特色的馬克思主義民族發展理論

我國是一個統一的多民族國家，在發展成為當今世界的時代主題，基于全球化和多元化交織的世界性趨勢和構建社會主義和諧社會的背景下，黨和國家高度重視少數民族和民族地區發展問題的重要性日顯突出。這種日趨顯著的重要性，迫切要求我們在理論上對少數民族發展問題進行更為深入系統的思考，促進少數民族和民族地區發展的實踐發揮更大的指導作用。

民族發展理論是馬克思主義民族理論的重要組成部分。民族發展問題是一個重要的實踐問題，同時也是一個復雜的理論問題。馬克思和恩格斯深入探索了民族發展的歷史進程，正確揭示了民族和民族問題的發展規律，把民族發展作為馬克思主義解決民族問題的一個基本原則，奠定了民族發展的理論基礎。俄國十月社會主義革命勝利后，列寧和斯大林提出民族發展和民族類型的問題，并提出了被壓迫民族自身發展的重大課題，探索了使這些民族趕上走在前面的民族的途徑，提出了關于消除歷史上遺留下來的民族間事實上不平等的思想，他們在無產階級革命斗爭的實踐中，在建立和建設蘇聯的斗爭中，繼承和發展了馬克思主義民族發展理論。

新中國成立后，中國共產黨和中國政府在運用馬克思主義民族發展理論解決當代中國民族發展問題的過程中，經歷了三個不同發展階段的演進，既一脈相承又與時俱進，其內涵不斷豐富和完善，形成了具有中國特色的民族發展理論。具有中國特色的民族發展理論，大致經歷了以政治平等為特征的發展理論——以經濟建設為中心的民族發展理論——全面協調的民族發展理論的演變軌跡，基本體現了當代中國不同歷史發展階段的戰略目標和戰略設想。

一、以政治平等為特征的民族發展理論

新中國成立后，民族壓迫制度被廢除，民族平等已基本實現。但是，由于少數民族深受歷史上民族壓迫政策的影響，對中央人民政府仍持懷疑的態度，與漢族隔閡較深，甚至存在嚴重的民族對立。各民族之間經濟社會發展狀況十分不平衡，少數民族中存在著封建地主制、農奴制、奴隸制和原始公社制等前資本主義社會諸形態。當時面臨的民族問題主要是解決民族平等和民族內部的階級壓迫問題，使少數民族已有的社會制度過渡到可與社會主義相適應的社會歷史發展階段，為實現當代中國民族發展進步提供政治基礎，使少數民族聚居地區順利地進入到國家社會經濟發展的行列。正是在這樣一個背景下，改變歷史上漢族同少數民族之間的緊張關系，真正形成平等的民族關系是建國初期中國共產黨解決民族發展問題的主要內容。因此，以毛澤東為核心的第一代領導集體，把真正實現少數民族“當家作主”的政治平等的理想和落實少數民族“當家作主”的政治權利作為主要任務和主要目標。

建國初期，毛澤東開創性地提出各民族共同進步與繁榮的思想，在肯定少數民族對民族解放戰爭的貢獻的同時，提出工作要轉到內部建設上來。“幫助各少數民族，讓各少數民族得到發展和進步，是整個國家的利益”。在毛澤東的民族平等理論中也呈現著民族發展的思想，他指出要重視解決民族間“事實上的不平等”，促進各民族共同發展。我們要反對地方民族主義，尤其是大漢族主義。民族之間不應互相歧視，而應采取平等的原則，互相取長補短，這樣才有利于各民族的共同發展和繁榮。“必須幫助各少數民族的廣大人民群眾，包括一切聯系群眾的領袖人物在內，爭取他們在政治上、經濟上、文化上的解放和發展，并成立維護群眾利益的少數民族自己的軍隊。”他十分嚴肅地說:“如果共產黨不能幫助你們(少數民族)發展人口，發展經濟和文化，那共產黨就沒有什么用處。”為保障少數民族政治平等，解決民族地區的發展問題，毛澤東領導的共產黨人經過艱苦探索，確立了民族區域自治制度，創新了馬克思主義民族自決理論。

為了落實少數民族當家作主的權利，解決民族地區的發展問題，確立了民族區域自治制度，創新了馬克思主義民族自主理論。民族自主作為民族的一項根本權利，是馬克思主義處理民族問題的基本原則。中華人民共和國成立后，在實現民族自主的多種形式中，沒有照搬蘇聯“聯邦制”的模式，而是把馬列主義解決民族問題的基本原則和我國的客觀實際相結合，創造性地提出把民族自治和區域自治結合起來的理論，在統一多民族國家內實行民族區域自治制度的主張。多年來我國民族區域自治制度的實踐中所表現出來的優越性，已充分證明了馬列主義建立統一的多民族大國學說的現實性和科學性，從而為馬克思主義解決民族發展問題開辟了新的途徑，從理論和實踐都極大地豐富了馬克思民族發展理論。

二、以經濟建設為中心的民族發展理論

從1978年十一屆三中全會召開到20世紀90年代初，隨著我國進入社會主義建設新時期，中國特色的社會主義事業突飛猛進，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體把民族發展理論擺到更加突出的位置，1992年春他在南巡講話中明確提出了“發展才是硬道理”的著名論斷，我國的民族工作及時地實現了向經濟建設為中心的轉移，使具有中國特色的民族發展理論進入一個新的發展階段。

1.鄧小平民族發展理論的核心是促進各民族的共同繁榮。中共十二大報告指出，“民族團結、民族平等和各民族的共同繁榮，對于我們這個多民族的國家來說，是一個關系到國家命運的重大問題。”不僅把我們黨和國家解決民族問題的基本原則首次提到“關系國家命運”的高度來認識，并在馬克思主義解決國內民族問題的基本原則中增加了“各民族共同繁榮”這個新內容，使各民族的共同繁榮與民族平等、民族團結構成了一個有機的整體，成為這一時期民族發展理論中一個完整的、科學的重大原則，進一步豐富了馬克思民族發展理論。

“先富帶動后富，實現共同富裕。”鄧小平反復強調:“貧窮不是社會主義，社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”但他又認為:在我國這樣一個多民族地區、差異大的貧窮國家，實現共同富裕只能是一個漸進的、長期的歷史進程。他說:“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出來的:一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。” “這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策”。

2.“兩個大局”的戰略思想解決民族地區和發達地區間的差距。隨著改革開放步伐的加快，少數民族地區和東部沿海地區的差距正逐步擴大，依據我國的基本國情，鄧小平創造性地提出了“兩個大局”的戰略思想，作為解決少數民族地區和發達地區差距的方針。他說:“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是一個大局。那時候沿海也要服從這個大局。” “在本世紀末達到小康水平的時候，就要提出和解決這個問題，到那個時候，發達地區要繼續發展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發達地區……就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內地貧富差距的問題”，最終實現全國各民族共同富裕的目標。

3.深化和發展了民族區域自治理論。堅持民族區域自治制度是鄧小平民族發展理論的重要原則。鄧小平認為“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治制度，我們認為這個制度比較好，適合中國的情況，我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄。”總結我國的經驗和國外的教訓后，他提出要真正實行民族區域自治而不是形式上的自治，民族區域自治的核心是保障少數民族人民當家作主的權利。早在建國初期，鄧小平就指出:“不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。”充分奠定了經濟發展對保障少數民族政治發展的重要性。

三、全面協調的民族發展理論

改革開放以后，民族地區的發展取得了舉世矚目的成就，但也面臨著與發達地區差距擴大、生態環境惡化、社會文化事業發展滯后等諸多問題。在這一背景下，黨和政府在深刻反思民族地區傳統發展戰略和把握當代發展主題思想的基礎上，從20世紀90年代初開始，提出了關于民族發展問題的許多新思想，逐步形成了“全面協調發展理論”。“以人為本”成為新時期我國民族發展理論的主導思想，并把各族人民的安樂幸福作為發展的終極目標。

1.把發展引入民族問題的概念。江澤民在1992年中央民族工作會議上的講話中對什么是民族問題作了科學的闡述:“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間、民族與階級、國家等方面的關系。”這一科學的闡述，把發展范疇引入民族問題，并把民族自身的發展問題列在民族問題的首位。這是對民族發展理論的一個重大突破，也是對馬克思主義民族發展理論的新貢獻。這對正確觀察和研究當代中國的民族發展問題，正確觀察和研究現階段各民族發展中存在的各種困難和矛盾，制定正確的政策和措施，提供了堅實的理論基礎。在中央民族工作會議上，江澤民還從社會主義的初級階段我國社會的主要矛盾出發，指出了“現階段，我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展。”并在這一科學判斷的基礎上進一步明確指出:“在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，加快發展少數民族和民族地區的經濟文化等各項事業，促進各民族的共同繁榮。”黨的十六大后，胡錦濤在2005年中央民族工作會議暨第四次全國民族團結進步表彰大會上又進一步指出:“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族群眾的迫切要求，也是現階段解決民族問題的根本途徑，必須提到更加突出的戰略位置。”

2.把民族區域自治制度確立為我國的基本政治制度。江澤民在十五大報告中把民族區域自治制度與全國人民代表大會制度，以及共產黨領導的多黨合作、政治協商制度一道，確立為我國的三項基本政治制度。新修訂的《民族區域自治法》也正式從法律上把民族區域自治制度確立為我國的基本政治制度，成為帶根本性、全局性、穩定性和長期性的制度。《民族區域自治法》所建立的民族法律體系和監督機制，是完善我國民族區域自治制度的法律保障。

3.實施西部大開發戰略，促進區域經濟協調發展。實施西部大開發戰略是江澤民根據我國現階段發展水平，堅持鄧小平的區域發展理論，果斷提出的重大歷史性決策。在全國第二步發展戰略目標基本實現的情況下，黨中央號召把加快西部經濟社會發展同保持社會政治穩定、加強民族團結結合起來，同實現全國第三步發展戰略目標結合起來。在1999年召開的中央扶貧工作會議上，江澤民說:“現在，加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。在繼續加快東部沿海地區發展的同時，必須不失時機地加快中西部地區的發展。”“要把西部開發作為一項重大的戰略任務擺到更加突出的位置。”加快開發西部地區，在現在時機成熟的情況下，對于縮小地區差距，發展民族地區經濟，實現全國經濟社會的協調發展，最終達到全體人民的共同富裕，有偉大的現實意義和長遠意義。這就為少數民族和民族地區加快發展創造了重要的歷史機遇和有利條件，有利于增強西部地區的經濟實力，縮小地區經濟差距，協調區域經濟發展。

4.共同團結奮斗、共同繁榮發展作為新世紀新階段民族工作的主題。胡錦濤在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯席會議上的講話明確提出:“共同團結奮斗，共同繁榮發展是新世紀新階段民族工作的主題。”這是我們黨在總結古今中外處理民族發展問題正反兩個方面經驗教訓得出的科學結論，也是對我國以往民族發展問題的經驗總結。“兩個共同”的思想，在我們黨各個歷史時期都提出過并堅持付諸實踐。但如此強調“兩個共同”，并將其融會貫通起來，有機統一起來，作為民族工作的時代主題，則是第三代中央領導集體對我國民族發展理論的創造性運用和發展。“兩個共同”的思想，既強調了各族人民群眾的主體地位，體現了黨中央以人為本的執政理念，又把各族人民群眾共享發展成果作為奮斗目標，體現了黨和國家全心全意為少數民族群眾謀利益的宗旨和中國特色社會主義民族關系平等、團結、互助與和諧的本質要求。“兩個共同”是馬克思主義民族理論的核心體現，“兩個共同”是中國共產黨對馬克思主義民族理論的發展創新。在當代中國，堅持“兩個共同”的主題，就是在民族工作中堅持科學發展觀;抓住了這一主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的偉大進程中不斷開創民族團結進步事業的新局面。

中華民族歷史悠久，民族眾多，如何使中華民族躋身于世界民族之林，如何加快國內少數民族和民族地區以及整個社會的協調發展，始終是黨和政府需要重視和探索的問題。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“兩個共同”關于民族發展的論述一脈相承，又達到了新的高度。我們黨的三代領導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體對民族發展理論的探索與實踐是對馬克思主義民族理論的繼承和發展，是對馬克思主義民族理論的寶貴貢獻。對我國在世界上實現和平崛起，最終實現整個中華民族的振興和共同富裕，有著巨大的指導意義。

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(作者單位:青海民族大學政治學院)