抑制宗族組織對村民自治制度負面影響的新思考

摘要：本文認為對于宗族組織，不是要消滅的問題。而是通過正式組織村民自治的不斷完善、不斷注入現(xiàn)代文明理念、淡化其落后的意識觀念，增強村民自治的凝聚力和對村民的吸引力，從而促使我國的村民自治制度真正走向民主健康的建設軌遘。

關鍵詞：村民自治；宗族組織；G村；

中圖分類號：G41

文獻標識碼：A

文章編號：1004－7387(2009)03－0217－04

筆者在對湘西農(nóng)村社區(qū)的歷史與現(xiàn)狀進行調(diào)查時，大量實例表明，在湘西這個特定的文化土壤中滋生起來的宗族組織，它構成了土家族小型的地方社區(qū)組織，至今在湘西土家族地區(qū)產(chǎn)生了重大的影響，而村民自治制度是我國在湘西農(nóng)村正在推行的一種最基層的新型社區(qū)管理制度。宗族組織與村民自治在農(nóng)村社區(qū)并存運行的過程中，二者的非兼容性相當突出，村民自治不可避免的受到宗族組織的掣肘。應采取什么措施來解決農(nóng)村的宗族問題呢?通過實地調(diào)查。筆者對如何抑制宗族組織的負面影響有了新的思考，筆者認為對于宗族組織不是如何消滅的問題，而是通過以宗族組織為參照物的村民自治的強化完善來加大對村民的影響和吸引力，逐步抑制宗族組織對村民自治的負面影響。

一、大力加強村級經(jīng)濟建設，減弱村民對宗族組織的依附力

筆者所調(diào)查的湘西土家族村寨G村，是一個貧困落后的傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)。村民全年人均收入達1000元左右。其中，田地農(nóng)產(chǎn)品占53％，外出打工占31％，其它經(jīng)濟收入占16％。當?shù)剞r(nóng)民收入以田地、油菜、養(yǎng)殖、打工等為主，全年收支基本持平。村民收人主要用于“生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、人情、日常支出”等開支，分別占總收入的9.18％、20.65％、4.7％、8.27％、36.61％，其中小孩上學是家庭的一項最大開支，一般家庭只要有學生讀書，都得年年負債，如瞿某某家有一個小孩讀大學。年支出為12000元，年收入僅為3000元左右，每年負債達9000余元。這里流傳著一句諺語：“窮人不害病就算走大運。”到目前為止，許多村民沒有養(yǎng)老保險和社會保險等概念，當問到“你們老了以后想過求助于養(yǎng)老保險嗎?”回答說：。養(yǎng)老是自家的事。”由此可見，近年來，G村經(jīng)濟雖然大有改善，但絕大多數(shù)村民的生活仍處于溫飽狀態(tài)。目前絕大多數(shù)農(nóng)村家庭或因農(nóng)具種類不全。或因勞動力不足，或因生產(chǎn)資金短缺……不同程度地需尋求合作伙伴，進行協(xié)作或合作，但由于原來的集體組織功能已弱化，無力向單個家庭提供幫助，于是人們力求選擇信任度較高的合作伙伴，以血緣親近為特征的宗族組織成了最好的選擇。加里·S·貝克認為：“親屬集團本身是一個‘保險公司’，為其成員提供保險，而現(xiàn)代社會則用社會保險取代了家庭保險，當社會成了‘保險公司’時。則家庭組織的必要性便不存在了。”正如恩格斯所說：“經(jīng)濟條件歸根到底制約著歷史的發(fā)展，種族本身就是一種經(jīng)濟因素”。象G村這樣的貧困村，村委會連本身組織運行的基本經(jīng)費都無法提供，就別提為村民辦事了。

可見，村級經(jīng)濟欠發(fā)達制約著村民生活水平提高及村里各項事業(yè)的健康發(fā)展，自然增加了推行民主政治建設的難度。正如徐勇在分析我國農(nóng)村政治民主化進程屢遭挫折的原因時指出的那樣：“更深層次的根源就是市場經(jīng)濟及市民社會發(fā)展程度低，甚至受到強大抵制，民主政治文化的成長缺乏牢固的經(jīng)濟社會根源。”調(diào)查資料顯示，村民自治呈良性發(fā)展的村往往是村級經(jīng)濟較強的村，正因如此，對于G村村級經(jīng)濟較弱的村，政府只有加大財政支持力度，村委會的凝聚力和感召力才會增強，從而把村民聚集在社會組織之內(nèi)，以減弱宗族組織在社會經(jīng)濟生活中的作用，有效地抑制宗族勢力的擴張。

二、加強村級組織建設，弱化村民對宗族組織的“認同感”

村民自治作為一項民主政治建設，依賴于一定組織結構和制度規(guī)范的支撐。調(diào)查資料顯示，農(nóng)村宗族勢力的復活蔓延，在很大程度上與農(nóng)村基層政權建設不能適應新形勢的變化，不能發(fā)揮應有作用有關，也就是說宗族勢力的消長、強弱與農(nóng)村基層政權建設有直接關系。“凡是基層組織健全、威望高、控制力強的地方，家族和家族勢力問題就很少存在；而那些基層組織癱瘓或渙散，威望低，抑制力弱的地方，家族和宗族勢力問題就相對突出些。”因此，大力加強農(nóng)村基層政權建設是抑制宗族勢力的關鍵因素。為加強村級組織建設，筆者認為應從兩個方面著手，一是村級組織建設外圍環(huán)境的營造：二是村級組織內(nèi)部健全和完善。

(一)營造村級組織的外圍環(huán)境。增強村委會的活力

1、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系

實行村民自治后，我國農(nóng)村社會管理體制實際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村級自治的二元并存。據(jù)憲法和村民組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家基層政權。村民委員會是建立在村級的村民自治性組織，從法律上講，二者是平等的關系。而不是行政領導關系，“鄉(xiāng)政”與“村治”各司其職。但是，G村現(xiàn)實情況并非如此，村民自治的整個選舉由鄉(xiāng)政府組織，選舉過程由鄉(xiāng)政府監(jiān)督，選舉的方式由政府決定等，鄉(xiāng)政府在整個村民自治過程中充當“保姆”角色。村委會實際上就成為了鄉(xiāng)政府的派出機構。由此可見，村民自治之所以在現(xiàn)實中運行質(zhì)量不高，固然有村民的原因，但鄉(xiāng)政府對村委會和村民自主權的干涉也是導致村民參政熱情不高的重要原因。從G村的實踐看。村委會與鄉(xiāng)政府關系的混亂，影響了村民自治的順利推行。

2、理順村委會與黨支部關系

在村民自治的新形勢下，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)村委會與黨支部兩個最重要的正式組織。據(jù)筆者調(diào)查，由于村委會與黨支部二者的權力來源不同，在村政中出現(xiàn)爭權的現(xiàn)象，矛盾比較突出，一般出現(xiàn)三種情況：一種是村委會凌駕于黨支部之上；二是村黨支部凌駕于村委會之上，三是村委會與黨支部各自為政，互不統(tǒng)屬。筆者所調(diào)查的G村就屬于第一種情況，調(diào)查中筆者問村秘書：“你們村黨支部有哪幾個人，怎么組成的?”他想了一會回答說：“老支委已不干了，新支委這兩年來還沒有選。由我們這幾個村干部兼的，反正我們都是黨員。”這樣村委會包攬村黨支部的工作，架空了村黨支部。其實不管是那種情形，只要村委會與村支委的關系不理順，都會嚴重影響村民自治的工作成效。甚至會出現(xiàn)徐勇所說的這種情況：“村民自治很容易為傳統(tǒng)因素所扭曲。”如何處理好這兩個組織的關系，是在當今村民自治建設中十分重要的問題。

(二)完善村級組織內(nèi)部建設。增強村民自治的內(nèi)生力

1、建章立制、實行民主管理

G村的調(diào)查材料顯示，村委會對選舉工作十分重視，而對選舉后如何治村問題重視不夠。如何制訂符合本村實際、可操作性強的村民自治制度沒有進行任何思考?筆者問：“村里制定了什么規(guī)章制度?”村長十分無賴地回答說：“現(xiàn)在不比以前了，即使制定了制度也沒有人執(zhí)行。”對于“村委會的工作是否有監(jiān)督及監(jiān)督主體是誰的”回答，60％左右的人認為無法監(jiān)督。40％的人認為應由上級部門監(jiān)督，但他們共同認為村民的監(jiān)督根本是無效的。可見，從村干部到普通村民都缺乏民主治村的意識。因此，今后村委會應重視符合本村村情的各項管理制度的制定，且把群眾普遍關心的熱點、難點問題作為制度建設的重點，將村民直接行使民主權利作為制度建設的出發(fā)點和立足點，使村政的管理走上民主法規(guī)管理的軌道。

2、落實村民的主體地位，增強村民主人翁意識

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”它包含著自治的主體是農(nóng)民，村民享有自主管理本村公共事務的民主權利。據(jù)筆者調(diào)查，G村村民們對三年一換屆的村委會選舉根本不關心，熱情不高。尤其是40歲以上的中老年人，經(jīng)過建國后的歷次運動，摧毀了他們心中的夢想，對選舉村干部積極性不高，大多數(shù)持應付態(tài)度，一般不參與選舉。抱著你要我填張選票按你們意圖填張就算了事的心態(tài)。40歲以下選民，通過看電視及自己人身體驗，慨嘆道：“現(xiàn)在是金錢社會，天下烏鴉一般黑。”當你問道：“你認為哪種村干部最好”時，他們大多是抱以一聲輕蔑回應：“磨子底下的心”，意思說哪個當都一樣，持無所謂的態(tài)度。可見，村民民主意識不強，政治生活熱情不高。村民不僅對選舉不感興趣，而且對管理、決策、監(jiān)督更不感興趣，認為村政是村干部的事，與己無關。“我一個小老百姓誰會將我們的意見當數(shù)。”村民處于被動狀態(tài)，主體地位未真正實現(xiàn)。因而，如何擴大農(nóng)民實際參與公共事務、政治事務的空間，這是落實村民主體地位和主人翁地位的關鍵。

3、嚴格選拔干部，增強村民的信任感

村領導是該村的“火車頭”，一個村的各項工作開展得如何，在相當程度上都與作為帶頭人的村干部的素質(zhì)能力及領導水平有關。據(jù)調(diào)查，G村干部文化水平不高，村長是高中文化。村支書與村秘書都是初小文化。像這種文化層次結構的領導無疑嚴重影響了村政的施政和決策水平，對村里的工作缺乏全局觀點和整體意識。我們在調(diào)查中當問到“你們村里的發(fā)展與開發(fā)”問題時，幾位村干部都面露難色。村支書說：“想要發(fā)展起來若沒有上級部門的大力支持是很困難的，說實在的，我們也很著急。真不知道要怎樣發(fā)展我們村才好，這個問題真還沒好好思考過。”村民們對村干部又怎么看呢?在我們對G村村干部隨機抽樣調(diào)查中。對村委會工作滿意的占10％，不滿意的達70％，還有20％左右的人對此漠不關心，村委會與村民信任關系這樣薄弱，嚴重降低了村委會和黨支部在群眾心中的威信，喪失了對村民的凝聚力和號召力。為此，嚴格選拔基層干部，要將政治素質(zhì)好、文化水平高、事業(yè)心強、群眾威信高、懂經(jīng)濟，管理能力強的人選進領導班子。

因此，只有通過切實有效的措施加強制度引導和制度建設。強化基層組織對農(nóng)村社區(qū)的控制力，為村民提供高效運作的組織保證，才能沖擊宗族組織的內(nèi)部機制，弱化廣大農(nóng)民對宗族組織的認同感。

三、健全村民自治的法制化、制度化的運行機制，淡化宗族“人治”觀

筆者在農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)文化的影響，法制觀念淡薄的問題尤其突出，加之封建特權思想的家族觀點根深蒂固，人們辦事依人不依法的現(xiàn)象時有發(fā)生，“村民自治的一整套規(guī)則的制定，實施和推廣，將有效地推動鄉(xiāng)政管理向依法行政的方向轉變。”阿見，依法建制的村民自治的形成和發(fā)展過程，是農(nóng)村治理從“人治”走向“法治”的過程。

1、完善《村民自治法》，明確村委會的法人地位

《村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定。管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其它財產(chǎn)。”然而，法律和有關法規(guī)并未明確村民委員會的法人地位問題，這樣在實踐中改革后公共土地很少，有的行政村根本就沒有，這更易使行政村變成“空殼村”；對于村委會與黨支部的關系問題，也無具體規(guī)定，從而使黨支部的領導作用沒有得到發(fā)揮，事實上，“在發(fā)展中國家，離開了先進政黨的引導和組織，農(nóng)村的落后力量不但得不到抑制，而且會繼續(xù)支配農(nóng)村社會，民主化進程將更為艱難。”可見《村民委員會組織法》還存在著需要完善的地方，有許多漏洞，容易在執(zhí)行過程中給一部分人留下了解釋的空間，出現(xiàn)偏差，甚至導致了村委會權力的被虛化、弱化。

2、制訂村民自治章程，確立村民的主體地位

村民自治章程被譽為治村的“小憲法”，體現(xiàn)了村民的主人翁的參政議政的特色。然而我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村忽視該章程的制定，將自治章程與村規(guī)民約當成一回事，筆者所調(diào)查的G村就是這樣，當筆者問及自治章程制訂時，村干部說：“鄉(xiāng)規(guī)民約原本是一回事，難道有什么太大不同?，’這樣村民的主體地位得不到落實。因此，要使村民自治制度落到實處，就必須重視制定村民自治章程，使村民自治的各項工作得到法律的保障。進而將干部治村變?yōu)榇迕衩裰髦未澹勾迕癯蔀樽灾蔚闹黧w，使村民自治逐步走上以法治村的民主化建設道路。

3、加強法制宣傳和教育，增強村干部和村民的法制觀念

筆者在G村調(diào)查中得知，竟然有近70％村民沒聽說過《村民委員會組織法》。當問及“你認為現(xiàn)村委會與過去生產(chǎn)大隊有什么區(qū)別?”得到的回答是“還不是都一樣，只不過換一種叫法而已，要說有不同的話，就是現(xiàn)在人自由些。”對“你為什么不去參加開會投票舉呢?”這一問題的調(diào)查，90％的人認為：“去參加開會選舉浪費時間，不如在家投票方便。”這反映出村民的主體意識不明確，他們更關注的是物質(zhì)利益而忽視政治權利和義務，

不僅村民不懂法，就連村干部也法律意識淡薄，比如：當問及村干部“你認為村委會的主要工作是什么?”的問題時，幾乎一致的答案是：“主要完成鄉(xiāng)政府交給的任務。”其實在《村委會組織法》中已明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與協(xié)助關系，而不是領導與被領導的關系。法律意識的淡薄直接導致了權利意識的缺乏，權力意識的缺乏又進而導致民主參與意識的淡薄，從而也就導致了村民自治缺乏與之相適應的文化土壤和內(nèi)生力，這容易使村民自治的方針政策在執(zhí)行時遭到扭曲變形和抵制。因此，這就要求不僅要加強立法，更重要的是使村干部和村民知法、懂法，這是村民自治制度運用的強有力的保障，也是抑制宗族組織抬頭蔓延的基礎性措施。

四、開展豐富多彩社區(qū)文化活動，增強對村民的吸引力，壓縮宗族活動的生存空間

筆者在G村調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)該村的家族文化活動開展得很活躍，而且出現(xiàn)互相攀比之勢。比如G村人現(xiàn)在引以自豪的是為祖墳打碑，打碑每人5元。每戶平均出資達30多元，這塊碑是當?shù)刈畲蟮谋柗Q“牌樓碑”，耗資近8000多元，這對于貧困的G村的農(nóng)戶來說。確是一筆不少的負擔。有的村民也是不太愿意的，他們告訴筆者說：“這種家族攤派，是不能拖欠的，官方攤派可拖，家族攤派則不能，否則來自家族方面的譴責會使你抬不起頭，無法做人。”如此的宗族活動其他幾個家族都有。可見，家族文化的復活是農(nóng)民在缺乏文化生活的情況下為滿足某種文化需求而作出的一種不得已的選擇。與農(nóng)村社區(qū)文化建設的薄弱有著密切的聯(lián)系，因而要改變這一狀況。就必須在文化建設上尋找突破口。

G村的社區(qū)文化活動如文化科技下鄉(xiāng)，希望工程，文明村戶的活動幾乎是空白。對于“村里時常也開展什么文化活動嗎?”的提問，村干部說：“村里沒錢，再說現(xiàn)在村民的人心較散，干什么活動也難。”致使農(nóng)村的文化生活比較單調(diào)、貧乏，村民們除了聽收音機、看電視外。幾乎沒有什么業(yè)余的文化娛樂活動。因此，當前急需在農(nóng)村社區(qū)開展豐富多彩的社區(qū)文化活動建設，譬如：組織科技、醫(yī)療、文化三下鄉(xiāng)等活動，通過這些形式多樣的健康的社區(qū)文化活動，形成和諧融洽的人際關系。及健康向上的村風民習和良好的社會秩序，將廣大村民吸引到關心公益事業(yè)上來，從而增強對村民的凝聚力、吸收力，進而有效地逐漸淡薄宗族觀念。

宗族問題不僅是中國農(nóng)村的一個極為重要問題，也是湘西民族社區(qū)的重大核心問題。農(nóng)村的村民自治建設普遍受到宗族組織干擾這是客觀存在的事實，給農(nóng)村民主化推進帶來了一些困境。當代殘存的宗族組織與村民自治在相互并存的過程中，導致的摩擦與沖突呈現(xiàn)出諸多不相兼容性是很明顯的，它關系到我國農(nóng)村政治的未來，值得高度重視。筆者認為，對于宗族組織，我們不是要消滅的問題，而是要正確地、科學地認識和分析宗族問題，并從總體上進行科學引導，逐步改造，通過誘導、調(diào)適、探索與創(chuàng)新，利用法律手段加以有效控制。更重要的方法，是通過正式組織村民自治的不斷完善、不斷注入現(xiàn)代文明理念、淡化其落后的意識觀念。增強村民自治的凝聚力和吸引力，從而促使我國的村民自治制度真正走向民主健康的建設軌道，確保村民自治制度的有效推行。