校務委員會“四權”說

編者按:縱觀歷史，中小學的領導體制幾經變革，在建國初期曾實行校務委員會制，1952年以來先后實行校長責任制，黨支部領導下的校長分工負責制等。校長負責制的推行，為加快基礎教育改革和發展，注入了強勁的動力，使當時中小學教育的面貌發生了根本性變化，獲得了社會的廣泛認同。但是，隨著我國改革開放的進一步深入，以及教育發展的本身規律性，使得校長負責制不完善的地方愈加凸顯，引起人們廣泛的關注。2002年，南京在全國率先開始校務委員會試點。校委會并不干預校長的具體事務，只是提出完善學校教育的建設性意見，并對校委會審議決定的事項進行監督。中央教科所學校教育研究部副主任李繼星認為，南京的校委會改革切合中小學發展的實際，“對政策的尺度把握得比較好，推廣價值很高”。據悉，教育部將在適當時機向全國推廣“南京模式”。本文作者的單位——南京市南湖第三小學，是南京市公辦小學參與該項改革試點之一的學校。

2002年，南京在全國率先開始“校務委員會”試點。校務委員會委員由學生家長代表、教師代表、社會賢達、學校行政領導四方面代表組成，其主要職能是討論決定學生管理方面的具體要求、學生重大的學習和社會活動、學生經費使用以及論證學校辦學的重大規劃等，南京校務委員會定位在“校長負責制的補充和完善”，重點通過保障學生合法權益、維護家長切身利益來彌補中小學管理體制中家長、社會參與的“缺位”。校務委員會制度，是南京中小學校“一主兩翼”學校管理體制改革探索的重要成果。“一主兩翼”管理體制，是指以“校長負責制”為主，以“教職工代表大會”“校務委員會”為輔，學校其他各種工作制度有機配合的管理體制。在“一主兩翼”新型管理體制中，“校長負責制”是中心，教代會側重于協調學校內部關系，校務委員會側重于協調學校外部關系，兩者構成“校長負責制”的輔助決策系統。對涉及教職工和學生管理的相關事項，只有經過輔助系統的前置性審議，才能轉化為學校或者校長的決定，并通過學校其他執行系統得以落實。南京市各試點學校在籌建“校務委員會”的過程中，皆授予其“知情權”“表達權”“參與權”“監督權”，體現了教育行政管理中權利分享的新理念。

知情權

知情權，又稱為知的權利、知悉權、資訊權、信息權或了解權。知情權的概念有廣義與狹義之分。廣義知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。狹義知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。隨著知情權外延的不斷擴展，特別是對個人信息的知情權，是公民作為主體所必須享有的人格權的一部分。

關于知情權的范圍，我國學者的分歧較大，歸納起來主要有以下三種觀點:“五權說”，認為知情權包括知政權、社會知情權、對個人信息了解權、法人的知情權和法定知情權(指司法機關享有的了解案件有關情況的權利);“三權說”，認為知情權包括知政權、社會知情權和個人信息知情權，因為法人知情權在本質上是經濟利益，而不是感情利益，其與公民的知情權在性質上有較大的差別，不宜歸入同類，而法定知情權則屬國家行政權力、司法權力的體現，是權力而不是權利，也不宜歸入知情權;“二權說”，認為知情權包括知政權和社會知情權，個人信息知情權不是知情權的內容，個人知情權應屬于隱私權的隱私知悉權能。

我們認為校務委員會的“知情權”既是公民基本的政治權利，也是公民的民事權利。我們比較贊同“三權說”的“社會知情權”與“個人信息知情權”。社會知情權，是指公民依法享有的知悉其所感興趣的社會現象和社會問題，了解社會發展變化的權利。如家長對學校發展、教學質量等的知情權。“個人信息知情權”，是指家長依法享有了解涉及本人的相關信息的權利。如子女入學、在校的權益保護等個人信息。

對校務委員會“知情權”的確認，不僅有利于維護家長、學生的權益，而且使來自校外的委員們更加了解學校、了解學生、了解教育，提高他們的參政議政能力，向現代學校制度邁出了可喜的一步。

參與權

從某種意義上講，參與是知情的有效途徑，只有廣泛地參與學校的發展過程，觀察、了解和分析重大事件過程，才能真正達到知情。因此，校務委員會的“知情權”，必須不斷擴大校務委員會委員有序地參與到學校的管理。

知情并不是單向的，被動的。如果校務委員參與學校事務的范圍很小或能力很低，就不可能實現真正的知情。知情和參與是一個相互的過程。只有知情，才能參與;在參與中擴大知情的范圍，增加知情的內容。

隨著政治體制、經濟體制改革的不斷深入，公民的政治參與正在不斷擴大，這不僅是民主政治發展的必然要求，而且也是現代國家發展的必然要求。中國社會正在從傳統向現代邁進，人民當家作主就是這種變化的基本標志之一。在建設政治文明過程中，組織有效和有序的政治參與，必然要求我們通過有效的制度創新來完善和發展社會主義政治體系，從而增強吸納公民政治參與的空間和能力。校務委員會則在微觀層面創建了這樣一個參與議政的空間。

表達權

繼中共十六屆六中全會首次提出“表達權”的概念后，十七大報告再度把“表達權”列為公民的四項基本權利之一。近年來，在中國公共政策制定過程中，民意的影響力逐漸上升。

從法學層面上看“表達權”，其本質上是人民有權表達自己的獨立意志。公民通過表達自己的意志來反映對國家權力的監督和約束。表達權是形成科學決策的需要，科學決策建立在廣泛吸納民意，聽取人民意見的基礎上，只有尊重和維護人民的表達權才能夠有效地形成科學的決策。

表達權主要在憲法上體現為議論自由與出版自由，表達主要是透過評議的方式來公開陳述和表明自己的觀點，游行、集會、示威等權利也可看作是憲法上的表達權體現。

公民表達權的范圍還需要進一步拓展與擴大，需要有更多的制度來明確和落實公民的表達空間。在學校這個社會微觀層面，校務委員會的建立，它無疑在延伸著、豐富著、實踐著公民表達權的空間。它讓家長明白重大決策的產生原因和條件，以便有效地監督活動過程，最大限度地符合家長、學生、教師等方面的利益和要求，并能及時地阻止和防止不利于學校的利益、或不符合社會發展要求的行為或舉動。校務委員會為家長、學生、教師創建了一個合法的表達通道，它是在理性的基礎上，群體性表達自己的利益訴求，改變了長期以來學校重大項目校長一個人說了算的決策程序。也是一個維護自身權益、推動民主的“話語場”。

監督權

現代學校也是對學生服務的教育機構，從某種意義上講，學生作為服務的對象，有必要通過外部進行監督，保護被服務的主體權益，使被服務的主體感受到優質服務帶來的幸福感、滿意感。校務委員會的監督權主要指批評權、建議權，它起到外部監督、激勵的作用。

在推行“校務委員會制度”的進程中，有必要給予校務委員會的監督權。學校要把科學民主決策、堅持依法管理、加強監督作為學校工作的三項基本準則，并以此來部署和開展各項工作。因此，校務委員會的“知情權”“表達權”“參與權”“監督權”既相互制約又相互協調是有一定的理論和實踐為基礎的，是可以行得通、辦得到的。以“盒飯上漲五角”案件為例，2008年8月前，南湖三小一直由一家快餐公司提供午餐，由于物價上漲等因素，原快餐公司在飯菜的質量上不能令學生滿意。原快餐公司要求校方盒飯價格要上漲一元錢，校方經過市場考察與調查，提出最多漲0.50元，公司不能接受。校方認為就是上漲0.50元，還得要征求家長同意。在雙方利益訴求達不到的情況下，三小適時召開校務委員會。委員們建議，在原有盒飯價格的基礎上，提升0.50元，由家長委員會向家長們宣傳并做好協調工作，再面向多家快餐公司進行餐飲招標，后來一家快餐公司中標。一學期下來，家長零投訴，也無一位學生反映午餐不夠好吃等問題。校務委員會的委員們不僅了解學生餐飲的前因，而且全程參與，獻計獻策，并對招標、價格以及飯菜的質量進行監督，有效地保障了學生的權益，各方的利益也得到了訴求。

通過校委會，一些原本比較棘手、敏感的熱點難點問題得到了很好的解決。因此說，校務委員會是學校諸方矛盾的減壓器、各方利益的平衡器、科學發展的助推器。要彰顯校務委員的工作職能，“四權”確立不可少。

(作者單位:江蘇南京市南湖第三小學)