學習型機關建設多元化路徑分析

面對國際國內正在發生的廣泛而深刻的變化和我國改革發展關鍵階段的新形勢，黨的十七大提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的總體布局和要求，黨的十七屆四中全會則作出了建設學習型政黨的具體部署，而擔負著國家政治、經濟、文化和社會宏觀管理職能的各級機關，不僅要扮演好黨和政府聯系、服務群眾的橋梁和紐帶角色，履行好執政黨治國理政重要使命，而且也成為學習型政黨建設的重要參與者和推動者，學習型機關建設也因此成為機關建設的一項重要內容。

當前，學習型機關建設過程中表現出的一個共同特點是:活動的開展都有強大的外部推動力，都是在上一級領導機關的號召和任務安排下自上而下進行的，加之各級機關組織屬性的相似性和我國壓力型政治體制的現實性，形成了學習型機關建設的單向度動力機制，并在目標設定、方式方法、評價標準、應用范圍等方面表現出高度的趨同性，這有悖于“改革創新、鼓勵大膽探索，尊重基層黨組織和黨員首創精神”的根本原則。因此，有必要依據組織行為理論，從各級機關自身實際出發，尊重并整合個體差異，在目標設定、內容選擇、形式采用、評價標準設立與應用等方面，探討學習型機關建設多元化路徑。

一、理論借鑒與多元化路徑的前提條件

國家機關組織是指通過直接掌握和行使國家公共權力，負責處理國家公共事務的組織，它本質上是由職能目標、機構設置、權責體系、運行程序、法制規范和人員等要素構成的公共組織。學習型機關建設是當代公共組織為了應對信息社會和知識社會挑戰、提升績效、鞏固生存與發展前提，向學習型組織發展的必然結果。學習型組織是指通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發揮員工的創造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的組織。探討學習型機關建設多元化路徑，需要以學習型組織理論為依據，并運用這一觀念找出符合機關組織屬性、體現機關組織特點的學習型組織構建路徑。

美國管理大師彼德·圣吉則提出建設學習型組織的五項修煉:一是要建立系統思維;二是要培養組織成員自我超越的精神;三是要改變傳統的心智模式;四是要建立共同愿景;五是要形成團隊學習。因此，對多元化路徑的探討本身就是機關作為公共組織的修煉過程。

首先，它要求各級機關運用系統思維進行自身定位，即任何一級機關在自成系統的同時，又成為社會大系統的構成要素，社會系統又是由相互關聯的要素組成的集合，所以機關組織愿景、團隊目標、職能職責都是在適應這一復雜系統的基礎上形成的。其次，它要求機關組織具有高度的包容性，即充分尊重個體和組織差異性，一方面機關成員不同的個人成長經歷、社會閱歷、家庭背景、知識結構，導致個體在組織認同、職業態度、學習需求、學習能力等方面出現較大差異，組織對這些差異的包容性決定著學習型機關建設路徑的開闊程度，進而決定其效果。再次，它要求各級機關在組織變革與管理機制方面更富有彈性。具有相同組織性質和相似組織權責體系的各級機關，在具體職能和所處環境等方面存在較大差異性，自上而下單向度路徑不僅容易造成學習型機關建設的趨同化，還可能助長機關形式主義風氣，使學習效果大打折扣。避免這種現象的發生，就要求上級機關以機關組織變革與管理機制創新為載體，提高體制機制的彈性，建立容錯機制，賦予高度靈活的創新權力，鼓勵下級機關找到真正符合自身實際需要、體現本級機關特點而且簡單易行、靈活多樣的學習型組織建設路徑。

因此，借鑒學習型組織理論的觀念及其對組織修煉的要求，可以發現學習型機關建設多元化路徑的前提條件，即運用系統分析方法將機關置于社會大環境，并且各級機關在學習型組織建設過程中要具有高度的包容性，在組織變革與管理機制方面要更富有彈性。唯有以此為前提和基礎，學習型機關建設的推進才有意義，才更有可能。

二、學習型機關建設多元化路徑的構成

(一)共同愿景下的層次化目標定位。組織是為了達到個體和共同目標而一起工作的人與人的集合，組織學習也分為個人學習、團隊學習、組織學習和組織間的學習四個層次，機關作為一種公共組織，也是由個體為一定目標形成的集合體，其內部由各類分工協作的不同群體組成，因此，學習型機關建設需要共同愿景下的層次化目標定位，具體包括以下兩個方面。

第一，以機關共同愿景為前提。共同愿景是能夠激發所有成員為之奉獻的愿望和遠景，它是要建立一個高遠的目標，激發新的思考和行為方式，培養組織和個人承擔風險、開拓創新、大膽試驗的精神，如果沒有共同愿景，就沒有學習型組織。所以，學習型機關建設必須提出組織共同愿景，這是機關進行科學合理目標定位的前提和基礎。

第二，層次化目標定位。公共組織目標是公共組織存在的基礎，橫向來看，作為公共組織的國家各級各類機關，雖然都以維護與實現公共利益作為共同價值取向，但由于不同機關在職能劃分、管理權限、權責體系、運行機制等方面存在差異，加之經濟社會發展不平衡的影響，各級機關的目標定位側重點不同，這就要求各級機關在學習型組織建設過程中充分把握本級機關所處層級、職能職責，科學合理定位本級機關的發展目標。縱向來看，具體到機關組織內部，則可以從時間維度將目標細化為當前目標和長遠目標，從要素維度將目標細化為個人目標和團隊目標，從分工維度將目標細化為領導行為目標和員工工作業務目標等等，不同維度使學習型機關目標定位多層次化，這種立體多維的目標定位使機關學習的目標更為清晰、更具有操作性。盡管如此，不同維度之間的層次化目標并非獨立存在的，而是彼此關聯、相互交叉和影響的。

(二)多樣化需求導向下的參與機制。多層次化目標必須依賴成員的參與來實現，這就需要明確誰是學習型機關建設中的主體，從機關公共組織的構成要素來看，機關中的個體、分工協作所形成的各類職能部門以及機關組織本身是學習型機關建設的主體。而機關成員在成長經歷、社會閱歷、知識結構等方面存在明顯差異，決定了每個人對學習的態度和學習內容的需求是不一樣的，機關內部各職能部門也由于分工不同，對學習的關注程度的側重點不同，因此，面對個體和群體的差異性，學習型機關組織需要建立多樣化需求導向下的全員參與機制。

第一，開展學習需求調查。圍繞機關設定的學習型組織建設目標，展開學習需求調查。1.進行組織內部調查，對象分別包括普通員工、管理層和所有職能部門，首先進行不同層面個體需求調查，掌握和了解不同層面對學習內容、深度、范圍的需求情況;其次是進行個體及部門對本機關管理現狀、變革與發展等情況的意見調查，掌握個體對機關的期望。2.進行組織外部調查，對象包括上級機關、下級機關、本級機關的服務群體以及相關部門，進而掌握機關職能職責發揮、體制機制運行等情況。這兩方面的調查不僅為制定更有針對性的學習方案打下了基礎，還能充分調動各方的積極性，進而成為學習型機關建設的重要推動力。

第二，領導帶動下的全員參與。學習型組織理論作為一種管理理論，其執行者既不是人事部門，也不是教育部門，而是組織當中最高管理層的領導，可見，離開機關主要領導的推動，學習型機關建設就將成為空談。在學習型機關建設過程中，領導干部要高度重視、率先垂范，努力成為學習型機關建設的倡導者和推行者，并發動機關全體職工積極參與配合，使機關每一位成員都能認識到學習型組織建設的重要意義，認清學習型機關建設對個人成長和組織發展的深遠影響，使學習型組織建設融入到機關領導干部履行各自崗位職責、提升個人能力素質的全過程當中，形成全員參與機制。

(三)多視角下的機關能力建設。所謂學習型組織，就是在發展中形成了持續的適應和變革能力的組織，因此，學習型機關建設的過程實質上就是機關能力建設。

第一，要不斷提升個體和機關的學習力。學習力是指一個人或一個企業、一個組織學習的動力、毅力和能力的綜合體現，它包括學習動力、學習毅力、學習能力、學習效率和學習轉化力等要素。在學習型機關建設過程中，不斷挖掘和培養個體潛力，通過建立健全多種學習體系，為員工知識更新和實踐搭建平臺，真正提升員工的學習力，堅決避免將各種形式的教育培訓、學歷提高等同于學習力，避免學習型機關建設過于形式化。同時，各級機關在組織清晰目標的引導下，不斷提高組織開放程度，擴大組織交流與溝通，營造團隊思想交流與知識共享的氛圍，持續提升組織學習力。

第二，要不斷提高機關創新能力。創新是學習型組織的核心理念，學習型機關要將學習轉化持續的創造力，在不斷革新自我的同時，擴大機關順應經濟社會未來發展變化趨勢的能量。在學習型機關建設中，避免為了學習而學習，要重視培育機關成員的創造能力，并將創造力與學習力和員工自我價值的實現充分結合起來，同時，要注重對機關系統內外部各種要素進行有效整合，從而推動機關管理變革和體制機制創新。

第三，要積極培育良好的機關文化。公共組織文化是公共組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認同和支持的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規范和思維模式的總和，它對組織成員行為具有指導、規范、約束以及凝聚、激勵功能，對組織形象塑造和推動組織發展有重要作用。學習型機關建設需要注重培育良好的組織文化，尤其要改善科層制組織結構以及我國壓力型體制對機關文化的影響，努力樹立機關工作平等、民主、服務的價值觀體系，營造寬松、和諧、感恩、快樂的工作氛圍，激發員工思維活力和工作熱情。

(四)全方位的保障機制。科學完善的保障機制是學習型機關建設順利開展和取得實效的前提，否則，學習型機關建設將變為一句口號。如果將資源整合利用機制視為學習型機關建設的“硬件”，那么科學完善的激勵評價標準就成為其“軟件”。

第一，建立健全資源整合利用機制。學習型機關建設需要各種資源作為支撐，包括學習設備的引進更新、多媒體技術的應用、培訓專家的聘請等等，尤其機關自身所具備的資源是有限的，因此需要建立健全資源整合利用機制，比如在一定區域內，以機關職能職責為基礎，建立專項業務實訓團隊，在各個機關之間巡回授課，既能節省成本，又能提高學習針對性。學習型機關建設不僅要通過職能劃分和權責體系的優化，不斷提高本機關內部各種要素使用效率，還需要通過機關之間的相互合作、溝通與交流，整合組織間的各種資源，從而打造知識、信息、思想的共享平臺。所以，資源整合利用機制能極大地推動機關組織間的合作交流，對打破機關之間相對封閉的體制現狀有一定意義。

第二，科學完善的激勵評價機制。激勵評價實際上是對學習型機關建設效果的利用，它不僅能起到引導、規范和制約的作用，還關系到學習型機關建設的可持續性。首先要結合本級機關實際，依據本級機關學習型組織建設的目標、方案及進度等內容，制定出相應的獎懲制度，提高全員參與的積極性，規范干部職工的個體行為;其次要結合本級機關的定位以及機關成員素質，建立評價標準體系，尤其是不同成員的知識結構、認知水平、心理承受力等方面存在較大差異，因此學習型機關建設的評價標準體系應該是多樣化的，要更多地進行個體自身變化的縱向對比，而不是盲目地橫向比較，切忌以統一僵化的標準衡量所有人的學習狀態，另外，評價標準也應當是定性評價與定量評價的結合;第三，評價主體應當是多元的，在評價過程充分發揚民主，要將群體評價、服務對象評價和自我評價結合起來，將機關內部評價與部門間互評結合起來，進而全方位提升學習型機關建設的效果;第四，要廣泛運用評價結果，使機關在找到自身差距、看到進步的同時，將評價結果廣泛而又客觀公正地運用到機關成員的個人發展當中去，使每個人都切身感受到參與學習型機關建設所帶來的變化，更好地引導和規范個體行為，推動學習型機關建設進程。

三、探討學習型機關建設多元化路徑的重要意義

(一)多元化路徑是學習型機關可持續發展的保證。學習型機關建設的目的在于通過組織觀念和目標的更新、組織管理變革的創新，不斷提高機關效能，提升機關對未來社會發展趨勢的適應能力，進而實現機關更大發展。換言之，學習型機關建設的落腳點和歸宿就是機關組織的可持續發展。然而，當前開展的學習型機關建設更多地遵循了自上而下的單向度路徑，是在外部壓力之下被動進行了，很容易使學習型機關建設流于形式、“虎頭蛇尾”，而改變這一現狀的辦法就在于探尋學習型機關組織建設多元化路徑。包括共同愿景下的層次化目標定位、多樣化需求導向下的參與機制、多視角的能力建設以及全方位的保障機制等在內的多元化路徑，能夠使學習型機關建設的思路更為開闊、內容更為豐富、形式更為靈活，最為重要的是將學習型機關建設的“被動推進”行為，轉變為在科學預測基礎上“主動適應”的自覺行為。在這一過程中，多樣化的目標、豐富的內容和形式以及人性化的測評手段相互融合，不但使學習型機關建設立體化、生動化，而且能夠極大地提高學習型機關建設的針對性的適應性，進而實現機關組織自我修正、自我更新的目的。

(二)多元化路徑能有效改善機關組織生態。機關的公共組織屬性，決定了它是作為一個開放系統存在的，正因為如此，學習型機關建設所產生的影響就不可能僅停留在某一級機關或某一個組織內部，它在提高機關適應能力的同時，能有效改善機關組織生態。首先是增強機關的開放性和融合性。多元化路徑從不同視角推進機關學習型組織建設，它必然要求機關打破原有的相對封閉狀態，擴大開放，主動學習和掌握來自于社會各個層面的信息，進而消化和吸收這些信息，使自身更好地融入社會，服務公眾。其次，多元化路徑要求各級各類機關突破既有組織職能邊界，在學習型機關建設過程中實現信息、資源共享，這不僅增強了機關之間的交流與合作，加深了相互之間的了解，還使學習型機關建設的資源得到了整合，各種要素的使用效率得到了極大提高。因此，學習型機關建設多元化路徑使機關組織更好地融入社會大系統，在提高組織效能的同時，強化了機關服務職能，而機關在此過程中的所表現出的開放性、包容性，營造出的和諧、民主氛圍，則對改善機關組織生態意義深遠。

參考文獻:

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(作者單位:中共云南省楚雄州委辦公室)