腐敗與反腐敗

一、腐敗的定義

腐敗本是一個生物學概念意指生命體發霉、腐爛;現今卻變成了一個政治學名詞被廣泛地應用。腐敗一詞之所以在當今被頻頻使用乃因腐敗存在的廣泛性和反腐敗的迫切性。

不同國家、不同政治體制和文化背景下對腐敗的認識是不同的。同一個國家從不同的角度和需要出發，對腐敗認識也是不一樣的。根據目前反腐敗的需要，我們將腐敗定義為:利用公共權力通過損害公共利益以達到獲取私人利益為目的的行為。

二、腐敗產生的根源及特征

(一)腐敗產生的根源

生物體有趨利避害、自我保護的本能，人類也不例外。在生產力極不發達的原始社會里， 人類個體戰勝野獸的能力很低，人們為了吃飽、穿暖、延續種族，不得不采取團結協作的方式完成捕獵等工作，捕獵后平均分配所得。即便如此，那時的人類在不被部落其他成員發現的時候也肯定有藏私的動作;這些行為可以被看成人類早期的腐敗表現，因為你多吃塊肉，就可能讓其他人挨餓體力下降，從而影響集體捕獵效果，損害大家的利益。但這樣的情況畢竟極少發生，因為大家吃、住、行一直是在一起的。

階級社會出現以后，統治階級為了長久地保持其既得利益，沒有將被統治階級吸干榨凈，他們需要被統治階級有再生產的能力，可以源源不斷地生產供他們享用的物質財富。然而，獲取利益的人類本性促使統治階級內部一些人利用制度漏洞和其它出現的機會，以損害統治階級利益為代價獲取自己的私利。這些行為被處于統治地位的剝削階級視為腐敗行為。

社會主義制度作為人類社會的嶄新社會制度其產生與以前的社會制度自然演化不同，它是根據馬克思主義理論建立起來的，以往的社會制度是先自然演進，然后上層建筑對該制度進行理論提煉。社會主義制度的宗旨是為大多數人服務，實行按勞分配的分配形式;因此其制度本身就具有先天的反腐敗基礎、是天生的反腐敗制度。可是為何我國社會的現狀卻是腐敗猖獗呢?這是因為我國現在的生產力水平低，遠不能適應先進的社會主義社會下的生產關系。當今世界上生產關系體系健全的全部都是經濟力量雄厚、社會穩定、社會制度健全的西方發達資本主義國家。反觀我國建國時間短、仍處于社會主義初級階段，生產力低、社會制度的完善工作剛剛起步，現階段又正在摸索中國特色社會主義市場經濟的模式，同時一直受到國外敵對勢力對我國進行和平演變的企圖，因此遠未形成成熟的社會主義生產關系體系，再加上每個人都有獲得更好社會地位、更好生活水平、更好教育、更好實現自我等的欲望。所有這些因素綜合起來就給腐敗提供了滋生的溫床。應當說為獲得更好社會地位、更好生活水平、更好教育、更好實現自我等的個人欲望是促進個人積極上進的原動力，也是促進人類社會向前發展的主動力。但正如俗語所說“君子愛財，取之有道”，個人獲得財富、社會認可等需要通過正當途徑，否則利用手中的公共權力通過損害公共利益途徑獲得所需的東西就形成了腐敗。

(二)腐敗的特征

通過腐敗的概念及其產生的根源可以看出腐敗同時具有如下三個特征:第一，掌握公共權力;第二，存在損害公共利益的行為;第三，以達到私人利益為最終目的。

三、當今世界范圍的腐敗概況和我國的腐敗現象

(一)當今世界范圍的腐敗概況

當今世界腐敗十分泛濫，每年在發達國家和發展中國家中支付的賄金超過一萬億美元。腐敗嚴重削弱政府對其公民提供基本資源和服務的能力。非洲資本外逃超過四千億美元，其中一億來自尼日利亞。扎伊爾前總統蒙博托執政期間貪污了50億美元的財富相當于該國當時的外債總和;尼日利亞總統薩尼貪污22億美元;墨西哥前總統卡洛斯貪污1.2億美元;印尼前總統蘇哈托在職的1967年至1998年期間，共挪用公款150億至350億美元，而印尼的人均國內生產總值只有695美元;菲律賓前總統馬科斯共挪用公款50億至100億美元;此外，南聯盟前總統米洛舍維奇、海地前總統杜瓦利埃、秘魯前總統藤森、烏克蘭前總理拉扎連科、尼加拉瓜前總統阿萊曼和菲律賓前總統埃斯特拉達也都是大貪污犯。除了上述這些大貪外，不發達國家一般官員也極盡腐敗之能事。

與無腐敗現象的國家相比，在腐敗國家進行投資的投資成本將高出20%。與腐敗作斗爭并改善法治的國家可使本國國民收入增加400%。20世紀以來因腐敗導致政權倒臺的國家有:1986年海地政府因為總統杜瓦利埃父子貪污高達8億美元而垮臺;同年，菲律賓總統馬科斯因腐敗引起民眾反抗被推翻;在他的領導下，相當長的時期里，菲律賓國民生產總值的40%被各級政府官員貪污。

(二)我國的腐敗現象

90年代，褚時健集團貪污近1億元人民幣;哈爾濱國貿案主犯張庭浦伙同他人貪污600余萬元;無錫新興實業公司非法集資32億大案，給民眾最終造成損失1.8億元;原貴州省國際信托投資公司董事長閻健宏涉嫌金額30億元人民幣，利用手中權力，謀取私利;山東省泰安市原市委書記胡建學“窩案”，利用權力，為他人辦事收取賄賂，協助他人詐騙;原廣東省人大副主任歐陽德受賄53萬元;薛根和等貪污銀行2025萬元案;建行河南鞏義市支行原行長王永平受賄106萬元;湖北省原副省長陳水文違紀炒股案;中信實業銀行深圳分行原行長高森祥受賄250萬人民幣腐敗案等。2000年以來貪污行賄越演越烈，如海南華銀國際信托原負責人石雪涉嫌貪污2.6億元;余振東伙同許超凡、許國俊采取假借公司名義向開平支行申請貸款，套取巨額聯行資金等手段，挪用巨額資金共計4.83億美元，仍有近20億元不知去向;廣東省珠海市中國銀行拱北分行會計林承剛貪污巨款達230余萬元;原廣西壯族自治區政府主席成克杰，2000年8月因收受賄賂款物合計4109萬余元被判死刑;原云南省人民政府副省長李廷，2003年6月因收受他人賄賂1810萬余元被判死緩;原廣東省高級人民法院院長麥崇楷，2003年12月因非法收受他人財物共折合人民幣106萬余元被判有期徒刑15年;原貴州省委書記、省人大主任劉方仁，2004年8月因單獨和共同收受他人錢款677萬余元被判無期徒刑;原黑龍江省綏化市委書記馬德，涉嫌收受17人的賄賂共603萬余元;原黑龍江省綏化市市長王慎義，涉嫌收受13人財物共計188.9萬元等等。今年以來，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風暴:省部級高官密集落馬，如深圳市委原副書記、市長許宗衡，公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，全國人大財經委原副主任委員朱志剛，天津市原市委常委、濱海新區工委書記兼管委會主任皮黔生，浙江省紀委原書記王華元，廣東省政協原主席陳紹基等，這些高官均因嚴重違紀或違法問題正在接受組織調查、審查。我國腐敗現象主要體現在權錢交易方面。產生的原因是權力的行使沒有受到制約，社會信息不透明、不對稱，懲罰手段不嚴厲。權力沒被制約表現在一把手說了算，不能形成集體決議;信息不透明表現在用人提干、工程建設等暗箱操作，不讓公眾知道;懲罰手段不嚴厲表現在高官貪污腐敗總是受紀律處分。

四、關于現階段反腐敗措施建議

黨的十七大以來，中國共產黨把反腐倡廉放在了更加突出的位置;制定了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。根據這一方針，我們提出如下具體建議。

(一)加強并完善黨內民主集中制

黨組織工作是在民主集中制指導下開展的;民主集中制統領黨的各項制度，維系黨的組織系統的合理結構，維系黨的組織系統內部的正常關系，維系黨的組織系統的特定功能，使它們構成結構穩固、相互協調、運轉有序的有機整體，從而保持黨的各項制度和運行機制不因領導人的變化而變化，不因領導人的注意力和看法的變化而變化。

現階段黨的民主集中制存在下列問題:一是民主不夠和集中不力的問題同時存在。有的一把手對集中情有獨鐘，習慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際上搞的是獨斷專行;有的常常是書記先拿出主意，再讓大家“民主通過”，走走過場了事。有些黨員干部在貫徹民主集中制問題上采取實用主義的態度，無視組織紀律，自由散漫，在對待上級和下級、集體與個人的關系問題上，一切以個人或小團體的利益為轉移;有的把民主作為用來對付上級的對策，把集中作為用來對付下級的手段，把自己排除在民主集中制制度之外。二是集體領導與個人分工負責存在著偏差。一些領導班子團結意識淡漠，名利思想嚴重;工作配合不好，分工變成分家，分權變成拆臺;有的則互相插手，互相扯皮，彼此推諉。三是在黨委議事和決策機制方面仍然存在“做表面文章”的現象。有的議事規則和決策程序不完善，有的雖然有議事規則，但形同虛設，不嚴格按程序行事，有的黨委全委會不按期召開。民主集中制方面存在的諸多問題已經影響到黨的其他各項建設的順利進行，因此必須把健全民主集中制作為黨的制度建設的重點。

黨的十七大報告明確提出以健全民主集中制為重點加強制度建設，這充分說明兩點，第一是對民主集中制這一制度價值上的充分肯定。民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，是科學的、合理的、有效的制度，符合我國基本國情，符合社會主義的本質要求，是必須長期堅持的根本制度。第二是對民主集中制未來發展方向提出的具體要求，是根據不斷發展變化的實際以及存在的突出問題，不斷加強和改善相關的制度體制和運行機制，而不是在基本原則、基本理念和基本價值取向上進行重大變革。具體而言，新時期健全民主集中制應該在以下四個方面下功夫。

一是要不斷完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內的“政體”。黨員通過黨的各級代表大會及其選出的各級委員會行使在黨內當家做主的權力;黨員在黨內的權力主體地位，必須通過代表大會體現和實現。黨的代表大會制度又是黨內最基本的民主制度，其他如選舉制、任期制、罷免制、黨委制、報告制等，都依賴和服務于代表大會制度。因而，堅持和完善黨的代表大會制度(包括黨代表產生制度、黨代會召集制度、黨代會常任制度、黨的委員會向黨的代表大會報告工作制度，以及代表大會自身的工作程序和制度等)，充分發揮它在黨內“最高權力機關、決策機關和監督機關”的權威作用，是健全民主集中制的重中之重。

二是要理順和規范黨內權力關系。黨的代表大會及其選出的委員會權力、權威不到位，黨的領導者個人尤其是“一把手”的權力過分集中，是黨內民主發展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規范黨內權力關系，應以保障黨員權力主體地位和黨內權力科學配置、相互制衡和公正有效運作為重點，安排好黨內權力的賦予、切割、劃分、行使、監督和終止方面的配套制度和程序。要規范黨內權力授受關系，明確黨代表的權力是黨員授予的，黨的委員會的權力是黨的代表大會授予的，前者必須向后者負責并報告工作且接受監督;要扭轉實際存在著的權力“倒置關系”，明確并確保黨內權力的正常關系，即:全體黨員權力、黨代會的權力、全委會權力、常委會權力和書記個人權力;要改革“議行合一”的黨委領導體制，明晰劃分黨內立法權(決策權)、執行權和監督權，使之分別對應于黨的代表大會、黨的委員會和黨的紀律檢查委員會。

三是要健全民主集中制的監督機制。民主集中制離不開強有力的監督。目前在相當一部分黨委班子中，不講民主、個人專權的狀況還很突出。這當中的一個重要原因，就是黨內的監督機制不健全，對破壞民主集中制的行為缺乏有效的防范、制止和糾正。要增加黨委活動的透明度，讓廣大黨員進行有效監督;要完善保護黨員民主權利的條例，使黨員在同違背民主集中制行為作斗爭時不致遭到打擊報復;要改進和完善紀檢體制，使其對同級黨委具有充分的監督權，能夠對同級黨委班子成員破壞民主集中制的行為及時進行制止、糾正和懲處;要完善有關黨紀處分規定，充分考慮違紀成本等因素，使一些黨員干部因破壞民主集中制所付出的代價大大高于從中所得到的好處。只有這樣，才能有效地防止或減少違背民主集中制現象的發生。

四是要建立推行民主集中制的工作機構。民主集中制貫徹得好不好，關系到其他各項建設的順利推進，關系到黨的事業的興衰成敗。目前，黨的各級組織部門都沒有專門分管民主集中制的工作機構，使得這項關系黨的建設全局的重大工作，沒有專門人員管理，即便上級下去檢查工作，往往很少檢查民主集中制的執行情況、黨委書記民主作風情況、黨委委員作用發揮情況。因此，各級組織部門要探索建立民主集中制工作機構的新路子，其主要任務是為黨委結合實際制定實行民主集中制的具體政策提供方案，定期檢查執行情況，總結交流實踐經驗。有了這樣的機構，就會有人專門負責，長期堅持不懈，使得這項工作經常化、制度化，就會抓出成果。

(二)建立并完善反腐敗社會制度，用科學發展觀改造人生觀與價值觀

1.建立并完善反腐敗社會制度。建議借鑒美國、俄羅斯經驗，制定《反腐敗法》，進一步完善權力結構。權力制約機制既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，進一步劃分和配置各部門各系統及其內設機構的權力和職能，加強對權力行使特別是直接管理人財物的權力行使的規范和限制，建立健全科學有效的權力制約和協調機制。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，優化政府組織機構，克服職能交叉、責權脫節和決策、執行、監督相脫離的弊端，合理調整政府部門內部決策職能和執行職能，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責。 政府部門完全按制度辦事，量化辦事進度，建立主管領導簽字辦結制度。

2.用科學發展觀改造人生觀與價值觀。加強科學發展觀學習，不斷提高自身素質。認真學習黨的路線、方針、政策，學習統戰理論和政協章程，學習黨的三代領導同志以及胡錦濤、溫家寶等中央領導同志有關深入學習實踐科學發展觀活動的重要論述。科學發展觀是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承發展，科學發展觀體現了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現了毛澤東思想的理論與實踐相結合和實踐是檢驗真理的唯一標準等思想，體現了鄧小平理論關于建設中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。科學發展觀是改革和開放二十年來經驗教訓的最精辟的總結，科學的發展觀體現了“三個代表”重要思想和時代要求。落實科學發展觀，不斷改進作風，提高工作效率。落實科學發展觀就是要在對科學發展觀有一個正確的理解和把握的基礎上，根據科學發展觀切實到位地解放思想，與時俱進，并將其落實到工作的方方面面，實現工作觀念的轉變、生活觀念的轉變和人生態度的轉變。進一步強化學習意識，在提高素質能力上下功夫。把學習作為武裝和提高自己的首要任務，牢固樹立與時俱進的學習理念，養成勤于學習、勤于思考的良好習慣。強化職責意識，爭創一流業績，增強事業心和責任感，埋頭苦干，奮發進取，追求卓越。

(三)推進社會的公平正義

一是在科學發展觀指導下，通過發展來實現社會公平。第一，通過推進社會主義新農村建設，加大國家對農業和農村的投入，加快農業科技進步，促進城鄉協調發展，壯大農村經濟，加快改善農民生產生活條件，農業不斷增效，農民不斷增收，逐步在發展中縮小城鄉經濟差別和城鄉居民的收入差別，逐步消除城鄉居民收入分配的不公。第二，通過國家加大對欠發達地區和困難地區的財政扶持，推進西部大開發，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區繼續快速發展，實現全國各地區共同協調發展，逐步在共同發展中縮小地區間的經濟差別和地區居民的收入差別，逐步消除地區居民收入分配的不公。第三，堅持教育優先發展，堅持在發展中將公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊遠地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育的差距，促進教育公平。第四，通過調整經濟結構，大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟，多渠道、多方式增加就業崗位，實現經濟發展和擴大就業良性互動，使城市居民擴大就業，農村富裕勞動力轉移就業，在發展中逐步增加弱勢群體的勞動收入，逐步縮小貧富差距。

二是加強制度改革和創新，在改革創新中實現社會公平。制度是社會公平正義的根本保證，必須加快改革和建設對保障社會公平正義具有重大作用的各種制度。第一，要完善民主權利保障制度。積極穩妥地推進政治體制改革，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。深化政務公開等辦事公開制度，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，保證人民依法行使民主權利。第二，完善法律、法規制度。堅持科學立法、民主立法，使社會主義法律充分體現社會公平。推進依法行政，司法為民，公正司法，堅持公民在法律面前人人平等，維護社會主義法制的統一和尊嚴。嚴究徇私枉法、失職瀆職，維護司法廉潔，發揮司法維護社會公平正義的職能作用。第三，完善收入分配制度，加強收入分配宏觀調節。在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度下，更加注重社會分配公平。著力加強國家對收入分配的宏觀調節，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，加強對壟斷性行業的工資管理，規范國有企業管理者收入。通過擴大就業農民增收減負舉措、實行最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等，著力提高低收入者收入水平。第四，深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善人員流動政策扶持，擴展勞動者的就業機會，糾正種種就業歧視。第五，完善社會保障制度。在城鄉逐步建立保障群眾基本生活的最低生活保障制度，建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系，充分體現以人為本的社會事業的公平。

三是完善政府的社會管理和公共服務職能，從強化社會管理和公共服務中求得社會公平。完善社會管理，強化公共服務是構建社會主義社會公平正義事業的必然要求。第一，政府在發展社會事業，加強公共設施建設中要注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域差距。第二，政府要加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，破除各種障礙實現公平競爭、嚴禁欺詐和霸王條款，防止生產者和消費者利益受損。第三，政府要拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，形成科學有效的訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，著力傾聽群眾反映強烈的問題，妥善處理社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平。第四，政府要提高管理效能，改進公共服務質量，正確把握不同群體的利益關系，關心社會弱勢群體就業和生活。倡導和支持群眾自主創業，頑強拼搏，營造人們自力更生干事業，改善生活條件和社會環境。第五，政府在解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題時，要統籌城鄉環境建設，嚴禁污染環境的企業向農村轉移，使農民有一個良好的生產、生活環境。

四是倡導社會公平正義理念，培育公平正義精神。形成全社會公平正義的理念和道德規范，是構成社會主義社會公平的一個重要方面，是社會主義社會價值觀的一種體現。在社會主義精神文明建設中，要把社會公平正義作為社會文明的共識，作為高尚的道德風范。形成人人講正義、講平等、講公德，扶貧濟困，樂善好施，友愛互助的社會風尚。反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，弘揚我國社會公平正義的傳統美德，最大限度地培育社會公平的思想共識，人人維護社會公平。

參考文獻:

〔1〕中共中央宣傳部.科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果(科學發展觀學習讀本).學習出版社，2008.

〔2〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告. 人民出版社，2007.

(作者單位:青海社科院經濟研究所)