黨的執政理念的歷史演進及其與政府服務精神培育的相關性

2010-01-01 00:00:00王洪杰白曉峰

黨政干部學刊 2010年4期

[摘要]黨的執政理念經歷了四個發展階段，在執政理念的演進過程中呈現出不同的特點。執政理念的發展與政府服務精神培育關系緊密，尤其是當前黨中央提出的“以人為本”的執政理念要求政府重視培育服務精神，研究執政理念的演進及其對政府服務精神的影響，對建設服務型政府、提高黨的執政能力和我國行政體制改革有重要的意義。

[關鍵詞]執政理念;政府服務精神;培育

[中圖分類號]D26;D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0010-03

所謂執政理念，就是執政黨在執政過程中，圍繞一定的價值取向形成的執政宗旨、執政目標、執政原則、執政方略的總稱。[1]黨的基本執政理念是不變的，但不同歷史時期執政黨執政的價值取向相應地會有一定變化，因此，在黨的性質、宗旨和奮斗目標不變的前提下，執政理念會呈現出不同的發展階段。執政理念的轉變影響著政府服務精神培育的發展，如“以人為本”的執政理念要求在政府工作中全面彰顯服務精神。黨的十七大報告提出要建設服務型政府，培育政府服務精神是建設服務型政府的關鍵，這正是“以人為本”的執政理念在政府管理中的集中體現，可以說，執政理念的演進歷程和政府服務精神培育的發展進程是相契合的。

一、執政理念的四個發展階段

(一)以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體對中國共產黨執政理念的探索

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體對中國共產黨執政理念進行了積極的探索，形成了我黨執政史上最初的執政理念?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔切轮袊闪⒑笠悦珴蓶|為核心的黨中央執政的根本宗旨。在黨的七大上，毛澤東提出“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點”。[2]

新中國成立后黨的理念開始由革命黨理念轉向執政黨理念，這一理念的核心就是如何建立和鞏固國家政權的問題。黨強調以經濟建設為執政的中心，在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出革命勝利后黨的主要任務“是動員一切力量恢復和發展生產事業，這是一切工作的重點所在”。[3]在黨的執政體制上，確立了人民民主專政的國體和以人民代表大會制度為核心的政體，確立黨領導的多黨合作制為基本政治制度。人民民主是社會主義國家的本質要求，是共產黨執政和社會主義建設的重要規律之一。人民代表大會制度是人民民主理念在新中國政治制度建設上的充分體現。[4]從提高執政水平和鞏固執政地位的高度，毛澤東提出許多關于加強執政黨建設的偉大設想。加強執政黨思想建設，鞏固執政的思想基礎，從提高黨員干部的精神境界入手，著手執政黨的思想建設，面對黨的組織建設所面臨的新問題，毛澤東提出一系列執政黨組織建設的正確設想，提高黨員隊伍的素質，建設高素質的領導干部隊伍，健全黨的民主集中制，加強執政黨的作風建設，打造清正廉潔的執政作風。[5]毛澤東時期提出的執政理念為黨的執政活動指明了方向，是我黨在建立新中國初期取得的巨大成就的重要保證，更重要的是它奠定了我黨執政理念的基石。

(二)以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體對中國共產黨執政理念的探索

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體對中國共產黨執政理念進行了新的理論概括和創新，提出了“解放思想、實事求是”的執政理念，鄧小平指出:“不解放思想不行，甚至于包括什么是社會主義這個問題也要解放思想。經濟長期處于停滯狀態總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低水平總不能叫社會主義。”[6]黨的十一屆三中全會確立了“以經濟建設為中心”的基本理念，實現了執政理念的重大轉變。

鄧小平指出:“中國共產黨黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。”[7]如何為人民服務，首要的任務是把經濟搞上去，鄧小平指出:“世界上一些國家發生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去……這不只是經濟問題，實際上是個政治問題?！盵8]鄧小平執政理念的內涵廣泛而深刻，其內容集中體現在經濟發展、政治民主和黨的建設三個方面。首先，在經濟上關注民生，大力發展生產力。經濟發展得快，人民生活提高得快是黨的領導能力比較高的表現，是社會主義優越性的體現。其次，1985年4月15日，鄧小平對黨的十一屆三中全會開始形成的改革思路作出這樣的總體概括:“就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。”沒有民主就沒有社會主義，切實保障人民的民主權利是中國共產黨執政為民的基本目標。鄧小平要求創造各種形式和途徑，讓人民充分享有管理國家和企事業的權力，切實保障人民群眾對黨的干部和國家監督的權利以及人民群眾的民主選舉權。再次，黨的執政理念能不能得到貫徹落實，關鍵在黨的建設。鄧小平認為，要把黨建設成為全心全意為人民服務的執政黨，必須使全體黨員樹立全心全意為人民服務的執政意識，努力建設高素質的干部隊伍，加強制度建設，堅決克服消極腐敗現象。[9]以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體對中國共產黨執政理念的探索，是黨的執政理念的歷史性飛躍，不僅提高了黨的執政能力，還開啟了黨探索中國特色社會主義發展規律和中國共產黨執政規律的新思路。

(三)以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體對中國共產黨執政理念的探索

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，豐富了鄧小平關于黨執政理念的創新思路，提出了“三個代表”重要思想。江澤民指出:“總結我們黨七十年的歷史，可以得出一個重要的結論，這就是:我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗?！盵10]這是黨對執政規律深刻認識形成的理論結晶和升華，是在執政理念上實現的新飛躍。

“三個代表”重要思想涵蓋了我黨的基本路線以及政治、經濟、文化諸方面的基本綱領，涵蓋了我黨執政的根本目的和基本的執政方略，包含著深厚的對人的發展的關注，實現了我黨執政理念上的第一次整合。[11]代表先進生產力的發展要求，必須把握新的歷史時期先進生產力的基本特征，不斷地調整生產關系，不斷提高人民生活水平，全面建設小康社會;代表廣大人民群眾的根本利益，必須關注社會各階層的不同利益需求，正確處理社會上存在的各種矛盾和沖突;代表先進文化前進方向，樹立共產主義意識形態的主導地位，增強黨的文化整合功能，在民眾中確立共產主義信仰。[12]“三個代表”重要思想不僅回答了把我黨建設成為一個什么樣的黨的問題，即把黨建設成為適應新形勢新任務要求的執政黨、擁有群眾基礎的黨和永葆先進性的黨，還回答了如何建設黨的問題，即建設黨必須加強黨的思想建設、組織建設和作風建設。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體繼承了毛澤東、鄧小平對黨的執政理論探索的成果，提出了“三個代表”重要思想，突出了立黨為公、執政為民的根本要求，強調以改革的精神加強黨的自身建設，顯示出黨對執政規律的深刻把握，體現了黨的執政理念的科學性、系統性和完整性。

(四)以胡錦濤為總書記的黨的新一代中央領導集體對中國共產黨執政理念的探索

在全面建設小康社會、推進社會主義現代化的進程中，以胡錦濤為總書記的黨的新一代中央領導集體，提出了以人為本的科學發展觀和“為誰執政、怎樣執政”的新的執政理念?？茖W發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是黨執政理念的一個飛躍，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”[13]胡錦濤同志在黨十七大報告中指出，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，深入貫徹落實科學發展觀必須堅持“以人為本”，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。[14]共產黨是為人民執政，全心全意為人民謀利益，即“執政為民”。“執政為民”的權力觀、執政觀要求我們必須始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，在實踐中做到各項工作要從根本上保證人民當家作主，堅持科學執政、民主執政和依法執政。中央領導集體的執政理念既一脈相承又與時俱進，“以人為本”為核心的科學發展觀是黨用發展著的馬克思主義指導新的社會實踐的重大理論成果，是黨執政經驗的科學升華。

二、執政理念的轉變及其對政府服務精神培育提出的新要求

(一)執政理念的突破與發展

執政理念決定執政性質，執政理念是執政能力的前提和基礎。中國共產黨歷經幾代中央領導集體，每一代中央領導集體都有自身特點的執政理念，其執政理念也有不同的核心價值取向，價值取向反映了執政黨最為緊迫的歷史任務。執政黨執政價值取向的變化是在基本執政理念一致的前提下的變化?！拔覀凕h在不同歷史時期的工作重點和具體任務會隨著情況的變化而變化，但是黨的工人階級先鋒隊的性質、黨的全心全意為人民服務的宗旨、黨的奮斗目標，是始終不能變的”。[14]在根本執政理念一致的前提下，黨在不同歷史時期執政理念的核心思想有一個逐漸演化的過程。

“全心全意為人民服務”是以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體總結出的黨的第一個執政理念，全心全意為人民服務成為黨的根本宗旨，貫穿于黨的綱領、政策等各個方面，表現在黨的一切活動中。正是在這一執政理念的指引下，毛澤東領導中國共產黨和全國人民開始探索建立新中國之路。新中國成立后黨面臨著嚴峻的國內外形勢，這一時期，中國共產黨的一切努力都是圍繞國家獨立、捍衛國家主權、民族尊嚴和建設強大的國家而展開，把國家利益作為黨一切工作根本出發點、落腳點。毛澤東認為，國家獨立強大的標志是工業化、現代化，黨依靠發動人民群眾，選擇走工業化的道路，為國家獨立、強大奠定了堅實的物質基礎，使中華民族以獨立自主、強大的形象在世界上真正站了起來。

可以說，在黨執政的政治實踐上，毛澤東時期的中國共產黨一直在探索中國社會發展的路徑，但由于新中國成立初期特定的歷史背景所決定的，這一時期執政理念的核心價值取向只能定位在鞏固無產階級專政上，黨始終沒有從革命黨的執政理念視角中轉變過來，這一階段執政理念的核心仍以“階級斗爭”為綱，在這樣的執政理念的指導下，最終出現反右擴大化直至“文化大革命”這樣全局性的錯誤，使中國社會發展陷入了嚴重困境，政治、經濟、思想形勢極為嚴峻。改革開放初期，黨的第二代中央領導集體充分認識到，擺在中國共產黨面前首要的最為緊迫的任務就是盡快走上正確的發展道路，大力進行發展。思想是行動的指南，思想問題解決不了，實踐的問題就無從解決，因此，黨的第二代領導集體提出了“解放思想、實事求是”的執政理念。鄧小平準確把握了中國的國情，提出適合中國國情的發展道路，即“一個中心，兩個基本點”的基本路線。鄧小平正視黨的建設存在的不足，對第三代中央領導集體的政治囑托就是關于黨的建設的，“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了?！泵鎸鴥韧猸h境發生的深刻變化，黨的第三代領導集體深刻認識到，黨的建設的成敗與否關系整個中國特色社會主義事業的興衰成敗，因此，江澤民提出了“三個代表”重要思想。21世紀初，我國改革開放處在一個關鍵的時期，中國特色社會主義建設取得了巨大成就的同時，我國經濟社會發展也面臨著各種突出的矛盾，正是在這樣的時代背景下，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，在黨的十六屆三中全會上提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”?？茖W發展觀的提出，為確定“以人為本”為核心的執政理念奠定了重要的理論基礎，把發展好、維護好、實現好人民的利益作為貫徹“以人為本”執政理念的根本立場，把大力加強黨的執政能力建設作為貫徹“以人為本”執政理念的保證，把構建社會主義和諧社會作為貫徹以人為本執政理念的執政目標。

中國共產黨執政為民理念的發展既一脈相承又與時俱進。中國共產黨始終把人民群眾的根本利益作為黨的各項工作的出發點和歸宿，堅持把馬克思主義歷史觀與中國具體實際相結合。中國共產黨的執政本質是“立黨為公、執政為民”，執政本質為執政理念確立了根本的價值取向，黨的執政理念的內容都是立足于黨的執政本質這個根本點。執政理念在其演進的過程中呈現出許多新特點。中國共產黨執政的價值取向從全心全意為人民服務到以人為本，對人民的概念有了全面的把握，人民的內涵和外延發生了深刻的變化，開始注重個體公民的利益，注重公民利益的多元化需求，人民成為要求服務的主體而不再是被動接受服務的客體?？梢钥吹剑h的執政理念具有與時俱進和不斷豐富完善的特質，黨的執政理念始終根據時代和社會需要的變化而不斷調整、補充、完善，在發展已有的執政理念的同時，不斷提出新思想原則和新思路對策，形成了新的執政理念。綜觀中國共產黨的歷史，就是一部立黨為公、執政為民、全心全意為人民服務的歷史。

(二)“以人為本”的執政理念要求政府重視服務精神培育

黨的十六屆三中全會明確提出:“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。在價值觀念的層次，以人為本的科學發展觀與我們黨全心全意為人民服務的宗旨是一致的。在內涵上，“以人為本”中的“人”主要是指最廣大人民群眾，“以人為本”中的“本”就是根本，就是工作的出發點、落腳點，“以人為本”就是把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高人們多方面需求和促進人的全面發展。人不僅是發展的目的，也是發展的主體、發展的動力源泉。[15]“以人為本”的執政理念說明國家的發展必須依靠全體人民。發展依靠人民，就是要尊重人民，緊密依靠人民，最充分地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，最終發展成果也要由人民共享，實現公平正義，加強統籌協調，妥善解決各方面的利益訴求，使全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處。

有正確的理念，才會有正確的行為。把“以人為本”作為執政理念，決定了中國必然要走一條政府管理創新之路，探索和建設新型的政府管理模式，必然要求把構建服務型政府作為根本的價值取向，努力建設一個民主、法治、公正、廉潔、誠信、高效、責任、為人民服務的政府。建設服務型政府是形勢發展的客觀需要，使政府可以適應新環境的變化和新現實的挑戰，從而確保國家權力更好地服務于民眾，進一步促進整個國家和社會持續、穩定、快速、協調的發展，最終實現對國家和社會的有效治理，這也是堅持馬列主義與時俱進理論的必然要求。探索和建立服務型政府和執政理念密切相關，建立服務型政府是貫徹好黨的執政理念的必然要求。

近幾年來，服務型政府在中國政治和社會生活領域日益成為一個熱點問題。溫家寶總理在2004年《政府工作報告》中提出“努力建設服務型政府，創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的要求。2007年黨的十七大明確提出:加快行政管理體制改革，建設服務型政府。構建以服務為核心理念的新的政府治理模式——服務型政府，已經成為我國政府行政改革的目標選擇，這是深入貫徹落實科學發展觀的必然結果?？茖W發展觀是政府在堅持全心全意為人民服務這個根本宗旨的基礎上提出的執政理念，以人為本是核心，以人為本的執政理念意味著政府要為民眾提供最好的服務、明確要求政府在工作中必須彰顯服務精神，這是執政理念的發展在政府執政實踐中的必然體現。簡言之，政府服務精神的實質就是政府為人民做了哪些實事或者說是提供了哪些服務。

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