完善高校固定資產(chǎn)管理的思考

[摘 要] 高校的固定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。完善高校固定資產(chǎn)管理，認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，是擺在我們面前的迫切任務(wù)，對此必須進(jìn)行認(rèn)真的思考，從而找出解決問題的方法。本文擬從高校固定資產(chǎn)管理出發(fā)，探討高校固定資產(chǎn)管理的一些思路。

[關(guān)鍵詞] 高校;固定資產(chǎn);管理;思考

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 023

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)06 - 0057 - 02

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學(xué)校占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度越來越大，尤其是隨著校際間的合并與調(diào)整，學(xué)校內(nèi)部推行的后勤、財(cái)務(wù)、人事、分配等各項(xiàng)改革的深化，對高校的固定資產(chǎn)管理工作不斷提出新的要求。但是，多年來固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系尚不完整，家底不清、賬賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。這與高等教育發(fā)展改革的新形勢很不適應(yīng)。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

多年來，固定資產(chǎn)管理工作一直是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識淡薄，認(rèn)識不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位;固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在;固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低。

(一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，在高校的日常經(jīng)費(fèi)開支中，對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，個(gè)別人占用了公家的設(shè)備物資;人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交，久而久之，設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

(二)固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如:房屋建筑物，有的高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后，沒有將房屋建筑物進(jìn)行移交，并入大賬;有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。新購置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬;報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)沒有沖減等。賬實(shí)不符，家底不清，科學(xué)管理固定資產(chǎn)無從談起。

(三)固定資產(chǎn)出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”

一是租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂《租賃合同》，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和作臺賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)或用于職工的獎金、補(bǔ)貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出。

(四)沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。只要財(cái)力允許，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨(dú)享。在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉”、“人情采購”，達(dá)不到“少花錢多辦事”目的，嚴(yán)重者還會導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

(五)忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對使用情況不聞不問，以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮，造成國有資產(chǎn)的流失。

(六)固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低

目前，高校內(nèi)各部門之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。固定資產(chǎn)資源配置存在不規(guī)范、不科學(xué)和不合理性。高校內(nèi)部各部門自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成部門內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)，比如，部門之間重復(fù)購置固定資產(chǎn)，爭設(shè)備爭項(xiàng)目，各自為政，資源獨(dú)享，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)和利用率低以及國有資產(chǎn)流失。

二、對完善高校固定資產(chǎn)管理的思考

面對高校固定資產(chǎn)管理存在的種種問題，單憑舊的管理模式已經(jīng)行不通，必須引入現(xiàn)代的、科學(xué)的、創(chuàng)新的、行之有效的方法，以創(chuàng)新為動力，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式。

(一)觀念創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合

本著“經(jīng)營高?！钡睦砟睿P活存量資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性，通過對資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

(二)制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度

高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系，決定了高校固定資產(chǎn)管理的特殊性、復(fù)雜性。探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制定系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報(bào)告制度。嚴(yán)格區(qū)分高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限，用制度規(guī)范非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、有效使用、處置的行為和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

(三)體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題，實(shí)現(xiàn)資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運(yùn)動的非循環(huán)性，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管理。其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用;而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。

(四)管理手段創(chuàng)新，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理

建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn) “賬、卡、物”在不同部門之間的實(shí)時(shí)管理，從而保證固定資產(chǎn) “賬賬、賬實(shí)”相符。

(五)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化

高校固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系，需要通過一定的代理合約來明確各自的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。(1)建立全過程的核算和管理體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的折舊制度，從而解決固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，完善收益分配制度，以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶，以完善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配國家、集體和個(gè)人的利益。注重調(diào)動和保護(hù)投資者與經(jīng)營者的積極性，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，既要努力通過生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值，又要在保障固定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。(2)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管理和部門預(yù)算相結(jié)合，在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上，解決單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)的決策。實(shí)行部門預(yù)算后，按照預(yù)算管理的要求，各部門以實(shí)物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)任務(wù)的需要提出實(shí)物資產(chǎn)的增(減)計(jì)劃，編制部門資產(chǎn)預(yù)算，通過項(xiàng)目支出和公共支出的資金物化形成固定資產(chǎn)。這有利于運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算管理對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)控，從而保證單位資產(chǎn)的購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算，有利于使資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。(3)建立可行的資產(chǎn)管理績效評價(jià)。高校固定資產(chǎn)管理不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全，更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。固定資產(chǎn)的績效評價(jià)是對高校占有、使用固定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評定，主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效綜合評價(jià)體系，把高校資產(chǎn)納入考核范圍，以此來推動高校重視資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理工作。

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