黑龍江省發展綠色食品產業對策研究

摘要:食品安全是維系人類生命健康的核心紐帶，由于受全球環境惡化和生態緊迫性的影響，食品不安全因素不斷增加。基于黑龍江省綠色食品產業發展的現狀還存在的技術服務體系不健全等問題，在綠色食品產業發展過程中要在政策扶持、科技支撐、社會化服務體系健全、市場流通體系的培育和完善、質量監管檢驗檢測系統的建立、基地環境質量預警等方面加大工作力度并提出相應的對策建議。

關鍵詞:黑龍江省;綠色食品產業;對策研究

中圖分類號:F768.2 文獻標識碼:B

由于受片面追求工業化的影響，全球環境日益惡化、生態環境日趨脆弱，食品不安全因素不斷增加，食品污染問題日趨嚴重。食品是人類社會賴以存在的先決條件，食品安全是維系人類生命健康的核心紐帶，是食品工業生存與發展的命脈，食品安全問題己成為全人類無法回避并需要著力解決的重要問題，解決食品污染的根本路徑是探尋可持續食物生產方式。改革開放以來，我國農副產品由緊缺到相對有余，人們開始關注健康消費和食品安全問題，綠色食品遇到前所未有的發展機遇，綠色食品產業的發展具有巨大的潛力和廣闊的前景。綠色食品是按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優質、營養類食品。黑龍江省是農業大省，發展綠色食品產業是實現農業結構調整，涉農企業增效，農民增收的必由之路。

一、黑龍江省綠色食品產業發展現狀

(一)綠色食品生產基地建設不斷加強

建立穩定的綠色原料生產基地是開發綠色食品的前提。幾年來，黑龍江省堅持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地和連片開發建基地的原則，大力推進了綠色食品基地建設。全省在生態優越的南部、北部山區和西部草原、東部濕地，劃定綠色食品保護區，重點建設AA級綠色食品和有機食品基地;在松嫩平原、三江平原和其他生態環境好的地區，重點建設A級綠色食品基地;在飼草資源比較豐富和易發展畜牧業的農業縣市，重點發展綠色食品養殖基地;在大中城市郊區，重點建設A級綠色食品和無公害蔬菜生產基地;在邊境地區，重點建設外向型綠色食品出口創匯基地。到2008年底，黑龍江省已建設糧食、大豆及其制品，乳制品、果蔬、山產品、糖、肉蛋、特種養殖、水產品、雜糧、酒、飲料等綠色食品14大類302個基地。全省涌現出綠色食品種植面積達20萬畝以上、加工產值2億元以上的綠色食品強縣(市)場10個。

(二)綠色食品基地專業化、標準化建設水平不斷提升

全省已建立各類專業化基地 63 個，其中專業化水平較高的種植業基地達到10個、養殖業基地9個、山特產品基地6個、蔬菜生產基地7個。各地在基地建設中，著眼于提高綠色食品的國內外市場競爭力，大力推進標準化生產，堅持五統一，即統一供種、統一供肥料、統一供藥、統一技術標準、統一收購，做到了專業生產、標準化作業、集約化管理，從而保證了綠色食品原料的質量。一些蔬菜、大豆、山特產品等，已開始按國際通用標準組織生產，實現與國際標準接軌。去年黑龍江省標準化水平較高的綠色(有機)無公害食品生產基地已由21個擴大到35個，達到國家級基地水平的由上年6個增加到12個。

(三)區域化綠色養殖基地建設水平不斷提高

區域化綠色養殖基地建設水平不斷提高。目前，全省飼養綠色食品奶牛2萬頭、肉牛3萬頭、生豬10萬頭、家禽20萬只以上的畜禽基地和養殖園區已達到29個。杜爾伯特蒙古族自治縣是全省唯一的少數民族自治縣，也是國定貧困縣，近年來，這個縣充分發揮草原面積大的優勢，引導農民發展綠色畜牧業生產，綠色畜產品產值達到10.7億元，占農業總產值的85%，農民從綠色畜產品生產中所獲得的收入達到1 658元，占農民人均純收入的83%，加快了農民脫貧致富的步伐。

(四)骨干加工企業的帶動能力有所提升

綠色食品骨干加工企業是農民進入市場的依托，是新型市場競爭的主體。全省重點推進綠色食品骨干加工企業向集團化發展。借鑒國內外一些大企業集團的成長經驗，把推進資產重組，強強聯合，構建有能力參與國內外市場激烈競爭的企業集團，作為促進綠色食品骨干加工企業快速成長、做大做強的重要措施來抓。通過聯合、兼并、股份制等資本運營方式，先后組建了九三油脂、完達山乳業、黑龍江乳業、虎林綠都、森工黑森、北大荒麥業、米業和五大連池礦泉水等一批綠色食品企業集團，增強了牽動基地、開拓市場和抵御風險的能力。完達山乳業的迅速發展，帶動了周邊農場和22個市縣養殖奶牛基地規模的不斷擴大，其產品已覆蓋全國30多個省市自治區，國內市場占有率達到9.61%。目前，全省109個省級農業產業化龍頭企業中，綠色食品龍頭企業達到62個，占57%，已培植產值億元以上的綠色食品骨干加工企業26家，10億元以上的3家，20億以上的1家。全省綠色食品加工業銷售收入達到110億元，占綠色食品總產值的58%。有7家綠色食品骨干加工企業被評為國家級農業產業化龍頭企業。同時積極打造具有區域優勢的綠色食品，創建過得硬、叫得響的名牌。積極引導中小企業向大企業、大集團靠攏，促進知名度不大、實力不強的綠色食品企業和品牌向同類馳名、著名品牌合并。黑龍江省加盟“黑森”品牌的產品由過去20多個擴大到60多個，五常大米由11個品牌整合為一個“五常”牌，森永、松花江等中小型乳品企業也在不足一年的時間內整合到“龍丹”品牌旗下，使全省綠色食品品牌集中度進一步增大，有效地推動了綠色食品骨干加工企業規模化發展。目前，黑龍江省大米已逐步向北大荒、冰燈、五常等八大品牌集中，大豆逐步向九三、哈高科、綠金、松北王、陽霖等五大品牌集中，玉米逐步向華潤、冰花、龍鳳、碧珠等四大品牌集中，乳業逐步向完達山、龍丹、紅星等十大品牌集中，山特產品逐步向黑森、北奇神、珍珠山等四大品牌集中。黑龍江省3個中國馳名商標中有2個是綠色食品，181個省著名商標，有28%是綠色食品。綠色食品以品牌擴大知名度、以名牌占領市場的發展格局正在形成。

(五)綠色食品銷售空間不斷拓展

近年來，全省組織了北京、廣州、上海、哈洽會、中國齊齊哈爾綠博會等綠色食品專展活動，積極參與了日本、香港、澳門、漢城、以色列、新加坡等各種國際性展銷活動，向國內外客商和廣大消費者推介黑龍江省綠色食品，擴大了綠色食品在國內外市場的知名度。有針對性地調整市場定位，把國際市場銷售空間逐步由周邊國家向消費理念強、經濟發達的歐美等國家拓展;國內市場銷售區域逐步向經濟收入高、飲食品味高的沿海和經濟發達地區及城市轉移，消費群體市場逐步向團體型、理智型方面延伸。經過幾年的努力，目前，全省以廣州為載體，輻射深圳、珠海、廈門等沿海城市，以杭州為載體，輻射上海、溫州、南京等經濟發達城市，以北京為載體，輻射天津、河北、山東等中原城市的綠色食品營銷網絡已初步形成，黑龍江綠色食品的銷售半徑不斷擴大。近年來，全省綠色食品省外銷售額每年增幅都在3個百分點以上。

(六)綠色食品科技含量不斷增加

全省圍繞綠色食品開發，大力推進技術創新，形成了科研、大專院校、龍頭加工企業和社會化服務組織相結合的綠色食品科技創新體系，全面推進產、科、研結合，對綠色食品生產、加工的關鍵技術開展聯合攻關，促進了科研成果的轉化。幾年來，全省共研究、開發出大豆蛋白肽、低聚糖、異黃酮、蜂膠、蜂毒、變性淀粉、乳珍、多V谷精等綠色食品新產品58個。提高綠色食品管理和生產者的整體素質。兩年來，通過以會代訓、現場示范等有效形式，培訓從事綠色食品生產的農民51萬人次，做到了每個綠色食品生產農戶都有一個標準化技術明白人。培訓市縣綠色食品監管人員及基地技術員3 000多人次，做到了每個企業和重點基地都有一個標準化技術把關人。建立科技示范園區。幾年來，全省先后建立和完善了北林、樺南、道里等省級綠色食品科技示范園區，在綠色食品重點縣市普遍開展了新品種、新技術、標準化的科技示范園區(基地、帶)建設，完善措施，強化手段，提高標準，做給農民看，帶著農民干。全省面積1萬畝的綠色食品科技園、10萬畝的科技示范帶、25萬畝的多品種綠色食品科技生產基地已發展25個，落實綠色食品科研項目40多項，使科技推動綠色食品產業發展的示范和幅射作用越來越強，形成了“燎原之勢”。

二、黑龍江省綠色食品產業發展存在的問題

(一)技術服務體系不健全

綠色食品產業開發涉及到多學科，多領域，多環節，需要相關產業配套組裝。綠色食品的開發管理需要科技、生產領域的協作。在綠色食品生產領域，低化學投入是一個關鍵的要求，生物農藥、生物肥、有機肥、優質復混肥、天然食品添加劑、天然飼料添加劑、環保型包裝材料、綠色消毒液等生產資料的開發，以及各種防腐技術、包裝技術等關鍵技術的開發，都直接影響著綠色食品的質量和綠色食品工業的發展。而目前黑龍江省在這些方面還沒有進行系統的研究，加工企業開展技術創新和產品創新不夠，開發力度遠遠不能適應綠色食品產業發展的需要。

(二)區域化布局和專業化生產不突出

全省綠色食品大多數為初級或初加工產品，盡管綠色食品發展有了一個總體規劃，但由于缺乏統一的組織實施和政策引導，沒有形成優勢產業的合理布局，造成各個地區的主導產業、產品趨同。形成了產品結構單一、市場缺乏特色的局面。在實行區域化生產和選擇主導產業時，對市場、自然條件、生產、加工能力等方面了解不夠，競相仿效的問題比較突出，地區間因生產結構雷同而造成低水平的過度競爭，因同步調整而造成農產品市場劇烈波動。

(三)大型龍頭企業帶動能力較弱

缺乏具有很強的開拓市場、組織生產、綜合服務功能的大型龍頭企業，龍頭組織特別是龍頭企業的組織規模小，帶動能力弱。綠色食品企業中，盡管國家級、省級龍頭企業占有一定比例，但更多的是小型初加工企業。由于缺乏龍頭加工企業的帶動，產業鏈條拉不長，形不成產業優勢，而維持一種粗放式的經營。由于龍頭企業規模小，造成了約有3/4的龍頭企業沒有與農民之間建立起相對穩定的利益聯結機制，大多數的龍頭企業與農民的關系仍然是簡單的買斷關系，農戶的利益不能得到充分有效地保證，影響農戶參與農業產業化的積極性。

(四)政策扶持力度不夠

綠色食品申報主體是農產品生產企業和食品加工企業，除一些大的龍頭企業外，一些小規模和效益暫時不太明顯的生產企業，對獲得標志后能不能立刻從市場上獲得經濟效益信心不足。而各級政府對開發綠色食品還缺乏明確的政策、資金扶持，急需對開發綠色食品實行一次性補貼，對稅收、開發綠色通道等方面實行優惠政策。同時缺乏項目扶持。迄今為止，雖然國家對發展綠色食品給予了極大關注，但國家及各地方政府在農業投入中用于綠色食品項目建設的極少。

(五)綠色食品質量檢測和市場監管相對滯后

綠色食品要想持續發展， 就必須加強環境監測管理，增強環保意識， 對大氣、水質、土壤、養殖等項目嚴格進行環境評價， 各項技術指標達到國家標準。全省在綠色食品生產基地、批發市場、農貿市場、超級市場實施農產品質量安全市場準入制度方面還沒有全面鋪開。各市(地)縣的綠色食品質量安全監督檢驗機構建設有待于進一步加強，現代化的檢驗手段和檢測能力有待于進一步提升，還沒有建立起與承擔任務相適應，建設布局與綠色食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系。另外，由于許多企業缺乏法律意識，擅自擴大綠色食品標志使用范圍或者是超長期使用綠色食品標志。還有一些企業，甚至在一些農藥殘留量較高的蔬菜、水果等產品也冠以“綠色食品”商標標識，欺騙消費者，嚴重損壞了綠色食品的整體形象。市場經營中無產地、無商標、無質量認證的產品時常能夠見到。目前，各地熱衷于申報綠色食品和無公害農產品標志，管理部門主要精力集中于前期的考察與標志審批，后期的跟蹤監測、檢查與后續管理相對滯后。

(六)基地生態環境保護還需進一步加強

由于綠色食品產地環境系統是一個不斷變化的開放系統，人類不合理的社會、經濟活動往往會造成環境質量惡化。這種變化在時間上表現為從量變到質變的過程， 包括漸變、突變、波動、間斷等演變形式;空間上則表現為環境質量的變化和退化。有學者對黑龍江省慶安縣綠色食品產地環境質量進行了回顧評價和現狀評價，通過GIS 模擬分析得到的環境質量空間分布，其綠色食品產地環境質量狀態表中數據顯示， 豐泰村、豐華村、新勝村、新柳村、建安村、建民村、建業村、同興村的環境質量一直穩定在中等水平;勤發村、曙光村、保安村、久旭村、永利村、和平村、金星村、紅星村、雙利村出現優良的概率較高， 總體環境質量以優良狀態演變為主， 但出現優的概率在未來一段時期呈現下降趨勢， 應密切注意觀察和保護; 東陽村的環境質量呈現惡化趨勢， 較差狀態出現的概率較高， 應發出預警信號; 泥河場、巨寶村的環境質量始終處于較差狀態， 沒有好轉的跡象，應做預警速度分析。環境質量是影響綠色食品產品質量最基本的因素之一，黑龍江省綠色食品基地的環境保護工作需要不斷加強。

三、黑龍江省發展綠色食品產業對策

(一)實行優惠的綠色政策

市場經濟是法制經濟，綠色食品的營銷需政府通過行政的、經濟的、法律的手段來調控。完善環境經濟政策和建立市場制度，大力推進綠色標志，制定必要的獎勵措施，促進企業大力開發和推廣綠色食品。加強財力支持，指導和協調金融部門加大對綠色食品產業的信貸扶持力度。在產品收購資金、技術改造、設備更新、市場開發等方面向綠色食品骨干加工企業傾斜，增大信貸資金的投放規模，為綠色食品加工企業做大做強創造更加寬松信貸資金支持環境。優化投資環境，吸收國內外大型工商企業和財團投資。鼓勵農民通過土地使用權、勞動力、實物入股等方式，參與農業產業化經營。繼續完善和落實扶持農業政策，對經各級認定的龍頭企業和新建的重點農副產品基地，要給予一定的稅費優惠政策，如在一定程度上減免企業所得稅，減征農業特產稅和市場管理費;集中資金支持農業產業化項目，積極支持出口農產品加工企業和出口商品基地建設;各類商品基地建設資金、農業綜合開發資金、扶貧開發資金等，都應向產業化經營項目傾斜。

充分利用WTO“綠箱”政策，增加政府對農業的投入。應建立健全農業保險體系，設立災害保險補償金，在農民收入損失、自然災害損失等方而給予保險補貼，保護農民利益和生產積極性;建立農業結構調整基金，專門用于扶持農民調整結構，發展畜牧、水產和農產品加工業，使農民在結構調整中獲益;加大科研資金的投入，積極進行綠色食品的開發研制，提高出口商品的檔次，為綠色食品生產、儲運提供新技術的支持;加大對綠色食品生產證書培訓的投入，提高農業生產者、企業工人、管理者對綠色食品生產標準的認知水平，保證嚴格按照綠色食品生產標準生產;加大農技推廣服務體系建設的投入，健全農技推廣組織，提高農業生產效率;加大對貧困地區即西部大開發的政府補貼力度，鼓勵環境污染較輕或沒有污染的西部地區人民，按照綠色食品原材料生產標準生產。國家實施的擴張性政策要對綠色食品產業適當傾斜，從綠色食品基地建設到賦予綠色食品企業自營出口權均予以支持。建立綠色食品出口創匯基地，重點支持基礎設施建設和環境保護;鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型綠色食品產業，凡是具有條件經營綠色食品出口貿易的，都應賦予其自營進出口經營權，支持具備條件的綠色食品出口企業進入國內外股票市場發行股票，擴大企業規模，提高中國綠色食品國際競爭力。政府有關部門要推動農業、環保、輕工、外經貿、金融等有關部門都參與綠色食品產業化發展工作。

(二)大力推進科技進步

大力推進科技進步是提高農業產業化經營水平的重要途徑。黑龍江省在發展綠色食品產業化過程中，要繼續把科技進步放在重要位置，充分利用現有科技力量和科技成果，并不斷開發、引進新成果，廣泛應用于農業產業化鏈中的各個環節，重點提高農產品基地和加工企業的科技水平，提高農產品及加工品的科技含量，提高其市場競爭力。實現科技滲透。要加強與各大科研機構、大專院校的合作，建立產學研共同體。要認真抓好新技術的推廣和應用。新的科學技術和成果是推進基地建設的重要手段。要善于利用新技術裝備國家級標準化大型綠色食品生產基地，通過與各大專院校、科技企業、科研單位建立緊密聯系等形式，把成果最新和效益最優的技術組裝配套并及時應用到基地的生產中，注入綠色食品生產的全過程，提高基地建設的科技含量。同時，要主動借助黑龍江省科普之冬、“三下鄉”等活動，廣泛向農民傳授先進的綠色食品生產技術，力爭使農戶熟知綠色食品科學種養技術，切實提高生產者的科技素質。

(三)健全社會化服務體系

提供健全的生產系列化服務，是農業產業化順利發展的潤滑劑。要根據農業產業化的要求，圍繞主導產業和龍頭企業，建立相應的服務組織，如科技服務中心、信息服務中心、農機服務中心、種子服務中心、物資和產品服務中心，等等，從優良品種的引進、生產技術的指導、病蟲害防治、生產要素的扶持、產品的銷售以及經營管理等方面提供全面、優質、高效的服務。要大力發展和培育綠色、有機食品協會、聯合會等社會化服務組織，壯大各類經紀人隊伍，切實發揮他們在基地生產過程中上聯市場、下聯農戶的作用，解決政府行為辦不到、辦不好、不好辦等問題。大膽探索和創新龍頭企業與原料生產基地的利益聯接機制，加強各環節之間的銜接，積極發展緊密型、實體型的綠色食品專業協會或合作社，有條件的可推行生產經營聯合體或公司租賃農民土地，農民參與生產經營模式，從而實現標準化生產基地和龍頭企業的有效對接。建立健全基地建設的政府推進、企業參與、農業主管部門和綠色食品管理機構的具體管理，相關部門密切配合的目標責任制度。

(四)培育和完善市場流通體系

在市場流通體系建設方面，各地要根據自身特點和農產品特點，進一步加強生產和流通部門的倉儲、冷庫、運輸、信息等基礎設施建設。要充分發揮國有、合作商店和農民購銷隊伍的作用，并組建實力強、信息靈、渠道廣、網絡廣的營銷實體，使之成為化解農產品“賣難”問題的有效載體。積極發展無形市場，適應信息化、網絡化趨勢，加快發展電子商務，推進網上交易，適度發展農產品期貨市場。逐步搭建起黑龍江綠色食品走出國門，融入世界經濟的信息和交易平臺。加快建設省外市場，進一步完善以廣州為載體，輻射深圳、珠海、廈門等沿海城市，以上海為載體，輻射杭州、溫州、南京等經濟發達城市，以北京為載體，輻射天津、河北、山東等中原城市的綠色食品現代營銷網絡。強化以北京、廣州、上海、哈爾濱為載體的綠色食品配送的網絡服務功能，提高黑龍江省綠色食品省外銷售份額和幅射半徑。把國際市場銷售空間逐步由周邊國家向消費理念強、經濟發達的國家拓展，國內市場銷售區域逐步向收入高、飲食品味高的沿海和經濟發達地區及城市轉移，消費群體市場逐步向團體型、理智型方面延伸。

(五)建立綠色食品質量監管檢驗檢測系統

圍繞推進市場準入制度的實施，結合綠色農產品產地認定和產品標識認證管理，在綠色食品生產基地、批發市場、農貿市場、超級市場逐步推行并實施農產品質量安全市場準入制度勢在必行。要強化源頭管理，堅決把好良種關、投入關和管理關，積極推行種子、肥料、農藥經營許可制度。有條件的縣，要實行嚴格的生資抽檢和投入品準入制，不符合綠色食品標準的農藥，堅決不允許銷售。應該加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程，積極推行進貨查檢、記錄、反饋等質量管理和服務承諾制度。要強化過程管理，進一步建立縣、鄉、村、戶管理體系以及生產檔案制度，做到任務、責任、獎懲到戶、到人。要通過進一步建立健全各方面管理制度，力爭把基地建設的每個方面、每個環節都納入制度化、規范化軌道。要加強綠色食品質量安全監督檢驗機構建設，配備現代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內容與承擔任務相適應，建設布局與黑龍江省綠色食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質量檢驗檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區域性檢測為輔，以重點市縣檢測為基礎上下貫通的綠色(有機)食品質量檢驗監測服務體系。

(六)加強綠色食品產地環境質量預警

綠色食品產地環境質量預警是對自然變化、人類活動影響所引起的綠色食品基地環境質量惡化進行預測， 并及時提出警告。環境質量是影響綠色食品產品質量最基本的因素之一。判斷綠色食品產地環境質量的好壞， 必須分析代表環境質量的各種污染因子在一定范圍內的時空分布。由于綠色食品產地環境系統是一個不斷變化的開放系統，人類不合理的社會、經濟活動往往會造成環境質量惡化。實施綠色食品產地環境質量預警就是對綠色食品產地區域內的資源、環境、經濟、社會現狀和未來進行測試，預報不正常狀態的時空范圍和危害程度，尤其針對由人類活動所導致的生態系統負向演替、退化、惡化狀態作出及時預告、報警。其目的在于在系統退化質變之前，及時發現問題，對于已有問題提出解決措施，對于即將出現的問題給出防范措施的報警和調控，使綠色食品產業生態系統變負向演替為正向演替，從而實現可持續發展。

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(責任編輯:石樹文)