試論從剛性維穩向韌性維穩的轉變

[摘要]黨的十七屆四中全會提出發展是第一要務，穩定是第一責任;發展是政績，穩定也是政績，將維護社會穩定提到更加重要的地位。無疑維穩是十分必要的，但我們也要看到，過去那種剛性的維穩帶來的負面影響已經顯現，花錢買不來長久的真正的穩定，反而還帶來一系列的弊端，必須在科學發展觀的指導下樹立科學的穩定觀，才可能真正維護穩定。

[關鍵詞]穩定;維穩機制;群體性事件;制度建設

[中圖分類號]C91[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0059-03

黨的十七屆四中全會共有十多處對維護穩定工作作出了一系列深刻的論述，并將維穩與黨建工作內在的聯系在一起，闡明維護社會穩定，既是黨的執政能力的重要體現，也是對黨執政能力的重大考驗。并著重強調了維護穩定是基層黨組織的重要任務;提出切實抓好發展這個第一要務，履行好維護穩定這個第一責任;發展是政績，穩定也是政績;發展是硬道理、穩定是硬任務等等。這些論述無疑表明黨中央將穩定工作的重要性提到了一個新高度和層次。

之所以如此強調穩定問題，正是因為現階段我國存在諸多不穩定因素。應當說，維護穩定是政府的應盡之責，近年來我國從上到下對社會穩定高度關注，地方政府及各部門為了維穩花費了大量心思、付出了相當大的人力物力財力，確保了諸多敏感期的社會平安穩定。但維穩工作在當前矛盾凸顯期正掙扎在政府維穩與民眾維權的張力之中:一方面，穩定變得脆弱，維穩壓力日增，政府公民關系緊張;另一方面，面對社會敏感點越來越多、社會“燃點”越來越低、動輒出現群體性事件的現實，政府對穩定問題似乎也越來越焦慮。要擺脫這一困境，維穩必須從當前的剛性轉向韌性維穩，從制度機制建設上著手，為維護社會穩定提供強有力的保障，這才是治本之策。

一、僵硬的剛性的穩定觀帶來的問題和弊端

近年來，我國出現的一個令人十分不解的現象是:一邊是政府不惜大量人力、物力與財力“維穩”，一邊“民怨”猶存。我國群體性事件逐年上升。據政府公布的統計數據，20世紀90年代中期以來我國發生的群體性事件總體上呈現快速上升態勢，從1997年開始更大幅度上升。1994年為約1萬起，1995年為1.1萬起，1996年為1.2萬起，1997年上升為3.7萬起。2001年為4.3萬起;參與人數從1994年的73萬人次上升到2004年的376萬人次。[1]2008年更是群體性事件高發之年，以甕安事件為代表。基于2008年社會沖突事件數量明顯上升的形勢，在2009年初，《瞭望》雜志發表文章斷言:“2009年將是群體性事件高發年?！睘閼獙ν话l性事件，從中央到地方組建了多層次的應急管理機構，不斷加大人力與裝備投入。然而，2009年過去了，這一勢頭未得到有效遏制。12月21日，中國社科院社會學研究所發布2010年《社會藍皮書》認為，2009年群體性事件仍然保持著多發的態勢。特別是石首事件震驚全國，影響之大、危害之深，付出的代價之高，都給我們留下了沉痛的記憶。這不能不引發我們對我們現在維穩體制和機制的反思，對穩定壓倒一切提出質疑，對一些地方政府花錢買穩定的做法進行反思:花錢到底能否買來真正的、長久的穩定?僵硬的剛性維穩到底能不能真正解決問題?它帶來什么樣的負面影響?

1.剛性的維穩致使維穩成本高居不下，增加了基層政府的財政壓力

中國行政成本高居世界第一。據統計，1978年到2003年25年間，中國財政收入從1132億元增長到3萬億元，增長27倍，同期行政管理費用從不到50億元升到7000億元，增幅達140倍，近年來更是年均增長23%。2003年，中國行政管理費用占財政總支出的比重達19.03%，遠遠高于日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%，加拿大的7.1%，美國的9.9%。巨額的行政成本擠占了民生工程，加重了老百性負擔。在當前社會轉型期，社會矛盾和沖突的高發頻發，尤其群體事件的此起彼伏，更耗費了巨大的社會資源，致使我國在居高不下的行政成本之外，又多了一個不斷攀高的維穩成本。所謂維穩成本，就是在國家基本制度之外為了維護穩定而采取特殊的行政手段付出的成本。“維穩成本”任何國家都有，但盡管如此，它在不同的國家卻有大小多少之別。由于我國正處在一個社會“大轉型”的時代，同時我們又未能很好地拿出一套行之有效的度過這一特殊時期的正確方略，因之其所付出的“維穩成本”尤其的高。盡管目前還沒有權威的全國維穩成本統計，但僅就部分地區的情況來看，維穩支出每年以兩位數增長，維穩經費相當于甚至超過政府的民生支出，似已成為普遍現象。上海金山區1996-2006年政法總投入124 609萬元，占財政總支出的5.6%。財政撥款年均增幅17.34%。廣州市2007年社會維穩支出44億元，比社會保障就業資金35.2億元還要多出許多，為此遭致廣州市人大代表的強烈質疑。如果說上海廣州皆屬經濟發達地區，天價維穩成本尚能支撐的話，對于經濟并不那么發達的中西部地區，天價維穩成本就不免令該地區捉襟見肘了。很多地方政府財力有限，雖然維穩經費在財政撥款中已經占了較大比例，仍不能滿足需要。無奈之下，只好強令所有財政撥款的行政事業單位壓縮開支，擠出財力保證維穩經費。甚至不惜從每名統發人員的工資中逐月扣錢，撥到政法委集中使用，以確保專業巡邏人員工資的發放。地方政府為了應對突發事件，地方財政不斷加大對公安的投入，卻是擠占了三農和教育開支的現象也很普遍。天價“維穩成本”問題，越來越成為一個重大社會問題。

2.剛性維穩惡化干群關系，有損政府公信力

社會轉型期，各種社會矛盾和沖突的增長不可遏制。如果體制內渠道不暢通，社會矛盾和沖突一旦發展到了不能不解決的地步，就往往只能法外解決，特殊處理。而每一次法外解決、特殊處理，都更加烘托出正常渠道的不作為，更加把其他當事人或者受害人引到法外解決、特殊處理之途。法外解決、特殊處理就這樣成了處置群體事件的慣例，國家基本制度被冷落，而越來越邊緣化，越來越失去公信力。

隨著改革深入推進、社會加速轉型，由企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境污染、涉法涉訴等引發的矛盾沖突呈高發頻發態勢，相伴而來的信訪問題令基層干部十分頭疼。面對高居不下的信訪難題，一些地方出現了五花八門的“非正常息訪”舉措，諸如“人盯人”、陪吃喝，辦學習班等，“花錢買穩定”成了較為普遍的選擇。許多地方政府都將信訪與維穩掛鉤，形成了“上訪=不穩定”的思維定勢。不少地方苛求基層“不能出事”，不發生群體事件，無大規模上訪，無人進京上訪就叫“穩定”，評價干部能力和政績也以此為重要指標。一些地方只要轄區內發生“進京上訪”、“非正常上訪”事件，當地政府主要負責人就被一票否決。一票否決制的“高壓”，使得基層政府想方設法“哄住”、“截住”、“嚇住”、“管住”上訪人，不讓其越級上訪。有些地方政府不但不解決問題，還采取諸如截訪、銷號、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等手段壓制上訪群眾，嚴重侵犯了他們的各種合法權益，有的甚至造成人身和精神的巨大傷害與摧殘。地方政府對于上訪人員的壓制常常激起更大的怨憤，造成更多的矛盾。據有關人士透露，現行信訪體制下各級政府對信訪的人力、財力投入更是一個無底洞。通觀林林總總的“非正常息訪”現象，看起來是為了解決問題，實際上卻在不斷制造新的矛盾;看起來是重視信訪，實際上卻在糊弄上級、撈取政績。錢花得再多，這樣的穩定不過是曇花一現。長此以往，社會矛盾越積越多，就會極大地損害法制權威、干群關系、政府公信力。

維穩固然沒有錯，也是政府的基本職能。但在“穩定壓倒一切”的剛性穩定的政策指導下，一方面，為數眾多的地方政府利用手中掌握的權力公然搶奪農民的土地、野蠻拆遷居民住房、粗暴干預司法，侵犯民眾的權益;另一方面，由于地方政府干預司法，民眾無法在當地依法維護自己的權益、獲得司法公正，不得不費時費力費錢去省會甚至北京上訪。但是，地方政府為了剛性穩定，又動用國家司法，對上訪維權的民眾采取截訪、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等控制手段進行打壓。民眾的正當利益訴求不僅得不到維護，正義得不到伸張，還遭受地方政府動用公權力進行無情打壓，心中累積的對地方政府的不滿情緒越來越濃烈，一旦遇到偶發事件，就會驟然爆發出來，借偶發事件表達他們心中郁積的對于社會不公正、政治不清明的強烈不滿，并使矛盾和沖突急劇升級，迅速演變為不可控制、不可逆轉的群體性事件，并伴隨打砸搶燒等泄憤行為。這從近年來反復出現的群體性無直接利益沖突事件中就可以看出官民沖突、警民沖突到了十分危險的境地。

二、樹立科學的穩定觀:從剛性維穩轉向韌性維穩

誠然，穩定對于目前的中國的確是頭等大事。沒有穩定就沒有安定團結，就談不上發展，就不可能實現和諧社會的目標。所以從這個意義上講穩定壓倒一切無疑是正確的，這也正是鄧小平當年提出這一問題的本義?！胺€定壓倒一切”所標示的是力摒折騰的社會運行態勢，為謀劃和發展現代化建設提供充足的時間，打下了扎實的基礎。改革開放走過的三十多年歷程和取得的成績證實，經濟騰飛得益于社會穩定。但我們過去對穩定壓倒一切的理解過于僵硬化，以至于一些地方政府為了穩定，不得不對上訪群眾采取種種息訪措施，結果是事與愿違。一時的穩定不等于長久的穩定。事實證明，剛性穩定易折，韌性穩定才是社會保持長久安寧的法則，因此必須從剛性維穩轉向韌性維穩，并從完善體制、健全機制上下工夫從而為維護穩定提供制度保障。

1.必須以科學發展觀為指導，以人為本為核心

科學發展觀不僅是指導發展的世界觀和方法論，也是指導維穩工作的世界觀和方法論，對維穩工作帶來了新的理念，賦予了新的內涵，提出了新的更高要求。做好新形勢下的維穩工作，必須深刻理解和把握科學發展觀對維穩工作提出的新要求，努力破除不適應不符合科學發展觀要求的維穩理念，牢固確立和落實符合科學發展觀要求的維穩理念，以科學理念、科學精神和科學方法來推進維穩工作。

沒有穩定就沒有和諧，但穩定并不是目的，通過穩定為經濟發展和社會和諧創造條件，滿足人民的需要，進而實現人的發展，這才是目的。所以，不能為穩定而穩定，更不能為了穩定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。在構建和諧社會中保持社會穩定，一定要把“為了人”作為最高要求和最后歸宿，這才是科學的穩定觀的第一要義。綜觀近年來的社會矛盾，常游走于“維護社會穩定”和“維護民眾權益”之間?！熬S穩”是手段，“維權”才是目的?！熬S穩”的每一步都必須有“維權”的約束，只有建立在“維權”基礎上的“維穩”才是真正的“維穩”。

2.必須科學理性地對待矛盾和沖突

當前發生的信訪事項，大量的是民生問題的訴求;大量的是事關人民群眾切身利益的問題;大量的是普通群眾生產、生活的個案訴求和群體訴求。三個“大量的”，佐證了當前的信訪訴求是以民生問題為主要內容的利益訴求，引起社會糾紛和矛盾的仍然是改革向縱深推進過程中、利益格局調整中的人民內部矛盾。事實上，任何社會都沒有絕對的穩定。無論哪個社會都客觀存在沖突。從社會學觀點的視角看，“社會沖突是人們因有限的資源、權力和聲望而發生的爭奪與沖突，是社會變遷的主要源泉?！盵2]。馬克思主義歷來認為，矛盾是事物發展的源泉和動力。毛澤東指出:“許多人不敢公開承認我國人民內部還存在著矛盾，正是這些矛盾推動著我們的社會向前發展?！盵3]亨廷頓認為，現代化進程會天然地引發社會的不穩定，因為經濟增長雖在以某種速度改善人們的物質福利，但同時卻也以更高的速度增加著人們的社會挫折感?！翱棺h是一個安全閥，它讓蒸氣溢出，因為如果蒸氣受到限制，就有可能把鍋爐炸毀。”[4]因此，理性看待因社會利益分配引發的沖突與矛盾，對利益沖突進行適當的定位，是妥善化解利益沖突的前提;既然社會矛盾的成因如此復雜，那么，化解的方法就不能操之過急，不能簡單從事，更不能采用暴力手段。沖突或矛盾本身并不是壞事情，重要的是你怎么去應對它。一個成功的社會應該去善于處理或解決沖突，而不是杜絕沖突。要看到社會沖突之下的上訪并非一無是處。英國社會學家達仁道夫認為社會沖突的原因是權力分配的不平等導致利益的不均，進而引發社會沖突。對于沖突，不能簡單的否認或壓制，必須承認利益沖突的客觀存在，要疏導其產生原因，才能將沖突限制在維持現有社會政治框架內，從而維護有利于各方的社會秩序，并且將沖突控制在較小的規模內。我們必須需要樹立科學的穩定觀。既不能掩蓋矛盾，粉飾太平，也不能對社會不穩定因素視而不見，而要順應權利時代的要求，加強對公民權利的確認和保護，提高對公民權利訴求的應答質量。

3.必須以科學的維穩機制保障科學穩定觀的實施

健全的民主法治國家，主要依賴制度、法律，因而“維穩成本“很低;那些處于社會大轉型國家的“維穩”由于民主法制不健全、不完善，其“維穩”摻雜了過量的“人治”色彩，因而“維穩成本”居高不下。所謂“人治”色彩是指在“維穩”中有著過多的政府、官員隨意性、主觀性的表現。為此而付出巨額的“維穩成本”在所不惜。綜觀群體事件發軔之初，往往都是小事，往往因為拖，最后小事拖成了大事。而這個拖的過程，往往都是當事人或者受害人求告無門的過程，從希望到失望再到絕望的過程，從只是滿腹冤屈發展到滿懷怨恨的過程。之所以求告無門，無非因為正常渠道不正常，不具備解決相應問題必須具備的足夠權威，因而不能不缺乏解決相應問題的實際能力。

因此，在社會大轉型的當今社會，“維穩“問題的真正解決，在于民主法治的建立與健全，在于民主化進程的加快。只有依賴制度、法律才是解決穩定問題的治本之舉?！邦^痛醫頭、腳痛醫腳”的具有鮮明隨意性、主觀性的“維穩”方式必然導致“按下葫蘆起來瓢”的尷尬局面。

一要建立一套完善的合理的利益訴求機制。執政黨需要循著政治文明的基本原則，進行合理的制度設計，改進或者創新民意傳達與溝通的渠道，并有一系列制度設計對這種溝通予以保障。要用有效的制度安排來容納和規范利益表達，為各社會階層提供利益表達的制度性平臺，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當、規范的渠道上通下達，供決策者參考、汲取，從而推出得到社會普遍認可的公共政策，調控、整合不同群體間的利益關系。必須要尊重、維護和實現社會各階層和社會群眾正當的利益訴求。同時，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達出來的渠道，這也正是和諧黨群關系建立的重要渠道。只有這樣，才能不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度。

二要建立健全公平的利益調節機制。完善利益調節機制，要充分發揮市場在資源配置和社會利益調節中的作用，充分利用市場機制為不同的利益主體創造公平的競爭環境，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。同時完善勞動力市場，為勞動者獲取社會利益創造有利條件。完善利益調節機制，還要發揮國家、政府的調控作用。國家、政府是調整社會利益格局的主體。國家通過制定法律及相關制度、政策，為不同所有制、地區、行業的社會成員參與平等競爭創造良好的環境。要通過制度建設，堵塞各種漏洞，保證分配領域的正常秩序。作為執政黨要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

三要建立健全科學的矛盾糾紛化解機制?；饷芗m紛是減少群眾上訪、維護社會穩定、建設和諧社會的基礎工程。暢通民意表達渠道，建立有效的人民利益矛盾解決機制，對于一個以執政為民作為治國理念的現代執政黨來說，不僅是一種執政智慧，還是一種善治能力。要想化解社會矛盾，處理好群體性事件，政府首先要對自身角色重新定位，變“專治”為“服務”，變“防范”為“疏導”，變“對抗”為“對話”。

立足基層，依靠群眾，強化調解，舒緩矛盾，這對于社會穩定具有極端重要性。民間糾紛、信訪訴求，甚至是社會矛盾，究其本身是社會發展的結果，是社會運行的活力所在。這里的關鍵，是我們要敢于面對矛盾，善于化解沖突，綜合運用民主政治建設的、經濟杠桿調節的、社會秩序維護的、思想教育疏導的各類措施，加強基層基礎、基層單位的組織建設，形成政府有效服務、民意充分表達、訴求不斷解決、社會基層穩定這樣一個有序良好互動的生動局面。

參考文獻:

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[3]毛澤東文集(7)[M].北京:人民出版社，1999:237.

[4]彼德·布勞著.孫非等譯.社會生活中的交換與權力[M].華夏出版社，1988:349.

責任編輯杜福洲