如何破解農村教育公平問題

農村教育公平問題原因分析

當下農村教育公平難題亟待破解，它已嚴重阻礙了教育均衡發(fā)展。要想實現(xiàn)教育公平，最關鍵的是人才外流的問題。教育越不公平，人才外流現(xiàn)象越嚴重。想必每一位關注教育的人都知道，一些邊遠地區(qū)，交通比較落后，學校基礎薄弱，地域較大而生源不多，撤并不能，投入也不能。特別是隨著人口流動加快，農村已產生了空殼學校、麻雀學校，而城市學校生源爆滿。盡管剛畢業(yè)的老師能到農村學校任教，但不幾年，他們通過各種關系紛紛調走了，學校只好分派老教師在這些學校把守。我目睹了自2000年來我校區(qū)小學由原來的108名老師減少到現(xiàn)在的65人了，流向城區(qū)學校的有12人，到中學的有17人，到其他部門的有8人，自然減員6人。而在剩下的65名老師中，45歲以上的有34人，占總數(shù)的52%。在農村工作三十多年，我還沒有看到城里老師往農村跑的，即使有這樣的現(xiàn)象，那肯定也是新聞材料。尤其讓我吃驚的是城區(qū)一所規(guī)模很大的學校，師生比為1:10，有部分老師雖然上班，但基本上不帶課。農村也出現(xiàn)師生比一樣的現(xiàn)象，學校規(guī)模雖然小，但是班級數(shù)和課節(jié)數(shù)卻沒有減少，一周幾乎沒有一節(jié)空堂。相比之下哪來教育公平，又何言教育均衡?我們堅信，這一現(xiàn)象不僅是每一個教育工作者都能看到，而且是領導者都明白的事實。

一年前，我與縣里一位分管教育工作的領導一起就餐，在談到教育時，他深有感觸地道出了我們的老師在層層拔高，小學老師往初中跑，往城里跑，往鎮(zhèn)里跑，形成了一種惡性循環(huán)，一部分學校教師人滿為患，而一部分學校師資匱乏。政府曾出臺政策來扼制這一現(xiàn)象的蔓延，可效果甚微。究其原因，這些年來輿論宣傳教師待遇豐厚，全社會都在關注教育這塊大肥肉，想來分一杯羹的人太多，一股無形的力量讓一部分業(yè)務精湛而又兢兢業(yè)業(yè)的老師內心不再平靜，他們走出書齋，要到能充分展示自己才華的城區(qū)學校去，不想屈居農村;還有一部分人雖不是教育精英，但考慮到就醫(yī)、子女受教育等情況而動用各種關系調往城區(qū)學校。有人總是指責學校一邊浪費教育資源，一邊又使教育資源非常緊缺，指責校長和行政管理人員在干什么，應該做好多和少的對立又統(tǒng)一的協(xié)調工作。可他們哪里知道，我們農村校長只有在那些沒有所謂活動能力的老師面前才有自主權，根本就扛不住來自社會各界的壓力。你就是不放人吧，能調走的人已經(jīng)到新的學校上班去了。當然，城區(qū)學校領導在學校已超編的情況下不會再接受老師調進，可來自上面的壓力，也只好姑且說借用安頓，這樣城里學校超負荷地養(yǎng)教師。

兩年前，我參加縣里新招聘人員接引工作會。教育局一位領導在致辭中的第一句話就是說，讓我們用熱烈的掌聲代表全縣奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線上的老師們感謝政府為我們招聘新老師，給我們注入新的血液，充實我們的隊伍。看到那位領導激動不已的樣子，我也激動，繼而又真想拍案而起，為教育補充老師倒成了地方政府對教育的施舍。我不要你施舍，只求你別把我辛辛苦苦培養(yǎng)起來的老師調走就行。也許有人要說，你作為學校領導不簽字放人，你的老師怎么能被調走。也許還有領導告誡我們農村學校領導，要想方設法留住人才。作為各級領導要是能充分認識這些現(xiàn)象，就能深刻解讀農村教育公平問題，也就能尋求到促進農村教育均衡發(fā)展的可行性方法。

如何來推進農村教育均衡發(fā)展

我作為一名農村學校的校長做了許多的嘗試，取得一些成績，現(xiàn)整理如下。

1.激活用人機制，促進人才流通，促進校區(qū)教育均衡發(fā)展

在窮國辦大教育的思想影響下，農村與城區(qū)教育差距越來越大，硬件設施一時還是無法均衡，而以教師為主的軟實力達到均衡是完全有可能的。

如前文所說，我校區(qū)小學現(xiàn)在編在崗教師65人，學生近1800人，按照國家核定的師生比計算，老師還是相當緊缺的，盡管在這樣的形勢下，每年依然還有想要調走的人員，也還有相當多的老師強烈要求進中心學校本部，而在中心學校本部的老師沒有一個要求到條件更艱苦一些的村小任教。在中心學校本部的老師工作積極性也不高，他們認為在本部工作多年，每年看到的只有上調的，沒有下派的，老師們工作不求有功，但求無過。面對這一情況，為了激活中心學校本部教師的工作熱情，我們對中心學校本部和村小教師實行互動交流制度。制度規(guī)定二級機構正職及以上者由于工作性質的原因，不列入支教人員中，其余凡在本部連續(xù)工作6年以上者均列入自愿申請支教人員之列，支教時間為一年，支教人員享受中心學校教師的待遇，且每月給予一定的下鄉(xiāng)補助。下鄉(xiāng)補助分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性部分規(guī)定每一位到村小支教人員均可享受，獎勵性部分根據(jù)全校區(qū)教師年度考核量化評分表結果達到優(yōu)秀等次的人員方可享受;村小教師也是通過申請上掛鍛煉兩年，只要達到考核為良好等次也享受支教人員一樣的待遇。這樣一來，緩解了一些邊遠學校教師的短缺問題，促進了人才流通，也促進了城鄉(xiāng)之間、同一校區(qū)不同學校之間的教育均衡發(fā)展。我們之所以把互動支教作為學校的一種制度，就是實施近三年來我校教師精神面貌有了很大的變化。倘若上至一個縣，甚至是每個縣都能這樣，又何言缺編呢?而且讓城里老師能體會到農村老師工作的艱辛，農村老師開闊了眼界，激發(fā)了學習的熱情。校校在以教師為主的軟實力上就較均衡了。

2.規(guī)范辦學行為，向課堂、科研、管理要質量

當前教育形式化問題特別突出，學校辦教育失去了教育的本真。這源于教育管理者行政水平很高，業(yè)務能力相對太弱，不明白如何按教育規(guī)律去辦事，乃至把學校教育工作定性為對上級負責，而不是對人民負責，更不是對學生負責。特別是教育官員總是行政化，這樣他們很難靜下心來研究、思索解決學校工作中遇到的一些實質性問題，如師生的訴求。他們希望開會，希望搞一些形式而沒有什么效果的活動，于是大家都很忙，忙得不亦樂乎。我們也深感領導真的很忙，我要問，忙什么呢?忙得讓人想見你一面都很難，更別說匯報工作、探討工作。特別是現(xiàn)在教育機構龐大，達到精細化分工，各部門層層落實，最后真正落實到學校、落實到老師。于是指標性工作一項接著一項，老師們無心研究課堂、無心研究教學，更別說科研。許多看似高標準、嚴要求又很有意義的工作只好應付。以致我們的辦學行為隨機性很大，無規(guī)范可言，最后都流于形式。人人都知道教育是大事情，是關乎人的成長、發(fā)展的大事情，既然是大事情為什么就不能靜下心來認真去做呢?最本質的東西往往是最簡單的東西，而要把最簡單的事情做好就是不簡單，就是辦大事情。按規(guī)律辦事就是回歸本質，回歸簡單，我們?yōu)槭裁纯傄艞壸钤嫉纳踔潦窃鷳B(tài)的東西去追求那些華而不實的東西呢?

基于這些認識，我們嚴格按照國家出臺的政策來辦學，來規(guī)范辦學行為，改變評價機制，關注過程，倡導做人從掃地開始，讀書從寫字開始，力求把每一位老師都能做的事情做好。雖然近年來學校辦學各有特色，都在創(chuàng)新特色，而我們追求適合我校區(qū)老師發(fā)展的管理，上好課堂四十分鐘的課，不允許加班加點。各校或各年級組開展課題研究。所謂課題也很簡單，就是大家在教學中、班級工作中碰到的具有類似性的問題，提交學校，學校再組織相關人員搭建平臺進行研究，結題以研究結果達到課題組人人滿意又經(jīng)全校區(qū)推廣可行可用為標準。大家為了共同的問題常常聚在一起，而管理者和組織者也與研究人員一起研究并做好研究的服務工作，從而做好、做細管理，向管理要質量。

我們必須充分認識到農村學校要想縮小與城區(qū)學校的差距，首先必須認識到師資隊伍建設應擺在農村教育發(fā)展的核心地位，必須充分認識到提升農村教師教育教學能力對于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的緊迫性，必須充分認識到創(chuàng)設自由的空間對于農村教師專業(yè)成長的重要性。同時，我們還應清醒地看到，人之初，性本善，我們的教育不是學生的問題，而是我們老師的問題，老師的問題又是看學校領導，看領導是從內心出發(fā)，給老師創(chuàng)設真實的成長的客觀環(huán)境。

(作者單位:安徽安慶市望江縣麥元中心學校)