振興目標(biāo)展開，尤其是能夠促進(jìn)老工業(yè)基地改造、提高自主創(chuàng)新能力的項(xiàng)目要大力扶持，對(duì)俄在航空、機(jī)器制造、資源加工、核能、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋等許多領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)予以足夠的重視，并采取適當(dāng)?shù)姆绞脚c之合作。具體措施:1.依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)、科技條件和水平制定遼寧對(duì)俄羅斯科技合作中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2.與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)建立省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，協(xié)調(diào)全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和科技合作。3.以遼寧的兩條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，以沈陽為中心，重點(diǎn)發(fā)展航空技術(shù)、信息技術(shù)及機(jī)器人軟硬件技術(shù)等方面的合作;以大連和“五點(diǎn)一線”為依托，重點(diǎn)發(fā)展海洋科技、核能、環(huán)保、節(jié)能及生物技術(shù)等方面的合作。4.加強(qiáng)與黑龍江和吉林兩省的橫向聯(lián)系與合作，聚集優(yōu)勢(shì)，交流信息，提高合作成功率。5.建立和完善科技合作的中介機(jī)構(gòu)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)溝通、咨詢、銜接、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

(五)加強(qiáng)對(duì)俄環(huán)境和生態(tài)保護(hù)合作

目前，環(huán)境保護(hù)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的重化工業(yè)基地，遼寧省污染物排放強(qiáng)度居全國首位。長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗了大量資源，產(chǎn)生了嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、能耗總量大的情況下，污染物排放量嚴(yán)重超過環(huán)境承載力。老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新一輪發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力又在加大。俄羅斯東部地區(qū)以資源儲(chǔ)量豐富而著稱于世，近年隨著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，以及東部地區(qū)與世界各國特別是與亞太國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作速度的加快，森林采伐業(yè)和采礦業(yè)都得到了空前的發(fā)展，由此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。中俄同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與環(huán)境保護(hù)之間的巨大矛盾，雙方加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的合作潛力巨大。遼寧可以在節(jié)能減排、海洋濕地植被保護(hù)、空氣水體污染監(jiān)控防治以及核污染監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)與俄合作。

另外，依托遼寧特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，日益壯大的旅游業(yè)和物流業(yè)必將對(duì)“四基地一區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到巨大的推動(dòng)作用。

責(zé)任編輯宋桂祝