試論河南獨立學院的現狀\\模型與對策

摘要:獨立學院是上世紀末我國出現的一種高等教育辦學模式。獨立學院持續健康發展的關鍵在于政府、母體高校、合作企業這三大主體，它們決定著獨立學院能否真正形成“優、獨、民、特”的四大特色。

關鍵詞:獨立學院;模型;對策

獨立學院是上世紀末我國出現的一種高等教育辦學模式。河南省從2002年開始試辦獨立學院，截至目前，已有10所獨立學院，2007年共招生1.9萬余人，占全省本科招生計劃的14%。

一、河南獨立學院發展現狀分析

河南獨立學院發展的優勢有三點:一是母體高校有著較長的辦學歷史和廣泛的影響力，可以充分利用母體高校的優質資源;二是獨立學院辦學以應用型為方向，以適應社會需求為理念，這使它與社會的合作進一步加強，學生培養目標定位于高級應用型人才，更符合市場的需求;三是獨立學院在試辦之初就能夠頒發本科文憑，這使得獨立學院在試辦之初就優越于一般民辦高校。

河南獨立學院發展的劣勢在于:一是目前河南獨立學院普遍存在產權界定不清晰，獨立學院與母體高校、合作企業之間的責、權、利關系不明確等問題;二是目前大多數獨立學院還是秉承母體高校的校風、學風，辦學定位不明確，沒有形成獨有的特色和品牌;三是用人機制不健全，師資隊伍不穩定;四是財務管理處于不獨立或半獨立狀態，各方面的發展受制于母體高校。

河南獨立學院的發展機會在于:一是河南要實現中部崛起需要大量的高級應用型人才;二是河南高等教育大眾化給獨立學院的發展提供了巨大的市場;三是河南作為全國第一人口大省，各層次的受教育人群都很龐大，充足的生源為獨立學院的發展提供了客觀條件;四是河南人民對優質高等教育資源的需求為獨立學院的發展提供了主觀條件;五是國家政策的大力支持為獨立學院的發展提供了法律依據。

河南獨立學院面臨的挑戰在于:一是民辦高校、聯合(合作)辦學造成的挑戰;二是個別獨立學院違規招生嚴重影響了河南獨立學院的整體形象;三是部分招聘單位對三本院校學生的歧視，一定程度上影響了獨立學院的發展。

二、建立“三主體、四要素”模型

通過分析得知，目前河南獨立學院持續健康發展的關鍵在于政府、母體高校、合作企業這三大主體，它們決定著獨立學院能否真正形成“優、獨、民、特”的四大特色。同時，這四大特色要素也不是孤立的，而是相互影響、相互促進、環環相扣的。政府只有盡快規范獨立學院，確保各種資源的優化組合，引導真正意義上的名牌高校與優質民營企業合作，才能實實在在地將民營企業靈活的運行機制引入高等教育，獨立學院也才能建立一整套的現代管理制度，引進高素質管理人員和教師隊伍，根據學生實際特點和地區經濟需求，推進學科建設和提高教學質量，逐步形成辦學特色。獨立學院也只有在形成自身特色后，才能逐步擺脫母體高校的干預和影響，逐漸實現真正意義上的獨立。而獨立學院只有實現了實質性的獨立，才能進一步確保優質資源的有效整合，發揮真正的優勢。也只有將“優、獨、民、特”這四大要素全部發揮出來，河南獨立學院才能走上健康、穩定、可持續發展之路。

三、河南獨立學院發展對策

1.加強法制建設，走依法辦學之路

獨立學院的法律地位問題影響著其治理結構、行為模式以及承擔責任的方式，是解決獨立學院產權問題的基石，也是解決獨立學院管理體制的基礎。河南省人大代表任太平曾多次呼吁:“給民辦教育多些‘靠山’，鼓勵和引導更多的資金投入到民辦教育中來。”為此，他早在2006年就提交了關于盡快制定《〈河南省民辦教育促進法〉及〈實施條例〉的細則》的議案。所以，首先應該盡快制定《河南省民辦教育促進法》，用法律的形式確定獨立學院的法律地位，確立獨立學院的獨立法人資格，使獨立學院的法人代表能真正獨立行使法人代表應有的權利，這樣才能使獨立學院真正獨立，發揮其“獨”的優勢。其次是制定《河南省民辦教育促進法實施條例》，以此明確獨立學院的產權，規定各種投入獨立學院的有形、無形資產參與辦學的形式和獲得“合理回報”的方式，既可避免國有資產的流失，又可調動民間資本進入的積極性。要明確獨立學院運行機制民營化的法律地位，使獨立學院在辦學體制、管理體制和投資體制民營化運作方面有法律保障，突出其“民”的優勢。最后應根據《河南省獨立學院管理辦法》嚴格審批獨立學院的設立。要根據河南高校的實際，制定一些貼近河南實際的準入制度，以法律的形式確保獨立學院的優質資源整合，突出其“優”的優勢。

2.轉變辦學觀念，引入現代管理理念

一是建立現代董事會制度。董事會的職責是為學校籌集資金，決定院長、教師的聘任，通過學校經費預算及學校的重要財政決策，制定或變更學校規章制度，提出學費標準及處理經營的收益，撤并學校和決定學校工作的基本原則。二是建立院長負責制。院長的職責是治理好學校，對各種教育資源進行有效組織和運作;組織實施學校的年度教育計劃和投資方案;處理學院重大事務;擬訂學校內部管理機構設置方案;制定學院的基本管理制度和具體章程;聘任或解除應由董事會聘任和解除外的管理人員，決定其報酬、處罰及支付方式;學校章程和董事會授予的其他職權等。三是建立黨委監督制。黨委的職責是確保獨立學院的社會主義辦學方向，參與學院重大問題的決策;對干部進行管理，加強思想政治工作等。四是建立專家治校制。專家治校是我國基層民主自治的一種拓展，它有三個方面的內涵:教學育人、研究學問、參與決策。大學專家、教授具有豐富的教育理論知識和先進的治學理念，他們參與學校的發展決策既能群策群力，又能調動他們工作的積極性。五是建立學生參與制度。學生是學校管理和專家治校的直接接受者，他們對管理和治校效果的好壞最有發言權。

3.辦出學院特色，走可持續發展之路

一是合理定位。依據教育部發展研究中心的分類，我國高校分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科院校、高等專科學校。作為獨立學院，其辦學層次和類型應定位于一般教學型本科院校，以培養應用型本科人才為目標。但純粹的應用型人才常常因其專業面相對狹窄，而在就業市場上缺乏適應性;純粹的通識型、復合型人才因為缺乏應用技能方面的專業針對性，也常常在就業市場上顯得大而無當。因此，獨立學院的人才培養必須考慮走專才培養與通才培養相結合的道路。學生既要有相對寬廣的知識面，在就業市場上保持一定的靈活性，又要有相對突出的專業技能，在就業市場上保持一定的專業性。所以，獨立學院的人才培養目標定位應是培養復合應用型的高素質人才。

二是形成自身特色。獨立學院都是依托母體高校而設立的，其培養目標、教學管理、專業設置、教學計劃、教師乃至教材均來自母體高校，或在母體高校的基礎上作一些增減，缺乏自身特色。這種狀況不解決，獨立學院培養出來的學生就可能是同類產品中的二等品，在人才市場上缺乏競爭力，進而影響學校的生存發展。因此，獨立學院應從實際出發，側重在“應用”二字上下工夫，以應用型學科體系為主，多學科協調發展，并形成和發展特色學科與學科群，確定自己的學科優勢。

三是設置特色專業。立足地方，服務地方，為地方培養大批留得住、用得上的高級專門人才，為地方經濟社會發展解決各種應用性難題，為地方繼續教育、終身教育提供培訓和教育基地，獨立學院有著廣闊的發展空間。因此，獨立學院的發展要突出地方性，在辦學思想、專業設置、教學體系、科技服務等方面與當地經濟社會發展相結合，真正成為地方經濟社會發展的孵化器和動力源。

四是建立一支有自身特色的師資隊伍。從長遠看，獨立學院不僅要引進大批熟知前沿科學、掌握先進理論的專家、教授，還要引進大批有實踐工作能力的“雙師型”教師，不僅要讓教師到國內外大學進修學習以提高理論水平，還要創造條件讓教師到生產、管理等實踐領域去鍛煉提高。更重要的是，要通過待遇留人、事業留人、感情留人，建立一支有著獨立學院特色的、穩定的師資隊伍，為獨立學院的生存和發展提供根本保證。

4.根據學生特點，走“合格+特長”的培養模式

河南獨立學院學生綜合素質相對較高，但文化基礎相對較差;理想遠大，但毅力較差;獨立意識較強，但自我管理能力較差;注重個性張揚，但自信心不足。針對這些特點，獨立學院可以走“合格+特長”的培養模式。“合格”意味著大學生素質及其子元素符合教學大綱的基本要求，達到本科畢業的標準;“特長”是指特別擅長的技能或特有的長處，長處既指特殊、與眾不同，也指特別優異、出類拔萃;特長既指某類素質或某幾方面素質特別優秀，也指各方面素質都發展得比較好。“合格”是基礎，是成才的前提;“特長”是中心，是成才的標志。如果沒有“合格”作支撐，“特長”就沒有活力、沒有后勁。同樣，如果沒有“特長”的張揚，“合格”就失去了特色。脫離“合格”，孤立地發展“特長”，或忽視“特長”，安于“合格”都不利于人才的培養。因此，必須引導學生正確認識自己，激勵學生根據自己的特點自由地發展，發揮自己的天賦或特長，合理經營自己的個性與長處。獨立學院“合格+特長”的培養模式就是著力于師生的觀念轉變，要求在學生德、智、體全面發展的基礎上，充分吸收傳統評價觀和教育目標的合理內核，結合高等教育大眾化的客觀實際，進行深化和拓展，以充分調動廣大學生的內在潛力為目標，從學生的興趣愛好出發，充分發揮其特長，然后以此為突破口，以點帶面，促進他們全面發展。

5.提高教學質量，建立教學質量監控體系

一是要實行院、系兩級管理并行的督導運行機制。要著重強化教學過程管理，針對理論教學、實踐教學、畢業指導等主要教學管理環節建立質量指標體系，使教學管理效果考核量化。二是依靠中介評估機構，實施和諧評估。在“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的思想指導下，為獨立學院發展的不同階段指出其在辦學和教學方面存在的問題，并有針對性地提出建設性意見，促進獨立學院健康穩定協調發展。三是建立專門的研究中心，加強對獨立學院的理論研究。獨立學院作為新生事物，辦學沒有現成的經驗可供借鑒。要確保河南獨立學院穩定、有序地發展，就必須成立專門的研究機構，探求其發展規律。四是實行教育問責制。教育問責制主要從職責、指標、表現、評估及獎懲五個方面來表現。職責就是要確定上級教育主管部門在政策制定和經費提供方面的職責、校長計劃制訂方面的職責、教師教學與教育的職責等;確定好職責以后，為便于執行，必須建立一些指標作為評判的依據，以明晰各方距離指標還差多遠;有了指標之后，就是收集相關人員履行責任的資料，作為下一步評估的基礎;評估依據相關人員的表現資料，評估主體為教育行政機關人員或教育行政機關委托的專家小組;根據評估結果對相關單位和人員進行獎懲。

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責編:趙東