對教育出版生態(tài)環(huán)境的憂思

從世界出版的總體狀況來判斷，教育出版始終是其中最基礎(chǔ)也最重要的一個(gè)版塊。根據(jù)相關(guān)報(bào)告估計(jì)，美國2009年教育出版占據(jù)美國全年GDP總量的6.1％，全世界出版行業(yè)產(chǎn)值及利潤的80％被教育出版所占據(jù)。這一格局在中國同樣如此，新聞出版總署《2008年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示，2008年全國圖書銷售的比例，文教類(含教輔)圖書占總銷售量的28.77％，中小學(xué)教材及教參占48.58％，兩者相加為77.35％。2009年，國內(nèi)新聞出版業(yè)產(chǎn)值首次超過萬億元大關(guān)。這意味著中國出版業(yè)超過70％的產(chǎn)值和利潤同樣來源于教育出版。在改革開放后的一段時(shí)間里，得益于專業(yè)分工所帶來的資源優(yōu)勢，全國各地的專業(yè)教育出版社發(fā)展迅猛，成為中國出版格局中出版能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)出版社，幾乎各地的教育出版社都是當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)的出版社。最為輝煌的時(shí)代開始于20世紀(jì)80年代，在步入新世紀(jì)后不久漸入沉寂。這種沉寂固然有出版集團(tuán)化和資本運(yùn)作這一重心工作的反襯，同時(shí)也有教育出版生態(tài)環(huán)境日趨惡化的原因，如果放任教育出版的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，出版行業(yè)將同所有的產(chǎn)業(yè)一樣，將為“環(huán)保”和“低碳”付出沉重代價(jià)。

一 教育出版的頭等難題。難以破解的買方壟斷

教育出版主要指教材出版和教輔圖書的出版，尤其以義務(wù)教育階段教材和教輔圖書的出版為最。相對而言，其他教育類圖書可忽略不提。教材和教輔圖書因發(fā)行量大，幾乎支撐了教育出版的整個(gè)局面。在新課改之前，教育出版的基本狀況是：全國義務(wù)教育階段均使用人民教育出版社的統(tǒng)一教材，由各地方出版社租型發(fā)行，地方出版社編寫配套教輔，配合當(dāng)?shù)亟逃块T和新華書店發(fā)行。這一帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的模式，隨著2000年義務(wù)教育階段新的課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施逐漸被打破。從新課改啟動(dòng)的2001年開始，截至2004年年底，共有70余家出版社申報(bào)的197項(xiàng)教材通過審定出版。由此，教育出版呈現(xiàn)了一種全新局面，具體表現(xiàn)為：教材版本多樣化，教材經(jīng)招投標(biāo)等系列程序后由政府采購免費(fèi)向?qū)W生提供，部分省區(qū)的教輔圖書也由政府采購免費(fèi)向?qū)W生提供，出版社開始參與到教師培訓(xùn)等教育過程等。盡管對于新課改有各種不同聲音。但國家推進(jìn)教育改革的這一正確方向是不容置疑的。然而，從出版者的角度分析，新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后教育出版所帶來的系列變化值得憂思。

1 教材的微利經(jīng)營狀態(tài)，不利于教育出版的發(fā)展 教育是國家層面的公益性事業(yè)，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條明確說明：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”與“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”相對應(yīng)的是。義務(wù)教育階段學(xué)生教材由國家統(tǒng)一采購免費(fèi)向?qū)W生發(fā)放。因?yàn)槭菄彝顿Y的公益性事業(yè)，各相關(guān)部門對教材定價(jià)出臺了非常嚴(yán)格的規(guī)定，相繼有《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知》(國辦發(fā)[01]34號)和《中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法》(計(jì)價(jià)格[01]945號)，國家發(fā)展和改革委員會、新聞出版總署《國家發(fā)展改革委員會、新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格[06]816號)，這些文件對于中小學(xué)教材的規(guī)格、印制材料、工藝、定價(jià)均有了嚴(yán)格的要求，要求各地方物價(jià)部門按此標(biāo)準(zhǔn)審批，各地教育行政部門按此標(biāo)準(zhǔn)采購，也同樣要求出版單位執(zhí)行這一政策。這一政策的宗旨，是在保持出版和發(fā)行環(huán)節(jié)微薄利潤的基礎(chǔ)上，保證國家財(cái)政投入的效率。從國家投資辦教育的角度講，這固然沒錯(cuò)；但站在出版的角度，這其中的矛盾不言而喻。出版業(yè)的改革方向，就是把每個(gè)出版社重塑成以市場為主體的企業(yè)，而利潤是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，但一個(gè)企業(yè)在微利的情況下如何生存發(fā)展?發(fā)展教育是硬道理，但犧牲出版利潤來發(fā)展教育的做法值得考慮。

2 教育部門的買方壟斷是教育出版難以破解的頭等難題 在新的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材多元化初期，許多出版社都把開發(fā)義務(wù)教育階段教材看作是一次難得的機(jī)會，教育出版社更是視為不可推卸的責(zé)任，造成了新課標(biāo)教材首次試行，全國出現(xiàn)了100多家出版社的300多個(gè)版本通過審定。通過審定才是教材出版的第一關(guān)。接下來，最讓教材出版者頭疼的事情是教材的推廣。因?yàn)榘姹颈姸啵I方就是各地教育行政部門，僧多粥少的局面迫使教材出版者想盡辦法與地方教育行政官員進(jìn)行接觸，托關(guān)系，走后門，請客送禮無所不用其極。即便如此，在教材開發(fā)上陷入虧損的社大有人在。教育部直屬的幾家教材出版社因與教育部的天然臍帶關(guān)系，自然占據(jù)了絕大部分的市場份額，地方社因與當(dāng)?shù)亟逃姓块T的地域聯(lián)系，也能擠出少量市場份額。最慘的是在這兩方面都不占優(yōu)勢的教材開發(fā)商，幾乎在教材開發(fā)方面血本無歸。更何況在一些財(cái)政比較困難的省區(qū)，教育行政部門刻意壓低采購折扣，強(qiáng)行要求出版和發(fā)行方不合理地讓利，或者繳納不合理的費(fèi)用，擠占國家教材專項(xiàng)款挪作他用的事屢有發(fā)生。教育行政部門作為教材采購的唯一買方，因教材版本眾多，競爭激烈，出版方實(shí)際上在招投標(biāo)過程中處于被動(dòng)接受的地位，缺少對等的發(fā)言權(quán)，這就造成了教育出版事實(shí)上的買方壟斷。這種買方壟斷，不但嚴(yán)重?fù)p傷了出版者對教材出版投入的積極性，也使得教育行政部門腐敗頻發(fā)，令人痛心。

相對教材出版的艱難，教輔圖書的政府采購環(huán)節(jié)相對寬松一些，但這也更加凸顯了教育行政部門的獨(dú)家壟斷。一些省區(qū)教育行政部門及其下屬單位集編寫、審定、采購的權(quán)利于一身，甚至出現(xiàn)了為擠進(jìn)教育行政部門頒發(fā)的采購目錄。教育行政部門下屬單位相互競爭，出版方陷入“配發(fā)書號”的窘境。為了限制教輔圖書無節(jié)制地配發(fā)，國家出臺了給中小學(xué)生減負(fù)的各種規(guī)章措施，但這并沒有從根本上改變學(xué)生書包越來越重、負(fù)擔(dān)越來越重的局面。教輔圖書政府采購的結(jié)果是。學(xué)生的書包里原有的收費(fèi)教輔并沒有減少，相反還多了一套免費(fèi)的教輔。

3 警惕教材推廣過程中的灰色利益鏈條

由于教材教輔政府采購過程中買方壟斷的事實(shí)存在，不但嚴(yán)重?fù)p害了出版者的利益，也腐蝕了教育系統(tǒng)，致使教育行政部門的權(quán)力擴(kuò)展到了出版行業(yè)的中心，且不受限制地?cái)U(kuò)張著，教育行政部門一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的官員權(quán)力之手也因此而觸及了出版，且同樣不受限制，這就給教育行政部門提供了行政腐敗的可能性，同樣也給教育行政官員提供了行使腐敗的可能性。據(jù)媒體披露，全國范圍內(nèi)這些年因?yàn)榻滩慕梯o的采購配發(fā)而觸犯刑律的教育行政官員不在少數(shù)。這種腐敗不是某個(gè)單一崗位，而是從上至下形成了一條灰色的利益鏈條，這個(gè)灰色利益鏈條的存在，是教育出版生態(tài)環(huán)境的最大毒瘤。

二 教輔圖書發(fā)行環(huán)境的惡化

眾所周知，新華書店系統(tǒng)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面、發(fā)行能力強(qiáng)大、結(jié)算信用度高，在圖書發(fā)行領(lǐng)域是當(dāng)之無愧的國字號老大。多年來，作為教材發(fā)行的唯一官方機(jī)構(gòu)，新華書店與教育出版淵源頗深。民營發(fā)行公司雖經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展已有長足進(jìn)步，但仍無法與新華書店相抗衡。相反，民營發(fā)行公司在很多時(shí)候都還需要借助新華書店系統(tǒng)的力量。隨著出版改革的深化，新華書店系統(tǒng)的改革也正在加快，很多省區(qū)的新華書店加入了出版集團(tuán)的組建，成為地方出版集團(tuán)的子公司。沒有加入出版集團(tuán)的新華書店，其自身的改革步伐也在加快，其采用的是母子公司的模式重新規(guī)范了運(yùn)營方式。但由于整個(gè)市場環(huán)境的變化，國有體制既給新華書店帶來了良好的社會聲譽(yù)，同時(shí)也給新華書店戴上了體制的枷鎖，使其在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中受到諸多的阻礙和約束，尤其是在銷售終端的競爭和服務(wù)方面，在與民營書業(yè)公司的競爭中力不從心，在一些特殊環(huán)節(jié)，還需要借助民營書業(yè)公司的力量，尤其是在一些需要返扣、讓利等的環(huán)節(jié)。國有新華書店與民營書業(yè)公司一方面存在著競爭，另一方面也存在著相互借力的需要。因此，兩者的這種關(guān)系使得整個(gè)發(fā)行環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在系統(tǒng)征訂配發(fā)的教輔圖書行業(yè)，這種情況尤其普遍。因?yàn)榻梯o圖書進(jìn)入的門檻較低，全國幾乎所有的民營出版者均是從教輔圖書出發(fā)踏上了出版之路。而在國家對進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂的教輔圖書監(jiān)管日益增強(qiáng)的時(shí)候，新華書店正規(guī)的渠道受到政策的規(guī)范性制約，往往有心無力；而民營書業(yè)公司在利益的驅(qū)動(dòng)下，卻能夠通過與征訂環(huán)節(jié)相關(guān)人員的聯(lián)合，而取得系統(tǒng)配發(fā)的教輔圖書的征訂數(shù)。河北、山東教輔圖書發(fā)行“農(nóng)民軍”的異軍突起，正是這一現(xiàn)實(shí)的反映。在這種情況下，民營公司與新華書店的聯(lián)合水到渠成。甚至在某些地方，民營書業(yè)公司實(shí)際控制了新華書店系統(tǒng)內(nèi)最重要的系統(tǒng)配發(fā)教輔圖書的進(jìn)貨和供貨環(huán)節(jié)，實(shí)際上控制了新華書店的部分業(yè)務(wù)，而新華書店則淪為純粹的物流公司。

由于體制監(jiān)管缺失等方面的原因，民營書業(yè)公司催生了教輔發(fā)行行業(yè)內(nèi)高價(jià)低折、盜版泛濫等不良現(xiàn)象，同時(shí)也催生了暗折、返扣等涉嫌商業(yè)賄賂的違法行為。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了教育出版的社會形象，也嚴(yán)重?fù)p害了教育出版的整體利益，使得整個(gè)行業(yè)陷入一種千夫所指的尷尬境地。

三 集團(tuán)背景下教育出版整合過程中的隱憂

集團(tuán)化是國家對出版行業(yè)的整合，也是全球化背景下應(yīng)對國際資本的措施。但必須清醒地看到，全國大多數(shù)出版社在走向集團(tuán)化的過程中，絕大多數(shù)是由宣傳文化系統(tǒng)以黨政力量主導(dǎo)完成的，只有少數(shù)是由市場力量自發(fā)推動(dòng)。在這一過程中，出版單位組織架構(gòu)的變動(dòng)、人事的變動(dòng)，導(dǎo)致原來的出版格局被打破，地方教育出版社在劃歸集團(tuán)之后，面臨著在集團(tuán)內(nèi)部資源整合重新定位的問題。我們經(jīng)常聽到這樣的抱怨，在地方教育出版社劃歸集團(tuán)之后，因資源整合的需要，同時(shí)也由于集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益平衡的需要，出現(xiàn)了把原來教育出版社賴以營利的教材、教輔品種收歸集團(tuán)重新分配的情況。這種情況嚴(yán)重挫傷了教育出版社的積極性，非常不利于教育出版的再發(fā)展。

四 數(shù)字出版的沖擊殛應(yīng)對困境

數(shù)字出版對傳統(tǒng)教育出版的沖擊最大，這最明顯表現(xiàn)在各種學(xué)習(xí)機(jī)的熱銷上。根據(jù)《2009～2012年中國教育電子產(chǎn)品市場競爭態(tài)勢與投資前景預(yù)測分析報(bào)告》預(yù)測，我國有5億人有學(xué)習(xí)英語的需求，以5％的購買率為例。2012年電子學(xué)習(xí)機(jī)市場將達(dá)到2500萬臺的銷售量，以平均每臺800元(電子詞典、數(shù)碼學(xué)習(xí)機(jī)售價(jià)平均線)價(jià)格計(jì)算，市場規(guī)模將達(dá)到200個(gè)億。2004年以來，教育電子產(chǎn)品通過技術(shù)升級，逐漸能替代圖書、音像資料、培訓(xùn)所承擔(dān)的功能，開始瓜分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的蛋糕。根據(jù)《2008年全國新聞出版基本情況報(bào)告》顯示，盡管中小學(xué)教材及教學(xué)用書在銷售總額上比上年略有增長，但總印數(shù)與上年相比均呈現(xiàn)比較大的降幅，其中教學(xué)用書的總印數(shù)下降幅度更是達(dá)到48.52％。總印數(shù)的下降，固然有學(xué)生人數(shù)減少的原因，但教育電子產(chǎn)品及其他數(shù)字出版對傳統(tǒng)的教育圖書出版行業(yè)的沖擊，也是一個(gè)需要認(rèn)真對待的問題。詞典類工具書和英語學(xué)習(xí)類圖書，是最適合學(xué)習(xí)機(jī)內(nèi)置的圖書門類，學(xué)習(xí)機(jī)的熱銷必然引起這兩類圖書銷售量的下降。從出版生態(tài)鏈建設(shè)的趨勢來看，數(shù)字化出版已是將來需要建設(shè)的一個(gè)項(xiàng)目，而教育圖書是最有可能率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和電子化的類別。從當(dāng)下的情況來看，尚未找到成熟的商業(yè)營利模式，而巨大的投資又使得多數(shù)專業(yè)教育出版社在數(shù)字出版方面裹足不前。如果教育出版的從業(yè)者不能盡快地實(shí)現(xiàn)與數(shù)字出版的對接，那么必將面臨更加嚴(yán)峻的局面。

五 教育出版的著作權(quán)問題

教輔圖書出版的授權(quán)一直是困擾出版者的一個(gè)大問題，尤其是那些沒有自己原創(chuàng)教材的出版社。由于教材市場競爭的加劇，對于教輔圖書出版的授權(quán)爭議更加突出，教材出版社希望自身利益達(dá)到最大化，教輔的授權(quán)成為教材競爭的一個(gè)砝碼。全國500多家出版社中，擁有自主教材的不足百家，絕大多數(shù)出版社都要依靠相關(guān)教材配套教輔生存發(fā)展。教輔圖書要不要教材出版社的授權(quán)，在法學(xué)界還存在一些爭議，但根據(jù)國家版權(quán)局的相關(guān)文件，目前是認(rèn)可授權(quán)這一事實(shí)的。這幾年，也屢有教材出版社將未經(jīng)授權(quán)的教輔圖書出版者訴諸司法的報(bào)道。在教育出版本已微利的經(jīng)營狀態(tài)下，獲得授權(quán)的費(fèi)用必將加重教育出版的成本負(fù)擔(dān)，這同樣是擺在教育出版行業(yè)面前的必須破解的難題。

對于發(fā)展中的中國教育出版而言，破解這五個(gè)方面的難題，既是行業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是對新聞出版總署所提出的建設(shè)“出版強(qiáng)國”的積極響應(yīng)。從這個(gè)角度探索教育出版可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建和諧的教育出版的生態(tài)環(huán)境，需要每個(gè)從業(yè)者更深入地思考。