努力延續我省經濟發展良好勢頭

在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持“鞏固回升、加快發展”的工作基調著力強化投資拉動和產業支撐，努力克服旱情等自然災害影響，今年以來全省經濟持續向好發展，投資保持持續增長；工業經濟快速發展，農業發展基本平穩，市場消費穩步增長，開放型經濟發展良好，人民生活持續改善。一季度全省實現地區生產總值3451.8億元，同比增長17.7％，地方財政一般預算收入完成380.2億元，增長30.5％實現了“開門紅”。

然而，經濟回升的基礎仍然不穩固，加快發展仍然面臨諸多困難和矛盾，必須采取切實有效措施，努力延續我省經濟持續快速發展的良好勢頭。

保持快速增長難度加大

從國際看，美、歐、日等主要經濟體開始出現復蘇跡象，但世界經濟復蘇基礎仍不穩固，發達經濟體的經濟尚未根本性好轉，新增長點尚未有效形成，一些國家主權債務風險凸顯，貿易保護主義明顯抬頭，石油、鐵礦石、有色金屬等大宗商品價格高位霞蕩，通脹預期使各國在政策選擇上產生困難，世界經濟復蘇存在不確定性。

從國內看，我國經濟持續向好發展，但是，經濟快速增長主要依賴于政策刺激，國際金融危機的沖擊仍在持續，外需仍然不足、產能過剩矛盾仍然突出，就業壓力總體上持續增加與結構性用工短缺矛盾并存，人民幣面臨新一輪升值壓力，通脹預期進一步強化。 在此背景下，我省經濟運行可能面臨以下困難和問題： 投資快速增長的勢頭難以持續。一是災后重建對投資的拉動作用減弱，今年全年災后重建投資總額為災后重建總投資額的26％左右，與去年相比有太幅減少，對投\"資的帶動作用將會減弱。一季度成都、德陽、阿壩等重災市州投資增速低于全省平均水平。二是新開工項目投資規模可能出現回落，國家強調今年嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，我省難以繼續保持_季度新開工項目投資規模成倍增長的勢頭。三是建設資金籌措難度加大，一季度我省新增信貸規模達到161.7億元，我省今年新增信貸規模大約為4000億元，后三季度新增貸款規模僅剩2800億元左右，在信貸規模逐步收緊、民間投資尚未有數啟動的情況下，資金面與去年相比明顯趨于緊張。綜合分析，二季度開始投資增速將會有所回落。

工業持續高速增長難度大。一是產銷率下降，一季度我省工業產銷率僅為96.6％，比去年同期低0.5個百分點，比去年底下降1.4個百分點，部分工業品庫存增加，若不能有效消化，將影響工業生產持續快速增長。二是競爭壓力加太，我省產業產品結構層次較低，在人民幣升值壓力加大、外需面臨下行風險、內需難以持續擴大的情況下，將面臨更大的市場競爭壓力。三是成本壓力增大，原材料燃料、動力購進價格指數同比上漲3.8％，高于工業品出廠價格指數0.8個百分點，加之用工成本上升，企業生產經營成本面臨上升。四是要素制約仍然存在，中小企業融資仍然較難，天然氣供應缺口較大，工業用氣較為緊張。綜合分析，我省工業增速面臨逐步回落的趨勢。

消費持續擴張面臨制約。一是政策效應逐步減弱，二手房營業稅、車輛購置稅優惠政策的調整，家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策邊際效益減弱。二是農民增收難度加大導致農村消費增長乏力，全省小春作物因旱成災129.9萬畝，絕收28.6萬畝，一季度生豬收購價同比下降10.2％，影響了農民持續增收，農民人均現金收入增速同比下降3.7個百分點，農村市場消費增速比城市消費低2.8個百分點。預計消費將保持穩定增長，難以實現大的突破。

物價上漲壓力加大。一是糧食價格上漲預期增強。二是生豬價格可能出現反彈。三是輸入型通脹壓力加大。四是國家推進資源、環境、醫療服務價格改革，將推動基礎產品價格上行。

綜合以上分析，考慮去年前低后高的基數影響，初步判斷，上半年我省經濟仍將保持較快增長，但增速可能出現小幅回落，預計上半年經濟增長15％，規模以上工業增加值增長20％以上，全社會固定資產投資增長20％左右。

下一步經濟工作建議

以基本完成災后重建任務為目標，全力推進災區恢復發展。加快災后恢復重建項目建設，9月30日前累計完成災后重建投資和項目的85％以上，著力推動災區經濟恢復振興，確保災區經濟社會發展水平達到或超過災前水平。

以解決融資問題為抓手，努力保持投資持續增長。資金問題是下一步投資面臨的最大問題，必須創新融資方式，拓寬融資渠道，全力做好資金保障，保持投資持續增長的良好勢頭。一是整合使用政府性資金。用好用足災后重建和西部大開發各項政策，積極爭取國家資金支持。整合各級政府性資金，有效使用國家代我省發行的180億地方債，創新使用方式，充分發揮政府投資的放大作用。加強投融資平臺建設和管理。發揮四川發展控股、鐵路投資集團的投融資平臺作用，加快組建水務、能源等投資集團，規范發展地方融資平臺。二是積極用好信貸資金。打好“重建牌”，加強銀政、銀企合作，向符合條件的企業快貸快投。推動金融創新，積極利用銀團貸款，建立完善中小企業融資擔保體系，爭取銀行對重大項目、優勢產業、薄弱環節和中小企業發展的支持。三是著力擴大資本市場融資。支持有條件的企業上市或發行企業債券、短期融資券和中期票據融資，鼓勵上市公司再融資，探索發展各類股權投資基金，設立創業投資引導基金。四是鼓勵和引導社會投資。放寬市場準八條件，支持和鼓勵股份制和股份合作制，引導民間資本進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融服務、商品批發和現代物流等領域，積極推行BOT、BT等方式融資。加大招商引資力度，突出產業招商、園區招商，跟蹤落實第十屆西博會等重大招商活動簽約項目。積極吸引外商投資，用好國外優惠貸款。

以增強競爭力為著力點，促進產業加快發展。把加快產業優化升級作為提高產業競爭力、轉變發展方式的重要途徑，改造提升傳統產業，壯大特色優勢產業，培育新興產業，加快推進產業升級和結構優化。一是強化市場開拓。發揮政府在信息、協調、溝通等方面的優勢，幫助企業抓好產銷銜接工作，拓展營銷渠道，擴大產品銷售。加強信息和政策指導，支持企業調整產品結構，開發新技術、新產品，提升產品附加值，用適銷對路的產品占領市場。引導企業開拓國際市場，努力擴大出口規模。二是推進結構升級。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，著力推進產業結構調整升級。加快高新技術的轉化應用，支持企業自主創新，大力推進重點技改項且建設。制定工作方案和政策措施，積極穩妥淘汰落后產能，依法有序關停耗能高、效益低、污染重的落后產能。制定大企業大集團培育方案，明確總體目標、落實具體企業、建立激勵機制、加大政策扶持，培育壯大優勢企業；扶持中小企業發展，大力發展科技型、資源節約型、農產品加工型、出口創匯型和勞動密集型中小企業，支持中小企業與大型企業集團協作配套，引導中小企業走“專、精、特、新、配”之路，拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業融資問題。三是大力培育新興產業。加快編制并組織實施戰略性新興產業發展規劃，結合四川的資源、技術、人才優勢和產業基礎，明確新興產業發展的重點方向和具體目標，加大資金投入，制定財政、金融、稅收等方面的扶持政策，力爭盡快形成新興產業發展的框架體系，打造我省經濟發展新的增長點，通過新興產業的發展帶動我省優勢產業的發展。四是加快產業園區建設。盡快下達園區發展引導資金，支持園區基礎設施、公共服務平臺建設。加快災區產業發展平臺建設，力爭年內在災區新設什邡、綿竹、崇州、成阿等省級開發區，積極支持對口支援合作園區建設，引導援建省市企業向合作園區轉移。整合部分小、散、亂的工業集中區，淘汰園區內的落后產能，促進園區經濟可持續發展。發揮集聚規模效應，依托重點產業園區，加快培育規模效應顯著、特色鮮明、鏈條完善、配套有力、帶動作用強的產業集群和產業基地。

以增強抗災能力為方向，夯實農業發展基礎。西部五省區遭受特大旱情，凸顯農田水利基礎設施薄弱，農業靠天吃飯局面沒有根本改變。要抓住國家加大投八的時機，加強農業基礎設施建設，增強農業抗災能力，促進農村經濟平穩發展。

以增加城鄉居民收入為重點，著力擴大市場消費。多渠道增加居民收入，增強居民消費能力，深度挖掘農村市場潛力，促進全社會消費較快增長。

努力增加城鄉居民收入。落實扶持創業的各項政策，大九推動創業促就業，扎實抓好高校畢業生、城鎮低收入家庭和被征地農民就業。全面落實支農惠農政策，加快發展茶葉、蔬菜、花卉等特色效益農業，積極發展鄉村旅游等農村服務業，深入推進新村扶貧、產業扶貧和勞務扶貧等專項扶貧工程，促進農民持續增收。針對沿海部分地區出現“民工荒”的情況，強化省際間勞務合作機制，構建農民工轉移就業信息共享、服務合作機制，做好成建制勞務輸出的組織引導，根據市場需求加太技能培訓力度，增強農民工技能水平，提高薪酬水平。

積極擴大農村消費。認真落實“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等促進農村消費的政策措施，根據農民的實際需求，適當擴大家電下鄉的品種和范圍。加強“萬村千鄉”、“農超對接”等工程建設，努力完善農村流通體系。加快農村電、水、路等基礎設施建設，改善農村消費硬環境。進一步完善農村社會保障體系，解除農民消費的后顧之憂。