謹(jǐn)防利益集團(tuán)念歪經(jīng)

●馬光遠(yuǎn)

作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，資深律師。學(xué)術(shù)旨趣主要在資本市場、上市公司收購和公共政策，特別關(guān)注中國的轉(zhuǎn)型和法治變遷。作為中國律師，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要在上市公司收購、反壟斷、公司治理和證券訴訟等方面

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)上，共識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧，但成敗的關(guān)鍵顯然取決于利益集團(tuán)的妥協(xié)

2009年12月7日，為時(shí)三天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。會(huì)議在攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)長治久安的大主題上再一次沒有脫離民眾的預(yù)期。在強(qiáng)調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，以罕見的語氣強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩”，而對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生問題，要求更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

筆者認(rèn)為，在利益集團(tuán)糾葛的情況下，以一個(gè)中立的觀點(diǎn)解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主旨和精神，避免利益集團(tuán)刻意曲解中央在民生問題上的決心，弱化政策效應(yīng)，讓中央關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生問題的重大決策再一次變調(diào)，公共知識(shí)分子在第一時(shí)間搶占“解釋權(quán)”非常重要。

首先，關(guān)于宏觀政策的變與不變。面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未全面回暖的事實(shí)和樓市的虛火，考量中央在政策平衡上的智慧。不出所料，會(huì)議要求保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但更強(qiáng)調(diào)“政策的針對(duì)性和靈活性”，而此前中央政治局會(huì)議提出的五個(gè)“更加注重”和銀行資本金告急已經(jīng)讓“雙寬”政策后繼乏力，風(fēng)險(xiǎn)重重。具體措施更是體現(xiàn)了政策之變:一是“壓”投資;二是強(qiáng)調(diào)貨幣政策要增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性;三是在信貸流向上再次要求向薄弱、中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。從以上信號(hào)可以看出，貨幣收縮已是不爭的事實(shí)。

其次，關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的難與易。事實(shí)上，這在2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也是濃墨重彩地提出的。可惜的是，被譽(yù)為“民生工程”的4萬億投資在某種程度上成為既得利益者的政策盛宴，不僅沒有解決中國經(jīng)濟(jì)的失衡問題，反而使得產(chǎn)能過剩等問題更加突出和嚴(yán)重。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性自不待言，關(guān)鍵是如何突破利益格局，真正讓政策惠及“發(fā)展方式”得以轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)。

再次，關(guān)于提升居民消費(fèi)的虛與實(shí)。居民消費(fèi)問題，本質(zhì)上不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)民生問題和體制改革問題。事實(shí)上，近年來居民消費(fèi)下降的趨勢(shì)很明顯，政府的消費(fèi)占GDP支出比重比較穩(wěn)，呈逐漸上升趨勢(shì)。很顯然，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生和深化收入分配改革以及城鎮(zhèn)化入手，從制度層面上，構(gòu)建起一個(gè)解除消費(fèi)后顧之憂，解決消費(fèi)能力不足，擴(kuò)大有效消費(fèi)群體，解決城鄉(xiāng)消費(fèi)失衡乃至于國、民財(cái)富再分配的全面的制度體系，可謂刀刀命中以前消費(fèi)政策的種種失誤和短板。但需要指出的是，提高居民消費(fèi)是難題，而經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議構(gòu)筑的破解消費(fèi)困局的種種措施，無論是民生、收入分配，還是國、民財(cái)富分配再調(diào)整，都涉及利益格局的調(diào)整，可謂舉步維艱。因此，關(guān)鍵是落實(shí)和打破利益格局。

此外，關(guān)于通貨膨脹的有與無。會(huì)前已經(jīng)有種種跡象表明，會(huì)議將刻意淡化通脹問題。果不其然，通觀新華社的通稿，全篇僅僅有一個(gè)地方提到“要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭”。我們不能在真實(shí)價(jià)格膨脹、貨幣投放天量的情況下依然用已經(jīng)失真的CPI來欺騙自己，如果不對(duì)通脹問題未雨綢繆，一旦引發(fā)惡性的通脹，將戕害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成果。

最后，關(guān)于房地產(chǎn)優(yōu)惠政策的取消問題。面對(duì)此尖銳問題和全國房價(jià)瘋漲的事實(shí)，會(huì)議并沒有給出明確的答案。關(guān)于房地產(chǎn)問題，會(huì)議只提出兩點(diǎn):一是要增加普通商品住房供給，支持居民自主和改善性購房需求，這其實(shí)意味著關(guān)于契稅、營業(yè)稅等的優(yōu)惠政策應(yīng)該在2010年會(huì)繼續(xù)，同時(shí)，可能在信貸方面嚴(yán)控二套房貸，抑制投機(jī)性購房;二是要加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。

的確，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所言的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”絕非盛世危言。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)上，共識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧，成敗關(guān)鍵顯然取決于利益集團(tuán)的妥協(xié)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，已經(jīng)沒有太多的時(shí)間舉棋不定，更無法以任何理由逃避一次攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來的制度選擇的深思與決斷。