超越時空熠熠生輝的京都景觀建設

一、京都市城市概況及城市景觀保護與營造歷史

京都市位于日本中西部，面積約828平方公里，人口約148萬。是日本一座擁有悠久歷史的城市，于794年起被定為日本的首都，當時名為“平安京”，此后多次成為日本首都。已有超過1200年的悠久歷史，作為日本首都的時間更長達1075年，是日本人心中的“永恒之城”，現(xiàn)在是日本第五大城。

京都市位于東山、北山、西山環(huán)繞而形成的盆地，兩條河流貫穿南北。京都擁有豐富的神社、寺廟、名勝古跡，在第二次世界大戰(zhàn)期間并未受到戰(zhàn)火大規(guī)模的摧殘，因此還能維持傳統(tǒng)型古都的特殊風格。雖然今日京都市區(qū)不乏現(xiàn)代化建筑，但是中心大多數(shù)的店面和住宅，仍舊是低矮的兩層樓木屋，充滿古色古香的古都風味。在京都市區(qū)，六公尺以上的建筑物都被認為破壞景觀，容易引起市民反對，所以沒有高層建筑也沒有高架路。

作為傳統(tǒng)古都的京都市，在現(xiàn)代化過程中，伴隨著價值觀和生活方式的變化以及對經(jīng)濟性和效率性的追求，京都面臨了優(yōu)美景觀喪失的問題。包括京町家等歷史性建筑物的消失、與地域城市肌理不調(diào)和的建筑活動、眺望景觀和借景的喪失、室外廣告造成的景觀惡化等等。京都市為了保全優(yōu)美的景觀，多年來已經(jīng)進行了各種各樣的努力。

二、京都市城市景觀保護與營造政策

（一）京都市景觀政策的方針

圍繞“超越時空熠熠生輝的京都景觀建設”的城市景觀中心主題，形成了五條基本方針：

（1）“盆地景”為基本的與自然共生的景觀。

（2）傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新相調(diào)和作為基調(diào)的景觀。

（3）保存“京都風”有個性的多樣的空間所構成的景觀。

（4）實現(xiàn)都市活力的景觀。

（5）依靠政府、市民、事業(yè)者等共同參與。

在五條基本方針的指導下，分析京都的景觀特征，檢討了迄今為止的舉措，于2007年9月開始實施新的景觀政策。景觀政策主要由各相關國家法規(guī)、地方條例、景觀規(guī)劃等來綜合執(zhí)行。

（二）京都市景觀政策的構成和地域分類

京都市景觀政策有五大支柱和支援策略組成，如圖2所示。

為此于2007年對都市規(guī)劃和城市法規(guī)進行了大幅度的變更，包括變更城市規(guī)劃中高度地區(qū)、景觀地區(qū)、風致地區(qū)的劃定，制定《眺望景觀創(chuàng)生條例》《規(guī)定超出建筑物高度限制的特例許可手續(xù)的條例》，修訂了《市街地景觀整備條例》《風致地區(qū)條例》《廣告物等有關條例》《自然風景保全條例》。

為了適應于地域景觀特性，將市域范圍分成6類地域（見圖3）。

（三）五大支柱政策的主要內(nèi)容

1.建筑物高度

建筑物的高度是形成城市景觀和街道環(huán)境的重要要素。新的政策中，在大范圍內(nèi)把建筑高度限制較以前壓低，同時把高度限制和并對地域特性進行細分化。整體來說，對于商業(yè)商務中心所在的城市中心部分的建筑物允許較高的高度，沿著城市中心向三面山體漸次減低高度的最高限制。重視歷史性街區(qū)、山腳部住宅地、工業(yè)地域等地區(qū)的建筑高度控制。從土地利用和景觀景觀兩個方面綜合考慮，制定細密的規(guī)制，并減少鄰接的街區(qū)地塊的高度差異。

2.建筑物等的設計

建筑物等的設計（形式、材料、色彩等）是形成城市景觀的重要要素。擴大了景觀地區(qū)、建造物修景地區(qū)、風致地區(qū)的劃定，對設計基準適應于地域特性方面實行細致的規(guī)定，將規(guī)定詳細化、明確化。

設計基準由共同基準和地區(qū)差別基準構成。（見表1）

3.眺望景觀和借景

2007年京都于日本第一個制定眺望景觀創(chuàng)生條例，以求保全38處優(yōu)美的眺望景觀和借景。

為了保護并創(chuàng)造眺望景觀，規(guī)劃把必要的地域指定為眺望景觀保全地域。對應各種必要的規(guī)制內(nèi)容，分為以下三種：

眺望空間保全區(qū)域：是從視點向對象的眺望不能被遮擋，規(guī)定建筑物等的最高部分禁止超出的標高的地域。

近景設計保全區(qū)域：從視點用眼睛能確認的建筑物等，使其不能阻礙優(yōu)美的眺望景觀，對形態(tài)、意匠、色彩實行控制的區(qū)域。

遠景設計保全區(qū)域：從視點用眼睛能確認的建筑物等，使其不能阻礙優(yōu)美的眺望景觀，對外墻、屋頂?shù)鹊纳蕦嵭锌刂频膮^(qū)域。

4.室外廣告物

在京都全市范圍內(nèi)對于室外廣告進行規(guī)劃控制，以求形成有著美好品質(zhì)的城市景觀。主要包括室外廣告規(guī)劃控制、引導優(yōu)良的室外廣告和針對違章室外廣告的對策三個部分。對于室外廣告的設置位置、尺寸、色彩等都進行了明確規(guī)定，在全市范圍禁止設置屋頂廣告，禁止使用閃爍照明的室外廣告，禁止出現(xiàn)主干道上空的懸挑廣告牌。

5.歷史性的城市肌理

展現(xiàn)京都傳統(tǒng)建筑形式和生活文化的京町家是構成歷史城市京都景觀的基石。各種法規(guī)條例都對其保全和修繕起到促進作用。

在城市景觀的問題上，日本起步早、重視程度高、規(guī)劃控制嚴格，法律法規(guī)體系較為健全。京都市城市景觀保護和營造工作至今經(jīng)歷了各個階段與種種可能， 其中雖然產(chǎn)生過各種問題， 但整體來說沒有出現(xiàn)過大的失誤。這得益于政府、專家和全體市民的共同關注和不懈努力。

京都市作為有著悠久歷史的傳統(tǒng)古都，市域面積大，景觀結構復雜。其景觀規(guī)劃重在保全，相關的景觀區(qū)域的劃定和措施非常細致，尤其在歷史景觀和建筑保護方面。對于眺望景觀的營造也較為全面，給予詳細分類并施以不同措施。在景觀區(qū)域的劃定方式上，京都市主要基于歷史上不同法規(guī)條例所指定的各類區(qū)域再加以調(diào)整完善，顯示出政策上的延續(xù)性。京都的景觀政策有著從大尺度的都市區(qū)一直到街區(qū)、建筑尺度的一以貫之的思路和框架，保證了其規(guī)劃控制效果。

京都市不像我國的一些歷史城市那樣將廣大區(qū)域指定為保護地區(qū)，而是細致劃分各種地區(qū)，這不僅是基于具體規(guī)劃控制的需要，也與土地絕對私有化的國情限制和其他歷史原因有關。我國在借鑒其經(jīng)驗時應考慮到國情的區(qū)別。

較之城市景觀保護與營造的最新政策文件，更值得我們深思和引以借鑒的是日本城市景觀建設的整體制度和運營方式。其較為完善的國家法律體系、地方條例、各項規(guī)劃形成的整體規(guī)劃管制制度，政府、專業(yè)者、經(jīng)營者、市民的共同付出和協(xié)作，成為推動城市景觀建設工作成功的關鍵。

注：文中圖片引自京都市城市規(guī)劃局城市景觀部景觀政策課編制的《京都市的景觀政策》。

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（責任編輯：黃荔）