英國低碳產業支持策略及對我國的啟示

摘要:低碳經濟將是我國新的經濟增長點。本文通過分析英國支持低碳產業發展的主要策略，從中得出對我國發展低碳產業的基本啟示。

關鍵詞:低碳;金融;支持

Abstract:The low carbon economy will be the new econmic growth point of China.This paper analyses the UK low carbon industrial strategy.Combining with China’s situation，this paper puts forward the enlightenment for China low carbon industry.

Key Words:low-carbon，financial，support

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2010)03-0058-03

一、我國低碳產業發展面臨的局限與挑戰

(一)能源結構方面的局限

在我國的能源消費結構中，煤炭所占比重高，占比高達69.5%，而發達國家煤炭消費比例大多不到20%。我國二氧化碳排放量大，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

(二)能源需求方面的局限

當前我國經濟正處于重工業化階段，大量的基礎設施建設項目和居民消費結構升級對能源需求呈不斷增加趨勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。在今后一段時期內“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。特別是國際金融危機以來，在國家擴內需、保增長措施的刺激下，國內企業對能源需求增長更加明顯。

(三)產業結構方面的局限

目前，我國三次產業中工業占比仍然偏高，而工業是能源消耗的大戶。據統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到 4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。

(四)技術水平方面的局限

由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，中國在發展低碳經濟過程中急需的再生替代能源技術、碳回收存儲技術處于緊缺狀態，不得不主要從西方國家引進，從而也產生了引進成本高、技術風險大等問題。據統計，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術年需資金250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入、高成本，對發展中國家而言是難以承受的。近期我國風力發電技術的盲目引進之風形成的技術隱患，就充分說明了這個問題。

(五)居民生活方式方面的局限

目前中國居民消費方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無節制使用;對大排量汽車的盲目追求等問題在部分居民中不同適度地存在。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排 31萬噸二氧化碳。

二、英國低碳產業發展概況

(一)英國政府的相關職責

政府負責建立開放競爭的市場和符合實際的監管框架，并向社會提供面向未來的清晰、明確的信號;同時，還負有避免市場失靈、使資源最優配置，幫助英國企業在低碳經濟轉型過程中機會最大化、耗費最小化的職責。

2007年，英國成立了氣候變化辦公室(OCC)，負責制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協調問題。為了應對氣候變化帶來的挑戰、促進低碳經濟轉型，英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部(DECC)。該部整合了原來由商業、企業及管制改革部(BERR)負責的能源策略制定職能，以及由環境、食品和農業事務部(Defra)負責的氣候變化應對策略制定職能。該部的主要任務就是引領整個英國向低碳經濟轉換，另外還負責國家能源安全以及確保能源使用的高效和經濟性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔著跨部門協調的角色。

DECC在引領英國轉向低碳經濟的過程中扮演著重要的領導角色。DECC的具體工作目標有:推進全球合作，防止氣候發生危險變化;減少英國的溫室氣體排放;確保英國能源供應安全;促進國家能源和氣候策略實施過程中的公平競爭;確保英國在低碳經濟轉型過程中抓住機遇、獲得利益;高效、安全地行使能源管理職責;促進政府部門改革，加強部門間合作，提高服務工作效率。

2009年6月5日，英國政府合并了原來的創新、大學技能部(DIUS)和商業、企業及管制改革部(BERR)，新成立商業創新和技能培訓部(BIS)，其職責為增強英國在全球經濟中的競爭力。2009年7月15日，BIS與DECC聯合發布《英國低碳工業戰略》，詳細描述了低碳經濟時代的機遇意義、當前應該采取的行動、如何加強低碳經濟創新和如何促進英國整體經濟向低碳方向轉移等戰略內容。英國政府還于同日發布《英國低碳遷移計劃——國家氣候能源戰略》，對低碳遷移的具體任務目標進行了部署。該計劃規定:到2020年，英國碳排放要在1990年的基礎上減少34%。為了達到這一目標，計劃規定到2020年，綠色行業工作機會要超過120萬個;對700萬個家庭住房進行綠色改造;支持150萬個家庭自產綠色能源;40%的電力來自低碳能源;原油進口減少一半;新生產汽車的排放在現在基礎上減少60%。

(二)英國低碳經濟部門分布

2007-2008年度英國有超過88萬人在LCEGS(低碳經濟)部門工作，有5.5萬家公司積極參與LCEGS部門生產經營，其中大約92%的公司是中小型企業(如圖1)。

(三)英國低碳經濟發展迅猛

英國金融服務部門已經從完善的環境成本定價中獲益，尤其是碳交易，2008年在經濟危機背景下，英國整個碳市場仍然繼續增長，到年底總交易額約達860億歐元(比2007年翻了一番)。這其中EU ETS(歐盟排放交易衍生工具)大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長速度超過了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。

2008年，英國開展了總額為1.84億歐元、總數為34個的風險資本支持的項目投資，占歐洲全部低碳經濟技術投資的30%，很好地抓住了投資和市場的雙重機遇。安永會計師事務所(Ernst Young，2008)最近的報告指出，2001年至2008年，英國的風險投資主要集中在能源的生產、存儲和替代技術領域。在2008年，英國在低碳技術領域收到的風險投資仍占歐洲的1/4。與發電、基礎設施和能源存儲有關的領域繼續成為風險投資活動感興趣的主要領域，反映出英國低碳領域風險資本投資更趨多樣化。

三、英國支持低碳產業的主要手段

(一)政府建立了完善的指標參考體系

英國政府為準確掌握清潔技術和氣候變化發展趨勢、企業可持續發展需求和企業履行社會責任的需求，來向投資者提供投資機會，通過參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業務發展較早的金融機構投資指數，為政策指導建立了完善的指標參考體系。同時將低碳市場商業化指數納入監測范圍(如富時環境指數等)。

(二)發揮政府對低碳經濟的引導支持作用

為在低碳經濟轉軌過程中形成一個正確的投資環境，英國政府通過借助EU ETS向社會傳達政策信號。如在體系中通過市場生成碳價格傳達給投資者、將碳價格有效整合進投資規劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵更多的風險資本或私募基金關注低碳經濟領域。

英國政府適度干預和指導糾正了部分市場失靈問題，如對支持低碳經濟的相關研發項目，英國政府直接進行投資，并發揮投資的杠桿和拉動作用，促進了研發成果的轉化和推廣，而這些工作單憑私人部門是難以實現的。另外，英國政府還采取其他資金支持手段，協助研發企業解決在商業化過程中的各種障礙，幫助他們正確認識低碳經濟市場中的系統性風險，從而有效糾正信息不完善等市場失靈問題。

英國政府在幫助高風險企業獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場認可的高科技公司和成長型中小企業。在當前經濟危機背景下，英國政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場不確定性，降低投資方資金風險，甚至直接干預整個籌資機制。如碳信托基金運作低利率信貸計劃，目標就是幫助中小企業提高能源效率，引導企業減少能源消耗、降低碳排放。英國2009年的財政預算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業從該低息信貸計劃中獲益。

(三)財政扶持政策到位

低碳市場需要在技術開發、基礎設施和供應鏈建設方面加大投資。英國2009年財政預算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持英國發展世界領先的低碳能源產業和綠色制造產業。這筆資金的主要目的，就是支持開發和部署低碳技術，如風能、海洋能，并幫助吸引和保護英國低碳產業供應鏈上的投資。此外，政府已經能夠通過政府采購向私營部門提供更加直接的資金來源。

英國政府還通過財政制度提供間接財政獎勵，以鼓勵采用清潔技術、減少二氧化碳排放量的活動。如ECA(資本津貼)作為政府解決氣候變化方案的一部分，已于2007年推出。ECA計劃向有利于環保的設備采購活動提供稅收減免，分為三個部分:節能設備采購，節水設備采購和低排量汽車采購，2008年累計提供財政獎勵1.15億英鎊。

四、對我國發展低碳經濟的啟示

(一)應盡快建立政府主導下的產業“智庫”

低碳產業涉及門類多、范圍廣，需要明確的職責分工、監管機制及政策扶持，而目前國內低碳經濟尚處于起步階段，部分先期建設項目發展思路局限性問題突出，需要盡快在國家層面組建行業指導管理機構，理順行業發展規劃和具體行業準則，明確國家、風險投資機構、金融機構的職能定位，吸納環保、金融、風險投資等行業專門人才，加大研討低碳產業發達國家成熟經驗的力度，結合我國低碳產業特點，解決發展中所遇到的問題。

(二)應加大對低碳產業的政策性資金扶持

低碳產業投資規模大、風險等級高，單純依靠企業自身資金投資建設有較大困難，建議由政府注資的產業基金或組建專業創投公司參與產業風險投資，并通過財政補貼機制下的政策性信貸保障產業發展所需資金，盡快實現投資回報和環境、能源等社會資源利用的改善。

(三)政府投資引導應以技術升級為前提

針對目前光伏等低碳相關產業技術層次偏低等突出問題，政府應對具備國際領先水平，具有自身專利等優勢條件的項目優先提供資金支持，從而吸引更多社會投資跟進，保證低碳產業發展起點能夠高于其他低碳產業發達國家，使技術比較優勢能夠取代規模效應成為產業鮮明特點。

(四)行政干預等手段應著重解決產能過剩等突出問題

必要的政府干預可以解決市場信息不對稱、發展失衡等問題。在國家低碳產業優惠政策出臺后，針對部分產業過快增長導致產能過剩等突出問題，必須通過政府干預引導，使產業投資者及時了解產業發展信息并做好技術升級，保證產業的良性發展。

參考文獻:

[1]李庶泳.金融支持節能減排的合理邊界:濟寧個案[J].金融發展研究，2009，(1).

[2]何力.哥本哈根之后的道路[J].財經，2009，(26).

(責任編輯 代金奎)