用群眾智慧破解“拆遷難題”

水井坊歷史文化街區是成都市四大歷史文化街區之一，占地面積約53畝，片區內有居民636戶，院落56個，房屋總建筑面積約3.5萬平方米。由于年代久遠，水井坊街區特色風貌喪失殆盡，成為成都市中心城區最大的低洼棚戶區之一，改造和保護面臨“四高一限”的困境：一是改造成本高：二是群眾呼聲高，居民要求改造的愿望日趨強烈；三是群眾期望值高：四是社會關注度高；五是現有規劃限制，決定了水井坊片區不能按照傳統的舊城改造方式進行拆遷，只能實行特殊保護。

然而，從2009年4月開始，成都市錦江區僅僅用了5個月時間，就有575戶居民自主搬遷，占片區總戶數的90.4％，節約經費1億元，實現無強拆、無上訪。

那么，這道“拆遷難題”是如何被輕松破解的呢?

主要做法

居民自主，多方參與。在項目實施過程中，錦江區著力搭建居民自主改造的平臺，構建起多元化的參與機制。一是選舉產生決策主體。由全體住戶居民投票選舉產生“水井坊歷史文化街區居民議事委員會”，選舉出社區居委會主任、黨代表、片區民警及居民代表9人組成議事委員會，并制定了《議事委員會議事規則》。議事委員會先后召開了15次會議，各委員廣泛聽取居民意見，充分履行決策重大事項、與政府溝通協調、通報改造情況等職責。二是自主決策重大事項。在區政府的引導下，議事委員會與片區居民一一面談，聽取、收集居民的改造意向，通過全面調查，88.2％居民自主決策進行改造。議事委員會討論形成“自主搬遷、統規改造”的意見，經居民會議投票表決通過后實行。三是多方參與共同推進。區級職能部門、街道和社區密切協調，共同為社區居民出謀劃策。開展“百名兒童書畫心中的水井坊”活動，召開社會各界有關人士參與的座談會、研討會、交流會等，并邀請新聞媒體全程跟蹤報道，形成內外合力推進改造的態勢。

政府引導，市場運作。這是水井坊片區項目改造的一大亮點。一是成立公司作為改造實施主體。在區政府的引導下，經議事委員會討論，社區居民會議通過，成立了成都錦坊投資管理服務有限責任公司，負責對外招商引資以及街區整體騰退、收購工作，成功引進成都文錦建設項目投資有限責任公司對片區進行整體改造。二是市場導向確定改造方案。按照“等值等價”的原則，自主抽簽確定評估機構和測繪機構，將以往按土地級別定價改為經市場化評估定價，補償標準以評估價為基準，并結合歷史文化街區實際輔以相應上浮比例。議事委員會在廣泛征求街區居民和投資公司意見基礎上，參照相關法規政策，制定《水井坊歷史文化街區整體改造方案》，使拆遷補償標準與現行的房地產市場接軌。三是政府引導推進工作。區政府相關職能部門組成協調服務機構，從政策引導、政策支持和加強監督方面，主動做好指導協調和服務保障工作，形成政府、市場、群眾共同推進改造工作的合力。

陽光操作，和諧改造。推行文明和諧的陽光改造方式，讓群眾享有充分的知情權、參與權和監督權，推動居民由“要我搬”變為“我要搬”，由“釘子戶”得利變為“先簽者”獲獎。一是全面公開信息。采取召開新聞通氣會、上墻公示、展板展示、媒體宣傳、印刷宣傳手冊、友情提示函、上門入戶宣傳等多種形式，全方位公開搬遷的政策法規、補償標準、工作進展等信息，變“暗箱操作”為“透明操作”。二是嚴格執行標準。嚴格統一補償標準，明確提出“絕不讓第一個簽協議的少得一分，也絕不讓最后一個簽協議的多得一毫”的剛性原則。三是公開政策優惠。推出多項惠民政策，如對按評估價計算總額不滿20萬元的改造戶實行26萬元，戶的“托底保障”、對患有特殊疾病的改造戶實行3萬元／戶的“愛心救助”、房屋騰退后實行異地購房重置補貼、對整體參與改造的單元實行3萬元／戶的“整體簽約獎勵”等，這些政策極大地調動了居民的搬遷積極性。四是集聚惠民合力。區政府先后舉辦了小型房產推介會和開通看房直通車，組織15家企業、43個工種、1037個勞動崗位的現場就業咨詢和招聘會，為城市低收入家庭居民申請廉租住房租金補貼，組織教育部門現場進行教育政策咨詢，為居民解決后顧之憂：工作人員主動看望慰問生病住院居民、免費拍攝全家福留念、舉辦壩壩宴、制作通訊錄等，讓片區居民感受親情溫暖，擴展深化了改造的社會和諧氛圍。

多方監督，公平公正。創新監督主體、拓展監督渠道、強化監督機制，對自主改造工作進行多層面、全方位的“立體”監督。一是成立核心監督主體。邀請水井坊轄區人大代表、政協委員、社區書記、律師、房地產專業咨詢人員、歷史文化專家、無直接利益的居民代表共8人組成“水井坊歷史街區公信評議小組”，負責全程監督議事委員會決策和社區公司騰退、收購等改造工作。公信評議小組開通監督熱線電話，解釋和答復群眾來電來訪35件(二是開展群眾監督。改造過程中，居民群眾有疑問可直接向區政府、街道、社區和公信評議小組反映，同時工作人員主動深入群眾，當好觀察員、信訪員和調解員，從而保證了群眾參與監督。三是邀請公證監督。邀請公證處對選舉產生議事委員會成員、召開重要會議、現場抽簽等重大改造事宜的相關程序和結果進行現場公證，公開透明，消除居民疑惑。四是暢通輿論監督。通過新聞發布會、通氣會及新聞媒體、網絡等方式，暢通社會輿論監督途徑，及時讓片區居民和社會大眾知曉改造進程情況。_幾點啟示

問政于民，群眾作主是實現自主改造的核心要素。錦江區的實踐表明，只有堅持以人為本和走群眾路線，從民意出發，才能最大限度激發群眾的主動性、參與性和創造性，從而有效解決舊城改造中的利益矛盾難題，才能充分發揮社區居民自我教育、自我管理、自我服務作用，有力推進基層民主政治建設。

問需于民，維護權益是實現自主改造的本質特征。錦江區從維杈于民、問需于民的角度出發，在自主改造過程中，做到政策透明公開，不差別對待，維護群眾的平等權等等，使自主改造的過程成為一個維權和還權的過程，從而將法律賦予的本屬于群眾的合法權利物歸原主，最大限度地保護了群眾的合法權益不受損害。

轉變定位，政府引導是實現自主改造的關鍵環節。錦江區的自主改造，轉變了政府對社會管理的方式，政府從矛盾對立面中抽身而出，由控制性管理轉向服務型管理，成為中立于群眾與市場的第三方，擔任好引導者和服務者的雙重角色，寓服務于管理之中，在滿足群眾利益需求的過程中達到管理目的，從而有力地化解了矛盾，形成了政府獲得和諧穩定的社會秩序和環境，投資者得以順利開發項目，居民獲得發展實惠和良好居住環境的“三贏局面”。

市場導向，遵循規律是實現自主改造的有效路徑。錦江區的實踐證明，運用市場化手段是實現群眾利益、解決群眾矛盾的有效途徑，只有遵循市場經濟的客觀規律，充分發揮市場機制的作用，就一定能走出一條和諧搬遷、多方共贏的舊城改造新路。