建立農業科研項目成本考評機制芻議

[摘 要] 本文以我國農業科研單位及相關管理部門在農業科研項目成本預算、支出、考評等現狀的研究為基礎，針對農業科研項目成本支出中存在的問題，提出建立健全適合我國農業科研現狀的項目成本考評機制的幾點建議。

[關鍵詞] 科研項目;成本;考評;機制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 008

[中圖分類號]F234.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)06 - 0017 - 02

農業科研項目經費是指為了完成某項農業科研專項活動具有專門用途、適合項目管理的農業專項資金。隨著我國經濟的發展，實力的增強，以及國家對“三農”政策的逐步落實，我國對農業科研的投入日益增加，農業科研院所的科研基本經費和項目經費也隨之不斷提高，根據農業部直屬三院的2007年和2008年年度決算報表數據得出，農業科研項目經費占農業科研單位總經費的50%以上。我國加入WTO后，為使我國農業能夠得以可持續發展，農業地位在世界上得以提高，在農業科學的發展過程中，農業科研項目經費逐漸呈現其先行性、周轉性、復雜性和隱含性等特性。從目前來看，農業科研單位及相關管理部門，在農業科研項目考評體系中只重視對其產出進行考核與評價，而產出部分僅停留在申報的成果與發表的文章的多少，至于成果與文章的社會效益與經濟效益評價則很少延伸，農業成果的社會效益與經濟效益由農業推廣來完成，農業成果推廣作為農業科研的輔助系統而存在，農業科研項目研究費用與成果推廣費用又相對分離，未能將項目成本計量與科研產出的效益緊密結合起來。

如何有效地、合理地利用農業科研項目經費，降低農業科研經濟活動的成本，提高農業科研項目經費的使用效益，已成為當前農業科研項目管理中迫切需要解決的難題，而加強農業科研項目成本考評機制研究應是解決問題的關鍵。 針對我國農業科研項目成本計量因素、項目成本核算方法和項目經費管理中存在的問題，結合我國農業科研事業的現狀，為促進農業科研項目經費的更加有效利用，必須建立健全適合我國農業科研現狀的農業科研項目成本考評機制。

一、建立健全農業科研項目成本考核制度

農業科研項目負責人對其科研項目的社會效益與經濟效益負責，項目負責人既要考慮其科研項目的社會效益作用，農業項目對區域、行業、國家乃至國際的社會影響，又要考慮項目的投入與產出的經濟效益，科學合理地做好項目的成本預算，執行成本費用計劃，采用有效措施降低成本費用，有效組織與控制成本的使用權，將農業科研項目成本費用控制指標也應列入考核項目中。農業科研項目負責人年終獎勵應與農業科研項目經濟效益和成本控制指標完成情況相掛鉤，體現個人利益與項目成本控制單位利益的直接關系;將農業項目成本—效益指標引入上級項目主管部門對農業科研單位管理規范化的考核指標體系，上級項目主管部門對農業項目科研單位、單位項目管理負責人相互聯系，層層負責;細化農業科研項目預算審核制度，農業項目科研單位申請經費與農業項目成本—效益指標掛鉤，使該指標成為農業項目經費預算審核的因子。

二、建立農業科研項目成本核算評價考核的專業評估隊伍

農業科研項目評估工作客觀性和技術性很強，工作復雜、涉及面寬，農業科研項目考核人員必須具有扎實的專業知識、嚴謹的科學態度、豐富的實踐經驗，又要有良好的職業道德。建立該行業的評審專家信息庫，以科學家、管理專家、財務專家、評估師、律師等為主，并持續不定期地對評審專家進行科研項目成本核算方面的專業知識培訓和評審規范培訓，提高科研項目成本核算評審的客觀性、科學性和公正性。

三、建立公正的農業科研項目成本核算評價考核機構

我國農業科研項目評估工作隨意性大，現實工作中的大多數的農業科研項目評估，仍然是由非獨立評估機構內部專門成立的評估小組來完成，造成“裁判員”、“運動員”一體化現象，科研成果水分含量較高，科技獎勵評估往往為政府行為。因此，為保障農業科研項目成本核算評價公正性，農業科研項目成本核算評價必須與政府脫鉤，由中介機構對農業科研項目成本進行公正、有效的評價，建立科研項目評估的第三方評估制度。

四、建立公正的農業科研項目成本—效益核算評估指標體系

農業科研項目既有階段性成果，又有整體性成果，而階段性成果和整體性成果都會產生直接和間接經濟效益，如相關行業的投入產出效益和農民增產增收、農業增效等;農業科研項目也會帶來社會效益，如行業生產技術改進、農產品性狀改良、質量安全水平提升、行業科研團隊建設、農技推廣隊伍培育等;農業科研項目在應用過程中，對周邊生態環境的影響非常直接，如項目技術的實施對水土資源、種質資源、生態平衡、農村環境以及資源循環利用水平等，從而引發可持續性影響，如對行業整體技術水平的示范、帶動、輻射和擴散能力等。因此，為科學、客觀、具體地評價農業科研項目的成果，應建立農業科研項目投入指標(國家投入的成本、經費使用指標)、產出指標(鑒定成果、獲獎成果、審定品種、獲得專利、發表論文等)、社會服務指標(提供的科技服務和向政府提供的建議)、發展指標(創新能力的提升率)、績效指標(科技貢獻率)等成本核算評估指標體系，同時將指標量化與非量化、 可控與不可控、 財務性與非財務性等相結合。在績效評價過程中，對比分析預算執行實際產出和成果與年度績效計劃預期目標的差異，分析實際產出和成果與項目績效目標的差異，從投入產出率做出綜合評價報告，以建立一套公正、科學、合理的科研項目成本—效益核算評估指標體系。

五、建立公正的農業科研項目成本核算獎懲機制

我國目前科研項目的獎懲機制多數以產出作為指標，獎勵多于懲罰，盡管也有懲罰方面的條例，但執行不力。獎勵制定以成果、專利、發表的文章等作為指標，計算獎勵額度，從而造成科研過程中只注重成果，而不重視成本核算，科研人員成本效益意識淡薄，造成科研成果轉化生產力成本高，市場競爭力弱。應將成本核算與科研成果產出相結合，制定科研項目成本核算獎懲機制，對于不計成本或成本高而產出低的科研項目，制定相應的懲罰辦法;對于低成本高產出的科研項目制定獎勵辦法。通過科研項目成本核算獎懲機制的建立與實施，將科研項目成本核算深入到科研過程中，提高科研項目經費的有效利用率。

主要參考文獻

[1] 財政部. 中央本級項目支出預算管理辦法(財預[2007]38號)[S]. 2007.

[2] 曹榮，姚旺春，等. 對生物資產——茶園的評估探索[J]. 中國農業會計，2009(1).