我國企業履行社會責任存在的問題原因及對策

[摘 要] 我國企業在快速發展的同時，在履行社會責任方面暴露出很多問題，如企業的工人在權益保護、生產安全、職業健康等方面仍然處于比較落后的狀態。本文分析了我國企業履行社會責任存在的問題和原因，并提出相應對策。

[關鍵詞] 企業責任;社會責任;問題原因;企業發展;企業員工

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 044

[中圖分類號]F279.23 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)06 - 0107 - 03

一、我國企業履行社會責任存在的問題

2004年阜陽奶粉事件，毒害了眾多的嬰幼兒;2005年吉林化工廠爆炸，造成松花江下游流域嚴重污染;2006年黑龍江、山西礦難此起彼伏，數百名礦工遇難;2007年國產牙膏“二甘醇”風波，國外禁中國產牙膏，認定其對身體有毒害作用;2008年“5.12”大地震后萬科老總王石只捐200萬元，限每位員工只能捐10元;三鹿奶粉事件，再現問題奶粉毒害嬰幼兒。最近這幾年，企業社會責任已經成為中國社會的一個突出話題。這種現象的背后有一個很重要的原因，就是經過30年的改革，中國的資源逐漸從政府手中轉到企業手中，也就是說企業逐漸成為擁有眾多資源的社會行動的主體。相對的，擁有的資源越多所要承擔的社會責任應該越大。我國企業社會責任現階段存在的問題主要表現在以下幾方面:

第一， 企業在追求利益時，忽略了社會責任的重要性。我國企業由于尚未形成成熟的社會責任感，造成企業的唯一目標便是追求利益的最大化，只顧企業自身利益，而忽視了豐富人民群眾的物質文化生活的責任感。我國樓市房價便是一個最好的例證，雖然國家一再打壓房價，但是卻很難起到作用，房價越打壓越升高。近幾年內國內大中城市房價只升不降，幾乎已經成倍增長。普通民眾很難負擔起高額的房價。而且房地產商一味生產可以帶來更大利潤的大戶型和高級住宅，造成一些中小戶型、中低價位住房供應比例偏低。同時過多的資金投入房地產業，可能會造成投資風險過大，如果出現房屋大量滯銷，就會導致資金鏈的斷裂，破壞正常的經濟社會秩序，阻礙整個社會經濟的發展。

第二，我國企業在生產過程中存在很多的問題，缺少對消費者負責的態度，缺少對生態環境負責的態度。企業最終遵循的發展模式應該是循環的可持續發展。對消費者負責，保證企業本身能在市場中占有一席之地;對生態環境負責，保證企業發展有源源不斷的生產資料，而不是在不斷尋找新的生產資料上費功夫。近幾年，每年國內大事件中，都會有企業因不遵守法律法規，造成嚴重后果的事件發生。2005年吉林化工廠爆炸，松花江下游水域水質被嚴重污染，沿岸的居民無法正常使用飲用水，嚴重影響大量居民的日常生活，造成了一定的社會恐慌。事故原因就是因為企業不遵守正常的操作規定，違規操作導致意外發生。企業在對消費者同樣很冷漠，最讓國內消費者憤怒的就是兩次問題奶粉毒害嬰幼兒的事件。而且2004年阜陽奶粉被曝光后，2008年竟然又出現問題奶粉。可見國內企業對社會責任的嚴重缺乏，甚至是忽視。

第三，企業缺乏倫理感，包括人權意識和環保意識。這主要是由于企業負責人倫理道德的低劣造成的。前些年社會上一直很熱點的問題——農民工討薪問題，正是企業倫理感缺乏的例證。農民工大多被雇傭在建筑行業，從事危險性大，勞動強度大，收入卻不高的重體力工作。然而他們卻不能在完工之后拿到工資。一個企業如果連基本的社會倫理道德都沒有，那么它根本不會有社會責任感，完全成為唯利是圖的經濟機器。我國企業在這方面還有一個很致命的問題，大多數企業依靠犧牲破壞生態資源來換取經濟利益，很少有企業會通過生產技術和產業結構上的改革來提高經濟效益。企業缺少環境保護的意識。

第四，我國的企業慈善事業發展不到位，這主要是國內企業的捐贈理念和內在驅動力不足。“5.12”大地震后，一些國內企業的表現非常突出。“王老吉”一個企業就捐贈了1億資金。但是令人心痛的是，許多大型企業卻反應遲緩，甚至冷漠。作為房地產業的巨頭之一，萬科在災后的表現遭到質疑，其老總的作為更是被國人唾罵。中國企業認為企業的責任就是創造利潤，捐贈理念是“回報社會，造福桑梓”。同時中國在制度化方面不完善，企業完全被動地響應政府的號召，沒有明確的目的和計劃，跟談不上制度化。

第五，我國企業缺少自己的企業文化。一個企業的企業文化對企業的發展有不可忽視的作用。作為企業發展的軟條件之一，企業文化可以幫助企業很好地融入社會當中，與社會形成互動。但是我國企業很少擁有自己的企業文化，只有些大企業擁有企業文化，然而這些企業文化多是督促員工努力工作，如何更好地降低成本，擴大生產，很少與社會責任相關。造成企業在社會上過于獨立，沒有真正融入社會，更別說參加城市建設、文化發展了。

二、我國企業履行社會責任存在問題的原因分析

從當前我國企業履行社會責任的狀況來分析，主要包括以下幾個方面原因:

第一，企業管理者社會責任意識淡薄。當前，我國企業在建立社會責任體制方面還很不健全，有些企業一提到企業社會責任感覺是非常陌生，根本不知其內容是什么。而許多企業經營者和管理人員認為只要依法經營、依法納稅就是承擔責任，沒有認識到企業處在廣泛的社會關系中，與利益相關者還有一些非契約性的關系(譬如保護環境、慈善事業)，這些關系雖然不像與股東的契約關系那樣具有剛性，但企業同樣應該考慮其行為對非股東利益相關者的影響，協調有關利益關系。尤其在一些加工型生產企業里，老板們把產品、利潤看得很重，而不把工人的生產安全當一回事，在他們眼里，產品和利潤遠遠高于工人的價值和人身安全。

第二，政府部門難辭其咎。很多地方政府片面注重企業的利潤和稅收，并以此作為衡量當地經濟發展和政績的標準，對企業應承擔的社會責任沒有要求或監督力度不夠，睜一只眼閉一只眼，縱容企業的違法行為。于是，一些企業向地方政府要求更為寬松的條件，甚至提出，如果政府管得太嚴，他們就搬廠走人。

第三，相關的法律法規不健全。相關的法律法規不健全是企業社會責任無從落實的又一原因。有法不依，違法不究，大事化小，小事化了的現象十分嚴重。企業的違法成本低也是一個原因。一些私營煤礦之所以屢禁不止，一方面是由于當地政府管理部門失職、瀆職，另一方面，死亡一個員工20萬元的賠償遠遠小于礦主所能獲得的利潤，使其不惜鋌而走險。另外，企業員工也缺乏基本的法律知識，維權意識太差，維權的成本也太高。

第四，勞動力市場供求不平衡。我國在相當長的時間里勞動力嚴重地供大于求，而支撐我國工業主體的勞動密集型企業對勞動力資源素質要求又比較低，這就形成了我國在經濟發展中的“強資本”和“弱勞動”現象，企業可以用低廉的價格、惡劣的條件招收到工人，而工人很難提出自己的民主訴求，更不用說什么保障了。這也是企業社會責任缺失的重要原因。

三、建議及對策

(一)借鑒SA 8000的合理因素，制定國內相關標準，為與國際接軌創造條件

目前，企業社會責任在國際上已經形成一場浩浩蕩蕩的社會運動，以SA 8000(Social Acountability)為首的各種企業社會責任標準也已經在許多國家得到推行。SA 8000標準是根據國際勞工組織(ILO)公約、聯合國兒童權利公約及世界人權宣言制定的，其宗旨是為了保護勞工基本權益，目標是通過有道德的采購活動改善全球公認的工作條件，確保供應商所提供的產品符合社會責任標準的要求，最終達到公平而體面的工作條件。由于SA 8000重點保護勞工利益，因此，目前我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等勞動密集型產品，都已遇到SA 8000標準的限制，給該類產品的出口帶來一定的困難。

雖然目前不宜在國內推廣SA 8000，但是筆者認為，SA 8000為目前世界上較有影響的企業社會責任國際標準，其內容具有一定的科學性和普遍適用性，其在國際范圍內的推廣也必將進一步影響我國企業在國際市場上的競爭力。據悉，國際標準組織(ISO)也將成立專門的CSR委員會，將企業社會責任正式納入企業標準化范疇。因此，我們仍然要認真研究SA 8000的合理成分，尤其是借鑒其保護勞工利益的科學標準，提出中國企業應當承擔的社會責任的基本要素，積極探索建立有中國特色的企業社會責任標準，盡快制定中國的企業社會責任標準或技術規范，作為企業社會責任自我評價和第三方評價的依據。而在地方，也可以借鑒SA 8000的合理內容，制定出地方性的企業社會責任標準，在地方率先推行，從而提高企業履行社會責任的自覺性和能力，規范企業行為，努力為其與國際標準接軌、提升企業在國際市場上的競爭力創造條件。

(二)建立披露信息機制，通過社會輿論和道德壓力促使公司履行社會責任

美國著名法官布蘭狄西有一句名言:“陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，社會公開機制在某種程度上能夠發揮最大的監督和制約功能。目前對于我國大多數企業來說，信息披露的主要內容是公司的財務狀況。但是，隨著人們對可持續發展的重視，財務指標已經不是衡量企業狀況的唯一指標。筆者建議，為了提高企業履行社會責任的自覺性與主動性，應該將社會信息公開機制引入企業社會責任制度中。企業履行社會責任的狀況通過信息披露機制，向社會傳達相關信息，如企業的債務情況、企業內員工權益的保護狀況、商品質量及消費者投訴狀況、環境污染狀況、社區關系狀況等。這樣的社會公開機制之所以能夠強化企業社會責任，就在于它能止惡揚善，驅邪扶正，喚醒全社會的企業社會責任意識。通過信息披露機制，使那些自覺履行社會責任的企業得到贊揚和傳頌，打響企業及其商品的知名度，從而樹立企業良好的社會形象，有利于企業進一步發展壯大。同時，使那些利欲熏心、不愿履行社會責任的企業得到曝光，受到社會道德譴責和法律制裁，使其降低乃至喪失市場競爭力，逐漸退出市場，從而維護良好的市場經濟秩序，實現經濟的健康、可持續發展。

良好的信息披露機制來自于良好的公司治理結構，信息披露機制的健全對推動企業社會責任和社會責任履行有著舉足輕重的作用，這樣可以更好引入公眾輿論壓力和政府監督因素。高度的道德倫理準則符合公司的長遠利益，它會在日常運作中為公司贏得聲譽和信賴。企業能夠切實感受到自覺分擔社會責任的好處，各項推動公司履行社會責任的政策制度才能找到恰當的傳導機制。

(三)責任到人，加大處罰力度

2008年9月11日以來，“三鹿問題奶粉事件”引發了中國乳品行業的信任危機，也迅速導致了食品質量安全問題風暴。2009年3月20日，中央紀檢委、監察部在其官方網站上發布消息稱，中央紀檢委、監察部已于近日，對三鹿奶粉事件中負有重要責任的有關人員作出行政處罰的處理決定，有五部委共8名司局級官員被給予撤職、降職和記過的行政處罰，但中央紀檢委、監察部的通知中，并沒有涉及對有關官員進行刑事處罰的意見，以及被處罰官員所犯過錯的內容。在利潤面前，企業的社會責任在哪里? 營利性是企業的本質屬性，追求利潤最大化始終是企業的目標，如果一個企業不履行社會責任，片面追求利潤最大化，該企業一定不會去自覺履行社會責任。因此，必須加大對損害社會利益行為的處罰力度。

有權必有責，有責必要究。如果企業沒有履行其相應的法律義務，則必須追究其法律責任。然而目前的制度設計和政策安排往往是在事故發生以后，直接追究公司責任，對公司進行罰款，而造成事故的相關責任人卻往往沒有受到相應的處罰。公司受到處罰，損害的是股東的利益，而真正的肇事者卻依然逍遙法外，損害公司利益、不履行公司社會責任的行為依然沒有得到制約，真正健康可持續發展的市場環境難以建立。因此，我們應該加強對不履行公司社會責任行為的法律制約，使真正損害公司和社會利益的行為得到應有的懲罰。

(四)從健全公司內外部結構治理入手，增強企業的社會責任感

OECD 2004公司治理準則大大擴展了所謂“利益相關者”的定義范圍，體現了對“利益相關者”的重視，從僅僅局限于調整股東、董事會和經營層之間有關授權、監控和制約的權力游戲，到關注組成經濟、企業發展的各方利益相關者的平衡協調。《上市公司治理準則》也第一次以專章的形式規定了利益相關者，并明確提出上市公司在保持公司持續發展、實現股東利益最大化的同時，應關注所在社區的福利、環境保護、公益事業等問題，重視公司的社會責任。但這種規定僅僅是指導性的，并沒有具體的操作規定和保障機制，難免會使規定流于形式。因此，我們有必要通過健全法律法規，完善企業的內外部治理結構，使更多的利益相關方參與到公司的治理中來，使公司的經營真正能夠體現社會整體的利益，維護市場經濟的良性運行和健康發展。

由于公司利害關系人的廣泛性，一旦公司發生社會責任事故，其受到損害的對象往往是一個社會群體。例如，企業污染環境，社區周圍的居民健康都受到了影響;商品質量不合格，廣大消費者的權益受到了侵害;生產條件不達標，職工的生命安全和財產利益得不到保護等。因此，在保護利害關系人利益的機制設計上，我們建議引入公益訴訟機制，由利害關系人個人或一部分代表代表整個受害群體對損害其利益的公司提出訴訟，訴訟的結果適用于整個受害群體。這種體制設計有助于減少訴訟成本，提高效率，從而更加有力地保護社會整體的利益，更加有效地維護社會主義市場經濟秩序。

主要參考文獻

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