北京建設(shè)世界城市的背景及面臨的挑戰(zhàn)

北京建設(shè)世界城市，既不是北京一城之事，亦非北京一市之功，而是中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，真正成為世界一流強(qiáng)國(guó)的要求。

北京建設(shè)世界城市面臨五大挑戰(zhàn)：城市擴(kuò)張與限制的矛盾；單城突進(jìn)與區(qū)域協(xié)進(jìn)的矛盾；模仿與創(chuàng)新的矛盾；文化包容與沖突的矛盾；現(xiàn)代城市與古都風(fēng)貌的矛盾。

北京應(yīng)當(dāng)清醒，北京的世界城市之途愿景美好，前途光明，但必然是一條充滿艱辛和挑戰(zhàn)之路。

一、 北京建設(shè)世界城市的背景

建設(shè)世界城市，自20世紀(jì)以來(lái)一直是北京城市發(fā)展的目標(biāo)。北京所欲建成的世界城市，就是經(jīng)由區(qū)域性的國(guó)際城市，再建成與紐約、倫敦、巴黎、東京比肩的位居世界前列的城市。北京世界城市的目標(biāo)經(jīng)過(guò)了大致如下的孕育過(guò)程：

（一） 初步提出

20世紀(jì)80年代末，北京組織城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，在確定城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)，形成了要建設(shè)成為與上述四個(gè)城市，當(dāng)時(shí)還加一個(gè)莫斯科，共五個(gè)城市比肩的世界中心城市的初步想法（見(jiàn)《首都發(fā)展戰(zhàn)略研究》1988年）。囿于當(dāng)時(shí)北京的發(fā)展條件和水平，以及整個(gè)國(guó)家的總體狀況，北京要位居世界城市行列的遠(yuǎn)大目標(biāo)當(dāng)時(shí)被認(rèn)為還是很遙遠(yuǎn)的未來(lái)愿景。

（二） 深化認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是90年代中期以后，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的拓展，北京國(guó)際交往的增多以及現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，北京關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和表述變得清晰，在原有基礎(chǔ)上提出了要建設(shè)國(guó)際化大都市，加快追趕紐約、倫敦、巴黎、東京的設(shè)想，那時(shí)北京關(guān)于追趕的目標(biāo)城市中已刪去莫斯科，原因是蘇聯(lián)解體，俄羅斯弱化，莫斯科逐漸喪失了在冷戰(zhàn)時(shí)期一度作為世界城市的影響力而被邊緣化。這一時(shí)期雖然明確了建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，但是在論及如何實(shí)現(xiàn)愿景時(shí)還是比較謹(jǐn)慎的。期間比較明顯的變化是，北京關(guān)于國(guó)際城市的研究有所增多，統(tǒng)計(jì)部門和一些研究機(jī)構(gòu)已開(kāi)始注意國(guó)際城市的衡量指標(biāo)，并進(jìn)行一些比較研究。1997年中國(guó)城市出版社出版了《世界大城市社會(huì)指標(biāo)比較》，選取世界85個(gè)城市的52個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了比較，盡管這個(gè)比較的指標(biāo)收集尚不齊全，資料的年份參差不齊，城市包括范圍和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不盡相同，指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有待商榷，但是對(duì)于當(dāng)時(shí)幫助北京判斷自己在國(guó)際城市中的地位和差距，提供了一些參考。總體上說(shuō)，這一時(shí)期，從目標(biāo)角度看，北京城市發(fā)展更多著眼于現(xiàn)代化及相關(guān)指標(biāo)值而不是世界城市，這是北京在人均GDP不到一萬(wàn)美元，相關(guān)現(xiàn)代化基本指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)之時(shí)的自然選擇。當(dāng)然，現(xiàn)代化與世界城市雖然兩者有相一致的地方，其實(shí)內(nèi)涵有比較明顯的差別。現(xiàn)代化是世界城市的基礎(chǔ)，世界城市則是具有世界性影響力和控制力的特殊的現(xiàn)代化大城市。現(xiàn)代化城市不一定就是世界城市，要成為世界城市當(dāng)然首先要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。總體觀之，20世紀(jì)80年代末和整個(gè)90年代，北京關(guān)于國(guó)際城市、世界城市雖有不少思考，但僅限于一般的課題研究，并未正式成為規(guī)劃或決策文本。

（三） 清晰定位

進(jìn)入新世紀(jì)后，2000年，北京制訂“十五”規(guī)劃，確定了“新三步走”戰(zhàn)略部署，提出到2010年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架；到2020年，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市；到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)，成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，其實(shí)就是指世界城市。其后，2005年中央批復(fù)《北京總體規(guī)劃（2004-2020年）》，確定城市目標(biāo)為：國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市。在“十六字”目標(biāo)中，國(guó)家首都和文化名城顯然是北京現(xiàn)狀的描述而不是欲達(dá)目標(biāo)，國(guó)際城市和宜居城市含有目標(biāo)意味。當(dāng)時(shí)，各界對(duì)北京能否實(shí)現(xiàn)宜居的關(guān)注和議論比較集中，疑慮較多，惟國(guó)際城市議論較少，基本認(rèn)同，多認(rèn)為只是所需時(shí)日問(wèn)題。2005版的規(guī)劃中關(guān)于北京城市未來(lái)目標(biāo)的實(shí)施大體延續(xù)了“十五”規(guī)劃的新三步，也分成三個(gè)階段：第一步是構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市的基本構(gòu)架，第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國(guó)際城市（“十五”規(guī)劃是初步建成），第三步到2050年成為世界城市（“十五規(guī)劃”：世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市）。至此，北京城市最終要成為世界城市的定位才算正式確定。

綜上所述，把北京建設(shè)成為世界城市，其實(shí)是北京城市發(fā)展一直追求的長(zhǎng)期目標(biāo)，經(jīng)過(guò)了二十多年的孕育才逐漸成熟，體現(xiàn)了北京對(duì)自身定位的自覺(jué)意識(shí)和自我期許。在此基礎(chǔ)上，北京市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，做出判斷：北京已進(jìn)入全面建設(shè)國(guó)際化大都市的新階段，正式開(kāi)啟向世界城市目標(biāo)駛進(jìn)的航程。

二、北京要成為具備鮮明東方特色的新型世界城市

北京建設(shè)世界城市，既有深刻的歷史背景，又有現(xiàn)實(shí)因由。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)綜合實(shí)力大大提升，國(guó)際地位明顯提高，影響力增強(qiáng)，開(kāi)始由世界邊緣逐漸走向世界中心。特別是全球金融危機(jī)，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭和巨大潛力以及對(duì)全球發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢(shì)，與此相應(yīng)，其必然推動(dòng)作為中國(guó)政治、文化中心、國(guó)際交往中心和金融管理中心的首都北京成為世界城市。從北京自身來(lái)講，自籌辦奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)際化程度、現(xiàn)代化水平、城市美譽(yù)度等都大大增強(qiáng)和提高，已經(jīng)成為世界注目的東方大都會(huì)。可以說(shuō)，北京加快世界城市進(jìn)程，主客觀兩方面條件都已具備。可以預(yù)料，中國(guó)走向世界中心、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之日，就是北京成為世界城市之時(shí)。

建設(shè)世界城市的目標(biāo)已經(jīng)明確，那么，未來(lái)的北京要建設(shè)成為什么樣的世界之城？又該怎么建設(shè)呢？這是各方關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。讓我們先來(lái)看，現(xiàn)在普遍認(rèn)同的四大世界城市，它們成為世界城市的歷史背景。倫敦是第一次工業(yè)革命的代表，是最早的世界城市，憑借產(chǎn)業(yè)革命的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和大英帝國(guó)的堅(jiān)船利炮把它的影響帶到全球；紐約是伴隨第二次工業(yè)革命開(kāi)始興盛，因二次大戰(zhàn)后建立的世界經(jīng)濟(jì)秩序而雄霸全球；東京可以說(shuō)是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物，20世紀(jì)60年代末隨著日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)開(kāi)始擠身世界城市；巴黎則因其深厚的歷史、文化積淀和科技、時(shí)尚的適時(shí)不斷的有機(jī)結(jié)合，從工業(yè)革命開(kāi)始一直保持世界都會(huì)地位。曾經(jīng)是世界城市的莫斯科，則以其規(guī)模、實(shí)力和歷史文化，猶因其代表社會(huì)主義陣營(yíng)，在冷戰(zhàn)時(shí)期曾位居其列，亦隨冷戰(zhàn)結(jié)束而淡出。實(shí)際上，上述五個(gè)世界城市，在東西方對(duì)立、全球化未及時(shí)代，其影響力主要局限在各自的意識(shí)形態(tài)和政治、軍事、經(jīng)濟(jì)范圍，都稱不上是嚴(yán)格意義上的世界城市。直至20世紀(jì)90年代以來(lái)，東西方開(kāi)始和解，經(jīng)濟(jì)全球化成為主導(dǎo)潮流，世界城市才正式登場(chǎng)，顯示出真正作為世界城市的作用和影響力。今天，北京要成為地球上新興的世界之城，與以往世界城市出現(xiàn)不同的是，這是在二十一世紀(jì)的背景下，在全球化迅猛發(fā)展，孕育新的科技革命的時(shí)代，且伴隨一個(gè)古老大國(guó)的復(fù)興。因此，北京作為新興世界之城，可能而且應(yīng)當(dāng)在多個(gè)方面呈現(xiàn)與以往世界城市不同的內(nèi)容。可以預(yù)見(jiàn)，二十一世紀(jì)，是世界醞釀新的科技革命、產(chǎn)生新的理念、誕生新的城市模式和生活方式的時(shí)代，也是世界的格局將會(huì)發(fā)生深刻變化的時(shí)代。二十一世紀(jì)中葉的城市將會(huì)在城市形態(tài)、工作、生活、起居方式、能源、交通、通訊等方面發(fā)生革命性變化。基于此，北京要建設(shè)成為未來(lái)的世界城市，指導(dǎo)思想要立足于二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的新發(fā)展，體現(xiàn)東方文化特色，不能簡(jiǎn)單的復(fù)制以往世界城市，更不能重復(fù)世界城市曾經(jīng)走過(guò)的彎路，把教訓(xùn)當(dāng)經(jīng)驗(yàn)。那么，什么是二十一世紀(jì)的世界城市呢？首先，在發(fā)展取向上，要能引領(lǐng)二十一世紀(jì)城市發(fā)展方向、體現(xiàn)二十一世紀(jì)城市的發(fā)展理念；其次，在發(fā)展水平上，要能反映最先進(jìn)的科技創(chuàng)造和應(yīng)用，最先進(jìn)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)；再次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要采用綠色、低碳、低耗、可循環(huán)的新的發(fā)展方式、樹(shù)立先進(jìn)的模式；最后，在文化和價(jià)值觀念上，要能實(shí)現(xiàn)東西方文化和價(jià)值觀念的融合，實(shí)現(xiàn)東方文化的世界化。也就是成為一個(gè)具備鮮明東方特色的、面向二十一世紀(jì)的綠色的、科技的、富足的、時(shí)尚的、人文的新型世界城市。

三、 北京建設(shè)世界城市面臨的五大挑戰(zhàn)

要建設(shè)成為世界城市，北京有著良好的條件和機(jī)遇以及真實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，但同時(shí)，也面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：城市擴(kuò)張與限制的矛盾

北京建設(shè)世界城市是否意味著要延續(xù)現(xiàn)有超常擴(kuò)張的發(fā)展方式？這是北京建設(shè)世界城市首先要回答的問(wèn)題。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京城市規(guī)模快速擴(kuò)張，建成區(qū)面積從400多平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在近1200平方公里，幾乎是原來(lái)三倍；人口從700萬(wàn)增加到2000多萬(wàn)，也是原來(lái)近三倍，其中一半以上人口聚集在主城區(qū)，首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人；機(jī)動(dòng)車則從60多萬(wàn)輛增加到400萬(wàn)輛，是原來(lái)6倍多。北京城市屢超規(guī)劃的擴(kuò)張給城市資源、環(huán)境、交通、治安、日常運(yùn)行和管理帶來(lái)了巨大的壓力。問(wèn)題是迄今為止，北京還沒(méi)有找到控制城市繼續(xù)快速擴(kuò)張、功能繼續(xù)增強(qiáng)的比較合理有效的辦法：城市規(guī)模擴(kuò)張式建設(shè)格局依然在延伸，流入人口以每年60萬(wàn)速度在增加，機(jī)動(dòng)車每年增加50多萬(wàn)輛，每?jī)赡昃驮黾?00萬(wàn)輛，而且北京機(jī)動(dòng)車使用頻度要比其他世界城市高出幾倍。顯而易見(jiàn)，如果再按目前這樣擴(kuò)張下去而不加以控制的話，再過(guò)十年以后，北京的人口就將會(huì)接近3000萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車900萬(wàn)輛，建成區(qū)擴(kuò)充到1800平方公里。而再過(guò)三十年，等到2050年，北京將會(huì)膨脹成什么樣？那樣的城市在未來(lái)將如何生存？不堪想象。勿庸置疑，北京建設(shè)世界城市，必然不能延續(xù)簡(jiǎn)單的擴(kuò)張式發(fā)展路徑，而需要采取必要的限制措施；必然不能聽(tīng)任擴(kuò)張沖動(dòng)的主宰，而要規(guī)之以發(fā)展理性；必然要在疏解城市功能、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面走出新路子。一句話：不能只做加法，還要做減法。

以此為計(jì)，放眼未來(lái)，如何把當(dāng)前正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展、新城建設(shè)、南部地區(qū)發(fā)展和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等增量發(fā)展納入首都建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，進(jìn)行科學(xué)謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規(guī)劃控制現(xiàn)有中心城區(qū)已有的功能和諸多中心，而不是一味地強(qiáng)化；如何適時(shí)處理好控制外來(lái)人口與實(shí)現(xiàn)居住和戶籍、教育、醫(yī)療、社保平權(quán)的關(guān)系；如何在優(yōu)化環(huán)境和交通與遏制發(fā)展沖動(dòng)之間找到有效解決問(wèn)題的辦法，等等，都需要有新的視野。誠(chéng)然，在一個(gè)長(zhǎng)期大一統(tǒng)的國(guó)度的帝都，放棄高大全的思維模式并不容易，無(wú)論是對(duì)于決策者還是一般民眾。但是，不管怎樣，在走向世界城市的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)記住城市學(xué)大師劉易斯.芒福德的警示：切不能把特大城市本身作為目的，追求過(guò)度發(fā)展，生命和健康遠(yuǎn)比鋼筋和水泥更重要。

挑戰(zhàn)二：?jiǎn)纬峭贿M(jìn)與區(qū)域協(xié)進(jìn)的矛盾

世界城市，通常都以發(fā)展水平較為接近的都市圈形式出現(xiàn)，北京也不能例外。可以預(yù)料，世界城市目標(biāo)的凸現(xiàn)，客觀上一定會(huì)助推北京城市進(jìn)一步擴(kuò)張，功能更加強(qiáng)化，加速北京對(duì)各種優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的吸附和聚集，很有可能進(jìn)一步拉大與周邊地區(qū)的差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，北京的發(fā)展呈“孤城突進(jìn)”之勢(shì)，北京與周邊地區(qū)發(fā)展存在很大落差，環(huán)京周邊100公里的區(qū)域內(nèi)，存在著大面積貧困帶，這些地區(qū)多處于半干旱和半濕潤(rùn)過(guò)渡氣候帶，山貧土瘠、沙化嚴(yán)重、鹽堿遍地，幾百年來(lái)一直就是窮困地區(qū)，像這樣在首都周邊存在貧困帶的現(xiàn)象在世界上是極為少見(jiàn)的。環(huán)京八市石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德、滄州與北京發(fā)展水平差距較大，八市經(jīng)濟(jì)總量總和大致與北京相當(dāng)，即使直轄市天津，與北京相比，發(fā)展水平也有一定差距。紐約、倫敦、東京、巴黎大都市區(qū)的發(fā)展同質(zhì)化程度很高，大都市圈內(nèi)的發(fā)展水平都很接近，為他們成為世界城市提供了強(qiáng)有力的支撐，即使國(guó)內(nèi)具有成為世界城市可能性的上海，其所在的都市圈同質(zhì)化程度、區(qū)域成熟程度也明顯高于北京都市圈。即便如此，北京還要在能源供應(yīng)、城市用水、人力資源、城市大環(huán)境治理等方面吸附周邊地區(qū)。實(shí)際上，作為800年的古都，不管是封建時(shí)代的京城也好，還是作為社會(huì)主義的首都，北京城的繁榮從來(lái)不局限于京畿圈的供養(yǎng)，而是仰仗于威權(quán)治理下的首都經(jīng)濟(jì)模式，聚集全國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)用各方的要素。如果單憑北京周邊地區(qū)的資源，是不足以支撐大北京的。但是，這樣的超市場(chǎng)、調(diào)用資源型、孤島式的發(fā)展模式，在未來(lái)新的發(fā)展背景和發(fā)展理念下，要不要持續(xù)，能否長(zhǎng)期持續(xù)，以及如何持續(xù)，值得深思和考慮。環(huán)視世界，大城市的都市圈化是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，世界城市的建成無(wú)不仰賴于整個(gè)都市圈的發(fā)展，沒(méi)有都市圈支撐的世界城市是難以想象的。

一千多年前的羅馬的隕落歷史告訴我們，如果城市前進(jìn)方向不正確，如同流沙上建城。那種寄生型經(jīng)濟(jì)和豪取強(qiáng)奪制度安排，那種對(duì)遠(yuǎn)地人們實(shí)行單向的吸附以至于喪失平衡和和諧，終使其自身演化成一架為保證其人口繼續(xù)存活的機(jī)器，并最終以一種更普遍的形式給域中的富人和窮人都造成一種一樣空虛和無(wú)為的依賴生活，那只能是一個(gè)異常的存在，寄生式的輝煌，是不可持續(xù)的模式。

基于此，北京在確定世界城市的目標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)致力于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展，著力推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃發(fā)展綱要實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭、帶動(dòng)和輻射作用，把京津冀都市圈建設(shè)成為世界級(jí)都市圈。今后，能否通過(guò)制定和實(shí)施完善的區(qū)域規(guī)劃，促使城市圈產(chǎn)業(yè)、部門在地域空間范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)布局，充分發(fā)揮圈內(nèi)各城市在生產(chǎn)、流通、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的整體功能，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，將是北京不得不面對(duì)的一個(gè)大課題。

挑戰(zhàn)三：模仿與創(chuàng)新的矛盾

迄今為止的世界城市，都產(chǎn)生于21世紀(jì)之前，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，尤其是全球化的推進(jìn)，而成為引領(lǐng)城市發(fā)展，乃至引領(lǐng)世界發(fā)展的眾城之城。

中國(guó)是現(xiàn)代化的后來(lái)者，城市化的追趕者。近三十年來(lái)的追趕，特別是最近十年的快步前進(jìn)，中國(guó)各地，以史無(wú)前例的速度，進(jìn)行著波瀾壯闊的造城、改城、擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)，尤其是作為首都的北京猶為典型，主導(dǎo)這場(chǎng)城市化速成運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：復(fù)制和模仿。大量似曾相識(shí)的高樓大廈拔地而起，許多互相抄襲的街區(qū)和景觀隔城并立。先是復(fù)制國(guó)外城市，然后國(guó)內(nèi)城市互相抄襲。當(dāng)然，沒(méi)有學(xué)習(xí)和仿造的追趕難以做到；但是，簡(jiǎn)單、機(jī)械的復(fù)摹也很可能把問(wèn)題和病毒一起拷貝下來(lái)。當(dāng)前北京人口蜂聚、空氣濁化、交通擁堵、貧富分化、城市不斷膨脹，所有這些城市病，都是以往許多國(guó)際城市所曾經(jīng)歷過(guò)的，我們只是在重復(fù)。正如拉維丹所指出的，19世紀(jì)城市的歷史是一部疾病的歷史，20世紀(jì)的城市歷史，可以稱作一部奇怪的醫(yī)療故事，這種治療方法一方面尋求減輕病痛，另一方面卻孜孜不倦地維持著導(dǎo)致疾病的一切令人痛苦的環(huán)境，而其實(shí)際產(chǎn)生的副作用像疾病本身一樣壞。

在建設(shè)世界城市的過(guò)程中，如何在理念上、思維上、方法上、技術(shù)上有所突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；如何避免19、20世紀(jì)城市建設(shè)的通病，走出過(guò)分貪大求多的誤區(qū)，修正規(guī)模就是一切的工業(yè)化時(shí)代模式；如何以新的理念理解城市的功能，詮釋城市的價(jià)值，切實(shí)走出一條綠色、低碳、低耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路；如何辨證地看待技術(shù)手段的兩面性，不過(guò)分使用技術(shù)，盡可能地回歸自然、順應(yīng)自然；如何洞悉先行世界城市曾經(jīng)經(jīng)歷的城市化、郊區(qū)化、再城市化背后的歷史邏輯而有所為、有所不為；這些都是對(duì)北京建設(shè)世界城市的考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)四：文化包容與沖突的矛盾

世界城市，必然也是文化之都。沒(méi)有全球文化影響力的城市，不是世界城市；不能以先進(jìn)文化引領(lǐng)世界城市，無(wú)疑是個(gè)名不副實(shí)的世界城市。

北京要建設(shè)世界城市，必然要尋求文化上的影響力，展現(xiàn)自身的文化魅力。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自成一統(tǒng)，近代以來(lái)雖因國(guó)衰而示弱于西式文化，但體系依然、活力依舊。北京固然歷史文化積淀深厚，現(xiàn)有文化建設(shè)多有可稱道之處，但要具備世界城市的文化影響力，并不容易，尚需努力。鑒于東西方在世界觀、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、文化理念方面的差異，北京弘揚(yáng)中國(guó)文化，無(wú)疑要打破西方的文化霸權(quán)，沖決西方文化模式，因此難免會(huì)彼此發(fā)生劇烈碰撞，需要較長(zhǎng)時(shí)期的磨合，其實(shí)這種碰撞和磨合現(xiàn)在就已開(kāi)始。文化爭(zhēng)奪，核心是文化主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。城市主要功能就是化力為形、化權(quán)能為文化。這種文化權(quán)能通過(guò)制度文明、科技創(chuàng)新、觀念先進(jìn)、引領(lǐng)時(shí)尚藉以展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)。某種意義上說(shuō)，北京成為世界城市，城市硬體和經(jīng)濟(jì)上面臨的挑戰(zhàn)相對(duì)比較直接，而文化上面臨的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)將更為深刻和持久。未來(lái)，北京能否以謙和的姿態(tài)，包容的心態(tài)學(xué)習(xí)吸收人類一切好的文化；能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化精華與世界優(yōu)秀文化的融合，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并世界化；能否在城市運(yùn)營(yíng)和治理、環(huán)境保護(hù)、市民生活方面提供二十一世紀(jì)的城市生活樣式；能否在營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、孕育時(shí)尚觀念、繁榮文化藝術(shù)方面體現(xiàn)二十一世紀(jì)的潮流；能否提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次和國(guó)際化水平；最具挑戰(zhàn)性的是，北京必須克服莫斯科當(dāng)初以意識(shí)形態(tài)和文化絕對(duì)對(duì)立的姿態(tài)立于世界城市之列形象，而以更具有親和力、包容性、吸引力的城市形象走向世界中心。還有，我們必須進(jìn)一步探索、完善中國(guó)特色社會(huì)主義，在西式自由市場(chǎng)——代議民主契合型的制度形式之外提供一種新的有競(jìng)爭(zhēng)力的代制度樣板，這就是當(dāng)前正在熱議的中國(guó)模式，從而以制度文明示世。這些都需要北京，更需要我們國(guó)家在制度和文化上不斷探索和創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展、進(jìn)步和正確應(yīng)對(duì)。

誠(chéng)然，東西方文化觀念的差異、利益的矛盾都是客觀存在，對(duì)立和互相挑剔更容易一些，相互學(xué)習(xí)和包容需要高遠(yuǎn)的境界、寬廣的氣度、利益的調(diào)適和高超的智慧。況且，這種包容和融合不完全取決于中國(guó)，取決于北京，而是一個(gè)互動(dòng)和調(diào)適的過(guò)程。

挑戰(zhàn)五：現(xiàn)代城市與古都風(fēng)貌的矛盾

北京舊城的構(gòu)建體現(xiàn)了中國(guó)的哲學(xué)思想、人文傳統(tǒng)、美學(xué)觀念和營(yíng)造技術(shù)，是中國(guó)古老文明的偉大創(chuàng)造，堪稱為人類古代城市設(shè)計(jì)的東方典范。

北京是中國(guó)歷史文化名城之首，有6項(xiàng)具有代表意義的重要?dú)v史文物建筑及人類遺跡列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是全球擁有世界遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量最多的城市之一。然而，近年來(lái)，反映老北京風(fēng)貌的舊城傳統(tǒng)建筑，以年均減少一平方公里的速度在消亡。在北京約62.5平方公里的舊城里，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，舊城四合院傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合區(qū)的面積，不到總量的40％；完全現(xiàn)代化風(fēng)貌的區(qū)域已占40％多；道路、現(xiàn)代廣場(chǎng)的面積大約占20％。原有的3000多條胡同，保存至今剩下不足500條。從大約1200平方公里建成區(qū)的大范圍來(lái)看，北京的舊建筑業(yè)已成為零星的散落，整個(gè)城市幾乎可以看成是一個(gè)現(xiàn)代化的城市。大量的新奇建筑出現(xiàn)在北京，許多新建筑幾乎沒(méi)有任何中國(guó)元素，找不到中國(guó)文化的熟悉和親切感，從而使北京城市特征、城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)模糊化。也許新奇建筑的評(píng)價(jià)尚有待于歷史檢驗(yàn)，但并不是所有新奇建筑都堪比當(dāng)年的巴黎埃菲爾鐵塔。建設(shè)世界城市，我們當(dāng)然不能妄自尊大，但也不能盲目仿建，不能承載自身文化的建筑很難說(shuō)是好建筑，沒(méi)有歷史年輪的城市難以成為令世人認(rèn)同的世界城市。

建設(shè)世界城市，北京如何能以保護(hù)和發(fā)展兼具的眼光看待傳統(tǒng)建筑和舊城風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)發(fā)展性保護(hù)而不是發(fā)展性毀壞。如何避免資本暴力下的開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)、大拆大建的急功近利心態(tài)；如何控制超密度中心區(qū)、低俗商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、避免隨意改變城市肌理的濫權(quán)；如何加強(qiáng)舊城改造的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服部門各自為政，政策被肢解的局面，特別是擺脫被資本綁架，受短期政績(jī)所驅(qū)使；如何適當(dāng)控制新奇建筑試驗(yàn)數(shù)量，加強(qiáng)新奇建筑設(shè)計(jì)的論證、審核和把關(guān)；如何使北京成為面向未來(lái)，兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，中外合璧的高品位、高境界的世界之城。雖然北京已新奇高樓滿城，面對(duì)諸多尚未遏住的沖動(dòng)，補(bǔ)牢仍尤可期。

北京建設(shè)世界城市，既不是北京一城之事，亦非北京一市之功，而是中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，真正成為世界一流強(qiáng)國(guó)的要求。沒(méi)有國(guó)家的崛起，北京難以有世界城市的影響力，亦難以成為真正意義上的世界城市。北京建設(shè)世界城市，亦非在國(guó)中獨(dú)享世界城市之盛名盛景，以中國(guó)之大，前景之好，未來(lái)中國(guó)可能出現(xiàn)的世界城市還不止一個(gè)，比如上海。對(duì)此，北京應(yīng)當(dāng)清醒，北京不具有完整意義上的國(guó)際金融中心地位。更需直面的是，中國(guó)是現(xiàn)代化的后來(lái)者，中國(guó)的復(fù)興之途必然充滿阻遏和挑戰(zhàn)，即使我們尋求在世界既有秩序之內(nèi)的崛起，仍然難以避免與世界既得利益集團(tuán)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、沖突和較量。面對(duì)諸多考量，北京的世界城市之途愿景美好，前途光明，但必然是一條充滿艱辛和挑戰(zhàn)之路。

（責(zé)任編輯：黃荔）