日本學(xué)校信息化現(xiàn)狀及改進(jìn)方向

目前，人們正在熱議在學(xué)校內(nèi)是否應(yīng)禁止使用網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)。那么自1999年推行E-Japan戰(zhàn)略以來的教育信息化政策及學(xué)校的現(xiàn)狀究竟如何呢?2009年1月13日舉行的IECP研究會(huì)對(duì)到目前為止的教育信息化進(jìn)程加以回顧，以海外各國信息教育的適用范圍擴(kuò)展為出發(fā)點(diǎn)，預(yù)測統(tǒng)合化·SaaS(Software as a Service，軟件運(yùn)營)將會(huì)得到大規(guī)模發(fā)展。

近年來，新谷隆研究員致力于與實(shí)務(wù)研究者一道進(jìn)行對(duì)垃圾郵件的治理、域名及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器托管等方面的研究。而豐福晉平研究員則長期參與和教育部門相關(guān)的如教育科學(xué)、校務(wù)信息化、學(xué)校宣傳等方面的IT應(yīng)用的研究。

學(xué)校教育信息化政策

1999年的E-Japan戰(zhàn)略與2006制定的IT新改革戰(zhàn)略二者的整合構(gòu)成了學(xué)校教育信息化政策的基礎(chǔ)。大體說來，E-Japan戰(zhàn)略的目標(biāo)為信息基礎(chǔ)整備、授課信息化、提高教師授課能力這三方面，而IT新改革戰(zhàn)略則在E-Japan戰(zhàn)略的原有基礎(chǔ)上加入了校務(wù)信息化這一內(nèi)容(其目標(biāo)是到2011年為每名教師配備一臺(tái)電腦)。教育信息化的預(yù)算由文部科學(xué)省直接管理(2007年度的直轄預(yù)算約有6.7億日元，總額出現(xiàn)下降趨勢)，也有一部分從總務(wù)省的地方財(cái)政中劃撥(包括到目前為止的教育用電腦與教員的校務(wù)用電腦的預(yù)算，存在顯著的地域差別)。

教育信息化政策存在的問題有:1)過于偏重授課信息化;2)有輕視課題對(duì)象的錯(cuò)誤傾向;3)由于信息化適用范圍擴(kuò)大在政策上產(chǎn)生空白。尤其是在對(duì)第一點(diǎn)的應(yīng)對(duì)上的過于遲鈍，造成了我國的教育信息化進(jìn)程與他國相比落后十年的嚴(yán)重后果。

學(xué)校信息傳播過程中信息化的運(yùn)用

學(xué)校信息傳播是個(gè)亦新亦舊的課題。目前GLOCOM受文部科學(xué)省的委托，正在進(jìn)行對(duì)學(xué)校信息化建設(shè)相關(guān)問題的調(diào)查研究。與一般所謂的信息傳播、互聯(lián)互通不同，學(xué)校信息化與學(xué)校評(píng)價(jià)制度表里一體。概言之，學(xué)校信息化是學(xué)校教學(xué)、學(xué)校文化建設(shè)與內(nèi)外部受眾之間為達(dá)到相互間充分理解，以構(gòu)筑友好合作關(guān)系為目的而進(jìn)行的有效溝通;是以說服與對(duì)話為目的的有計(jì)劃性、有組織性的溝通過程。

信息傳播的當(dāng)事人正是學(xué)校自身，為了回應(yīng)監(jiān)護(hù)人與整個(gè)學(xué)區(qū)對(duì)安全與信賴的需求，學(xué)校每日提供的信息就變得十分重要，而學(xué)校網(wǎng)絡(luò)主頁是對(duì)此最為合適的手段。最近，CMS(Contents Management System，目錄管理系統(tǒng))已被廣泛應(yīng)用，該系統(tǒng)能夠使學(xué)校主頁被更有效率地運(yùn)用。

學(xué)校資訊發(fā)布以及學(xué)校主頁的價(jià)值屬性主要是社會(huì)價(jià)值，其活躍即時(shí)更新的特征使其經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以評(píng)價(jià)。但目前以主頁為中心的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動(dòng)在教育業(yè)界內(nèi)的認(rèn)知度與評(píng)價(jià)較低，缺乏對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)途徑與評(píng)測反饋機(jī)制。對(duì)此，GLOCOM提供了開放的網(wǎng)絡(luò)反饋功能(獲i-learn.jp網(wǎng)站與J-KIDS大獎(jiǎng))。通過這一機(jī)制，教育以外的如個(gè)人及民間企業(yè)等主體也可以通過網(wǎng)絡(luò)媒介，獲得與學(xué)校內(nèi)部同樣的溝通效果。

海外事例

我們以美國、英國在這方面的發(fā)展為例，對(duì)學(xué)校信息化推廣的進(jìn)程加以考察。現(xiàn)在日本國內(nèi)連普通教室的液晶顯示屏與電腦的配置都未臻齊備，更遑論與海外相比了。

美國的公立學(xué)校多臨近自治組織與居民，其預(yù)算多依賴于征收的學(xué)校稅，因此以說服居民以及對(duì)有子女的家庭征稅為目的的宣傳作為教育委員會(huì)的一項(xiàng)重要課題，已非常發(fā)達(dá)。組織有專門的PR TEAM(公共關(guān)系團(tuán)隊(duì))，除使用平面媒體以外，還廣泛通過對(duì)郵件、網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)等多種手段，進(jìn)行對(duì)外對(duì)內(nèi)的媒介支持。引人注目的是，美國的ASP(Application Service Provider，應(yīng)用軟件服務(wù)提供者)服務(wù)非常充分，開展了豐富的信息服務(wù)項(xiàng)目。各教育委員會(huì)出于成本與數(shù)據(jù)安全等考慮，并不自行承擔(dān)服務(wù)器托管費(fèi)用，而更傾向于直接購買該項(xiàng)服務(wù)。

利用RFID(Radio Frequency Identification，射頻識(shí)別)技術(shù)，校方與監(jiān)護(hù)人能夠了解學(xué)生上下學(xué)情況。在日本，學(xué)校主要以保障安全為目的利用這項(xiàng)技術(shù)。而在新西蘭及英國，這項(xiàng)技術(shù)主要用于提高學(xué)生出勤率。例如，在學(xué)生未能按時(shí)到校的情況下，系統(tǒng)可以直接自動(dòng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)護(hù)人;或者通過對(duì)出勤率的統(tǒng)計(jì)來把握學(xué)生狀況的變化，以及早應(yīng)對(duì)。這樣，校方在每天獲得的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)校運(yùn)營，而政府機(jī)構(gòu)則能夠?qū)π畔⒓右杂行д稀⒎治鲈u(píng)估以及進(jìn)行政策的回饋。

校務(wù)信息化的背景與課題

如前所述，盡管設(shè)立了2006年后每名教師配備一臺(tái)電腦的目標(biāo)，但根據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)機(jī)構(gòu))對(duì)各加盟國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本的授課時(shí)間比其他國家少，而教員總勞動(dòng)時(shí)間最長，校務(wù)工作多于教學(xué)工作，這就是日本教員繁忙現(xiàn)象的實(shí)際原因。市、區(qū)、町、村立學(xué)校(即日本地方的公立學(xué)校)的職務(wù)管轄錯(cuò)綜復(fù)雜，加之其職務(wù)慣例與條例的冗長造成了效率低下的情況，這其中牽涉很多亟須解決的問題。而且，由于在校務(wù)范圍的信息管理上有著長達(dá)10余年的無管理狀況，教員們把私人的電腦、USB儲(chǔ)存設(shè)備等帶入學(xué)校，使得信息遺失、遇竊、信息泄露等問題頻發(fā)。這是因管理缺位而造成的，不應(yīng)是個(gè)人責(zé)任。最近學(xué)校引入的系統(tǒng)服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到小規(guī)模局域網(wǎng)文件服務(wù)器與打印機(jī)共享的程度，距離網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用與信息共享還有一段距離。

信息化、系統(tǒng)化方法是提高學(xué)校校務(wù)工作效率的必然途徑。學(xué)校校務(wù)可分為教務(wù)、事務(wù)、校務(wù)三部分，這些可以通過群件(groupware)、校務(wù)系統(tǒng)、學(xué)校網(wǎng)站CMS等系統(tǒng)予以集約整合。在連接學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)的單獨(dú)服務(wù)器的發(fā)展方向上，與其由教育委員會(huì)獨(dú)自托管服務(wù)器，不如順應(yīng)系統(tǒng)化發(fā)展方向，采用IDC(Internet Data Center，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心)等SaaS化理念的方式。SaaS模式具有成本低的優(yōu)勢，即使學(xué)校數(shù)量少也可以采用。目前，日本公共事業(yè)領(lǐng)域的SaaS模式還未建立起來。

為了實(shí)現(xiàn)SaaS化，首先需要提高自治體教育委員會(huì)的作用;其次，需要訂立修改校務(wù)信息化所必需的程序與規(guī)范;再次，作為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)合化與平臺(tái)化的前提，確保實(shí)現(xiàn)SaaS模式的通用性也將成為今后需要關(guān)注的課題。■