《北京市供熱采暖管理辦法》解讀

2009年12月12日，郭金龍市長簽署市政府第216號令，公布了《北京市供熱采暖管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2010年4月1日起施行。

本文重點(diǎn)解讀《辦法》的適用范圍、核心內(nèi)容以及主要法律制度設(shè)計(jì)。

一、《辦法》的適用范圍

《辦法》是北京市人民政府制定的規(guī)章。因此，它的適用范圍是北京全市的行政區(qū)域內(nèi)。《辦法》調(diào)整的事項(xiàng)是：通過管道系統(tǒng)有償提供和使用采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。

單位為生產(chǎn)生活自用自管、非社會經(jīng)營行為的供熱活動不屬于本《辦法》調(diào)整規(guī)范的范圍；城鄉(xiāng)居民各種形式的分戶自采暖，如：壁掛爐、電采暖等也不屬于本《辦法》調(diào)整規(guī)范的對象。

二、《辦法》最核心的內(nèi)容

《辦法》最核心的內(nèi)容是突出供熱保障。在《辦法》的法律制度設(shè)計(jì)中無處不體現(xiàn)著保障、無處不是為著保障。歸結(jié)起來是兩個(gè)方面，一是保障全市安全穩(wěn)定供熱，二是保障供熱事業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。這是《辦法》的核心，也是所有制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對供熱保障應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來理解：首先，冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民基本生活需求，集中供熱自身的系統(tǒng)性、公共性、基礎(chǔ)性特征決定了城鄉(xiāng)供熱具有保障性；其次，供熱單位行為自律、通過合同確立供熱采暖關(guān)系、政府依法監(jiān)管是落實(shí)保障責(zé)任的主要途徑；第三，樹立“保障供暖，人人有責(zé)”的理念，是供熱保障性所體現(xiàn)的中心思想，也是構(gòu)建安全、科學(xué)、和諧供暖的關(guān)鍵。

三、《辦法》的主要法律制度設(shè)計(jì)

（一）為規(guī)范供熱行為，保障安全供熱，規(guī)定了供熱單位備案與退出經(jīng)營的制度

1.關(guān)于供熱單位備案。《辦法》規(guī)定在本市從事經(jīng)營性供熱服務(wù)活動的單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞姓芾硇姓块T備案。市政管理部門應(yīng)當(dāng)將供熱單位備案的有關(guān)情況向社會公布。

2.關(guān)于供熱單位退出經(jīng)營。《辦法》規(guī)定：在采暖期內(nèi)，供熱單位不得以任何形式和理由退出或部分退出供熱經(jīng)營活動；在非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)對原承擔(dān)的供熱保障相關(guān)事宜作出妥善的安排，同時(shí)書面告知原備案機(jī)關(guān)。用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時(shí)，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

3.關(guān)于供熱應(yīng)急接管。《辦法》規(guī)定：供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。

（二）為確立民事法律關(guān)系，維護(hù)供用熱雙方權(quán)益，規(guī)定了采暖用戶、供熱單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同的要求

《中華人民共和國合同法》在分則部分，專門制定了關(guān)于“供用熱力合同”的民事法律規(guī)范，至此供暖關(guān)系正式納入民事法律的調(diào)整范圍。采暖用戶和供熱單位應(yīng)當(dāng)通過民事法律來維護(hù)各自的合法權(quán)益。

《辦法》規(guī)定：供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個(gè)或者一個(gè)以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系。

存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系是指：供熱單位仍要按要求向用戶供熱，用戶仍要按時(shí)、足額交納采暖費(fèi)。

為規(guī)范供熱采暖行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，公平維護(hù)采暖用戶和供熱單位的合法權(quán)益，減少交易糾紛，市工商局、市市政市容委制定了《北京市居民供熱采暖合同》示范文本，并從2010年4月1日起在全市范圍內(nèi)正式推行。

（三）為保證供熱采暖質(zhì)量，規(guī)定了本市法定采暖期和住宅用戶采暖室內(nèi)溫度要求

《辦法》規(guī)定：本市的法定采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實(shí)際情況調(diào)整采暖期時(shí)間。市市政市容委、市氣象局正在制定根據(jù)氣象信息調(diào)整供暖期的響應(yīng)程序，并使之制度化，納入常態(tài)管理。

《辦法》對住宅用戶臥室、起居室的采暖溫度標(biāo)準(zhǔn)提出了原則要求，即：采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求。

（四）規(guī)定了解決采暖溫度爭議的調(diào)處機(jī)制

當(dāng)采暖用戶和供熱單位之間就采暖溫度產(chǎn)生爭議時(shí)，為公正、公平地解決爭議，《辦法》規(guī)定了采暖用戶和供熱單位均可以任意委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測溫。第三方測溫機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告作為采暖用戶和供熱單位維護(hù)自身權(quán)益的依據(jù)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市市政市容委已經(jīng)制定了采暖用戶室溫檢測的辦法。

為督促供熱單位切實(shí)做好用戶服務(wù)工作，《辦法》還要求供熱單位建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進(jìn)行檢測，同時(shí)也規(guī)定了用戶對此應(yīng)當(dāng)予以配合，即：測溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶或者其他證明人的簽字。

（五）規(guī)定了有條件限制的采暖停熱協(xié)商制度

《辦法》中明確供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。北京市的城鄉(xiāng)供熱采暖具有很強(qiáng)的社會保障性，各級政府對城鄉(xiāng)居民供熱采暖從政策到資金上都給予了極大的扶持。現(xiàn)行的采暖收費(fèi)價(jià)格也是基于不增加采暖用戶的負(fù)擔(dān)而制定的。就采暖用戶而言，選擇了集中供熱的方式進(jìn)行采暖，就應(yīng)當(dāng)在享受供暖服務(wù)的同時(shí)，履行相應(yīng)的采暖義務(wù)，包括按時(shí)交納采暖費(fèi)。

隨著人們居住條件的改善，一些采暖用戶有了多處住房，還有一些用戶因各種原因在采暖期內(nèi)并不需要供暖，這些用戶提出了暫停供熱的要求。目前隨著供熱技術(shù)的發(fā)展，在住宅建筑供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上可以實(shí)現(xiàn)分戶獨(dú)立控制，即可以對單個(gè)用戶采取暫停供熱措施。但是根據(jù)傳熱學(xué)的基本理論，熱能具有輻射性和傳導(dǎo)性，因?yàn)椤胺灿袦夭睿陀袩崃孔园l(fā)地由高溫物體傳到低溫物體”。也就是說，即使對一套房屋停熱后，熱量還是會通過四鄰的墻體、樓板向該房屋進(jìn)行傳熱，這就是戶間傳熱。單個(gè)用戶停熱后，相鄰用戶要保持室溫達(dá)標(biāo)勢必增加熱能消耗，同時(shí)，原有供熱設(shè)施及供熱負(fù)荷的配備并不因單個(gè)用戶要求停熱而減少。因此，為保障多數(shù)用戶的利益，確保共用供熱設(shè)施的正常運(yùn)行和體現(xiàn)公平，《辦法》對單個(gè)用戶要求停止供熱作出限制性的規(guī)定：一是用戶的采暖設(shè)施須為分戶獨(dú)立的系統(tǒng)型式；二是不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全；三是與供熱單位就交納基本費(fèi)用協(xié)商一致。《辦法》還規(guī)定，停熱措施由供熱單位實(shí)施。這一制度設(shè)計(jì)也符合《物權(quán)法》中“業(yè)主不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)”的規(guī)定。

（責(zé)任編輯：文雪峰）

簡訊

《北京市供熱采暖管理辦法》宣傳工作方案列出宣傳重點(diǎn)

近日，《北京市供熱采暖管理辦法》宣傳工作方案公布，列出了《辦法》宣傳的重點(diǎn)：

（一）供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)，保障供熱是各級政府、供熱單位和采暖用戶的共同責(zé)任。

（二）依法簽訂供熱用熱合同，確定平等的民事關(guān)系，清晰各自的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，是供熱單位和采暖用戶的共同義務(wù)。

（三）供熱單位實(shí)行收費(fèi)和服務(wù)到戶，以人為本，誠信經(jīng)營。

（四）逐步實(shí)行按照用熱量計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)供熱節(jié)能減排。

（五）遵章守法，正確使用、維護(hù)和管理供熱采暖設(shè)施，保障公共利益和安全。