教材出版法律陷阱的規避

近年來在教材出版過程中頻頻發生的法律問題，為教材出版者敲響了警鐘。因此，加強教材出版者的法律意識，規避教材出版的法律陷阱，使教材的出版走向健康發展之路勢在必行。

一 教材出版中所折射出的法律問題

1 政治問題

我國現行的《出版管理條例》第二十六條，列出了“反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的”等10項內容為禁載內容。然而，很多人認為：在教材出版上，除了政治思想類教材涉及政治問題，其他方面的教材不會涉及政治問題。因此，無論是教材編寫者還是出版者，往往只專注于教材內容的科學性和專業性，而忽視了政治性和思想性，從而導致一些教材的內容中或多或少、或明或暗都隱藏著一些容易被忽視的政治問題。比如一部地質構造方面的教科書稿中，有一幅介紹全國地質構造分布的中國地圖，沒有標明南沙群島；又如在一部教科書初稿中介紹世界各國煤炭資源分布時，卻把臺灣、香港與中國、美國放在一起進行對比。這樣的書稿一旦公開出版，極易誤導讀者，造成不良的社會影響。

2 著作權問題

許多人認為，教材編寫不外乎一個“編”字，教材的編寫是可以名正言順地引用他人成果和作品的。以至于在教材編寫中既不搞研究，也不作調查，更疏于嚴謹地查資料，只是找來幾本已有的教科書，框架體系稍作改動，章節順序稍作調整，文字敘述稍作處理，一本“新”教科書就“浮出水面”，其中有意無意地引用了他人的作品和成果，都未加說明，便堂而皇之地署上自己的大名。卻不知，如此炮制教材的后果無異于埋下了侵權的“地雷”，隨時都有可能引發著作權糾紛。根據我國現行《著作權法》第二十三條的規定。可以不經作者同意而使用其作品的教科書僅限于“為了實施九年制義務教育和國家教育規劃而編寫出版的教科書”，而并不是所有的教學用書寫作時都可以隨意引用他人的作品，不恰當的“引用”就是抄襲或剽竊，必須承擔相應的侵權責任。近年來，屢遭曝光的“剽竊”事件中有不少即涉及教材編寫中的著作權問題。

3 涉密問題

出版的公開化特點決定不管什么秘密，一旦出版就再也沒有任何機密可言，在高度網絡化的世界尤其如此。我國《保守國家秘密法》中規定：“報刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發行及廣播節目、電視節目、電影的制作和播放，應當遵守有關的保密規定，不得泄露國家機密。”教材應該體現先進性，與時俱進，應該反映該學科的最新研究成果，這一點已經獲得教材編寫者和出版者的普遍認同。然而，在教材出版過程中的涉密問題卻往往被人忽視。教材出版過程中涉及的保密問題主要有三個方面：一是軍事方面。一些教材尤其是軍事教材容易泄露國防和軍隊建設的重大方針與規劃、軍事領導機關的重大決策、重要軍事會議、軍隊的編制和實力等。二是經濟方面。一些教材尤其是經濟方面的教材，在案例和引用數據中容易泄露不能或者不便于公開的經濟決策、未經國家有關部門正式頒布的統計數據信息和國家的經濟情況。三是科技方面。一些教材為了體現先進性，會泄露我國處于領先水平的重大科技成果。

二 教材出版中的法律風險防范對于教材出版中所折射出的法律

問題，如果編輯在工作中不加以認真注意和合理防范，那么法律便會一次次扮演無情的角色，令我們付出慘痛的代價。如何有效地加以防范，變被動為主動，方法有很多。

1 提高編輯的法律素質和法律修養

因政治問題和涉密問題導致出版社停業整頓或被撤銷，因為著作權問題導致出版社出現在被告席上……諸多案例告訴我們，出版無小事，而編輯的法律素質和法律修養直接關系到出版單位的生死存亡。因此，編輯要在工作中多聽、多看、多學，不斷提高自身的法律素質和法律修養，掌握防范和處理出版糾紛事件所需要的法規知識，才能將法律風險減少到最低。

2 訂立完善可行的出版合同

出版合同是圖書出版者與著作權人訂立的出版該著作權人作品的協議，是對出版者和著作權人權利和義務的規定，也是規范出版者與著作權人法律關系、處理法律糾紛時的重要依據。在出版過程中出版者與著作權人簽訂合同是保護自己、規避風險的重要前提。因此，簽訂合同必須做到以下幾個方面。

(1)訂立的合同要切實可行并具有法律效力。一方面，訂立的合同要符合國家的出版法規，否則無效；另一方面，合同的訂立要在公平、公正、自愿、無欺詐的基本原則下，否則訂立的合同不能產生法律效力。我們曾見過不少出版社的合同，居然堂而皇之地將“包銷”等條款寫在出版合同中，這暫且不說是否符合自愿的原則，就是形式本身也違背了國家新聞出版管理部門有關禁止出版中要求作者包銷的規定。不妨將出版行為與商業購買行為分成兩個獨立的行為考慮分別訂立合同。一旦出現具體的單項糾紛，兩者也不會混為一談，也不會因簽訂的合同不符合法定要求而導致出版者敗訴。

(2)訂立的合同要盡可能周到和詳細。合同不僅是保護作者與出版者利益的法律基礎，更是雙方合作當中一切行動的指針和原則。市場經濟就是法制經濟，法制經濟的基礎就是合同。著作權法只對出版過程中的主要條款進行了原則上的規定，而如何使之細化，就需要詳盡和周密的思考，要盡可能包含出版環節中的所有約定。

(3)訂立合同時雙方都要盡到告知義務。一方面，作為出版者，在與著作權人簽訂合同時應盡到提醒和告知的義務，告知著作權人不要在授予專有出版權的有效期內重復授權，更不要侵犯他人的著作權等；另一方面，作為著作權人，在將其作品交付出版者之前，如果曾將該作品的全部或一部分交付第三人出版或發表的，著作權人在與出版者訂立合同時，應如實告知出版人。

3 加強審稿工作中的把關作用

(1)強化審稿人的專業分工

我們倡導編輯是雜家，但前提是一專多能中的“雜”。俗話說，隔行如隔山，古語云：“術業有專攻。”人的能力和知識是有限的，不同專業的人的才智、專長往往限于某個領域。作為審稿人，最精通的還是自己的專業。只有在一定程度上強化審稿的專業分工，審稿人才能敏銳地分辨書稿中的是非，才能防微杜漸，及時發現和規避教材書稿中存在的法律風險。

(2)“抓大”與“清小”并重

人的知識是有限的，工作精力也是有限的。在長期繁雜的審稿工作中，要始終保持旺盛的精力和高度的注意力顯然是不客觀的。這就要求編輯學會“抓大”“清小”。“抓大”就是對稿件中的關鍵問題每一審都要抓住，不能放過。如政治觀點問題、國家主權和安全問題、科學標準問題、其他法律法規禁止的內容等。“清小”是指在“抓大”的前提下再留意清理細節的問題。一部書稿，問題往往是多方面的，審稿人在審稿時往往關注某一方面而忽略另一方面。要做到萬無一失，就必須有不厭其煩的審讀作風，多重設防，層層把關。萬不可為了搶時間、趕進度而“偷工減料”，減少了審查環節。大的問題要高度警覺，“齊抓共管”，小的問題也要“精打細算”，多人審校。只有這樣才能把隱藏在教材書稿中的法律問題消滅在萌芽狀態。

(3)專家外審事半功倍

專家審讀是審稿工作的重要環節，也是預防法律問題的有效措施。專家往往是某個領域的行家里手，具有深厚的專業技術功底，很多問題編輯花很大工夫也難察覺，但專家審讀時可以比較容易地發現和解決。特別是一些專業性較強的教材，如果存在作者抄襲剽竊行為，作為普通編輯不一定能及時、準確地發現問題，而外審專家由于對行業內比較尖端和前沿的情況了解多，容易發現問題，由此使問題在萌芽階段即被解決。

(4)關注文后參考文獻

著作權問題是近幾年來出版界出現糾紛最多的法律問題。編著者在寫作過程中，從內容需要出發大量引用他人的成果，這種情況在高校教材中較為普遍。審稿人在審稿過程中不妨先從參考文獻人手，因為這些參考文獻是編著者查閱、參考的對象，也最有可能是引用、抄襲的對象。在審稿中通過對參考文獻的查對，可以快速查找到問題的癥結，防患于未然。