俄羅斯和日本城市除雪作業經驗與啟示

日前，北京市市政市容管理委員會同市政府有關部門相關人員前往俄羅斯莫斯科市、日本札幌市、新潟市等地考察冬季雪天除雪作業工作。與莫斯科市居住公共事業局、日本札幌市和新潟市市政府、土木部等政府部門就冬季雪天掃雪鏟冰保障工作交流了工作經驗、現場參觀了掃雪鏟冰設施、設備。考察之時適逢各城市普降中到大雪，整個行程親歷各城市除雪作業全過程。與先進城市相比，北京市掃雪鏟冰工作在社會動員、專業基礎設施建設和除雪作業工藝等方面有待進一步完善和提高。下一步北京市應繼續加強國際交流與合作，從強化組織體制和指揮體制建設，完善作業標準和作業工藝，加強綜合協調工作，進一步加強除雪基礎設施設備建設和投入等方面著手提升城市應急與除雪作業能力。

一、 莫斯科、札幌和新潟市除雪作業概況

（一）莫斯科

莫斯科市的掃雪鏟冰工作由政府和國有企業共同負責，市居住公用事業局主導、監督、協調，作業由國有企業完成。莫斯科市掃雪鏟冰工藝是以機械除雪方式為主，搬運后的積雪通過固定式或移動式的融雪站處理，融化后回收處理；融雪劑主要用于部分機械除雪后的路面防止結冰，及坡道、彎道等重點區域融雪。冬季車輛使用防滑輪胎。

莫斯科市機械除雪設備能力較強，具有液態融雪劑噴灑車787輛，固態融雪劑噴灑車797輛，傳輸式裝雪機431臺，拋雪機730臺，推雪機309臺，人行道積雪清理車1240輛，自卸卡車2262輛，非機械化掃雪工具2043個，總計8599臺。為回收積雪，莫斯科市政府設置了46個固定融雪站，每晝夜回收超過157024立方米積雪；移動融雪裝置總計146臺，其中53臺設置在院內，93臺設置在城市路網上。

（二）札幌市

札幌市位于北海道石狩平原西南部，為全日本人口第五大城市，是北海道的交通、行政、經濟中心，人口約190萬。札幌市降雪量較大，近10年年平均累積降雪在500cm左右，每年降雪天氣均在20天以上。札幌市的掃雪鏟冰工作由政府和企業共同負責，市場化程度高。市政府建設局負責制定預算，委托并監督企業完成除雪作業。札幌市除雪工藝以機械除雪為主，包括車道除雪、搬運除雪和步道除雪，機械收運的積雪在融雪槽（9處，處理量占7%）或距離市區5-10公里的80處堆雪場處理（總容量1500萬立方米）。在坡道處、轉彎處使用煤氣加熱裝置或融雪劑，使雪加速融化，防止結冰。政府為了減少雪天給行人們帶來的不便，還在一些路口設了自動取沙子的設施。人們可以邊走邊撒沙子，可以避免摔倒。有些商店會自覺地在自己門前撒沙子，否則如果有人滑到就要承擔責任。冬季車輛使用防滑輪胎。2008年，札幌市除雪企業約有200家，3000從業人員，有2000余臺機械設備能力。

（三）新潟市

新潟市與天津、里斯本、舊金山基本處于同一緯度上，在東京西北偏北方向約250公里處。新潟市屬于日本海洋性氣候，冬季濕度較高，海風強勁、常有暴雪，有“雪國”之稱。

新潟市的掃雪鏟冰工作由市區兩級政府和企業共同負責，市場化程度高。市政府土木部和區土木辦公室分別編制預算，市區兩級分別委托并監督企業完成除雪作業，市級補助區級50%。分為預警體制和緊急體制。

新潟市除雪工藝同札幌市相近。新潟市2009年有449家建設公司參加除雪作業。機械設備包括除雪推土機185臺，除雪平地機136臺，除雪卡車5臺，旋轉掃雪機10臺，除雪裝載機409臺，小型特種車3臺，總計748臺。

二、莫斯科、札幌和新潟市除雪作業特點

（一）建立了健全的組織系統和指揮系統

俄羅斯的莫斯科市，日本的札幌市和新潟市，市政管理部門均建立了層級負責，高效、市區聯動、責任清晰的組織機構和指揮系統。組織機構由氣象、國土、公安、交通、市政、園林、宣傳、區屬部門等單位組成，各單位在組織體系中有明確的責任和分工，按照各自職責落實責任，開展工作。市區兩級政府部門均建立完善的指揮系統，指揮系統主要負責指揮和調動各作業單位的人員和機械，根據降雪情況，按照各自的責任區域開展除雪作業。

（二）融雪設施布局合理，除雪設備功能強大

由于俄羅斯的莫斯科市，日本的札幌市和新潟市冬季降雪量較大，每次降雪后需要將路面的積雪盡快處理，機械除雪是各城市普遍采用的除雪方式。為確保除雪效果和效率，俄羅斯的莫斯科市，日本的札幌市和新潟市都配備了強大的除雪作業力量，莫斯科市配備了各類除雪設備5826臺，日本的札幌市配備了各類除雪設備2000臺，新潟市配備了各類除雪設備748臺，滿足除雪工作的要求。同時，莫斯科市建設了46個固定融雪站，購置了146臺移動式融雪設備。日本的札幌市和新潟市充分利用海濱城市的特點，在沿海附近建立了多處堆雪場，札幌市還在人口較少的地區建立了堆雪場，以待春季積雪自然融化，補充地下水資源。

（三）制定了嚴格的作業標準和作業工藝

各城市根據自身的降雪特點和城市道路情況，研究并制定了詳細嚴格的作業標準和作業工藝。如在融雪劑的使用上，莫斯科市要求使用融雪劑對危險地段進行補充清理，局部地區特別是彎道、坡道使用融雪劑防止結冰，2009-2010年計劃使用液態融雪劑260482噸、固態融雪劑83816噸、碎石131769噸。融雪劑主要成分是碳酸鈣和碳酸鉀，不含氯。日本使用的融雪劑產品全部來自我國，日本的札幌市和新潟市要求融雪劑主要使用在彎道、坡道、路口等，防止道路結冰和防止車輛打滑出現交通事故，同時，嚴格對融雪劑的成分和環境影響情況進行嚴格的檢測和跟蹤。在殘雪殘冰的處理上，要求必須將殘雪殘冰機械收集并運送到固定式或移動式處理設施進行集中處理，積雪經處理由固態轉化為液態后可直接排入污水系統進行最終處理。

（四）充分發揮和利用社會公共資源的優勢和作用

日本的札幌市和新潟市除雪設備除專用設備以外，大部分設備是租用各建設公司的，新潟市每年準備除雪設備748臺，其中專用設備79臺由政府購置，配備到作業單位，其余近90%的設備及其相關人員由市區政府與449家建設單位通過租借的方式獲得，極大地減輕了政府的財政投入，提高了機械的使用效率，充分發揮了社會公共資源的優勢。莫斯科市采取一機多用的方式，冬季在灑水車、小型拖拉機等車輛上加裝推雪鏟和滾刷，用于除雪作業，其他季節拆除除雪裝置，灑水車、小型拖拉機等設備用于道路灑水、運輸等其他領域，以發揮其最大用途，最大限度地減少資源的浪費。

（五）完善的后勤保障和社會參與機制

在莫斯科市，作業人員會根據降雪量和降雪時間選擇何時開始清理，經常會在雪沒有停之前便開始清掃工作。如果下雪時間持續比較長的話，工作人員還會一天內多次清理。道路清理積雪作業一般會有兩至三輛由卡車改裝的掃雪車，車頭裝有鏟子以及大毛刷，卡車后斗是裝滿液體融雪劑的大罐子，幾輛車在馬路上一字排開，推雪、鏟雪、融雪、掃雪等多項措施同時進行，既掃雪又噴灑融雪劑，組合作業車隊作業后，路面上的積雪基本都被掃到路邊。為保障掃雪車正常作業，在掃雪車后通常都會跟一輛警車“斷后”，嚴禁其他任何車輛超車或穿行。

日本是一個公民參與意識和法制意識非常強的國家。在日本的公路、橋、坡比較多的地方，經常可以看到一個一個黃色的塑料箱，造型特別像救生艇，標明是日本政府的財產，有自由取用的字樣，下雪天經常會看到有日本人帶著塑料桶從箱子里面取些白色的物質，這些箱子里面裝的就是融雪劑，主要成份是氯化鈣或氯化鈉，這是日本政府向市民無償提供的，不僅方便市民、節省了除雪的人工費用，而且專業除雪的工作效率得到提高。

三、三市除雪經驗對北京的啟示

（一）強化組織體制和指揮體制建設，健全應急決策機制與現場指揮處置機制

加強領導機構、指揮機構建設，明確各成員單位和作業單位的職能定位，形成分工明確、高效靈敏、處置迅速的指揮體系。進一步強化市區兩級指揮部門的指揮和協調職能，建立健全以市級指揮部門為中心的現場指揮體制、機制，明確各部門、各單位職責與分工，研究應急處置方案，細化各項應對措施，完善應對雪災氣候條件下的應急體系，建立高效運行、指揮暢通、組織有力、保障到位的應急系統和社會動員機制，調動各種社會資源，全面應對雪災氣候對城市安全運行造成的影響。

（二）完善作業標準和作業工藝，提升處置能力和水平

進一步研究和制定應對不同等級的雪情預警預報條件下的作業標準、作業工藝、設備配置標準，進一步細化和完善針對不同雪情、不同氣象、不同道路條件等情況的工作預案。盡快研發除雪功能與日常作業功能相互通用的環衛車輛，提高車輛的使用效率，積極探索利用市場機制，采用租賃等方式，與市政、建設等大型企業簽定委托協議，調用刮平機、裝載機械、運輸車輛等通用的機械設備和人員，全面提升各種雪情預警預報的處置能力和作業水平。同時加強專業作業隊伍的建設和投入，強化作業人員的業務技術培訓，不斷探索和研究有效作業方式，加強應急演練，做好設施設備檢修保養工作和除雪物資的儲備工作，全面提高掃雪鏟冰專業作業水平和作業質量。

（三）加強綜合協調工作，建立行之有效的聯動機制

要充分調動和利用各種社會公共資源，建立社會動員和發動機制，全面應對雪災氣候對城市安全運行造成的影響。進一步理順和明確交通、園林、市政、建設等部門的職責和任務，進一步強化應急聯動機制建設，及時溝通共享相關信息，通過采取租用等市場化的方式，充分利用和調動現有資源，迅速提升機械化裝備能力和作業水平，確保快速有效處置雪情。要按照“屬地管理，區域負責”的要求，各區縣政府要進一步督促和落實各街道辦事處、鄉鎮人民政府切實加強胡同、街巷、住宅小區的掃雪鏟冰工作，增加作業人員和頻次，要制定周密的工作預案，確立清晰的指揮系統，分清責任區和責任單位，加強除雪物資和人員的準備工作，保持小街小巷和居民社區環境衛生的干凈整潔。

（四）進一步加強除雪基礎設施設備建設和投入

按照“機械除雪為主，融雪劑除雪為輔”的原則，在推進2009至2010年提高機械除雪能力計劃的基礎上，著眼世界城市發展戰略，做好首都“四個服務”的保障工作，有效應對低溫雪災除雪作業需求，進一步加大多功能除雪車、大型融雪屋等除雪作業專用機械裝備，融雪劑池攪拌站、融雪站、堆雪場等處理設施的政府投資力度，加快相關處理設施的規劃選址和建設進度，加強除雪作業機械裝備和設施的技術水平，按照市區兩級政府共同投資的原則，加大各區縣便道和小街小巷道路拋雪機、掃雪機等小型除雪設備的購置，確保除雪工作在裝備用具、基礎設施、基本保障等方面得到明顯改善。加強環保型融雪劑研究和應用，在不斷提升機械除雪作業能力的同時，不斷降低融雪劑使用比重，使北京市專業除雪工作水平得到顯著提升，實現質的飛躍。

（五）繼續加強國際交流與合作

繼續學習國外先進城市在冬季除雪管理模式、機制建設、組織體系、技術裝備、作業工藝、人員培訓等方面的成功經驗，繼續加強交流和合作，及時掌握發展動態、管理水平多方面的信息，取長補短，學以致用，全面推動和提升北京市掃雪鏟冰各項工作。

附：四城市掃雪鏟冰工作基本概況對比表（下轉P35）

（責任編輯：黃荔）