中國經濟從追求數量擴張轉向注重質量效益

摘要:中國經濟在規模和數量擴張上取得了驕人的業績，已成為世界第三大經濟體。但也要看到在中國經濟沿襲粗放擴張模式，超高速增長和強刺激投資的同時也積累了不少問題，嚴重制約著中國經濟的穩定和可持續增長。因此，中國經濟亟待進行轉型，從追求數量擴張型轉為注重增長的質量和效益型，努力實現經濟增長和發展方式轉變，使國民經濟真正走上穩定、協調和可持續發展的軌道。

關鍵詞:中國經濟轉型;追求數量擴張;注重質量效益

中圖分類號:F224.0 文獻標識碼:A

2003-2007年，中國經濟連續五年以兩位數的速度增長。2008年遭受國際金融危機襲擊后，由于政府實行強刺激投資計劃，2008和2009年中國經濟仍保持了9%和8%以上增長，這說明中國經濟在規模和數量擴張上取得了驕人的業績。2008年，中國GDP按當年匯率計算折合成美元達38 600億美元，人均3 300美元，中國已成為世界第三大經濟體。由于經濟高速增長，中國許多主要工農業產品產量居世界首位。如農產品中谷物、肉類、棉花、水果等產量居世界第一，工業品中的鋼、煤、水泥、化肥、棉布、汽車等居世界第一。但也要看到在國民經濟沿襲粗放擴張模式，超高速增長和強刺激投資的同時也積累了不少問題，嚴重制約著中國經濟的穩定和可持續增長。因此，展望未來十年，中國經濟亟待進行轉型，從追求數量擴張型轉為注重增長的質量和效益型，努力實現經濟增長和發展方式轉變，使國民經濟真正走上穩定、協調和可持續發展的軌道。

一、中國經濟發展積累的幾個失衡問題

由于國民經濟連年以兩位數增長，加上國際金融危機襲擊下國家所采取強投資應對措施，中國經濟出現了幾個大的失衡或不協調。一是內外需失衡。2007年我國的出口依存度高達36%，比1998年東亞金融危機時的18%高出一倍。2008年國際金融危機爆發后外需收縮，出口下降，對中國經濟的影響很大，從2008年秋冬后至2009年年底的情況就是這樣。二是投資消費失衡，最終消費占GDP比重降到50%以下，其中居民消費2008年降到占GDP的35.3%，2009年估計居民消費率還要下降，比一般國家的居民消費率占60%左右低近一半(2008年，美國居民消費率為70.1%，印度為54.7%)。這是我國內需不足的主要根源。三是經濟高速增長付出的資源環境代價過大，即經濟增長與資源環境承受能力失衡。資源環境成為經濟增長的重要瓶頸。我國主要礦產品的對外依存度，1990年還只占5%，目前已占50%左右，風險很大。四是區域、城鄉發展失衡，居民收入差距過大且未能扭轉。這是多年的老問題。農民收入水平太低，城鄉居民收入水平相比名義上為3:1，實際(加上社會福利)為6:1。農村市場小，農民消費水平低。基尼系數新世紀以來一直超過0.4的警界線。有學者指出，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍(《改革內參》2009年第32期，第49頁)。在上述四大失衡中，最主要是投資與消費失衡，或儲蓄與消費失衡。投資增速很高，產能過剩，只好靠擴大外需找出路，出口依存度一路攀升。投資增速很高，粗放型擴張，必然要付出過大的資源環境代價。投資增速很高，在于追求GDP的快速增長，財政用于支持欠發達地區和增加低收入群體的財力不足，不能很好緩解地區之間、城鄉之間經濟和收入差距，不能扭轉居民收入差距過大的局面。

國際金融危機的沖擊使中國幾個失衡問題突顯出來，特別是投資與消費失衡問題突出起來。2009年強投資刺激政策使這一失衡更趨嚴重，成為今后調結構的重點。盡管中央出臺的4萬億元投資沒有擠壓消費但是由中央投資項目帶動的二三十萬億元地方投資習慣性地投向鐵路、公路、基礎設施和一些重化工業項目，不少原來被認為不能上馬的“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)項目又在重新上馬。因此，不能用中央項目投資結構相對合理說明全部投資是合理的，不會擠壓消費的。從2009年實踐看，保增長和調結構(特別是調整投資與消費的結構)是有一定矛盾的。為了在本年度保增長，只有進行大規模投資才能見效，因此，依靠大量上工業項目和基礎設施項目而實現的國民經濟增長，又將進一步惡化投資與消費的結構。

二、產能過剩問題突出

投資增速過快帶來的突出問題是產能過剩，2009年產能過剩的行業主要包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備，但是實際統計的24個行業中有21個是產能過剩的。產能過剩是西方國家經濟的常態，如美國20世紀60年有近20%的產能過剩，我國現在的產能過剩比美國還厲害。政府采取的是增加投資、維持投資高速增長(20%以上)來擴大需求、緩解過剩矛盾。此次國際金融危機爆發前，由于出口增速強勁，我國依靠擴大外需消化了大部分過剩產能。但國際金融危機發生后，外需下滑，出口從2008年11月到2009年11月一直是負增長，靠擴大外需消化過剩產能已不可能，轉而靠擴大投資來消化過剩產能則使這一問題越來越嚴重。實踐證明，企求用新一輪的產能過剩來治理現有的產能過剩的路子是很難長時期走下去的，2009年大量行業出現嚴重產能過剩說明了這一點。

產能過剩問題如果用市場經濟通行辦法并不難解決，市場競爭會使競爭力差的產能被淘汰，退出市場。中國產能過剩問題的復雜性在于，不少產能過剩是在政府主導下形成的。政府主導的項目，是軟預算約束，產能過剩且無競爭力，產品賣不出去或者企業虧損，政府往往直接或間接出面。提供資金支持，不愿退出市場。這一屆政府借的錢可以留給下一屆或以后去還，使政府的隱性負債加重，積累風險。因此，為治理產能過剩，今后應更多地按市場經濟規范辦事，通過市場競爭優勝劣汰，淘汰行業內部落后的沒有競爭力的產能。

產能過剩帶來的一個嚴重問題是貸款大量增加，形成通貨膨脹壓力。由于經濟擴張過度依賴投資，使投資效率下降，經濟高增長需要越來越多的資金支持。據國家信息中心測算，如果以增量資本產出率衡量，我國從1995年至2009年，15年內平均增量資本產出率為4，即每增加1元國民生產總值需要4元投資。預計2009年我國增量資本產出率將達到創紀錄的9.5，投資效果大大低于正常平均水平。美國、德國、法國、日本、印度這些國家，每增加1元國民生產總值一般只需要1-2元投資。(《改革內參》2009年第34期，第10頁)這也是為什么2009年1-10月我國新增貸款達到近10萬億元的天量，10月M2增速達到29.4%的原因。大量的資金投放正在推高資產價格。催生資產泡沫;而且在逐步形成通貨膨脹壓力，這也是中國經濟的“隱憂”。

三、解決失衡問題，實現可持續發展

我國制訂“十二五”規劃是一個解決經濟失衡問題的好時機，可以有一個比較長期的打算，并在實際工作中著力解決上面講的四個失衡問題，特別是投資與消費失衡問題，產能過剩問題，以便更好地擺脫國際金融危機的影響，實現可持續的較快增長，更好地在2020年實現全面建設小康社會的目標。現在討論和研究中國經濟形勢應更多地研究4萬億投資刺激措施能否使中國經濟持續較快增長，使中國經濟真正走上V型軌道(即使走上V型軌道，V型的峰值也不可能像前幾年達兩位數甚至到13%，而很可能為8%-9%)。如果這些刺激措施只能短期有效且措施本身也不可持續，就有可能經濟向上走一陣后再次向下探底或多次上下，走W型軌道，這比走U型軌道還糟。多次上下實際上是走彎路，而走彎路是最慢的。因此，對于治理中國經濟問題要有一個比較長期的規劃，不要讓目前采取的措施為以后的順利發展制造障礙。這次制訂“十二五”規劃有利于人們冷靜地思考中國經濟的問題，因此人們對此寄以厚望。

為了改善投資與消費結構，應考慮大力調整收入分配結構，增加居民特別是低收入群體的收入;采取更加積極的鼓勵消費的政策;中央和地方財政支出都應更多地用于民生工程，向居民提供更多的公共產品。通過這些努力，提升消費特別是居民消費占GDP的比重。我國居民消費占GDP比重已從“六五”(1981-1985)和“七五”(1986-1990)占GDP50%多一點，降到“八五”(1991-1995)“九五”(1996-2000)的45%多一點，2001年還占45.2%，可是到2007年已降為占35.6%，2008年進一步降為35.3%。所以，應把改變居民消費比重過低作為最突出問題，采取有力措施逐步解決，惟其這樣，擴大內需才能落到實處，經濟增長才能轉移到依靠消費、投資、出口協調拉動的軌道上。提高消費比重有利于協調發展第二、三產業的關系，因為要提高消費的比重，必須大力發展第三產業，包括商業、旅游、餐飲、文化、醫療、教育、娛樂等產業。

四、推進經濟轉型的對策建議

第一，適當放緩經濟增速。中國經濟運行出現問題的根源都在于追求不切實際的高速增長。根據一些經濟學家研究，中國現階段潛在增長率為7.5%-9%之間，今后十年的經濟增速以控制在8%左右為宜，不要再企求兩位數的增長，把工作的著力點放在提高經濟增長的質量和效益上。如果經濟結構趨于合理，有8%左右的增長，加快發展第三產業和中小企業，逐步提高就業函數，應當可以比過去吸納更多的勞動力就業。中國經濟在2009 年第一季度見底(當季GDP增速同比增長6.1%)后已逐步回升，到第三季度即已恢復到高速增長態勢，當季GDP增速已達8.9%，9月和10月規模以上工業增加值增速已達13.9%和16.1%。財政收入增速也很快。所以，中國經濟已經復蘇，而且復蘇速度很快。有的經濟學家據此認為中國經濟已呈V字型運行。所以，中國經濟應對增速進行適當控制，以便使工作著力點從追求數量規模擴張轉為著力提高經濟運行的質量和效益。如果還是慣性地盲目追求GDP的高速增長，那么國民經濟在一段時期超高速增長后很可能重新下行，這就將打破v字型運行態勢，變為w型態勢了。

第二，致力于調結構，轉變經濟發展方式。要認真落實中央提出的三個轉變，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。轉變經濟增長和發展方式是很艱巨的任務，要著力提高自主創新能力，降能降耗減排，而且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內不一定能明顯見效。所以，一些政府部門一直對此沒有多少興趣，這是一個大問題。調結構范圍更廣，經濟結構除產業結構外，還包括地區結構、城鄉結構、收入分配結構、內外需結構、人與自然是否和諧等。其中產業結構的優化升級、大力發展第三產業和新興綠色產業、節能減排等，是同轉變經濟發展方式一致的。當前調結構最重要的是調整投資消費結構，大力提高居民消費在GDP中的比重;調整收入分配結構，努力抑制居民收入差距過大的不正常現象;大力推進節能降耗減排減碳，努力建設資源節約型、環境友好型社會;加快城市化進程，加快農民轉為市民的進程，這是今后擴大內需最為有效的選擇等等。特別需要指出，調結構、轉變經濟發展方式同追求GDP高速增長有時是有矛盾的。如何兼顧好優化結構、轉變發展方式和經濟增長，可能是今后經濟工作最不容易處理好的難題。看來，保持經濟的穩定增長，不去刻意追求不可持續的高速增長，將比較有利于優化經濟結構和轉變經濟發展方式。還要看到，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，不是三年五年就能完成的，至少需要十年八年堅持不懈的努力。2009年冬中央經濟工作會議，把轉變經濟發展方式作為2010年經濟工作的戰略重點。這是一個良好的開端，希望能真正落實。并且在此后繼續堅持下去，一步一個腳印，經過十年八年的努力，取得實質性進展。

第三，深化改革，完善社會主義市場經濟體制。調整經濟結構，轉變經濟發展方式，有許多途徑。如推進科技創新，提高自主創新能力，大幅度增加研究與開發投入;完善法律法規，健全法治環境;完善支持和鼓勵各種有利于轉變經濟發展方式的政策，停止執行一切逆向調節的政策;完善各項技術標準，制訂必要的市場準入標準;深化改革，促進經濟社會轉入科學發展軌道等等。其中最主要的是深化改革，完善社會主義市場經濟體制。一是深化政府改革。實現從經濟建設型政府、追求GDP增速的政府向服務型政府轉變。切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，切實改變目前政府介入經濟過深的狀況。二是價格改革，抓住當前物價穩定的有利時機，加快推進資源產品價格改革，使其能真正反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，發揮價格杠桿推動資源節約、保護環境的作用，推動資源的優化配置和產業結構優化升級。三是財稅改革，盡快向公共財政轉型。要擴大消費，改善民生，就必須盡快從經濟建設型財政向公共財政轉型，逐步實現基本公共服務均等化。鑒于中國房地產市場炒風很盛，要盡快實施物業稅，以抑制對房地產的過度和投機需求。2003年就提出要實行物業稅，至今已六年多，阻力重重，現在應是下決心推進實施的時候了。四是金融改革。要吸取這次國際金融危機的教訓，極力防止系統性金融風險，包括盡快建立居民存款保險制度。金融業要很好地為實體經濟服務，促進資源配置優化。發展中小銀行，更好地為中小企業服務。繼續完善和發展資本市場、保險市場等。五是深化壟斷行業改革，放寬服務業市場準入，引入競爭機制，這對于加快金融、電信、鐵路、公用事業、文化教育、醫療衛生事業的發展，優化產業結構，提高第三產業的比重，增加服務業就業崗位，有重要作用。現階段要大力增加就業，而要增加就業崗位，主要靠發展第三產業。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的所有領域特別是服務領域放開市場，引入競爭機制。六是推進各項有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴大消費的各項改革。包括，較大幅度提高財政對農村合作醫療的補助金額(第一步先從每人每年100元提高到200元，以后還要繼續提高)，降低個人所得稅稅率，繼續推動家電等電子產品和農機、汽車等大規模、低價格進入農村市場，提高最低生活補助標準，建立廉租房等保障性住房的穩定的資金來源，建立對農民工失業的援助制度，等等。

中國經濟改革已進入攻堅階段。有一些改革容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須制訂中長期改革規劃，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去。當前，經濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時機，適時推出必要的改革。積極配合適當的宏觀經濟政策，逐步使國民經濟走上均衡可持續發展的軌道，實現2020年全面建設小康目標。

(責任編輯:關立新)