推進我國稅收信息化科學發展的思考

[摘 要] 本文以科學發展觀為指導，研究分析當前推進稅收信息化建設應處理好的信息系統建設與信息化人才培養、經濟發達地區與經濟欠發達地區信息化建設、稅收信息網與國內其他信息資源網、稅務管理機關與稅務基層單位信息化建設、稅收信息化與稅收體制機制的5個關系。

[關鍵詞] 稅收;信息化;科學;發展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 031

[中圖分類號]F810.423 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)06 - 0076 - 02

貫徹落實科學發展觀，指導和推進我國稅收信息化建設，就必須堅持以人為本，把握發展規律，創新發展理念，統籌各方需求，兼顧各地實際，實現整體推進，落實全面發展。筆者認為，為推進我國稅收信息化整體水平的提高，當前應妥善處理好以下“五個關系”。

一、信息系統建設與信息化人才培養的關系

稅收信息系統是實現稅收業務科學化、規范化管理的技術手段，是稅收信息化建設水平的重要標志。隨著增值稅專用發票管理信息系統、稅收征管信息系統、公文處理系統及稅收執法管理信息等系統相繼推廣應用，稅收管理能力不斷增強，稅收管理水平不斷提高。為此，稅收信息系統的開發應用引起了各級稅務機關領導和干部的高度重視，各單位都在積極推廣應用現有的信息系統的基礎上，努力挖掘業務需求，集中技術力量，研制開發新項目、新系統，很多單位都取得了不少的成果，全國稅務系統呈現出信息化建設的良好形勢。但稅收信息化建設的關鍵還在人，還在于有一支掌握現代化科技手段的高素質稅務干部隊伍。從目前的情況看，稅務干部的信息化素質與信息化建設的要求還有較大的差距，信息化人才的缺乏已經制約了信息化建設。相對于信息系統建設，信息化人才培養周期長、見效慢、難度大，使很多單位自覺不自覺地看重信息系統建設，在信息系統建設上思路清、動作快、突破多、成果大，但對信息化人才培養的辦法不夠多，力度不夠大，效果不夠好。

各級稅務機關應把信息化人才培養同信息系統建設放在同等重要的位置，使信息系統建設與信息化人才培養相互促進，要在信息系統建設中造就和培養人才，又要通過人才培養推動信息系統建設。在信息化人才培養上，一方面，要著眼全員培訓，提高整個隊伍的技術應用水平，要在普及信息化知識和技能培訓上下功夫，使廣大稅務干部都能夠掌握必備的信息化知識和技術，能夠能動地應用現有的稅收信息系統，能夠用信息化的思維方式促進稅收管理模式、方式的變革;另一方面，要在培養信息技術專業人才上下功夫，努力打造一支高素質、高技能的信息化專業技術隊伍，不斷把最新的信息技術、最好的科技成果引入稅收管理領域，加快稅收管理科學化、規范化、信息化的進程。

二、經濟發達地區與經濟欠發達地區信息化建設的關系

推進稅收信息化建設不僅要有先進的理念，還要有人才、技術和資金的保障。從當前全國的稅收信息化進程看，除國家稅務總局統一組織、實施、推廣的項目外，各地發展很不平衡，主要體現在經濟發達地區與經濟欠發達地區存在較大的差距。從表面看，經濟欠發達地區對信息化的需求不足，而實質上是條件限制、投入不足，造成發達地區與欠發達地區的稅收征管的科學化、規范化和信息化程度不一致、納稅人享受的納稅服務待遇不平等，同時也影響了全國稅收信息化的整體水平的提高。

稅收信息化建設應該樹立“一盤棋”思想，國家稅務總局應加大統管力度，在制定統一的信息處理標準和軟、硬件平臺規范的同時，應鼓勵各省、市特別是經濟發達地區，發揮自身的優勢，加快信息化建設的步伐;應建立健全稅收信息系統建設項目報告和審批制度，避免各省、市對信息化項目的重復投入，多頭開發;對省、市自行開發的、有推廣價值的項目，應適時向全國稅務系統推廣，且優先向經濟欠發達的地區推廣，對經濟困難地區，應有計劃、有步驟地實施技術和項目的援助，盡量縮小地區之間稅收信息化水平的差距。

各省、市也應樹立信息化建設的合作意識，對經濟結構、稅源結構相似的地區，應積極嘗試跨省、跨市的信息系統項目合作，共同開發，共享成果，通過合作的方式，獲得多方共贏，實現信息化建設跨越式發展。經濟發達地區單位之間的合作應適當降低加入“門坎”，照顧和鼓勵經濟欠發達地區單位的加入;經濟欠發達地區單位之間應積極建立合作關系，通過合作，加快信息化建設的步伐，提高信息化建設的水平。

三、稅收信息網與國內其他信息資源網的關系

在當前及今后相當長的時間內，解決征納雙方信息不對稱的問題是提高稅收征管質量、降低稅收風險的關鍵所在。目前，作為專門采集、傳遞、存儲、加工利用納稅人信息數據的稅收信息網，信息來源主要是納稅人稅務登記、納稅申報信息和稅收管理員采集，且以靜態信息為主，信息的準確性、可靠性、真實性不高，而稅收信息系統利用第三方信息的能力不足，國稅與地稅信息網之間、稅收信息網與工商、銀行、質監、公安等政府部門信息網之間不聯通，且稅收信息系統與外部信息系統兼容性較差，獲取第三方信息的成本較高。

隨著網絡技術的發展，數字化城市、電子政務、電子商務、新型工業化的進程不斷加快，財務電算化、銀行電子化、商務網絡化等已經改變了傳統的市場經濟運行模式，不斷發展的網絡技術使資金流轉、商品流通更加快捷、方便、隱蔽，用傳統的稅收征管方法已經難以實施有效地管理，必須應用先進的信息技術，加強對“虛擬”資金、商品流動信息的記錄和跟蹤，這就要求稅收信息化建設不能僅僅從解決稅務部門內部的業務需求考慮，還應該放眼國際國內的信息化發展趨勢和方向，有針對性地與企業和市場“接軌”，擴大系統的開放性，提高利用社會信息資源的能力。當前，各級稅務機關應把重點放在實現國、地稅及與其他經濟管理部門和行政執法部門的聯網和信息共享上，解決好對關聯業務進行交叉監管的問題;實現與納稅人的聯網，改善對納稅人的管理與服務。

四、稅務管理機關與稅務基層單位信息化建設的關系

近年來，隨著總局和省局各項基礎數據集中的實現，逐步形成了以總局為龍頭、省級稅務機關為重點的信息化建設新格局。在集中人力、物力、財力辦大事上顯現出了優勢，特別是省一級稅務機關信息化有了長足進步，對本省、本市的信息化建設發揮了很好的帶動作用。而稅務基層單位信息化建設的力量相對薄弱，資金、人才、技術相對不足，多數單位基本是上級配備什么系統和設備就使用什么系統和設備，自身的創新和拓展不多，有的單位甚至存在無所作為和“等、靠、要”的思想，與省級稅務機關相比，信息化建設存在明顯差距。

從稅收工作實際看，無論是稅務人員，還是稅收業務終端、稅收生產數據，主要還是分布在廣大的稅務基層單位，但不少基層單位因為信息化理念跟不上，干部隊伍素質上不去，上線運行多年的信息系統用不好，稅收征管水平提不高，科學合理的信息化需求拿不出，信息化建設總停留在口號上，長時間沒有實質性進展。為改變部分基層稅務機關稅收信息化建設的不良局面，筆者認為:一方面，總局和省局開發稅收應用系統時，應充分考慮系統的可擴充性，允許并提倡基層稅務機關按照不同的業務需求進行必要的擴充和應用，調動稅務基層單位信息化建設的積極性和能動性;另一方面，稅務基層單位應該從提高人員信息化素質入手，積極按照總局、省局的稅收信息化建設的方案和要求，加大投入，科學建立本單位行政管理、稅收業務、決策支持、外部信息等一體化信息系統，逐步縮小基層稅務單位與上級單位信息化建設的差距。

五、稅收信息化與稅收體制機制的關系

信息化絕對不是把手工操作模式簡單移植到計算機上，它首先是稅收工作的標準化和規范化，要求稅收業務、稅收行政、組織機構等的配套改革，要求人、財、物的適應，要求對習慣做法進行調整。信息化必然帶來業務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及職能實現方式的轉變。不同程度的稅收信息化要有相應的稅收體制機制與之相適應，才能最大程度地發揮稅收信息化的效能。2000年，中國稅收征管信息系統(CTAIS)全面推廣運行，除強化了稅收行政執法監督、強化了對稅源變化的有效監控、提高了決策依據的準確性和可靠性外，更有突出意義的是還為專業化分工的稅收征管模式提供了支持，為集中征收、分類管理、一級稽查的稅收征管機制運行提供了支撐。多年來，隨著稅收新政策的不斷出臺、稅制的不斷變化、體制機制的不斷改革，CTAIS不斷地升級改版，與稅收體制機制形成了互動、達成了默契。隨著服務型稅務機關建設的提出，稅務機關職能將逐步轉變，稅收征管模式將逐步變化，稅收體制機制將不斷改革，稅收信息化的建設如何適應不斷變化的征管模式和體制機制是擺在各級稅務機關面前的新課題。

隨著國稅系統新一輪機構改革的全面展開，預示著服務型稅務機關建設進入了實質性階段。從2009年全國稅務工作會議上提出的新形勢下金稅三期工程建設的要求和工程建設的步伐看，2009年國稅系統的機構改革正是為全面推進金稅三期工程建設做好體制機制上的全面準備，相信新一輪的稅收信息化建設將與新一輪的稅收體制機制改革形成相得益彰的效果。而對于各級稅務機關來說，并不是設立了相應的機構就能發揮相應的作用，而應在信息技術的支持下，以業務流程為主線，梳理、整合、優化、規范征管業務流程，健全崗責體系，實現信息技術支持下的專業化，應通過科學設定不同層級行政機構的事權，轉變其職能實現方式，進行機構功能的重組，實現體制機制與信息化的完美結合。

主要參考文獻

[1] 全國干部培訓教材編審指導委員會.全國干部學習培訓教材——科學發展觀[M]. 北京:人民出版社，黨建讀物出版社，2006.

[2] 董秀薇. IT環境下稅收征管業務再造[M]. 北京:中國稅務出版社，2005.