為了每一個(gè)孩子 辦好每一所學(xué)校

2000年以來，威海市環(huán)翠區(qū)以實(shí)施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，從為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)行了區(qū)域教育均衡發(fā)展之路的積極探索與實(shí)踐。目前，環(huán)翠區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的良好格局開始出現(xiàn)。

區(qū)域教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出

威海市環(huán)翠區(qū)是威海市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。設(shè)區(qū)20多年來，環(huán)翠區(qū)借助改革開放政策，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了2位數(shù)以上增長(zhǎng)。1995年，跨入“小康縣(市)、區(qū)”行列，人均GDP、人均收入、人均儲(chǔ)蓄等指標(biāo)連續(xù)多年在山東省名列前茅。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為環(huán)翠教育的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。20世紀(jì)90年代初，環(huán)翠區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地通過了山東省“兩基”驗(yàn)收，全面普及了九年義務(wù)教育?！吧蠈W(xué)難”的問題解決了，但讓每個(gè)孩子都能擁有“上好學(xué)”的機(jī)會(huì)，又成為教育發(fā)展要面對(duì)的一個(gè)新課題。區(qū)教育局曾在全區(qū)范圍開展過一次全面的教育調(diào)研活動(dòng)，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起了大家的重視:部分學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果顯示，一所城區(qū)中學(xué)的優(yōu)秀率甚至超過了一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的及格率。雖然說城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，但差距如此之大仍不得不讓人感到震驚，而且這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這引發(fā)了環(huán)翠教育界對(duì)于未來教育發(fā)展方向與工作策略的深刻思考。如果區(qū)域內(nèi)、學(xué)校間教育發(fā)展不平衡，就不能給每一個(gè)學(xué)生提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，教育的公平就無從談起。基礎(chǔ)教育是提高全體國民素質(zhì)、培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的奠基工程，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用，區(qū)域教育的發(fā)展必須能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最大限度地滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。

本著“區(qū)域教育均衡發(fā)展”的原則，2000年環(huán)翠區(qū)著手規(guī)劃新世紀(jì)教育工作的第1個(gè)“五年”發(fā)展藍(lán)圖，在“均衡、優(yōu)質(zhì)、公平”教育發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以“為了每1個(gè)孩子，辦好每1所學(xué)校”為行動(dòng)口號(hào)，提出“城鄉(xiāng)教育同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，開始了區(qū)域教育均衡發(fā)展的探索與實(shí)踐。

當(dāng)前，教育公平已經(jīng)成為我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。而此時(shí)的環(huán)翠區(qū)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，全區(qū)32所城鄉(xiāng)中小學(xué)校全部達(dá)到了市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校的比例更是高達(dá)56%。環(huán)翠教育能有今天這樣良好的發(fā)展局面，正是得益于區(qū)域教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想的率先確立。

區(qū)域教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想的實(shí)施

教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革工程，涉及觀念轉(zhuǎn)變、體制改革、制度創(chuàng)新以及物質(zhì)、技術(shù)、人力等。區(qū)域教育均衡的難點(diǎn)是城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)在辦學(xué)條件，而最大難題則是“軟實(shí)力”的均衡。為此，環(huán)翠區(qū)堅(jiān)持“整體推進(jìn)，分步實(shí)施”的策略，從理論研究到實(shí)踐探索，從教育投入到教育改革，從外延拓展到內(nèi)涵提高，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

一、改善辦學(xué)條件是區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

2000年環(huán)翠區(qū)提出區(qū)域教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想時(shí)，全區(qū)共有中小學(xué)校82所，其中農(nóng)村學(xué)校大大小小的有56處，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零零散散地也有六七所學(xué)校，粗放式的辦學(xué)格局導(dǎo)致部分學(xué)校辦學(xué)效益低下，難以適應(yīng)環(huán)翠區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展的新形勢(shì)。因此，環(huán)翠區(qū)把加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，特別是加快農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整，改善中小學(xué)校辦學(xué)條件作為推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)來抓。

1.合理調(diào)整學(xué)校布局，創(chuàng)設(shè)均衡發(fā)展的條件。

環(huán)翠區(qū)按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、典型引路、全面推進(jìn)”的原則，通過目標(biāo)管理、落實(shí)責(zé)任、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，加快了布局調(diào)整步伐。幾年來，累計(jì)投資1.2億元，新建擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校11所，合并、撤銷38所，農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量由2000年的56所調(diào)整到19所，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所初中和1所中心小學(xué)的調(diào)整目標(biāo)，在全省率先完成學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)。全區(qū)形成學(xué)校布點(diǎn)均勻、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量均衡的發(fā)展格局。

2.加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提升均衡發(fā)展的質(zhì)量。

布局調(diào)整不是簡(jiǎn)單地將學(xué)校由小變大、由散而聚，而是通過學(xué)校的撤并，集中優(yōu)質(zhì)教育力量，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育方略，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源。為此，環(huán)翠區(qū)堅(jiān)持“規(guī)模和效益、數(shù)量和質(zhì)量相統(tǒng)一”的原則，把布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)調(diào)整后的改建、擴(kuò)建和新建農(nóng)村學(xué)校一律按省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和改造。

近年來，區(qū)政府每年都將規(guī)范化學(xué)校建設(shè)列為全區(qū)“十大工程”之一，每年3月份區(qū)政府要召開一次學(xué)校布局調(diào)整與規(guī)范化學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2006年底，環(huán)翠區(qū)農(nóng)村學(xué)校全部建成為市級(jí)規(guī)范化學(xué)校，其中省級(jí)規(guī)范化學(xué)校7所，占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的37%。2007年，環(huán)翠區(qū)又投入1 400多萬元加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校園環(huán)境、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、圖書室建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校硬化、綠化、美化全部到位，實(shí)驗(yàn)室全部達(dá)到新課標(biāo)一類標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是區(qū)域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

辦學(xué)條件改善了，教育觀念應(yīng)隨之而變，教育管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，薄弱學(xué)校就更難緊跟步伐，均衡發(fā)展便成為空談。2002年，環(huán)翠區(qū)出臺(tái)了“關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見”，對(duì)于區(qū)域教育均衡發(fā)展的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新給出政策，使教育均衡發(fā)展邁出了更具實(shí)質(zhì)性的一步。

1.完善教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

環(huán)翠區(qū)一方面加強(qiáng)對(duì)均衡發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況的評(píng)估，切實(shí)抓好教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)，另一方面加強(qiáng)了過程性監(jiān)測(cè)，定期對(duì)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)均衡發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，反思存在不足，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，保障農(nóng)村教育健康發(fā)展。

2.推出城鄉(xiāng)聯(lián)合建立學(xué)區(qū)制度。

為了發(fā)揮城區(qū)學(xué)校對(duì)于農(nóng)村學(xué)校在教育管理、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等方面的示范帶動(dòng)作用，環(huán)翠區(qū)城區(qū)每所學(xué)校與1～2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)合建立學(xué)區(qū)，13個(gè)學(xué)區(qū)都成立了學(xué)區(qū)委員會(huì)和學(xué)科中心教研組，共同研究制定教學(xué)工作計(jì)劃，學(xué)區(qū)內(nèi)部經(jīng)常性地組織開展集體備課、同上一節(jié)課、送課下鄉(xiāng)、請(qǐng)課進(jìn)城、網(wǎng)上交流等雙邊活動(dòng)。2007年，環(huán)翠區(qū)出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見”，提出了一系列加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)的新舉措，使學(xué)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步走向深入。

3.體制改革是教育均衡發(fā)展的出路。

環(huán)翠區(qū)積極探索以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘用制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理體制改革，建立起優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激活了農(nóng)村教師隊(duì)伍的活力。2003年，環(huán)翠區(qū)又大力推行農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，公開選拔一批懂教育、善管理、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任職，以提升農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍水平。

4.師資配置均衡是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

環(huán)翠區(qū)把提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)師資差別，作為加快教育均衡發(fā)展的根本途徑。一是抓好提高培訓(xùn);二是抓好“傳幫帶”;三是抓好農(nóng)村師資配備。

三、加快教育信息化是區(qū)域教育均衡發(fā)展的手段

教育信息化是現(xiàn)代教育發(fā)展的制高點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠以其駕馭時(shí)空的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源的整合與共享，更好地促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

1.加快教育信息化設(shè)施的建設(shè)。

自2000年開始，環(huán)翠區(qū)先后啟動(dòng)了以微機(jī)室建設(shè)為標(biāo)志的微機(jī)達(dá)標(biāo)、以校園網(wǎng)建設(shè)為標(biāo)志的“校校通”和以多媒體教室建設(shè)為標(biāo)志的“班班通”三大工程，在2002年實(shí)現(xiàn)“校校通”的基礎(chǔ)上，2005年全面完成了“班班通”工程，現(xiàn)代信息技術(shù)走進(jìn)了環(huán)翠區(qū)的每一所學(xué)校和每一個(gè)班級(jí)。2006年，環(huán)翠區(qū)又建成遠(yuǎn)程教學(xué)評(píng)估中心，使得教師的每一堂課都能隨時(shí)向全區(qū)所有教師進(jìn)行網(wǎng)上直播。覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，消除了教育在地域、時(shí)間、形式和內(nèi)容上的限制，為城鄉(xiāng)學(xué)校的交流合作與整體發(fā)展創(chuàng)設(shè)了多層次、多功能、交互式的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓全區(qū)中小學(xué)校站在了共享全球教育信息資源的同一個(gè)平臺(tái)之上，更讓農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，而是變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。

2.強(qiáng)化信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

首先，以自主開發(fā)為主體，通過外地購買、網(wǎng)上下載、衛(wèi)星接收等方式合理引進(jìn)，建成了包括課例庫、課件庫、電子教案庫和習(xí)題庫四個(gè)子庫在內(nèi)、涵蓋每個(gè)學(xué)段每個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)章節(jié)、具有鮮明地方特色的教育資源庫，為教師備課、上課以及相互之間的學(xué)習(xí)交流提供了豐富的教學(xué)素材和優(yōu)質(zhì)的共享資源。 同時(shí)，通過建設(shè)“網(wǎng)上虛擬教研室”、“環(huán)翠教育博客”、“網(wǎng)上培訓(xùn)”、“家長(zhǎng)學(xué)?！钡戎黝}網(wǎng)站，把教育部門與社會(huì)、學(xué)校與家長(zhǎng)、教研人員與廣大教師聯(lián)結(jié)成為一個(gè)學(xué)習(xí)、工作、研究的共同體，網(wǎng)上的即時(shí)交流，雙向互動(dòng)，遠(yuǎn)程觀摩，克服了傳統(tǒng)方式的眾多缺陷，跨時(shí)空交流，低成本運(yùn)作，有效地解決了培訓(xùn)費(fèi)用過高、工學(xué)矛盾突出、教研活動(dòng)低效以及家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)等問題，大大提高了教育工作效率。

四、提高教育質(zhì)量是區(qū)域教育均衡發(fā)展的核心

均衡發(fā)展不僅是解決接受教育機(jī)會(huì)均等的問題，更重要的是讓每個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。公平和質(zhì)量不可分割地聯(lián)系在了一起。因此，環(huán)翠區(qū)一直把內(nèi)涵發(fā)展視為區(qū)域教育均衡發(fā)展的核心，堅(jiān)持走教育內(nèi)涵發(fā)展之路。

1.區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育。

區(qū)域教育發(fā)展，如果只是發(fā)展了少數(shù)學(xué)校，培養(yǎng)了少數(shù)學(xué)生，就不能說是在搞素質(zhì)教育，更談不上教育的均衡與公平。因此，實(shí)施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，要求這個(gè)地區(qū)必須以素質(zhì)教育為核心，區(qū)域性整體推進(jìn)教育改革。

2000年，環(huán)翠區(qū)確立了“學(xué)科素質(zhì)教育”總課題，每所學(xué)校、每個(gè)學(xué)科、每位教研人員和教師都承擔(dān)有子課題的研究任務(wù)，以此為素質(zhì)教育總抓手，整合了眾多局部、單項(xiàng)的科研課題，克服了學(xué)校和教師單兵作戰(zhàn)、零打碎敲的劣勢(shì)，有效凝聚了區(qū)域教育資源，構(gòu)建起一個(gè)具有鮮明區(qū)域特色的素質(zhì)教育理論與操作體系，從而為區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育提供了理論上的統(tǒng)一引領(lǐng)、方法上的具體指導(dǎo)和機(jī)制上的激勵(lì)保障。

2.打造區(qū)域教育特色品牌。

當(dāng)教育步入內(nèi)涵發(fā)展的新階段之后，教育均衡發(fā)展必將由表層走向深入，由政府、教育部門推動(dòng)階段轉(zhuǎn)向?qū)W校、教師自主創(chuàng)新和主動(dòng)發(fā)展階段。從2004年開始，環(huán)翠區(qū)在布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)“兩個(gè)到位”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了特色學(xué)校創(chuàng)建工程，創(chuàng)新教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校按照“優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目——學(xué)校特色——特色學(xué)校——品牌學(xué)校”的路徑，加快創(chuàng)新與發(fā)展步伐。目前，環(huán)翠區(qū)初步形成了以外語教學(xué)和信息技術(shù)為區(qū)域主體特色，以區(qū)域特色帶動(dòng)學(xué)校特色，32所學(xué)校特色各異，龍頭學(xué)校優(yōu)勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)學(xué)校齊頭并進(jìn)的特色發(fā)展局面。

3.深化中小學(xué)課堂教學(xué)改革。

課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，檢驗(yàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的成效，最終還是要看課堂教學(xué)改革的實(shí)際效果。環(huán)翠區(qū)推進(jìn)課堂教學(xué)改革，始終堅(jiān)持“以人為本、育人為本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“面向全體學(xué)生全面發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持把素質(zhì)教育的基本理念落實(shí)到課堂教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使素質(zhì)教育理念在教學(xué)目標(biāo)中有所規(guī)定，在教學(xué)內(nèi)容中有所安排，在教學(xué)過程中有所落實(shí)，在教學(xué)評(píng)價(jià)中有所體現(xiàn)，最終落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生身上，讓每一個(gè)學(xué)生都能生動(dòng)活潑地主動(dòng)發(fā)展、全面發(fā)展。

環(huán)翠區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)課堂教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》，把學(xué)生合格率作為考評(píng)學(xué)校辦學(xué)水平和教師教學(xué)質(zhì)量的主要依據(jù)，提出了“消滅低分率，發(fā)展合格率，提高優(yōu)秀率，讓失敗率為零”的口號(hào)。同時(shí)，制定了《關(guān)于深化課堂教學(xué)改革，全面落實(shí)素質(zhì)教育三要義的行動(dòng)方案》，修訂完善了《環(huán)翠區(qū)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)要求》，圍繞著課堂教學(xué)如何有效地落實(shí)素質(zhì)教育“三要義”，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起課堂教學(xué)研究與改革之風(fēng)，從學(xué)校、學(xué)科和教師等不同層面制定出各自的行動(dòng)計(jì)劃、配套的工作措施以及攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)。

同時(shí)，環(huán)翠區(qū)借助教育信息化優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科整合的研究力度，突出了現(xiàn)代技術(shù)在課堂教學(xué)中的有效運(yùn)用，大大提高了課堂教學(xué)的科技含量，教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

沒有教育的均衡發(fā)展，就沒有教育的公平公正。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針的必然要求，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。站在新的起點(diǎn)上，環(huán)翠區(qū)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入思考和探索新形勢(shì)下區(qū)域教育均衡發(fā)展的方法途徑，努力開創(chuàng)教育均衡發(fā)展的新局面?！?/p>

(作者單位:山東省威海市環(huán)翠區(qū)教育教學(xué)研究培訓(xùn)中心)