破解沿海經濟帶建設中的城市化難題

[摘要]遼寧沿海經濟帶建設，需要解決城市化問題。本文通過對遼寧沿海經濟帶城市化現狀分析，提出該區域城市化發展存在的問題，并從調整產業結構、改革城鄉隔離體制、擴大城市規模及加強城市基礎設施建設等方面提出加快沿海經濟帶城市化發展的對策。

[關鍵詞]遼寧;沿海經濟帶;城市化;城市規模;產業結構

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0027-03

遼寧沿海經濟帶包括6個地級市，總面積5.65萬平方公里，占全省面積的38%;人口1779.6萬人，占全省總人口的41.9%。2009年7月《遼寧沿海經濟帶發展規劃》獲得國務院批準，至此，遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家發展戰略。

一、遼寧沿海經濟帶城市化發展現狀與問題

1.城市化進程不斷加快，但城市化發展水平滯后于經濟發展水平

隨著社會經濟的快速發展，遼寧沿海經濟帶的城市化進程不斷向前推進，2002年沿海經濟帶的城市化率為42.6%，到2008年沿海經濟帶城市化率增長到49%，平均每年增長1%左右。遼寧沿海經濟帶6城市中，城市化率增長最快的是盤錦市，從2002年的50.1%增長到2008年的81%，6年間共增長了30%。其次為大連市，從2002年的51.6%增長到59.6%，共增長了8%。2008年遼寧沿海經濟帶(6市)城市化率稍低于全省49.9%的平均水平，且大大低于沈陽經濟區53.5%的城市化率水平。

在遼寧沿海經濟帶6城市中，城市化發展水平極不平衡，其中最高的為盤錦81%，其次為大連，城市化率為59.6%，營口為46.3%，丹東為41.9%，錦州為39.8%，城市化率最低的為葫蘆島30.9%，才剛剛進入城鎮化較快發展區間(30-70%)。與世界發達國家經濟發展水平與城市化率關系相對照，我們可以發現，目前遼寧沿海經濟帶經濟發展大致處于中上等水平，而與之相對應的城鎮化率應該高于70%。由此可見，遼寧沿海經濟帶城市化發展水平總體上滯后于經濟發展水平。相對于工業化發展水平而言，這一地區的城市化發展也顯滯后。2008年，沿海經濟帶平均工業化率為47.5%，處于工業化中期水平的40%-70%范圍之內。但各市工業化發展水平不平衡。根據國際經驗，城市化率與工業化率(國內生產總值中工業所占比重)之比(城鎮化率/工業化率)的合理范圍是1.4～2.5[1]。但通過分析當前已有數據可以看出，目前遼寧沿海經濟帶這一比值為1.03，因而總體上還沒有進入合理區間范圍，且6城市比率均低于1.4，說明這一地區城市化與工業化的互動機制還沒有建立起來。

從城市建設情況來看，遼寧沿海經濟帶的城市建成區面積逐年擴大，從2005年的571.7平方公里擴大到2008年的602.69平方公里，平均增速為1.8%，2008年占全省城市建成區面積的30.8%。但是與沈陽經濟區相比，差距較大，2008年沈陽經濟區的城市建成區面積為1047.54平方公里，占全省城市建成區面積的53.6%。

2.城鎮體系結構基本合理，但仍需要進一步健全

合理的城鎮體系結構要求不同行政層級和規模等級的城鎮間保持合適的比例關系，中間既不發生斷層也不缺少環節，只有這樣，城鎮職能才可以通過城鎮網絡依次有序地逐級擴散到整個體系，從而輻射和帶動所在區域發展[1]。根據相關統計資料，按照行政層級來看，2008年遼寧沿海經濟帶的城鎮體系由6個市(含21個市轄區)、18個縣(含10個縣級市)和244個鎮組成，行政層級自上而下的城鎮數量依次增多，符合集中管理和以城市發展帶動整個區域的發展模式。如果按照人口規模等級來看，2008年遼寧沿海經濟帶城市人口在100萬以上的特大城市僅有大連市一個城市，50～100萬的大城市有5個，20～50萬的中等城市10個，20萬人以下的小城市有8個，余下是城鎮內人口最多不超過10萬甚至不足1萬的小城鎮(表1)。特大城市、大城市、中城市、小城市和小城鎮的數量比例為1：5：10：8：244。與金字塔型城鎮規模等級分布模型相比，該地區城鎮體系結構基本完整，但中小城市數量明顯不足。

3.城鎮分布較為密集且存在一定的區域差異

2008年遼寧沿海經濟帶的城市密度為4.16座/萬平方公里，城鎮密度為46.41座/萬平方公里，遠遠高于遼寧的平均水平，且高于沈陽經濟區的平均水平。同期遼寧省的城市密度為3.92座/萬平方公里，城鎮密度為42.36座/萬平方公里;沈陽經濟區的城市密度為3.98座/萬平方公里，城鎮密度為44.16座/萬平方公里。由于各地區城鎮化基礎不同，經濟社會發展程度存在差異，使得遼寧沿海經濟帶的城鎮分布存在一定的區域差異。就各市城鎮分布格局來看，2008年營口市城鎮分布最為密集，城市密度和城鎮密度分別達到5.55座/萬平方公里、70.34座/萬平方公里;盤錦市城市密度最高，為7.37座/萬平方公里;葫蘆島市城鎮分布最為稀疏，只有36.49座/萬平方公里;而城市密度最低的地區是丹東，只有2.67座/萬平方公里。

4.不同層級城鎮發展呈現分化態勢，城市間缺乏互補性

這些年來，遼寧省一直偏重重工業發展，而輕工業及第三產業發展明顯不足。這種現狀又導致遼寧沿海經濟帶城鎮發展的分化較為明顯，突出表現為大城市與中小城鎮的發展差異，即大城市的中心地位不斷加強，中小城鎮發展不足。遼寧沿海經濟帶的幾個大城市都是其所在地區的政治經濟和文化中心，它們不僅在片面發展重工業的過去是各地發展的中心，在現在沿海經濟帶的建設中仍將是發展重點。而小城鎮則需要更多的政策支持和引導，作為農村的政治、經濟和文化中心，小城鎮既是城鄉結合部、工農結合部，又是城鎮體系的基礎，理應在遼寧沿海經濟帶城市化發展中得到更多關注。但這一地區的小城鎮發展卻存在許多問題和不足，如規模偏小、經濟實力普遍不強、人口集聚能力偏低等。我國許多研究表明，小城鎮鎮區人口至少達到3萬以上才能正常發揮集聚功能，而2007年遼寧沿海經濟帶244個小城鎮中鎮區人口超過3萬的屈指可數(10個左右)[2]，致使這一地區小城鎮功能不健全，基礎設施投入不足且使用效率低下，第三產業發展滯后，對農村經濟帶動作用不強。同時，遼寧沿海經濟帶的丹東、大連和錦州分別是遼寧省遼東、遼南和遼西的區域經濟中心，雖然遼寧沿海經濟帶把三個區域中心串成一條線，但是城市間的開放程度較低，彼此間協調性、互動性和互補性較差。

5.經濟持續穩定發展，產業結構不斷優化，但發展不均衡

遼寧沿海經濟帶區域整體的國內生產總值從2002年的2577.34億元增加到2008年的6948.94億元，占全省比重由2002年的47.2%增加到2008年的51.6%。其中大連市的GDP由2002年的1406.1億元增長到2008年的3858.25億元，占全省比重由25.8%增長到28.7%。2008年，沿海經濟帶共利用外商直接投資額為39047萬美元，地方財政一般預算收入實現5180250萬元，社會消費品零售總額為2087.6萬元。但沿海經濟帶6城市之間差距很大，最高的大連市的GDP為最低的葫蘆島市GDP的8倍多。大連市利用外資總額為葫蘆島市的84.8倍，地方財政收入為10.8倍，社會消費品零售總額為7倍。大連市和沈陽市創造的GDP幾乎相等，但城市化率卻相差了4.9個百分點。從遼寧沿海經濟帶來看，2008年人均GDP為39047元，高于遼寧省平均水平，且略高于沈陽經濟區的人均GDP37222元，應處于工業化中期階段，但遼寧沿海經濟帶6城市的經濟發展水平卻極不均衡。最高的大連市與最低的葫蘆島市之間相差近3倍。

隨著經濟發展，遼寧沿海經濟帶的產業結構也在不斷優化。產業結構升級換代的同時就是產業結構城市化的過程，城市化水平與第二、第三產業的比重呈正相關，而與第一產業的比重呈反比例。從三次產業結構看，2008年遼寧沿海經濟帶的產業結構為9.88:52.82:37.30。從產業發展的趨勢來看，第一產業比重不斷下降，第二產業比重不斷上升，而第三產業比重也呈現下降趨勢(如圖1)。與沈陽經濟區相比，遼寧沿海經濟帶的第一產業比重高出3.05%，而第二、第三產業比重分別低于沈陽經濟區0.8%和2.2%，說明在產業結構城市化方面，沿海經濟帶落后于沈陽經濟區。在遼寧沿海經濟帶6城市中，錦州的第一產業比重在18%，丹東市和葫蘆島市的第一產業比重分別為13.7%和14.3%，在省內屬于第一產業比重較高的城市，而大連市的第一產業比重在7.5%，為沿海經濟帶中農業比重最低的地區。但是與沈陽市相比，第一產業比重高于沈陽市，而第三產業比重大大低于沈陽市。從第二產業比重來看，遼寧沿海經濟帶6城市中，錦州市的第二產業比重最低，為43.9%，而盤錦市的第二產業比重最高，為72.5%，這與其以采油為主的單一產業結構有關。而第三產業比重最低的為盤錦市17.3%，最高的為大連市40.8%。

6.城市基礎設施不斷改善，但仍然薄弱

隨著城市化進程的不斷發展，遼寧沿海經濟帶6城市的城市建設力度不斷加大，基礎設施逐年增加。以交通設施為例，遼寧沿海經濟帶已建成了東北地區最發達和最密集的綜合運輸網絡，不僅擁有5個主要港口、100多個萬噸級以上泊位，還分布有沈山、哈大等區域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，以及鐵大、鐵秦等輸油管道和大連、丹東、錦州3個空港，這些交通體系使得這一地區的城鎮之間以及與其他地區的交通非常便捷。到2008年年末沿海經濟帶實有道路24269公里，公共企業運營數量為7281輛，城市園林綠地面積為24269公頃。但是與沈陽經濟區相比，存在很大的差距。而且遼寧沿海經濟帶的城市化基本上是在原有舊城基礎上改造的，城市基礎設施老化，且城市的基礎設施建設還不能滿足城市生產和生活的需要，交通設施不能滿足交通的增長需求。因此，基礎設施建設還存在落后的狀況，規模總量不足，還需要進一步加強。

二、加快遼寧沿海經濟帶城市化發展的對策

1.調整產業結構，擴大城市化的經濟基礎

產業發展是支撐城市化的重要基礎。要加快沿海經濟帶的城市化進程，各城市要根據各自的區位條件及優勢，進一步優化產業結構，培育適合發展的核心產業及核心產品，以此來帶動經濟的發展，增強城市對區域經濟的輻射帶動作用。作為區域中心的大城市，要集聚高層次產業，將高耗能、高污染、低效率的加工制造產業逐漸轉移和擴散，促進產業向低能耗、少污染、高效率的綠色產業方向發展，更好地發揮大城市的中心作用。大力發展以金融保險、信息通信、商貿旅游、教育科技等為重點的現代服務業，加強對周邊地區的服務、帶動和輻射功能，促使周邊地區經濟發展和國民經濟整體素質提高。中小城市要著重發展技術密集型和勞動密集型相結合的產業，著力發展現代服務業和區域特色經濟，從而提高城市發展質量。小城鎮要積極承接大中城市轉移的低端的加工制造業，建立工業基礎，同時要積極發展銷售、中介等專業化的服務組織，為農業生產和鄉鎮企業提供多方面服務。

2.改革城鄉隔離體制，促進工業化與城市化協調發展

工業化與城市化之間是相互促進的關系。遼寧省工業化與城市化之間的互動機制并沒有完全建立，工業化超前，城市化滯后，其根源就在于我國城鄉分離的體制，導致資源不能合理配置。應該運用經濟手段與行政手段相結合的方式，通過深化戶籍制度改革來改善城鄉之間的行政性隔離局面，建立一套完整的協調機制來促使城鄉資源能夠按照市場需要自由流動。要發揮社會保障制度在深化勞動就業制度改革方面的作用，為加快城市化進程，應該實行城鄉統一的社會保障制度，為進城農民提供基本的社會保障，建立面向所有非農產業就業人員的失業保險、醫療保險和養老保險。

3.擴大城市規模，完善城市體系

遼寧沿海經濟帶的城市規模與發達地區相比普遍偏小，在城市化發展過程中，一是繼續以大中城市發展為核心，加速建設大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區;二是擴大中等城市數量，彌補中等城市數量不足的缺陷;三是重視小城鎮發展，充分依托現有小城鎮，借助發展縣域經濟的有利時機，重點發展一些中心城鎮以健全整個城鎮體系，走大中小協調發展的城市化道路。

4.強化基礎設施建設，增強城市承載力

通過加強城市基礎設施建設，完善城市綜合服務功能，改善城市投資環境和生活環境，提高對產業和人口的承載能力，是加快城市化進程的重要保證。要建設以中心城市和大城市為核心的城市群，加快完成遼寧沿海經濟帶鐵路、公路和海洋、航空運輸等各方面的網絡體系，促進城市之間、城鄉之間緊密聯系，建立便捷的城際交通體系，加速繞城高速及連接各主要交通樞紐的快速干道，形成中心城市與周邊縣區“一小時”經濟圈及各中心城市之間的“四小時”經濟圈，進一步縮短城市時空距離[3]。同時加快涉及民生的基礎設施建設，改造水、電、氣等基礎設施比較陳舊的現狀，從根本上提高未來城鎮化水平。

參考文獻:

[1]劉新衛.遼寧沿海經濟帶城鎮化健康發展芻議[J].資源網，2008-12-26.

[2]鄔冰.遼寧沿海經濟帶城市化發展對策研究[J].遼寧師范大學學報(社會科學版)，2008，(3).

[3]遼寧統計局.遼寧統計年鑒[Z].北京:中國統計出版社，2003～2009.

責任編輯宮秀芬