“后危機時代”擴大內需效應

[摘要]在金融危機影響深化的背景下，擴大國內需求尤其是擴大居民消費需求將成為我國經濟政策的理性選擇。投資和消費是促進國民經濟增長的兩大要素，但經濟增長不能過度依賴投資的增長，政府應通過增加低收入者和農民的收入，完善社會保障體系，增加消費需求來促進經濟增長，以實現國民經濟的可持續發展。

[關鍵詞]后危機時代;擴大內需;消費需求

[中圖分類號]F01;F04 [文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0030-04

2008年，由美國次貸危機引發的全球金融危機，使國際市場購買力明顯下降。2009年底發生的迪拜債務危機，加劇了信貸市場的緊張局面，令原本就復蘇緩慢的全球經濟“雪上加霜”，更加顯露出金融危機的復雜性和不確定性。由于我國出口對國內GDP的貢獻率已超過20%。因此，世界性的金融危機對我國經濟發展帶來了嚴重的負面影響。

眾所周知，增加出口、擴大投資和刺激消費是推動一個國家或地區實現經濟增長的“三駕馬車”。從我國實際情況來看，長期以來依賴出口與投資的增長模式對我國的經濟發展發揮了十分重要的作用，但是，這種模式固有的諸如宏觀經濟外部失調、產業結構不合理和國內利益分配不均衡等缺陷，嚴重影響了經濟的可持續發展。另外，我國也存在投資過度、投資結構不合理等現象，繼續通過擴大投資拉動經濟增長的空間十分有限。在金融危機的大背景下，這些缺陷更加明顯。我國是一個擁有13億多人口的大國，人均GDP已達3000美元，居民儲蓄額高達21.8萬億人民幣，消費結構快速升級，消費潛力異常巨大，尤其是廣大農村地區還是一塊未曾深入開發的廣闊市場，擴大內需的空間巨大。因此，適時調整經濟增長方式，主要通過擴大國內需求實現國民經濟持續較快的增長，將是未來宏觀經濟政策的一項長期目標。我國政府審時度勢迅速出臺了相應政策，特別是2009年底召開的中央經濟工作會議，又把“擴內需”作為重要措施之一，力圖通過拉動內需，使國民經濟發展保持良好的勢頭。因此，培育國內市場需求，完善社會保障體系，增加居民收入，提高消費水平來提升內需水平，是當前我國保持經濟繁榮和促進社會和諧發展的必然舉措。擴大內需政策的實行，對我國經濟的發展起到了一定的積極作用，但是由于我國國內市場和自身經濟發展的特殊性，進一步擴大內需還有一定的阻力，這就需要我們去客觀地面對，以拓展擴大內需的廣度，深化擴大內需的深度，提高擴大內需的質量，推動國民經濟又好又快發展。

一、“后危機時代”我國擴大內需面臨的現狀

1.社會保障制度不完善，擴大內需基礎不牢。社會保障體系是指由于自然和人為的原因而產生的生老病死等帶給人們的困難和損失，由社會提供部分或全部補償的一整套制度體系，它是社會的“安全網”和“減震器”。雖然這幾年，我國對社會保障體系重要性的認識越來越清晰，相關立法工作也逐步展開，資金投入力度也越來越大，但總體看來還是低水平、低層次的社會保障體系。保障立法相對滯后，涉及的內容狹窄，地方立法分散，保障程度低。醫療、衛生、教育、養老等社會保險范圍還不大，影響到城鄉居民的消費傾向。更為突出的是目前的社會保障制度并不是真正意義上全體社會成員所享有的保障制度，社會保障覆蓋面小、統籌層次低，城鄉社會保障發展不平衡，占我國人口大多數的農村居民能夠享受的保障支出非常少，與實際需求相差甚遠。同時非公有制經濟等新經濟組織以及非正規就業群體參保率還比較低。缺乏完善的社會保障體系，是我國城鄉居民消費率偏低而儲蓄率偏高的重要原因。因此要增加消費，改善內需環境，必須逐步完善社會保障體系，解決廣大消費者消費的后顧之憂，使人人關心消費、樂于消費，將部分儲蓄轉為消費，最終擴大內需。

2.居民收入增長較緩慢，擴大內需缺乏后勁。凱恩斯的“絕對收入假定”理論可以得出:消費者的消費是由他們的現期收入決定的，收入增加，消費也會隨之增加。從我國居民的消費與收入增長統計資料來看，城鎮居民收入每增長1個百分點，城鎮消費品市場銷售額大體增長1.05個百分點;農民純收入每增長1個百分點，農村消費品市場銷售額大體增長1.18個百分點。這與凱恩斯的“絕對收入假定”理論是相吻合的。由于經濟不景氣，居民收入增長受到很大限制。加上新增勞動力和農村富余勞動力逐漸轉移到城市，我國就業壓力越來越大，勞動力供大于求的局面嚴重，收入增長更加艱難。2004-2008年農村人均純收入增幅為7.58%，2005年比上年下降0.6個百分點，2008年為8.0%，比上年下降1.5個百分點。2004-2005年城鎮居民收入增幅處于10%以下的低位，2004-2008城鎮居民人均純收入增幅為9.66%，2008年為8.4%，比上年下降3.8 個百分點(見圖表1和圖表2)。居民收入減少，直接導致其購買力的嚴重下降和消費需求的減少。

3.低收入人群規模擴大，擴大內需矛盾重重。隨著我國經濟體制的轉軌，社會主義市場經濟制度的確立，經濟社會得到發展的同時，也出現了一批弱勢群體。這些弱勢群體主要包括以下兩類:一是農村經濟體制改革后出現的大量農村剩余勞動力。這在我國中西部地區相當部分農村中表現突出，特別是在偏僻的鄉村和牧區，部分農民家庭僅夠維持溫飽。二是企業、事業單位機構改革后涌現了不少下崗工人和待業人員。這類人員大都收入較低，部分生活拮據，沒有生活來源，要應付城市的高消費，實為艱難。而且這些弱勢群體的規模在整個社會人口群體中呈現不斷擴大的趨勢。低收入群體雖然需求層次較低，但需求潛力卻很大。然而，從整個市場的現狀來看，這幾年物價上漲幅度比較大，特別是油價、房價、醫療和教育費用，而能真正滿足占人口絕大多數的中、低收入人群現實需求的質優價廉的商品群并未形成，像電信、交通等部分行業壟斷現象嚴重，有消費需求能力的供給卻不足。此外，社會供給渠道狹窄，結構重復、單一，不能較快適應消費結構的變動。廣大民眾希望消費，尤其是信貸以及社會服務性的消費，但社會在這些方面的供給不足，在很大程度上抑制了低收入群體的消費需求和投資需求。

二、理性看待投資對經濟增長的拉動作用

市場經濟是需求導向型經濟，社會主義市場經濟也不例外。支持經濟增長的主要動力是內需的擴大，而擴大內需需要投資與消費雙拉動。但是，投資需求與消費需求對拉動經濟所起的作用是不一樣的。投資需求屬過渡性需求，擴大投資需求，可以在短期內促進經濟增長，在長期中則收效甚微;而消費需求是最終需求，保持旺盛的消費需求才是經濟長期穩定增長的根本保證。據專家估算，目前投資每增加1%，可拉動我國GDP上漲0.22個百分點，而居民消費每增加1%，可以拉動GDP上漲0.87個百分點，消費拉動對經濟增長的貢獻程度不言而喻。居民消費率的下降，導致近年來我國出現了消費增長乏力和消費品普遍供過于求的過剩局面，消費需求不足對經濟增長的瓶頸制約作用日益明顯。

2000-2007年，我國平均消費率為56%，比世界平均水平低22個百分點左右;我國平均投資率為40.2%，比世界平均水平高20個百分點左右，投資和消費的比例關系十分不協調。受國際金融危機的影響，2008年投資需求仍是拉動經濟增長的主要動力，投資對GDP增長的貢獻率達到61.5%，比上年相比增幅0.7%，拉動GDP6.1個百分點，比2007年提高了1.2個百分點(見圖表3)。這充分說明我國近些年的經濟增長主要是依靠投資推動。由于消費不足，政府不得不實行積極的財政政策，擴大投資需求，以保持經濟增長。但是，依賴政府投資擴大需求，一方面會加重政府的財政負擔，另一方面，過度依靠固定資產投資增長的外延式擴大再生產不具有可持續發展性，這與科學發展觀是背道而馳的，將會對經濟和社會發展造成十分不利的影響。擴大內需方針實施的結果表明，僅僅擴大了投資，而壓縮了消費。由于我國消費率下降，總消費對經濟增長的貢獻率下降，經濟增長的拉動只能過度地依賴投資，固定資產投資增長的貢獻在不斷擴大。

在當前金融危機條件下，要保持我國經濟持續快速發展，應當把重點放在擴大國內消費需求上，更多地依靠消費而不是投資拉動經濟增長。對于投資對經濟增長的拉動作用應理性看待，具體而言:

一是投資對社會總供給的影響十分巨大，必須謹慎把握好投資的比重。過量投資會引起總供給的不平衡增長，投資結構不合理的矛盾日益突出。在需求一定的情況下，某些行業供給量的絕對增加必然導致生產能力過剩，國內基礎設施不足的“瓶頸”現象非常明顯。此外，由于過度的投資，一方面必然導致某些行業和某些產品積壓和滯銷，商品價格下降，企業利潤減少，發展后勁不足，下崗失業人員增多，就業形勢日益嚴峻，社會矛盾突出。另一方面，長期以來受利益驅動向短線行業的過度投資，必然會削弱長線行業尤其是關系到國計民生和保證社會可持續發展的公共產品的供給。我國長期以來教育、衛生、醫療和社會保障等領域發展遲緩與投資不足有必然的因果關系。

二是投資與經濟發展的周期性緊密相聯，必須適度控制好投資的規模。大量增加投資會為新一輪經濟過熱埋下隱患。新世紀以來，經濟的全球化程度越來越高，整個世界經濟周期性波動的特點越來越明顯，周期性波動對市場化國家的影響也越來越深。在經濟周期的不同階段，投資的調節作用是不同的。一般來說，經濟過熱時要適度控制投資規模，經濟形勢趨冷時應該擴大投資。但是，由于宏觀經濟政策存在著一定程度的滯后效應，所以政策的選擇與預期的效果有時會背道而馳。從長遠看來，進一步擴大投資存在著引發新一輪經濟過熱的危險。因為在正常情況下，投資與儲蓄之間存在著此消彼長的關系，投資增多意味著儲蓄額的減少。但是目前我國經濟發展的現實情況卻是高投資率與高儲蓄率共存。據資料顯示，2000年以來，我國城鄉居民儲蓄存款余額一直維持在10%以上的漲幅。2008年年末，人民幣存款余額同比增長26.3%。可見，近年來居高不下的投資率并非源于居民的儲蓄存款，貨幣的超額投放也是很重要的原因。根據2008年國家統計局統計公告頒布的數據顯示，2008年年末廣義貨幣供應量比上年末增長17.8%;狹義貨幣供應量比上年增長9.1%;流通中的現金比上年增長12.7%。因此，如果中央銀行持續增發貨幣，很可能會加快以貨幣貶值、物價上漲、經濟過熱為典型特征的新一輪經濟周期到來的腳步。

三是投資對能源和環境的壓力不可避免，必須科學引導好投資的方向。大量依靠投資拉動經濟增長還會進一步加劇資源和能源的短缺以及環境的污染。近些年來，在全社會固定資產投資大量增長的同時，投資增幅在不同產業之間的分布非常不均衡。第一產業的投資增長速度最快，第二產業次之，投資增幅最小的仍然是資源和能源消耗量較低的第三產業。大量投資集中在資源和能源消耗較多的產業和部門，不僅會加劇資源和能源短缺的狀況，而且也會加重對環境的污染和破壞。我國產品的能源和資源消耗量一直位居國際前列，而且呈現逐年上漲的趨勢。以能源消耗指標為例，2008年全國能源消費總量為28.5億噸標準煤，比上年增長4%;原油的消費3.6億噸，比上年增長5.1%;天然氣消費807億立方米，比上年增長10.1%;電力的消費量34502億千瓦時，比上年增長5.6%。再從原材料的消費指標來看，2008年鋼材消耗5.4億噸，比上年增長4.2%;精煉銅消費538萬噸，比上年增長6.9%;電解鋁的消費1260萬噸，比上年增長4.3%;水泥消費量13.7億噸，比上年增長3.5%。能源和資源消費量的不斷攀升，導致我國業已脆弱不堪的生態環境負荷不斷加大。因此，繼續依靠投資拉動經濟增長，片面發展資源和能源消耗量較大、環境破壞較重的制造業和采礦業等行業，不利于我國經濟的可持續發展。

四是投資是全面的投資，必須形成政府投資與民間投資并舉新格局。投資增長的加快，對于彌補國內需求不足、保證經濟增長目標發揮了重要作用。但是我國的投資是以政府投資為絕對主導格局的畸形投資，政府投資明顯快于民間投資。這種投資的弊端主要有以下幾點:一是這種投資主要靠擴大財政來增發國債，可作為一種短期應急措施但不宜作為一種長久措施堅持;二是在依靠國家財政投資和銀行貸款支持擴大基礎設施建設、國有單位投資增幅迅速提高的同時，政府財政投資產生了“擠出效應”，非國有經濟被擠出了投資領域，同時由于市場限制、準入限制、融資限制等“高門檻”的影響，民間投資并沒有帶動起來;三是投資的方向主要是基礎設施建設，而基礎設施對其他產業的帶動作用要小于其他產業的投資。因此，必須適量控制政府投資的比例，改善投資環境，擴大民間投資的比重，形成科學、合理的投資新格局。

三、提高擴大內需效應應采取的政策措施

以上分析表明，現階段我國經濟發展所面臨的內需不足問題，雖然表面看來風平浪靜，其深層原因卻暴露出我國經濟結構上的矛盾和體制上的缺陷。因此，我們只能通過不斷地進行制度創新，調整結構，加大深化經濟體制改革和結構調整的力度，營造公平有效的市場競爭環境，完善社會保障體系，改善投資結構，促進居民的消費需求，才能使經濟平穩增長。具體來說:

1.改善現行社會投資格局，優化居民消費戰略環境。投資對于經濟的拉動作用不言而喻，長期以來投資的必要增長對我國經濟的發展作出了很大的貢獻。但在當前形勢下，要警惕和防止盲目投資和投資增長過猛，關鍵是要把握好投資方向，優化投資結構，提高投資效益。主要運用市場經濟的方法，引導產業發展和投資方向，促使投資消費按內在發展趨勢協調變動，但也不宜把投資率和消費率作為宏觀調控的直接目標，也不宜強行抑制投資的穩定增長。在投資體制改革中，一方面要努力推進國有企業改革和國有經濟改組，調整國有經濟的布局，盡快建立有效的國有資產管理體制，增強國有企業投資能力和效應;另一方面，要逐步實現投資主體競標制、投資主體多元化的競爭格局，特別要在大多數壟斷行業引入競爭機制，支持和鼓勵民間投資進入。放松對民營經濟在行業準入方面的種種限制，實行更加開放的行業投資準入政策，進一步放寬民間投資發展的政策限制，全面有序地開放投資領域。在積極拓寬融資渠道方面，要疏通儲蓄向投資轉化機制，同時要為民間投資提供平等融資機會，為中小型民營企業疏通資金來源渠道，進一步提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業信用體系建設，為企業運行創造良好環境，科學提升投資格局，為居民消費的長期發展奠定基礎。

2.控制社會產品生產總量，滿足居民消費真實需求。市場經濟理論告訴我們，社會要發展，人民生活水平要提高，必須發展生產力，增加社會產品供給量。但在有效需求出現不足時，必須控制社會產品生產量。一方面要控制供過于求產品的總量，另一方面要調整社會產品生產結構，將社會生產能力轉向生產供不應求的產品，或者開發新產品，以便滿足消費者不斷變化的消費需求。我國目前出現的有效需求不足，產品相對過剩問題是低級階段中的過剩，首先它是在經濟發展水平不高的情況下出現的，城鎮還有不少低收入者，廣大農民生活水平仍然很低，雖然重復建設造成部分產品生產能力過剩、產品積壓，但有許多產品還沒有過剩，許多消費者無法享用;其次主要是科技含量低的產品過剩，大部分高科技產品，仍然依靠進口。所以政府要實行總量控制和結構調整并行的辦法，控制過剩產品生產，避免重復建設，特別要發展高科技產業，鼓勵社會對新興產業的投資和技術含量高的新型產品的研制開發，才能解決有效需求不足、產品相對過剩問題。生產企業和單位要遵循市場經濟的客觀規律，提高對生產消費理論之間依存關系的認識，要根據廣大居民的真實需求和自身的消費能力，生產出能真正滿足居民需要的社會產品。

3.加快完善社會保障體系，免除居民消費后顧之憂。社會保障制度健全與否直接關系到改革、發展、穩定的全局。建立健全社會保障制度能夠進一步帶動需求，能夠將居民的部分儲蓄由未來消費變為即期消費。加快建立和完善有效的社會保障體系也是關系到未來國民經濟穩定增長和社會安定的重大問題。我國居民的未來支出預期較高，消費愿望下降，主要原因是對現行的社會保障制度改革心中沒譜，擔心住房、醫療、養老、失業、教育等一系列改革可能增加的負擔過重。因此，要在堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”基礎上，積極創造條件，向健全的覆蓋全民的社會保障制度過渡。要打破所有制界限，建立社會化、市場化的社會保障體系，由社會按照平等的條件對勞動者在社會生活中的風險提供必要保障。要加大對社會保障體系建設的資金投入，采用多渠道多方法加快建立和完善養老、失業等社會保障制度，積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革;積極推進社會保障管理服務社會化，加快社會保險制度建設。對貧困線以下收入的家庭、下崗工人、待業者實行補助和救濟，滿足其生存需要。對高收入階層和有產階層征收個入所得稅、遺產稅、高檔產品消費稅等，用于建立社會保障體系的支出，以便縮小社會收入差距。改進和加強信息發布和輿論宣傳，增強廣大人民群眾對未來的信心，使人們消除后顧之憂，改善心理預期，提高消費欲望。

4.努力增加城鄉居民收入，開發居民消費內在潛力。我國城鄉居民收入的提高是擴大內需的基礎，啟動消費的巨大潛力在于增強居民的實際購買力，使潛在的消費欲望變成現實的客觀存在。要千方百計地增加居民的收入，尤其是城市低收入者和農村居民的收入。一是要大力開拓農村市場，努力增加農民收入。農民作為最大的消費群體，具有較大的消費需求潛力。從消費是收入的函數，我們可以得知，要想讓消費快速增長，收入首先要快速增長;要啟動農村消費市場，就必須大幅度地提高農民收入。要通過進行合理的農村產業化調整，進一步挖掘農業內部的收入增長潛力，并通過延長農業產業鏈條和農產品加工增值，提高農業勞動生產率，實行農業的規模化經營，向農業的深度和廣度進軍。通過改善農業結構、發展優質高效農業和調整農業生產的區域布局，為農民創造更多的收入增長機會。加快農村產業化步伐及小城鎮建設，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中，使小城鎮建設成為農村經濟新的增長點和擴大農村市場的切入點。據專家估算，我國城市人口比重每增加1%，大體可拉動2%增長。因此，我們必須積極推進城市化進程，努力促進農村富余勞動力合理有序流動。繼續深化稅費改革，進一步減輕農民負擔。繼續加強農村水、電、路、通信等基礎設施建設，改善農村消費環境。二是要調整收入分配結構，努力增加低收入者收入。為盡快解決這一問題，除了深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題外，更應強化國家對收入分配的宏觀調控功能，進一步深化稅收體制改革。當前我國總體稅收占GDP的比重約為15%，這與西方發達國家的約45%，發展中國家的約25%的水平相比，仍然還有很大差距，適度地增加稅收將有利于增強政府對收入再分配的調控能力。要采用法律、經濟和必要的行政手段，合理調節企業富余人員流向勞動力市場的規模和速度，走企業安置、個人自謀職業和幫助安置相結合的道路，鼓勵各種所有制經濟發展，擴大就業容量，并將企業改革與再就業工程結合起來。一方面，通過改革增強企業活力，提高企業效益，進而從根本上提高城鎮居民的收入水平;另一方面，有效拓寬再就業渠道，保障下崗、待崗、失業人員和低收入者的生活水平。鼓勵發展第三產業，培育社區服務業，加快信息、文化和中介服務的發展，大力發展旅游業。積極發展個體和私營經濟，增加就業崗位和擴大就業方面的資金投入，改善就業服務和就業環境，幫助下崗分流職工及時找到新的工作崗位。鼓勵發展股份制經濟，進一步推動國有企業的股份制改革，讓職工參股，走共同富裕道路。另外，適時適當地增加事業單位在職人員工資和離退休人員離退休費，切實提高低收入者的收入。

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責任編輯荀福文