信息技術對財政管理的影響

[摘 要] 信息技術的影響力已經滲透到財政管理的各個環節，信息技術的廣泛應用為財政管理職能的發揮提供了理想化的平臺，信息技術為財政管理提供了更多解決問題的途徑，信息技術擴展了財政管理的手段，如信息技術使財政管理的決策職能和監督得到強化、促使財政管理手段提升、提高了財政管理的效率、提高了財政決策的科學性等。本文重點分析了信息技術對財政管理基礎理論、財政管理方法、財政管理內容和財政管理工具的影響。

[關鍵詞] 信息技術;財政管理;財政管理理論;財政管理方法;財政管理工具

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 029

[中圖分類號]F810.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)06 - 0071 - 03

信息化背景下，財政管理面臨的環境發生了深刻的變革，財政管理面臨的需求、解決問題的方法等都發生了變化，這就需要新的財政管理模式的產生，需要財政管理的范圍、方式等做出調整。信息技術對財政管理的影響具體體現在財政管理基礎理論、財政管理方法、財政管理內容和財政管理工具幾個方面。

一、信息技術對財政管理基礎理論的影響

財政管理是政府為實現其職能，運用一定手段，對財政分配及相關經濟活動過程進行的決策、計劃、組織、協調和監督活動，它是整個國民經濟管理活動的重要組成部分。財政管理主體、財政管理對象、財政管理手段和財政管理職能是財政管理的基本要素，是財政管理理論的基礎。信息技術的應用為財政管理理論帶來一定影響，但并沒有從根本上動搖財政管理的理論基石，具體影響有:

1. 信息技術對財政管理決策職能的影響

財政管理的決策職能是指財政管理主體對財政全過程中各種可行方案的擇優選擇。如財政收支規模的選擇、稅制結構的選擇、具體財政政策執行方案的選擇等。在信息技術環境下，財政決策面臨的環境發生了巨大變化，各類決策活動都需要信息技術的支持，信息技術促使財政決策由感性決策向科學化決策轉變。

2. 信息技術對財政管理監督職能的影響

財政管理的監督職能是指財政管理主體對財政分配全過程及其相關經濟活動進行監督控制的職能。一方面，財政監督包括組織財政收入和安排財政支出全過程的監督，如財稅系統內部上下級機構之間的縱向監督，以及同級財稅機構之間和各機構內部職能處室之間的橫向制約和監督。另一方面，財政監督包括與財政分配活動相關的經濟活動的監督，主要是對發生在財稅部門之外，但與財政活動密切相關的一系列經濟活動進行監督，如個人所得形成和分配、行政事業單位的預算外收支等。財政控制職能在信息化環境下得到進一步加強，信息技術促使財政控制從事后控制向事前控制、事中控制轉移。如通過財政信息系統實時了解相關預算資金支出情況，了解相關預算單位預算編制情況等。

二、信息技術對財政管理方法的影響

1. 偶然性決策向財政決策支持系統的轉變

系統論、控制論和信息論是具有綜合特性的橫向學科。系統論的核心思想是從整體出發，研究系統與系統、系統與組成部分以及系統與環境之間的普遍聯系。系統是系統論中一個最基本的概念。財政管理也是一種支持和輔助決策的系統。財政管理方法是指在財政管理中所使用的各種業務手段，如財政分析方法、財政預測方法等。在以往的財政管理中，財政管理方法往往只側重于某一指標在決策模型中的應用，財政管理方法面向獨立的財政管理業務，缺乏系統性，多是偶然性決策。信息化環境下，需要按照系統的觀點進行財政決策和控制，財政決策不僅考慮某個財政業務環節，而且要從系統整體目標出發，考慮各層控制目標，要從系統的角度考慮影響財政決策的因素，逐步建立財政決策支持系統。

2. 定性分析向定性分析和定量分析相結合轉變

在傳統財政管理中，主要應用定性分析。隨著計算機技術的發展和應用，各地財政部門都逐步建立了財政基礎數據庫，在財政分析中，可以逐步應用一些科學計算軟件，實現定性分析和定量分析相結合，提高了財政分析工作的科學性和可靠性。

3. 簡單決策模型向復雜決策模型的轉變

在傳統財政管理中，受計算條件的限制，財政分析、決策等只能采用簡單的數學計算方法，如預算單位預算支出與去年同期對比完成比例、預算單位預算支出與上月對比增加比例等。在信息化環境下，計量經濟學方法、運籌學方法等被廣泛應用在財政分析、決策中，如在評價預算單位預算支出績效的過程中，可以采用數據包絡法、層次分析法等計量經濟學方法，分析模型中可以考慮到預算單位支持的經濟效益、社會發展效益等多個方面的因素，使分析決策模型涵蓋的范圍更廣。

三、信息技術對財政管理實務的影響

財政管理實務是對財政分配及相關經濟活動過程進行決策、計劃、組織、協調和監督活動的全過程。信息技術對財政管理實務的影響主要是對財政管理方式和財政控制手段的影響。

1. 對財政管理方式的影響

在傳統財政管理方式中，我國政府實行中央、省、市、縣、鄉五級財政，在具體收入支出管理上，主要是一級政府財政負責本級政府預算單位的收入和支出管理。隨著信息技術的發展和財政管理理念的發展，現在逐步出現了鄉財縣管、國庫集中支付等新的財政管理方式，如鄉鎮財政管理方式改革，即鄉財縣管，是在確保鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，鄉鎮財政資金的所有權、使用權和審批權不變，鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變前提下，加大縣級財政對鄉鎮財政監督和管理力度，提高鄉鎮財政管理水平。“鄉財縣管”管理方式對于增加鄉鎮財力，增強鄉鎮財政公共服務能力，更好地適應農村稅費改革后的新形勢，進一步推進農村綜合改革，起到了重要作用。在“鄉財縣管”具體執行中，各鄉鎮相關收入、支出信息通過網絡直接報送縣財政，縣財政在網上審核后，各鄉鎮具體辦理收入和支出。由于各鄉鎮和縣城存在一定的空間距離，如果沒有信息技術的支持，則縣財政集中、實時審核鄉鎮支出是很難實現的。

如國庫集中支付管理方式，主要內容是:建立國庫單一賬戶體系，各類財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系的有關賬戶直接支付到收款人(即商品和勞務供應商)或用款單位賬戶。在國庫集中支付管理方式下，各預算單位的資金都放在國庫，使用時通過網絡報送直接支付申請和授權支付申請，財政部門批準后，由代理銀行辦理支付手續，這種財政管理方式對于改變財政資金由部門和單位分散掌握和安排、大量資金在部門和單位長時間滯留、財政收支信息反饋遲緩、財政監督滯后的現狀有很重要的意義。但國庫集中支付需要相關支付信息在財政部門、預算單位、代理銀行、人民銀行國庫間傳遞，需要各相關部門及時了解資金支付信息，因此信息技術是國庫集中支付管理方式得以實行的重要支撐條件。

2. 對財政控制手段的影響

在傳統的財政控制中，要經過“記錄、匯總、分析、評價、反饋”的過程，基本都是事后控制，減弱了控制的作用和效果。在信息技術環境下，控制程序與業務處理程序融為一體，實現了實時控制，對可能發生的問題起到了預防和及時糾正的作用。

四、信息技術對財政管理工具的影響

在傳統財政管理中，主要依靠手工完成各項財政業務工作，信息技術豐富了財政管理工具，具體表現有:

1. 預算單位財務集中控制

財政部門具有監督預算單位預算執行情況的職責，通過應用信息技術，財政部門建立集中數據庫，預算單位的會計核算信息直接存儲在財政部門的集中數據庫中，財政部門可以實時監督每一家預算單位的每一筆財務業務，實現了預算單位財務集中控制和監督。

2. 應用財政決策支持系統

通過數據倉庫技術，可以把多數數據源集成，整體管理歷年的財政數據，借助各類計量經濟學模型，建立財政決策支持系統。如在財政收入預測、地方債務分析、財政運行分析、財政支出績效評價等方面應用財政決策支持系統，可以提高財政決策效率。

主要參考文獻

[1] 楊周南. 財務管理信息化[M]. 北京:電子工業出版社， 2009.

[2] 項懷誠. 中國財政管理[M]. 北京:中國財政經濟出版社，2001.