0.63個百分點的喜與憂

10年超大規(guī)模的持續(xù)投入，使得西部經(jīng)濟發(fā)展的體質(zhì)大幅改善，在全國經(jīng)濟總量中的比重得以提高，這是了不起的成就。然而，區(qū)域經(jīng)濟長足發(fā)展的同時，環(huán)境污染和投資低效的隱憂不容忽視

人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，2009年入春后的幾次大風(fēng)降溫，并未給地處西部地區(qū)的陜西帶來明顯的沙塵暴天氣，這在以往是不可想象的。據(jù)陜西省林業(yè)廳造林處工作人員介紹，之所以出現(xiàn)這一變化，主要緣于近年來退耕還林形成的陜西綠色植被大面積增加。

大開發(fā)十年盤點

當歷史車輪馳入20世紀90年代后期，經(jīng)過十幾年的累積，東西部差距已漸成為擺在時任中央決策層面前一個越來越棘手的大問題。

1978年，沿海地區(qū)GDP為1812億元，西部地區(qū)為564億元，沿海是內(nèi)地的3.22倍;然而到了1998年，沿海躍至48115億元，西部則為11552億元，兩者相比倍數(shù)擴至4.17。考慮到東部地區(qū)習(xí)慣于少報數(shù)字而西部習(xí)慣多報數(shù)字的因素，實際差別可能更大。

另一組數(shù)據(jù)也可以佐證。東中西部地區(qū)人口在全國的比重，近15年內(nèi)幾乎沒有明顯變化，但是地區(qū)GNP在全國的比重卻發(fā)生了較大變化，1980年為52.3:31.2:16.5，1993年則為60.1:26.8:13.1。相形之下，1993年東部地區(qū)的比重提高了7.9個百分點，中西部地區(qū)分別下降了4.4和3.4個百分點，也就是說，僅占國土面積10.7%的東部創(chuàng)造的GNP已經(jīng)是占國土面積69.1%的西部的近5倍。

彼時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度對經(jīng)濟的推動作用已經(jīng)釋放得差不多了，而國企改制正處于攻堅階段。

有識之士數(shù)度疾呼，東西差距過大危及社會穩(wěn)定。“東西差距的擴大是在改革和發(fā)展中形成的，改革和發(fā)展的過程本身就是利益再分配的過程。從地區(qū)發(fā)展角度來看，經(jīng)濟增長慢的地區(qū)較之增長快的地區(qū)相對受損，從而導(dǎo)致差距進一步擴大。但是，經(jīng)濟發(fā)展只能成為逐步縮小地區(qū)間貧富過分懸殊的理由，絕不能成為進一步擴大地區(qū)差距的理由。”

人們逐漸意識到，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的現(xiàn)象如果長期存在下去，就有可能出現(xiàn)惡性循環(huán):富裕地區(qū)不能多上交導(dǎo)致中央財力下降，使得中央對落后地區(qū)無力實行財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，地區(qū)間差距進一步擴大，這就有可能發(fā)生摩擦甚至對抗，激化中央與地方、地區(qū)與地區(qū)的矛盾。

從經(jīng)濟角度，過大的東西差距給落后地區(qū)造成的損害也顯而易見。沿海發(fā)達地區(qū)形成的房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、股票熱，吸走了大量內(nèi)地投資資金，使中西部本來短缺的資金更加匱乏;中西部地區(qū)人才紛紛“ 孔雀東南飛”，流往東部地區(qū);此外，中西部資源、能源在價格體系扭曲和計劃調(diào)撥指令下，大量資源收益轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達地區(qū)。

更關(guān)鍵的是，我國是一個多民族國家，少數(shù)民族主要分布在西部落后地區(qū)，弄不好會加劇民族矛盾，給民族分裂主義分子和國外敵對勢力以可乘之機。因此，對中央政府而言，東西差距擴大不僅是個經(jīng)濟問題，還是個政治問題，如果任其發(fā)展下去，國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一難以維持。

然而，縮小東西差距之艱，遠非人們愿望的那么容易。遠離經(jīng)濟中心，自然條件惡劣，人口稀少，投資回報率低下，給中央通過財政轉(zhuǎn)移支付途徑縮小東西差距增加了很大難度。

不過，中外歷史經(jīng)驗幾乎無一例外地表明，開發(fā)經(jīng)濟后進地區(qū)，傾斜政策、優(yōu)惠政策宜先行，于史有據(jù)。就中國的大西部來說，歷史上許多朝代都曾給予指令性政策優(yōu)惠。如元代在西北屯田，“無力者給以牛具、農(nóng)器”;明代則實行“永不起科”的政策;清代鼓勵湖廣等省移民入川墾殖，先是3至5年才起科，對于山地則6至10年才起科，有些地方甚至“永免升科”，官府還發(fā)給牛種、口糧等。

不少專家因此指出，西部大開發(fā)應(yīng)特別注意發(fā)揮政策的威力。原國家統(tǒng)計局局長張塞曾說，“政策的最高目標在于把一切積極因素調(diào)動到極限，從這個意義上講，政策就是資金，政策就是人才，政策就是物質(zhì)力量。”

1995年，針對東西部發(fā)展差距明顯增大的問題，江澤民在黨的十四屆五中全會上作出了重要講話，首次明確指出:“對于東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴大問題必須認真對待，正確處理。解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。”1998年5月，他在一次講話中進一步強調(diào) :“現(xiàn)在離下個世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化只有50年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時候了。”

對于西部來說，1999無疑是一個值得紀念的年份，這一年，中央基本奠定了西部大開發(fā)的政策基調(diào)。1999年6月17日，江澤民在西安主持召開西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，他在講話中向全黨全國發(fā)出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召:必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。實施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路。用西部大開發(fā)，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進的新局面。

2000年1月，中共中央、國務(wù)院對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出明確要求，并且成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，朱

基任組長。此后短短幾個月，一系列重大西部投資計劃出臺:10年時間投資7000億元，建成35萬公里公路;“十五”期間規(guī)劃中的西部鐵路大中型項目基建投資預(yù)計將達到1000億元左右，到2005年西部鐵路規(guī)模預(yù)計達到1.8萬公里左右;央行提出，用金融手段支持西部大開發(fā)。同年3月8日，時任國家計委主任曾培炎宣布，2000年國家將在西部地區(qū)新開工10大項目，加快78個在建項目進度，做好5大項目的前期工作。這標志著西部大開發(fā)拉開了序幕。

此后大半年的工作中，西部大開發(fā)一直是政府部門工作的重點。西氣東輸工程全面啟動并對外開放、大規(guī)模興建西部機場、大規(guī)模退耕還林試點啟動、西電東送工程在貴州啟動、兩條中西部鐵路工程開建、啟動國道主干線和國家級貧困縣道路建設(shè)、啟動“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、青藏鐵路建設(shè)開始論證、青海鹽湖鉀肥工程開建。

2001年，中央再新開工12個西部開發(fā)重點工程，包括青藏鐵路、“西電東送”南通道、新增500萬畝退耕還林還草試點工程、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、青海公伯峽水電站、“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段、蘭州至重慶輸油管道工程等項目;2002年，中央在西部繼續(xù)新開工14個重點項目，總投資3000多億元;2003年，計劃再新開工14項重點工程，投資總規(guī)模1300多億元;2004年，計劃新開工重點工程達10項，總投資約800億元，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》于是年發(fā)布;2005年，計劃新開工10項重點工程，總投資規(guī)模為1360多億元;2006年，計劃新開工12項重點工程，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》發(fā)布;2007年，計劃新開工10項重點工程，投資總規(guī)模為1516億元;2008年，計劃新開工10項重點工程，投資總規(guī)模為4361億元;2009年，計劃新開工18項重點工程，投資總規(guī)模為4689億元。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明稱，2010年1月份將迎來西部大開發(fā)10周年，國家目前正在研究制定新的政策，以進一步深入推進西部大開發(fā)。

0.63個百分點的嬗變

觀察2009年的中國資本市場，有色金屬等資源類股票以其在經(jīng)濟復(fù)蘇中領(lǐng)先于其他行業(yè)的盈利敏感性猛漲數(shù)倍，其中許多公司位處西部，例如云南銅業(yè)、金鉬股份、西部礦業(yè)、鹽湖鉀肥 ;而來自西藏、內(nèi)蒙古、重慶等西部地區(qū)的A股公司整體升幅同樣驚人，形成巨大的財富效應(yīng)。

西部公司領(lǐng)漲背后的邏輯除了自身行業(yè)特性外，與實施包括區(qū)域振興規(guī)劃在內(nèi)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入深化直接相關(guān)。

事實上，當初“十五”計劃提出的“力爭用5-10年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展”的目標現(xiàn)已初步實現(xiàn)。社科院此前發(fā)布的《西部藍皮書二00九:中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，10年來，西部GDP年均增長率達11.42%，GDP已由1998年的14647億元人民幣增加到2008年的58257億元，比全國9.64%的年均水平高出近兩個百分點。其中，內(nèi)蒙古自2002年起連續(xù)7年GDP增速居全國第一，10年間年均增速高達16%;陜西和西藏以12.18%緊隨其后，增速最低的云南也達到9.47%。

那么，西部經(jīng)濟占全國比重有沒有提升呢?根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的15354.02億元增加到2008年的58256.58億元，占全國各省區(qū)市GDP總和的比重由1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%，提高了0.63個百分點。

也就是說，盡管經(jīng)歷10年的大規(guī)模投入，由于東部經(jīng)濟同期也在快速發(fā)展，西部經(jīng)濟所占比重的提升仍然十分艱難。然而，這0.63個百分點背后的10年總體投入是巨額的。從固定資產(chǎn)投資看，2000—2008年西部地區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資155614.5億元，占同期全國的20.8%，較1999年猛增5.83倍，年均增長23.8%，快于同期全國平均水平2.3個百分點。從中央財政投入看，2000—2007年，中央對西部地區(qū)的各種財政轉(zhuǎn)移支付累計近15000億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計安排西部地區(qū)7300多億元。

投入帶來巨大產(chǎn)出，催化了西部工業(yè)經(jīng)濟的10年嬗變。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一批標志性工程相繼建成并開始發(fā)揮效益;西部地區(qū)累計新增公路通車里程65萬公里，鐵路營運里程6600多公里，電力裝機11300萬千瓦，民航機場26個;2000年至2007年，退耕還林工程累計安排建設(shè)任務(wù)3.85億畝，退牧還草工程累計安排嚴重退化草原保護面積5.19億畝，天然林保護工程全面展開。

內(nèi)蒙古統(tǒng)計局人士介紹，2008年，西部12個省市區(qū)工業(yè)增加值為23647.8億元，較1999年增加18596.6億元，年均增長15%左右。而有關(guān)統(tǒng)計顯示，大開發(fā)10年來，西部地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，工業(yè)拉動GDP增長由不足2%提高到10.4%，對GDP增長的貢獻率由25.7%提高到47.7%。

同時，西部也形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。截至2008年底，西部12個省市區(qū)原煤年產(chǎn)量已占全國的43.9%，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)占比就達16.9%;原油、天然氣年產(chǎn)量分別占全國的29%和79%;年發(fā)電量占全國的28%;鋼材年產(chǎn)量占全國的12%，10種有色金屬已占到全國的41.8%;水泥年產(chǎn)量占全國的21.7%。

透過陜西省這個中觀視角觀察，西部大開發(fā)10年成效的顯現(xiàn)更為具體。陜西統(tǒng)計局人士介紹，2000—2008年，該省GDP年均增長12.4%，高于改革開放以來10.5%的平均增長速度1.9個百分點。短短幾年時間，陜西固定資產(chǎn)投資由十五初期的850億元，相繼突破1000億、2000億、3000億、4000億元大關(guān)，去年完成4851.41億元，同比增長32.2%。自1999年以來累計完成投資19099.12億元，10年完成改革開放30年的85.9%。

揮之不去兩大隱痛

2009年8月7日至11日，陜西鳳翔鉛中毒事件曝光，該縣長青鎮(zhèn)731名14歲以下兒童中，305人有高鉛血癥，144人輕度鉛中毒，163人中度鉛中毒，3人重度鉛中毒。環(huán)保部門監(jiān)測組認為，當?shù)匚ㄒ灰患毅U鋅企業(yè)、2006年建成投產(chǎn)的陜西東嶺冶煉有限公司是罪魁禍首。

鉛中毒不過是西部大開發(fā)過程中眾多破壞生態(tài)環(huán)境事件中的一例。事實上，西部大開發(fā)進程中，地方政府大規(guī)模招商引資的同時，也不可避免、或多或少埋下了危害生態(tài)環(huán)境的隱患，后者成為西部10年高速發(fā)展過程中揮之不去的隱痛之一。

據(jù)四川地方政府人士回憶，早在大開發(fā)之初，四川等地就出現(xiàn)了“垃圾企業(yè)”紛紛西進的憂心現(xiàn)象:一批設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、技術(shù)落后的企業(yè)，罔顧淘汰或禁止投資的明令，紛紛轉(zhuǎn)移陣地開工建設(shè);不少污染企業(yè)也大舉西遷，某些地方甚至還盲目醞釀新建或擴建存在重度污染隱患的“化學(xué)城”、“陶城”、“造紙城”、“芒硝城”。

步入大開發(fā)中期，不少地區(qū)污染現(xiàn)象愈演愈烈。以黃河流域污染最嚴重的甘肅至內(nèi)蒙古河段為例，甘肅的煉油、寧夏的造紙、內(nèi)蒙古的稀土，自上而下成為一個個大污染源，混雜著臭味的污水順勢匯入這條母親河。這其中，僅造紙、化工、食品釀造、冶煉、采油和紡織印染6個行業(yè)的COD(化學(xué)需氧量)排放量，就占全流域工業(yè)COD排放量的80%以上。并且，往往舊的高污染源還沒徹底治理，新的高污染項目又接二連三地上馬。

最近幾年，西部地區(qū)環(huán)境違規(guī)事件也時有發(fā)生。

2006年，甘肅徽縣有色金屬冶煉公司因違規(guī)操作導(dǎo)致當?shù)?68人血鉛含量超標。2007年1月，環(huán)保總局通報了投資1123億的82個嚴重環(huán)境違法的鋼鐵、電力、冶金項目，其中，未落實“三同時”的西部地區(qū)項目占六成以上。2007年3月，赤峰市長進糠醛廠因違法排污、未批先建、弄虛作假遭環(huán)保部門查處，而該項目正是在2005年通過招商引資在當?shù)芈涞膽簟?007年6月，環(huán)保總局、監(jiān)察部聯(lián)合對5個開發(fā)區(qū)9家企業(yè)掛牌督辦，其中3個開發(fā)區(qū)和7家企業(yè)位于西部地區(qū)。

2008年1月，貴州省發(fā)生獨山縣瑞豐礦業(yè)有限公司砷污染事件，出現(xiàn)輕度砷中毒病人13例，亞急性砷中毒病人4例。也就在這年初，今麥郎(成都)公司因環(huán)境污染問題遭環(huán)保部門通報。2009年1月，環(huán)保部、監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦5起環(huán)境違法案件，其中云南宣威市小煉鐵企業(yè)污染環(huán)境案件、四川遂寧市煉油企業(yè)違法生產(chǎn)案件、中糧新疆屯河新疆分公司違法排污案件3起案件發(fā)生在西部，且涉及到大量公司。2009年6月，環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設(shè)項目，引起巨大震動，因為西部資源能源開發(fā)過程中央企同樣未盡環(huán)保職責(zé)。

環(huán)保部門的作用呢?陜西武功縣環(huán)保局局長徐耀華的一番話耐人尋味，現(xiàn)在環(huán)保部門隸屬于地方政府，拿地方的工資，由地方管理干部，領(lǐng)導(dǎo)堅持要上的項目，環(huán)保部門怎么能攔得住?由于GDP與政績掛鉤，患上招商引資“饑渴癥”的地方政府為違規(guī)企業(yè)提供“免罪牌”似乎難免。

相對于生態(tài)環(huán)境的破壞，以政府配置資源為基礎(chǔ)的低效率投資方式造成的資源浪費是另一大隱痛。低效率工程、尋租工程屢屢出現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)大量流失。

西部大開發(fā)規(guī)劃宏偉，項目繁多，工程浩大，國家投資幾為天文數(shù)字。面對一座座“金山”，形形色色的“淘金者”紛至沓來。現(xiàn)實中，首長欽定的條子工程，官員政績的形象工程，欺上瞞下的釣魚工程，暗箱操作的尋租工程，摻雜使假的豆腐渣工程，無中生“有”的無影工程等屢屢出現(xiàn)。

例如，某自治區(qū)修建一條等級公路，建成后每小時通過量不足一輛車，而這條公路壽命期為10 年。在西部地區(qū)，這種高標準設(shè)計、低使用效率、高投入、低效益的公路還為數(shù)不少。西南某省一條高速公路建成后，幾十萬個護攔鐵箍被遺棄于荒郊野外，無人問津，而每個鐵箍的工程預(yù)算價格高于市場價格數(shù)倍。又如，我國支線機場多年來一直全面虧損，但許多地方政府為追求政績，不顧本地實際情況，盲目立項貸款，盲目擴建提高機場等級，使支線機場經(jīng)營雪上加霜。

內(nèi)蒙古民族大學(xué)教授劉德華認為，在政府過多掌握資源配置權(quán)和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的情況下，交通、銀行、建筑、土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)保護工程等行業(yè)及相關(guān)政府部門已經(jīng)成了低效率、低效益、腐敗尋租發(fā)生的高風(fēng)險行業(yè)和部門。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人2009年12月初在貴陽市召開的深入推進西部大開發(fā)座談會上也認為，西部地區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動的局面沒有改變，內(nèi)生增長動力不足，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)品處于低端，部分產(chǎn)能過剩，農(nóng)民增收難度大。