土地利用總體規劃環境影響評價實證研究

摘要本文對襄樊市保康縣土地利用總體規劃(2006-2020年)環境影響進行了實例評價。通過對規劃方案的評價，評選出最優方案，最后結合實際對規劃實施后可能造成的不良環境影響提出了預防或減輕的對策和措施。

關鍵詞環境影響評價 指標體系

中圖分類號:X8文獻標識碼:A

土地具有承載、生產和資源功能，土地利用和布局調整的后果具有較強的社會性，中國面臨的嚴峻生態環境問題多與土地利用有關。而土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，必然會打破區域內土地系統原有的狀態，從而使得土地利用系統對人類的生活、生存產生正向的或負向的環境效應。土地利用結構與布局的調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期的、累積的、有時是不可逆轉的，因此迫切需要在編制過程中對土地利用總體規劃進行環境影響評價。2009年8月，國土資源部正式發布通知，對我國目前正在進行的土地利用總體規劃修編必須增加環境影響評價，否則一概不予通過。

我國土地利用總體規劃環境影響評價研究從2003年開始才有很少的一些人涉足，目前還處于艱難探索、初步試驗階段。土地利用總體規劃環境影響評價研究的理論、方法尚屬空白，土地利用總體規劃環境影響評價研究實踐案例積累非常少，研究的文獻成果基礎非常薄弱。本文旨在通過結合新一輪襄樊市?？悼h土地利用總體規劃修編，對土地利用總體規劃環境影響評價進行實證研究，驗證和探討土地利用總體規劃環境影響評價相關理論和方法。

1 ?？悼h土地利用總體規劃分析

1.1 ?？悼h基本背景

1.1.1 自然條件

保康縣位于東經110€?5′~111€?3′，北緯31€?1′~32€?6′，地處湖北省西北部山區，襄樊市西南部?？h域東西長73公里，南北寬84.6公里。東接南漳，西鄰神農架，南交遠安、夷陵、興山，北接谷城、房縣，是襄樊市唯一的全山區縣。土地總面積為3220.41平方公里。?？档貏轂槲鞲邧|低，北峭南緩。地勢起伏較大，垂直差異明顯，由于山河走向自然形成了山地多、平地少、水面狹窄、耕地比重小的“八山一水一分田”的格局。?？悼h屬亞熱帶季風氣候區，光照充足、降雨充沛。水資源十分豐富，南河、沮河、赤馬河、清溪河等四大河流貫穿全縣。全縣以黃棕壤為主，土層厚度普遍偏薄，耕作較為困難。保康縣林業和生物資源豐富，礦產資源比較齊全，其中磷礦儲量大、品位高，富礦率居全國前列，為湖北三大磷礦產區之一。

1.1.2 社會經濟條件

2005年，全縣轄11個鄉鎮，年末總人口28.6萬人，其中城鎮人口6.3萬人。2005年全縣完成生產總值14.4億元，全社會固定資產投資8.3億元，城鎮居民人均可支配收入5256元，農村居民人均純收入1937元。縣域城鎮體系日趨完善，城鎮化水平為22%，中心城區(城關鎮)面積為3.48平方公里。礦化和發供電是?？悼h工業支柱產業，工業總產值達41469萬元;特色農業和旅游產業也發展迅速，著名的生態旅游資源主要有五道峽、湯池峽溫泉、九道河等，是首批“湖北優秀旅游縣”之一。

1.1.3 ?？悼h環境現狀分析

(1)水土流失嚴重。?？悼h以黃棕壤石灰土為主，農田土壤除部分坡田外，大多坐落在山谷和掛坡上部;植被多以單層林結構，涵養水源，保持水土功能低下?？h域內水土流失面積1710.80平方公里，占土地總面積的53.05%。規劃期內，隨著國民經濟的發展，基礎建設步伐加快，一批重點工程相繼開工，城鎮、筑路、水電工程、采礦等在建設活動過程中均不同程度地存在著濫挖亂采、亂堆亂放，不采取任何水土保持措施的現象，水土流失面積將進一步加大。

(2)地質災害多發。由于?？悼h地質條件較為復雜、降雨充沛，加之縣內礦產資源的開發和城鄉基本建設，以及山區開墾坡地等人類活動，因而在礦區、公路沿線和鄉鎮、村等人口集中區產生了較多的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶地面塌陷等地質災害，且局部地段災情嚴重，給國民經濟建設及社會安全造成了一定的危害和影響。

(3)局部環境污染嚴重。由于建材、化工、食品等排污工業的大力發展，加之環保措施不配套，本縣布局在清溪河、南河、沮河三大河流的城關、馬良、歇馬、馬橋等四大城鎮，工業“三廢”污染較為嚴重，水質污染加劇，已經對人畜飲水帶來了一定的危害。

(4)野生資源破壞嚴重。近些年來，由于大量采挖珍稀植物制作盆景等，對野生動物偷捕、濫獵和對藥用植物的過度采掘，使保康縣部分區域野生動植物的環境發生了改變，導致野生物種的分布范圍縮小，種群數量降低，一些物種初步變為瀕危物種。

1.2 ?？悼h土地利用總體規劃方案

根據?？悼h1997-2010年各類用地的發展變化趨勢，結合保康縣的經濟增長情況及耕地保護、農村居民點整理等具體措施，在?？悼h經濟發展水平和人口增長水平保持不變的情況下，我們在編制過程中擬定了兩個規劃方案，見表1。

表1不同方案用地規劃比較單位:公頃

2 保康縣土地利用總體規劃環境影響評價的指標體系

對規劃方案進行環境影響評價，須針對規劃目標建立統一的評價指標體系，由此選出最佳方案。按照指標體系建立的原則，建立了具有總目標層、環境目標層、指標層三個層次的環境影響評價的指標體系?？偰繕藢?，即土地利用規劃方案的環境影響評價;環境目標層，即根據環境影響識別結果找出的環境主題和環境目標;指標層，即具體反映環境目標的多項指標。本指標層的建立是參照《規劃環境影響評價技術導則(試行)》并結合?？悼h具體情況，通過類比調查、現場勘查訪問以及專家咨詢等，運用成對比較定性排序確定。

對已確定的主要指標，先由專家打分確定出目標層和指標層的判斷矩陣，上機操作直接得出各評價指標的權重值;通過專家賦分法對評價指標進行評分;根據所得的各環境指標的權重與分值，采用加權比較法得出該規劃方案的最終得分。得分最高者為最優方案。見表2。

Fi= WjIij

其中:Fi為第i個方案的綜合評價分值，Wj為第j個指標的權重，Iij為第i個方案的第j個指標的分值。

運用加權比較法計算表1的數據得到方案一、方案二的綜合得分，分別是15.108和17.125，方案二的綜合評價得分最高，這就意味著方案二對保康縣的環境保護目標最有利，可以作為?？悼h土地利用總體規劃環境影響評價的最優方案。

3 預防或減輕不良環境影響的對策和措施

在土地利用總體規劃過程中進行環境方面的評價，是本輪規劃修編的一次新的探索和大膽嘗試。從整體上講，只要認真落實規劃目標，嚴格執行規劃，落實環境評價中涉及的策略和方案，本輪土地利用總體規劃從生態環境保護角度上是可行的。

3.1 嚴格用地管制，合理安排生態用地

規劃期內，通過進一步加強農村環境保護、廣泛開展植樹造林、封山育林、退耕還林(草)活動，基本控制新的環境污染，初步遏制縣域生態破壞發展的趨勢，使重點城鎮和重點水域的環境質量有所改善，農村生態環境質量保持基本穩定。

3.2 開展生態環境的調查研究，及時掌握變化情況

對生態環境狀況適時監測，隨時掌握?？悼h生態環境變化情況，為保護、利用、治理保康縣土地提供科學依據。加大對水土流失、地質災害等已經初步掌握的生態環境問題的治理能力和對災害的防御能力。提高監控和預警手段。同時，加強科學研究，推廣先進實用技術，圍繞生態建設的重點領域和關鍵技術，組織開展基礎性研究和科技攻關。

3.3 科學制定并嚴格實施相關規劃

科學制定土地利用總體規劃、城鎮規劃、產業規劃等空間布局規劃，并嚴格執行。加強水土流失防治規劃、工礦企業土地利用防治規劃等專項規劃，積極制定和突出各種生態問題的防治和解決措施。同時，必須嚴格規劃實施，把各種合理的空間布局和正確的方針措施落到實處，才能實現經濟發展與生態環境的協調發展。

參考文獻

[1]賈克敬等.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討.中國土地科學，2003(3):15～20.

[2]陳光建.土地利用總體規劃環境影響評價指標體系研究[D].中國科學院研究生院(成都生物研究所)，2007.

[3]王敏.土地規劃環境影響評價及實證研究[D].山東師范大學，2007.