“誠信興商”宣傳實踐與啟示:以聊城市為例

在當前全球尚未克服金融危機的背景下，我國外貿形勢依然嚴峻，涉外企業面臨較大的經營困難和生存壓力。在這種形勢下，科學、及時地向社會公眾傳遞外匯政策信息、準確解讀政策內容、以知識普及促進外匯管理透明，不僅是提高外匯管理工作水平的重要措施，也是促進涉外企業健康發展的有效途徑。

一、實施“誠信興商”宣傳的背景

近期國家外匯管理局聯合商務部、國家發改委、海關總署等14部委，在全國范圍內聯合開展了整頓和規范市場經濟秩序及建設社會信用體系的“誠信興商”宣傳活動，其中，外匯政策宣傳是一項重要內容。

“誠信興商”針對不同的目標群體采取了不同的方式宣傳不同的內容，提高了外匯政策的影響力，營造出良好的外匯政策運行環境衛生。

(一)以增強廣度和深度為目標，突出新政策的宣傳

在對新外匯政策宣傳上，外匯局聊城市中心支局(以下簡稱聊城中心支局)要求各涉匯主體做到“四個明確”，即明確新政策產生的背景，明確新政策實施的意義和作用，明確新老外匯政策的承接脈絡，明確新政策對經營的便利與效益等，切實提高執行新外匯政策的自覺性。圍繞2009年新出臺的支持境外投資的資本項目外匯管理新政策，聊城中心支局邀請祥光集團、信發集團、泉林包裝、中奧毯業、冠豐種業等有境外投資意向的企業進行了座談，詳細解讀政策規定，積極尋找優勢條件支持企業走出去。同時，結合轄內的分拆購匯問題，向各外匯指定銀行和企業通報了全市違規處罰情況，約束了相關涉匯主體的違規行為。

(二)以提高技能和解決問題為目標，突出應知應會的外匯操作知識培訓

外匯指定銀行和企業的外匯主辦人員是外匯政策的具體執行者，也是外匯政策缺失的主體，聊城市中心支局將提高外匯主辦人員的政策水平和執行力作為“誠信興商”宣傳的重點對象進行培訓:一是通過向主辦人員全面、準確介紹各項政策出臺的背景和意圖，起到了政策宣傳作用;二是通過現場指導主辦人員登陸系統模擬操作，起到了服務導向作用;三是通過現場檢查，起到了監管前移作用;四是收集政策執行中遇到的問題和對企業生產經營的影響，起到了解決實際問題、反饋政策效應的作用，得到了銀行、企業的一致好評。

(三)以建立長效機制為目標，努力將外匯政策宣傳“常態化”

在集中做好“誠信興商”宣傳月活動的基礎上，聊城市中心支局著力從構建長效機制入手，將“誠信興商”宣傳由點擴展到面，由“一個活動”轉為“一項工作”，并逐漸走向“常態化”。如在《聊城日報》開辟了“誠信興商”宣傳專欄，以連續報道的方式，將新出臺的政策進行了詳細講解，為境內企業實施走出去戰略奠定了政策基礎。

二、簡要結論與啟示

實踐證明，“誠信興商”宣傳方式是當前疏通外匯政策傳導機制、提高外匯管理水平、促進涉外企業健康發展的有效手段。主要在以下方面實現了突破:解決了宣傳目標與公眾需求的銜接問題;解決了宣傳途徑單一與目標群體多樣性的矛盾;實現了轟動效應與長效機制的兼顧;實現了社會效益與經濟效益的統一。

幾點啟示:

第一，外匯局搭橋“誠信興商”宣傳要以加快培育外匯市場信用主體為主要內容。外匯政策缺失的主角是涉匯主體，違規受罰的主體也是涉匯主體，因此，外匯局搭橋“誠信興商”宣傳要以提高涉匯主體的誠信意識，積極引導涉匯主體自覺依法、守信、合規辦理外匯業務，加快外匯市場信用主體的建設為主來進行。一是加強誠信輿論宣傳和教育培訓工作;二是建立科學的貿易市場涉匯主體誠信評價體系;三是加快建立健全失信懲戒機制。

第二，外匯指定銀行要樹立責任意識，認真履行涉匯業務的真實性審核職責，當好國家外匯政策的執行者。隨著外匯管理體制改革的不斷深入，外匯局和外匯指定銀行的角色在悄然發生變化。外匯局對外匯管理逐步變直接監管為間接監管，變事前審核為事后監測，變流程式監管為合規性監管。外匯指定銀行由單純的經營者變為既是經營者又是政策的執行者，將承擔更多涉匯業務的審核責任，外匯指定銀行應意識到這種角色變化的重要性，要把提高外匯從業人員的政策執行力作為貫徹落實外匯政策的關鍵所在和當務之急，通過業務培訓、政策宣講、座談會、考試等方式，督促外匯從業人員認真學習相關的外匯政策規定，正確理解外匯政策改革意圖，及時掌握外匯政策要求和操作程序，在具體業務操作中，認真執行國家外匯政策和規章，嚴格按操作程序運作，切實提高自己的外匯政策執行力。

第三，切實提高企業外匯業務主辦人員的外匯業務法規意識和業務能力，使他們成為企業管理者的外匯政策咨詢員和參謀助手。企業外匯主辦人員是外匯局與企業在外匯業務上連接的紐帶和橋梁。努力提高企業外匯主辦人員的政策水平和執行力，對于彌補企業政策缺失、規范業務操作和減少違規現象具有非常重要的意義?？赏ㄟ^建立企業外匯業務主辦人員宣傳網絡、組織外匯政策培訓和考試等方式，讓企業外匯主辦人員了解、熟悉、掌握法律、法規、外匯監管規定和制度，并進而影響企業管理者的決策，積極營造“誠信興商”、守法合規的經營氛圍，充分利用“兩個市場、兩種資源”積極開拓國際市場。

(責任編輯 代金奎)