淺析1971-1982年中國的對美政策與中美關系

摘要:中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系之一。從歷史上看，影響中美關系的因素很多，諸如國際格局、經濟和意識形態、地緣政治和國家利益以及彼此處理雙邊關系的政策等等。20世紀70年代至80年代初中美關系可以概括為:聯美反蘇與中美關系的解凍。

關鍵詞:中美關系;對美政策

中圖分類號:D81 文獻標識碼:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.05.022

文章編號:1672-0407(2010)05-048-02收稿日期:2010—03—30

70年代以來，美國和中國國內的一些學者已經對美國的對華政策與中美關系的關聯作了比較深入的研究。中國國內的某些年輕學者也對不同時期的中國對美政策進行了許多有益的探索。本文試圖重點分析20世紀70年代初至80年代初中國對美政策的變化和發展，及其對各個時期中美關系的影響。

一、中蘇關系的惡化

20世紀60年代末至70年代初，蘇聯取代美國成為中國國家安全的主要和直接威脅。它不僅在我邊境陳兵百萬，挑起流血沖突，并派兵進駐蒙古，而且從北、西、南三個方向包圍中國。1969年2月，蘇聯當局在中蘇邊境東段制造了珍寶島流血事件;同年8月13日，蘇軍又在中國新疆裕民縣鐵列克提地區制造了新的邊界流血事件;1978年，蘇聯支持越南地區霸權主義反華排華，并支持越南侵略柬埔寨;1979年，蘇聯又親自出兵阿富汗，妄圖拼湊南北夾擊態勢的“鉗形”包圍圈。1969年，蘇聯甚至向美國試探襲擊中國核基地的可能性。

二、中美雙方謀求中美關系的改善

面對來自北方的不斷增長的威脅，中國領導人毛澤東開始考慮調整中國的對美政策。1969年4月中共“九大”閉幕后不久，毛澤東立即交給四位元帥—陳毅、葉劍英、徐向前和聶榮臻一項任務，要求他們研究一下“國際形勢。”根據毛澤東的指示和周恩來的安排，四位元帥給中共中央提交了《對戰爭形勢的初步估計》和《對目前形勢的看法》的報告。在報告中，判定中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾。

幾乎與中國領導人試圖打開中美關系的同時，美國領導人也在考慮打開美中關系，因為美國要對付蘇聯以及結束越南戰爭，都繞不過中國。1969年7月，美國國務院宣布部分放寬對中貿易和美國公民去中國大陸旅行的限制。8月，尼克松訪問歐亞8國，正式建立了巴基斯坦和羅馬尼亞兩條與中國聯系的渠道。10月，美國表示將停止派驅逐艦到臺灣海峽固定巡邏。12月3日，美國駐波蘭大使斯托塞爾主動找我駐波大使館官員聯系。對此，中國駐波蘭代辦雷陽在匯報國內之后，于12月11日邀請斯托塞爾到中國大使館會晤，雙方一致同意恢復已中斷兩年多的中美大使級會談。1970年1月20日至2月25日，中美先后舉行了第135次和136次會談。在會談中，雙方均表示了改善兩國關系的愿望。但是，由于1970年3月美國入侵柬埔寨，中國支持柬埔寨人民的正義斗爭，中美會談被迫中斷。1971年4月7日，歷史的機遇終于降臨，毛澤東和周恩來決定邀請美國乒乓球代表團訪問中國。成功的“乒乓外交”，打開了中美關系的僵局。1971年5月，尼克松總統答復中方，表示愿意派基辛格到北京與中國領導人舉行一次秘密的預備會議，為尼克松訪華做前期準備。1972年2月21日，美國總統尼克松到中國訪問。在這次訪問中，中美雙方經過反復磋商，最后于2月28日在上海簽訂了《聯合報告》(又稱《上海公報》)。《上海公報》一反國際協議的通常慣例，既寫進了雙方的共同點，也寫進了雙方的分歧點，尤其在臺灣問題上，美國表示對“一個中國”和“臺灣是中國的一部分”不提出異議，在中美關系史上具有里程碑式的意義，它揭開了兩國關系中的新的一頁，標志著中美雙邊關系正常化的開始，并為以后中美關系的發展奠定了基礎。

三、中美關系曲折前進

尼克松在訪華時曾承諾在他第二個任期與中國實現關系正常化，但是1974年的水門事件使他未能兌現自己的諾言。福特上臺后，美國熱衷于與蘇聯搞緩和并且不愿意拋棄蔣介石，因此中美建交直至1977年民主黨總統卡特上臺才得以解決。卡特總統接受了中國建交的三原則，即斷交、廢約和撤軍的原則，與中國建立了正式的外交關系，但是他在臺灣問題上還是留了一個尾巴，讓國會通過了《與臺灣關系法》，給后來中美關系的發展設置了一大障礙。

中美關系從敵對到和解，反映了當時世界格局的變化，也是完全符合中美兩國的利益的。在中美關系解凍以后，毛澤東進一步發展了他的聯美反蘇的國際統一戰線思想。1973年2月，毛澤東對基辛格講:“要搞一條橫線，就是緯度，美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲”，共同對付蘇聯霸權主義。1974年2月22日，毛澤東在與贊比亞總統卡翁達的談話中，還提出了他的三個世界劃分的理論。他說:“我看美國、蘇聯是第一世界;中間派日本、歐洲、加拿大是第二世界;咱們是第三世界。”“第三世界人口很多;整個非洲是第三世界;拉丁美洲是第三世界”。同年4月，鄧小平在聯合國第六次特別大會時，把毛澤東的“三個世界”理論正式公諸與世，引起世界各國的重視。毛澤東的“三個世界”劃分的理論和他的國際統一戰線政策，打開了中美關系的大門，大大改善了我國的國際處境，為后來中、美、蘇大三角關系的形成做了準備。

回顧50多年來中國的對美政策和中美關系的歷史，雙方既有尖銳的對立，也有真誠的合作。中美之間存在著許多共同的戰略利益。美國是世界上最大的發達國家，中國是世界上最大的發展中國家，兩國對亞洲和世界局勢都負有重大責任。在新的國際形勢下，中美之間在許多全球性和區域性的重大問題上具有共同利益，存在著廣泛的合作基礎，中美經濟合作的前景更是不可限量的。因此，展望21世紀的中美關系，我們有理由表示審慎的樂觀。當然，影響兩國關系的負面因素也不容忽視，諸如人權問題、貿易問題、軍售問題和臺灣問題等，其中臺灣問題事關中國的主權和領土完整，是影響中美關系改善和發展的最大障礙，也是最容易導致中美兩國發生直接沖突的敏感問題。然而，只要中美雙方能夠站在歷史的高度，用戰略的眼光來處理中美關系，在中美3個聯合公報的基礎上審視和處理臺灣問題，中美關系就會沿著健康的軌道順利前進。

(責任編輯:馬超)