10年西部大開發(fā)

1999年，中國逐步開始制定實施西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和教育領(lǐng)域的政府投資，改善西部地區(qū)的投資環(huán)境和制度環(huán)境，刺激西部的經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)西部區(qū)域經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。

2000年到2008年，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程102項，投資總規(guī)模17400多億元，巨額投資的注入推動了西部地區(qū)經(jīng)濟社會較快發(fā)展。2009年10月，中央政府再度加碼，計劃新開工18項重點工程，投資4689億元。

誠然，在中國東中西部地區(qū)貧富差距日益加大的現(xiàn)實情況下，對于國土廣袤的西部區(qū)域，確實有必要假政府之手以傾斜的公共政策強力扶持。通過推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，10年之后的西部境況如何?這個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實效怎樣?政府是否進行了相關(guān)政策的效率評價?西部經(jīng)濟是否獲得了自我發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力?這里面，政策的效用是值得細(xì)細(xì)拷量的。

毋庸置疑，10年中，由于中央政府政策的傾斜和地方相對優(yōu)異的資源稟賦，西部一些地區(qū)的經(jīng)濟有了長足進步。但不容忽視的是，如同當(dāng)年國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)往中國東南沿海轉(zhuǎn)移一樣，包括“兩高一資”在內(nèi)的大量落后產(chǎn)能近年來正加緊向西部轉(zhuǎn)移，尤其是金融危機之后。而政府投資的低效率也帶來資源浪費問題。

從財政投入的角度，政府的公共財政體系尚缺乏應(yīng)有的財政投資效率評估體系，缺乏真正意義上的外部控制，造成了公共財政管理上的盲點，使得巨額的西部開發(fā)投資缺乏有效監(jiān)督與制約，亟待精細(xì)化管理。

10年西部大開發(fā)的第一階段已接近尾聲，國務(wù)院“六條意見”的出臺為大開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了新路。新的時期，西部大開發(fā)將逐步從最初遍地開花式的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施向打造跨行政區(qū)域的主體功能區(qū)突進，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……需要指出的是，在這一過程中，相比“輸血”，“造血”更重要，必須高度重視切實培養(yǎng)西部經(jīng)濟的內(nèi)生力量，尤其要注重引導(dǎo)、培育和發(fā)展民間經(jīng)濟力量。