中國天價(jià)村官當(dāng)選的幕后新聞

2003年8月21日，《人民日?qǐng)?bào)》“監(jiān)督與思考”欄目以“230萬元巨款買村官”為題，對(duì)山西省河津市老窯頭村第六屆村委會(huì)換屆選舉中的有關(guān)問題進(jìn)行了披露，而且在題目前面特意加了“山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村，農(nóng)民年人均純收入不足千元，在村委會(huì)主任選舉中卻有人開出了‘天價(jià)’——”的引題，對(duì)230萬元進(jìn)行了襯托。

230萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民整整2300多年的收入!數(shù)目之巨，反差之大，令人炫目。這在共和國歷史上是絕無僅有的!

此文一出，立即轟動(dòng)全國。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志旋即做出批示。民政部門馬上展開了調(diào)查，各大新聞媒體相繼轉(zhuǎn)發(fā)并展開討論。中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目又以“村官的價(jià)格”為題對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道，這個(gè)貧窮的小山村從此一舉成名!

一石激起千層浪，一個(gè)人們關(guān)注已久的基層民主政治中的深層問題引爆了……

發(fā)生在老窯頭的村官選舉事件到底是怎么回事?當(dāng)事人為何拿230萬元巨款競選村官?釀成這一事件的社會(huì)基礎(chǔ)是什么?它對(duì)正在進(jìn)行的農(nóng)村基層民主政治有何影響?如何應(yīng)對(duì)和處理這一事件?事件最后的結(jié)局是什么?這許許多多的問題，引起了人們的廣泛興趣和輿論界的普遍關(guān)注，也值得學(xué)術(shù)界認(rèn)真地思考。

老窯頭村原屬鄉(xiāng)寧縣管轄，1971年隨下化公社劃歸河津縣。1984年下化公社改為下化鄉(xiāng)人民政府，老窯頭大隊(duì)更名為老窯頭村民委員會(huì)。

老窯頭因很早就有煤窯和瓷窯而得名，它經(jīng)歷了一個(gè)窮、富、窮的滄桑演變，留下了沉重的歷史年輪。

窮則思變。解放后，老窯頭人在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了他們的“烏金”探索之路，至上世紀(jì)80年代初，終于擺脫了貧困的面貌，成了“富甲一方”的有錢村。投資二十多萬元的大舞臺(tái)和村委會(huì)大樓成了該村富有的象征和標(biāo)志。“狗都能娶到媳婦”是當(dāng)?shù)厝税l(fā)自內(nèi)心對(duì)老窯頭村的羨慕。

90年代，作為老窯頭村經(jīng)濟(jì)支柱的煤礦承包給私人，從此，集體經(jīng)濟(jì)開始走下坡路，村民兩極分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，多數(shù)村民的生活停留在溫飽水平，與飛速發(fā)展的河津市形成鮮明的對(duì)比。

老窯頭的演變代表著這么一種現(xiàn)象:他們的富，是相對(duì)于社會(huì)整體普遍窮的富;他們的窮，是相對(duì)于社會(huì)局部已經(jīng)富起來的窮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源如何占有，已經(jīng)成為窮和富的社會(huì)基礎(chǔ)。

史吉海的擔(dān)心

2003年2月25日，下化鄉(xiāng)按照山西省、運(yùn)城市、河津市三級(jí)政府關(guān)于第六屆村委會(huì)換屆選舉的安排部署，全面啟動(dòng)了本鄉(xiāng)第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。動(dòng)員大會(huì)之后，老窯頭村黨支部書記史吉海皺起了眉頭，三年前第五屆村委會(huì)換屆選舉的激烈爭斗，他仍然記憶猶新。

那是老窯頭村有史以來的第一次民選村官。誰也沒有料到選舉還沒開始，竟引發(fā)了村民的激烈上訪告狀。

在這之前，該村的村委會(huì)干部和多數(shù)地方一樣，一直由鄉(xiāng)里任命，黨支部更是如此，村民沒有對(duì)農(nóng)村干部的決定權(quán)。也可以這么說，村干部碗里的飯是由老百姓用血汗做的，而又是由鄉(xiāng)干部端給村干部吃的。就這么一點(diǎn)，責(zé)任關(guān)系全變了，老百姓在干部心目中的位置沒了。正是這么一點(diǎn)點(diǎn)，依附關(guān)系也變了，權(quán)力和權(quán)利向遠(yuǎn)離老百姓的一方傾斜了。

大凡掌過權(quán)的人幾乎都這么認(rèn)為:權(quán)力是個(gè)好東西，只為少數(shù)人互利的權(quán)力更是妙不可言。這樣，在監(jiān)督缺席的情況下，領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)到哪里。權(quán)力就延伸到哪里，腐敗就帶到哪里。其實(shí)，利益集團(tuán)的形成也就這么簡單!

一個(gè)好的制度可以使壞人變好，好人更好:一個(gè)壞的制度可以使好人變壞，壞人更壞。村干部的任命體制培養(yǎng)著一批遠(yuǎn)離政治文明的人，這些政治新秀又在竭力維護(hù)著這個(gè)體制。在農(nóng)民失語的情況下，上層領(lǐng)導(dǎo)聽到的就是一派鶯歌燕舞，形勢大好，農(nóng)民的正當(dāng)要求就成了刁民不講理的違法行為了。

有句話永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。處在這個(gè)利益集團(tuán)之外的人民說:掛有“人民”二字的地方千萬別把它當(dāng)真的，羊頭在那兒掛著，狗毛都早讓有特權(quán)的公仆私分了!這話真不該這樣說。

鄉(xiāng)村干部懂得這個(gè)權(quán)力的價(jià)值，老百姓也懂得權(quán)利的重要。1988年，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布，黨和國家把基層民主的權(quán)利交給了農(nóng)民。從那時(shí)起，十多年了，農(nóng)民的上訪維權(quán)活動(dòng)一直沒有停止過，他們強(qiáng)烈要求依法選舉自己的村委會(huì)。但同全國多數(shù)地方一樣，歷屆下化鄉(xiāng)黨委一直以“選舉會(huì)引發(fā)動(dòng)蕩”、“條件不成熟”等各種理由，繼續(xù)維護(hù)原有的村干部任命體制，拒絕將民主選舉權(quán)利交給農(nóng)民。

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，解決“三農(nóng)”問題自然成了一句空話。1998年11月4日，新修訂的《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施，開辟了共和國的又一個(gè)新紀(jì)元!這時(shí)，法律規(guī)定的村民委員會(huì)換屆選舉已是第四屆了。

1999年下半年，山西省第五屆村民委員會(huì)換屆選舉開始，迫于形勢和壓力，老窯頭村開始了有史以來的第一次民主選舉村委會(huì)的準(zhǔn)備工作。

選舉前，村民對(duì)村干部長期以來村務(wù)不公開、辦事不民主深表不滿，懷疑村干部有嚴(yán)重的貪污腐敗行為。強(qiáng)烈要求清查村財(cái)務(wù)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織了財(cái)務(wù)清查組進(jìn)駐老窯頭村，經(jīng)過幾個(gè)月的財(cái)務(wù)清查。不僅沒有查出村干部有任何經(jīng)濟(jì)問題，而且認(rèn)為村集體還欠了村干部不少債務(wù)。村民們對(duì)清財(cái)組的清財(cái)結(jié)果作了這樣的評(píng)論:“日怪透了。”

其實(shí)這不并日怪，日怪的還是那個(gè)日怪透頂?shù)臋?quán)力結(jié)構(gòu)和日怪的不能再日怪的利益集團(tuán)!

轉(zhuǎn)眼到了1999年末。老窯頭村第五屆村委會(huì)換屆選舉來臨，村民們無暇顧及那些日日怪怪的“老賬”，罵了一句當(dāng)?shù)氐摹靶笳Z”:狼吃占得娃——能飽你一輩子嗎?

占得是一位農(nóng)民的名字。五十多年前，占得三歲的小孩被狼叼走，他不顧一切去追，怎奈他無論怎樣也追不上四條腿的惡狼，眼巴巴地望著親生兒子被狼越拖越遠(yuǎn)。他絕望了，大吼了一聲:“我日你媽!你吃我的娃能飽你一輩子嗎?”然后一屁股坐在了地上。

老窯頭村民就是懷著這種心態(tài)放棄了維權(quán)的上訪和抗?fàn)帲_始了選舉的準(zhǔn)備。

43歲的村民史朋澤，首先站出來競選村委會(huì)主任一職。他從二十多歲開始就在村里任干部，是老窯頭村干部中“干齡”最長的其中之一。平心而論，他多年來的工作有功也有過，在他任村干部以前，自己的生活也同老窯頭的大多數(shù)人一樣，算是個(gè)溫飽水平。

后來，下化鄉(xiāng)其他村有的人在一夜之間突然富了，富得令人眼饞，幾百萬，上千萬哪!夠花多少輩子呀!

史朋澤是個(gè)很聰明的人，開始研究這些暴富者的秘訣。幾乎一個(gè)版本:村主要干部，而且承包煤礦。

當(dāng)時(shí)他是村委會(huì)副主任，老窯頭村的煤礦由村委會(huì)主任史云榮承包。那時(shí)煤炭形勢不是很好，史朋澤想盡辦法，將村辦煤礦轉(zhuǎn)包過來，從此他成了煤礦老板。

按他當(dāng)時(shí)研究先富起來的人的結(jié)論，要富得有兩條腿:主要干部同時(shí)承包煤礦。他這時(shí)還缺一條呢!因此，如何成為村委會(huì)主任成了他的一塊心病。

1999年10月，下化鄉(xiāng)第五屆村委會(huì)換屆選舉開始。多少年來村委會(huì)干部由上級(jí)任命的老套套成了歷史，有煤礦的幾個(gè)村競爭非常激烈。為了贏得選舉，他們八仙過海，各顯其能，南桑峪村、杜家灣村的競選者還承諾當(dāng)選后向村民發(fā)錢。這一競選方式最終奏效，結(jié)果都成功了。而村民呢，歡呼雀躍，高興得不得了!每戶得到了好幾千元的回報(bào)，他們哪見過這么多的錢!

這些錢是他們本應(yīng)該得的，還是村官們給他們的賞賜?多年來一直處于弱勢的農(nóng)民說:不管三七二十一，這比以前好多了!

競選者如愿以償，村民得到了實(shí)惠;當(dāng)選者感謝村民，村民擁護(hù)當(dāng)選者，雙贏了!

競選者當(dāng)選后，又開始兌現(xiàn)他的其他承諾，村子里一下有了生機(jī)，多年來緊張的干群關(guān)系有了很大的好轉(zhuǎn)。

農(nóng)民不懂得“不完全權(quán)利”這個(gè)概念。但起碼知道當(dāng)選者都不憨。“狼吃占得娃飽不下你一輩子”是他們一種無奈的表現(xiàn)，“這比以前強(qiáng)多了”則是他們另一種自我滿足的心態(tài)。

史朋澤把這一切都看在眼里，記在心上，然后轉(zhuǎn)化在行動(dòng)上。這時(shí)。他也有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然遠(yuǎn)不及別的煤礦老板，但畢竟是小富了。

當(dāng)時(shí)他暗下決心，一定要贏得選舉，當(dāng)選后一定要對(duì)得起選民，為村里辦幾件實(shí)事好事。史朋澤的這個(gè)想法有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，其中機(jī)制的作用絕不可小瞧。村民也認(rèn)為，史朋澤勝選的可能性最大，因?yàn)樗袃蓚€(gè)硬邦邦的條件，一是多年的村干部，是“宮廷”內(nèi)的人;二是承包村辦煤礦，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。別的村也是這樣的人當(dāng)選的!

原來的黨支部書記史義中有著比史朋澤更優(yōu)越的條件，也明確表示了參選的意愿，史朋澤在反復(fù)掂量之后，用另外一種辦法把事給擺平了。史義中表示不參加村委會(huì)主任的競選，史朋澤當(dāng)選村委會(huì)主任的路障沒有了。

但是，選舉本身畢竟是競爭，史義中的退選并沒有從根本上改變這一必然。另一個(gè)村民舉起了竟選大旗，向史朋澤叫板!

又怎樣擺平這個(gè)競爭對(duì)手?史朋澤猶豫了。再出一個(gè)怎么辦呢?他有繼續(xù)擺平的實(shí)力嗎?再說，這不是一種鼓勵(lì)讓再出幾個(gè)競爭對(duì)手的笨法子嗎?他經(jīng)過再三考慮，決定競選!

他利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，動(dòng)用了自己的“國庫”，通過自己的支持者給了選民一些實(shí)惠。初次行使民主權(quán)利的村民動(dòng)心了。

另一個(gè)競爭對(duì)手得知后，不假思索地說:“我能跳起這個(gè)‘神’，也能敬起這個(gè)‘爺’!”

他開始模仿史朋澤，村民就這樣可能會(huì)得到另一份實(shí)惠。從此，原來的一介平民、現(xiàn)在成為“爺”的選民真正神起來了，他們選誰，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)是個(gè)未知數(shù)。

差額選舉，最終有人落選是必然的。而對(duì)以經(jīng)濟(jì)手段來參選的落選者來說，又必然是“人財(cái)兩空”!史朋澤和他的競爭對(duì)手這時(shí)才明白，這是一場賭博，贏得起，輸不起。

于是，他們又坐到了一塊，達(dá)成協(xié)議:兩人都停止這樣的拉票活動(dòng)，公平競爭，誰當(dāng)選后都不要虧待對(duì)方。機(jī)制在這里起了重要作用，機(jī)制的不完善又在這里留下了巨大的漏洞。

聰明的史朋澤留了一手。繼續(xù)發(fā)動(dòng)自己的人暗地里為自己拉票，史回民就是為史朋澤拉票的成員之一。

史回民當(dāng)年四十出頭，他早年從部隊(duì)復(fù)員回鄉(xiāng)之后，也在大隊(duì)和后來的村委會(huì)邊緣幫襯過幾年，雖然始終沒任“主要領(lǐng)導(dǎo)”，但還懂得一些這里面的道道。

史回民不傻，他在給史朋澤拉票的同時(shí)順手牽羊，替自己也拉了部分副主任的選票，一箭雙雕，一石二鳥。

沒有不透風(fēng)的墻，史朋澤的繼續(xù)拉票活動(dòng)很快被對(duì)手得知，但他還是存在能取勝的僥幸心理。有人說，他在政治上嫩就嫩在這里。

正式選舉的當(dāng)天，他和他的支持者一直在投票現(xiàn)場，史朋澤的人仍然在他的眼皮底下拉票。唱票時(shí)，當(dāng)他們看到史朋澤名字下的“正”字一個(gè)勁兒地拉長時(shí)，終于忍耐不住了，像頭發(fā)怒的獅子一樣沖上去，把選票撕了個(gè)粉碎，然后拋向空中。紛紛揚(yáng)揚(yáng)的碎票將初生的民主象征折射成片片飄零的無奈。

在場的所有人被這突如其來的一切驚呆了，怎么辦?如果追究他的撕票責(zé)任，會(huì)拔出蘿卜帶出泥的!帶出來的問題又怎樣解決?更要緊的是史朋澤只差四票就要當(dāng)選了。

史朋澤能屈能伸，他知道利害關(guān)系，他容忍了這些。他的支持者建議把撕毀的選票粘貼起來繼續(xù)唱票。結(jié)果史朋澤如愿當(dāng)選為老窯頭村第一個(gè)民選村官。

史回民卻沒有那么幸運(yùn)，他僅以一票之差與村委會(huì)副主任職務(wù)擦肩而過。

這時(shí)，史回民把希望寄托在已經(jīng)當(dāng)選為村委會(huì)主任的史朋澤的身上。他認(rèn)為，現(xiàn)在史朋澤有能力讓自己當(dāng)上副主任，不就差一票嗎?被撕毀的選票中難道還找不出自己的一張?他還認(rèn)為，自己為史朋澤的當(dāng)選立下了汗馬功勞，史朋澤應(yīng)該給自己有所回報(bào)。

令史回民失望的是，史朋澤沒有做他所希望的一切。顯然史朋澤不愿在班子問題上同自己合作。

當(dāng)選后的史朋澤開始“兌現(xiàn)”自己的承諾，他算了筆平衡賬，他付出500張選票的代價(jià)，但最后以300多張當(dāng)選，因此，他將承諾減半。來了個(gè)誰也不虧誰。

史回民再也不指望史朋澤了，他反戈一擊，又暗地與替史朋澤拉票的人聯(lián)合起來，拿著選民的證明材料狀告史朋澤賄選。山西省政府和山西省人大先后兩次來函督辦這一案件，但不知什么原因，最后卻不了了之，也沒有人向上訪村民作任何解釋。這時(shí)，村民反覺得這種現(xiàn)象不再那么日怪了，他們被日怪慣了。

史朋澤躲過一次次“劫難”，他暗下決心，一定要好好干，為老百姓辦些好事，千萬別讓人再揪出尾巴。

也該史朋澤倒運(yùn)，他上任之后煤炭市場一直走下坡路。人常說，巧婦難為無米之炊，他雄心勃勃的計(jì)劃再次落空，對(duì)此他確實(shí)無能為力。

農(nóng)民哪管這些，他們注重的是現(xiàn)實(shí)!因此，原來投他票的選民開始對(duì)他不滿，認(rèn)為他們被耍了，對(duì)史朋澤的積怨開始有了。

民主是一把雙刃劍，它能保護(hù)自己，有時(shí)也會(huì)傷著自己。名為第五屆實(shí)為第一屆的老窯頭村委會(huì)選舉，畫了一個(gè)并不圓滿的句號(hào)，為這個(gè)山村的民主政治埋下了沉重的伏筆!

土生土長的支部書記史吉海目睹了所發(fā)生的一切，他明白，新一屆村委會(huì)換屆選舉又將是一場生死較量，他這次作為村委會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)核心，能把握住局面嗎?人們拭目以待。

史回民打響第一槍

2003年2月28日，老窯頭村以戶代表的形式推選產(chǎn)生村選舉委員會(huì)，共產(chǎn)生5名選舉委員會(huì)成員，其中選委會(huì)主任1名，由村黨支部書記史吉海擔(dān)任，副主任1名，由原村委會(huì)主任史朋澤擔(dān)任，委員3名，分別是黨員代表史德堂、老干部代表史培道、村民代表史青龍。

選委會(huì)的構(gòu)成不論從哪個(gè)方面講都很合理，因此它順順當(dāng)當(dāng)?shù)芈男衅鹇氊?zé)，開始了選民登記、選民公布、研究選舉辦法等各項(xiàng)工作，并確定了3月18日由村民以“海選”方式提名產(chǎn)生村委會(huì)成員候選人，3月24日正式投票選舉。這一方案報(bào)鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組后獲得批準(zhǔn)。

從表面上來看，老窯頭村風(fēng)平浪靜，一切都井然有序。然而，一起轟動(dòng)全國的選舉事件卻在醞釀著。

史朋澤是上屆村委會(huì)主任，村辦煤礦的承包人，謀求連任的意愿早已胸有成竹，他懂經(jīng)濟(jì)，懂政治，也懂法律。他心里非常清楚，村委會(huì)成員候選人不得兼選委會(huì)成員，但他藏而不露，首先進(jìn)入選舉委員會(huì)。

他要的就是這種效果，先展示一下自己的實(shí)力，對(duì)欲與自己競爭的潛在對(duì)手形成壓力。

史回民這個(gè)與史朋澤有著種種糾葛的復(fù)員軍人，在政治上倒沒有史朋澤那么成熟、老練、穩(wěn)健。

1999年換屆選舉的種種遭遇至今令他辛酸，為了史朋澤的當(dāng)選，他鞍前馬后、沒明沒黑地跑，而自己呢，倒霉得不能再倒撼了，一票，僅差一票哇!史朋澤滿可以拉他一把，但他還是認(rèn)為那個(gè)姓史的沒有幫他這個(gè)姓史的，他沒有這樣做，活生生地玩了自己一把。

史朋澤上臺(tái)的三年任期內(nèi)，雖然原因很多，但不管是因?yàn)槭裁矗吘箾]有兌現(xiàn)他自己的全部承諾，這倒讓老百姓連他也罵上了:你史回民沒有金剛鉆，就別攬那個(gè)瓷器活，你說史朋澤咋好咋好，要為村民辦這事那事，結(jié)果呢?誰知你得了史朋澤啥好處?史回民每每想起這些，總覺得自己是豬八戒照鏡子——里外不是人。他有一種沖動(dòng)，他要報(bào)一箭之仇，他要為老百姓辦幾件實(shí)事。為此，他要獲得權(quán)力，他要任村委會(huì)主任!

但是，就目前形勢來看，這一切都是空想，連村民都認(rèn)為，史朋澤當(dāng)選已成定局，你史回民能回天?不會(huì)，絕對(duì)不會(huì)的!

史回民左思右想，寢食不安。幾年的部隊(duì)生活使他想到，要獲勝得出奇制勝!他研究了村民的心理，決定正面強(qiáng)攻，用真槍實(shí)彈拿下選民的!他他經(jīng)反復(fù)考慮之后，于3月16日，也就是“海選”的前兩天首先打響競選的第一槍，向選民做出第一份承諾:

承諾書

我叫史回民，現(xiàn)年43歲，復(fù)員軍人，中共黨員。喜逢第六屆村民委員會(huì)換后選舉。我將借此大好良機(jī)，力爭參加老窯頭村民委員會(huì)主任競選，如能當(dāng)選，我將在任期內(nèi)為我村村民辦好以下幾件事:

1.徹底解決村民燒炭問題。

2.全部減免村民生活用電電費(fèi)。

3.按時(shí)發(fā)放教師工資。色括歷欠教師工資及干部工資。

4.60歲以上老年人每年發(fā)放100元。

5.任職期間每年推地40畝。

6.根據(jù)煤炭市場價(jià)格，召開村民代表大會(huì)討論決定企業(yè)利潤。

7.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變交通環(huán)境，全村每個(gè)大嶺都能推一條上車路。讓村民徹底改變?nèi)吮臣缣舻穆浜蟾骶置妗?/p>

8.如能當(dāng)選，我將用自己的錢，憑戶口本為每個(gè)村民發(fā)放150元(3日內(nèi))。

以上8件事我本人當(dāng)選后。如實(shí)照辦，決不失信于民。欺騙群眾。

承諾人:史回民

2003年3月16日

這不僅是史回民的第一份承諾，而且是老窯頭村有史以來。第一份把老百姓當(dāng)成主人的宣言!寥寥數(shù)語，具有劃時(shí)代的性質(zhì)!

史回民的八項(xiàng)承諾，是經(jīng)他認(rèn)真思考的，針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)史朋澤有一定的殺傷力。

史回民的八項(xiàng)承諾后來被人們稱為“史八點(diǎn)”。“史八點(diǎn)”，猶如沉悶的夜空響了一聲清脆的槍聲。

這一槍打破了老窯頭村第六屆村委會(huì)換屆選舉的沉寂，也為事態(tài)的發(fā)展留下了諸多變數(shù)。

史朋澤處變不驚

正當(dāng)史回民的承諾在村中廣為流傳時(shí)，長期住在河津市的史朋澤回到了老窯頭村他的家里。這時(shí)史朋澤剛滿45歲。他翻《憲法》，又看了看河津市委組織部的有關(guān)規(guī)定。不由自主地笑了起來。噢，終于到了任國家主席的法定年齡，也過了不能再被組織提拔的年齡了!

從出了學(xué)校門到踏入社會(huì)算起，差不多30年了，現(xiàn)在論閱歷不深不淺，論職務(wù)不高不低，論年齡也大也小。算是個(gè)比上不足，比下有余，被學(xué)術(shù)界稱為的“村莊精英”吧!自進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子以來，雖然一直沒有被“提拔”，但“沒吃過豬肉，總看過豬走”，村干部怎樣當(dāng)。他見的多了!

他生在老窯頭，長在老窯頭，村莊社會(huì)又是個(gè)熟人社會(huì)，每個(gè)人的能力、愛好、性格，甚至細(xì)微的毛病，在這個(gè)圈子里都不是秘密。他45歲的人了，當(dāng)然了解每個(gè)村民的“檔案”，尤其是所謂的“精英”人物，他更是了如指掌。

從老窯頭第一任支部書記史倉子背著干糧赴省城跑煤礦算起，史百鎖、陳克行、馬海成、馬滿喜等比他年長的老干部，都為村里的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，令他很敬佩。

上世紀(jì)70年代，史培道放棄了馬上可以由民辦教師轉(zhuǎn)為吃“皇糧”的公辦教師的人生機(jī)遇，毅然回村挑起支部書記的重?fù)?dān)。在他任期內(nèi)，老窯頭村依靠獨(dú)特的煤礦資源，成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。別的村每10個(gè)工分僅一毛錢時(shí)，老窯頭村卻達(dá)到一元八角，最高時(shí)兩塊，這是多么大的區(qū)別啊!村民富了，村集體經(jīng)濟(jì)更富，村民看病、用電及孩子上學(xué)的費(fèi)用，全由村集體承擔(dān)。1982年他辭職時(shí)，不僅蓋起了價(jià)值20萬元的舞臺(tái)和村委會(huì)大樓，還為集體留下70萬元的現(xiàn)金。在當(dāng)時(shí)，這可是天文數(shù)字哪!

史培道卸任后，馬滿喜接任支部書記，史義中任大隊(duì)主任，他們組織村民蓋起了學(xué)校。還為每戶村民發(fā)了價(jià)值1000多元的牡丹牌或北京牌電視機(jī)，在當(dāng)時(shí)城市里的電視也不多時(shí)，這足以讓周圍村的人羨慕不已。

史義中接任支部書記后，這個(gè)老書記的兒子，繼承父業(yè)，老窯頭村又申請(qǐng)批準(zhǔn)了兩個(gè)煤礦。后來，由于種種原因，村辦煤礦承包給私人，老窯頭村便逐漸失去往日的輝煌。

史朋澤歷經(jīng)了老窯頭的演變，他何曾不想干出一番事業(yè)，讓村民世代也掛記他呢?以后即使不干了。也不枉活一生!

但是，他還是個(gè)副職。

1999年，老窯頭村開始了開天辟地的第一次村委會(huì)換屆選舉，為了實(shí)現(xiàn)自己的夙愿，他才決定競選村委會(huì)主任!

他與史回民年齡差不多，雖然不同齡，但屬同代，同史回民私人關(guān)系很好。史回民是在部隊(duì)上當(dāng)了幾年兵的人，見過世面，他倆搭班子，當(dāng)然是個(gè)很好的組合。

“撕票”事件發(fā)生之后，沒有中止唱票，他當(dāng)選了，史回民僅差一票落選。

他當(dāng)時(shí)也有讓史回民當(dāng)村委會(huì)副主任的愿望，但他無能為力。選民投票選舉村委會(huì)，不論主任還是副主任，均由選民直接投票產(chǎn)生，他這個(gè)已成為主任的人，實(shí)在無法為史回民再加一票，這可不是由主任“擇優(yōu)錄取”副主任的!

但是史回民不理解他，對(duì)他有氣，他覺得冤枉。

在他任村委會(huì)主任的三年內(nèi)。有些事情沒有辦好，他很內(nèi)疚，這次又到村委會(huì)換屆選舉了。他決定再次競選，當(dāng)選后努力工作，回報(bào)村民，也算是將功補(bǔ)過吧!

史回民站出來競選村委會(huì)主任之后。他認(rèn)為史回民不是沖著自己來的，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是每個(gè)選民同等享有的，人人有權(quán)利競選。再說，這幾年他同史回民的關(guān)系也還不錯(cuò)。

他沒料想到，史回民會(huì)發(fā)出公開承諾。答應(yīng)向村民發(fā)錢來競選。當(dāng)時(shí)有人告訴他，你也承諾發(fā)錢吧!他想了想，沒有答應(yīng)，也沒有說不。他打了幾個(gè)電話，然后把自己關(guān)在屋子里自個(gè)兒“清靜”去了。

史朋澤到底要采取什么辦法競選?只有他心里清楚。他了解史回民，他了解史回民的一切。他甚至認(rèn)為史回民同他競選村委會(huì)主任是好事而不是壞事。

他為什么會(huì)這樣想呢?當(dāng)然事出有因。1999年村委會(huì)換屆選舉時(shí)，他擺平了史義中，忽視了后面的問題，后來又冒出另一個(gè)競爭對(duì)手，而且是以正式候選人的身份同自己競爭的，好險(xiǎn)哪!要不是自己多了個(gè)心眼，那一屆村委會(huì)主任說不定是誰的。

村委會(huì)的換屆選舉，他現(xiàn)在經(jīng)歷的是第二次，但是自他任村干部以來，人大代表選了多少次，鄉(xiāng)人大代表選鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長多少次，他數(shù)都數(shù)不清了。法律的“法”是死的，辦法的“法”是活的。活的能管死的，哪有死的管活的?差額，差額里面同樣有學(xué)問!他當(dāng)選過人大代表，也選過鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。他當(dāng)選鄉(xiāng)人大代表時(shí)，那個(gè)差額純粹是個(gè)擺設(shè)，他在選鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長時(shí)，那個(gè)差額也是經(jīng)組織認(rèn)真挑選的。農(nóng)民叫這個(gè)差額是“陪殺場”的。不管這個(gè)叫法好聽難聽，反正有了這么一個(gè)好的差額，別的就再也進(jìn)不來了，選舉就不會(huì)出啥問題。

“壞”就壞在《村民委員會(huì)組織法》明文規(guī)定。候選人由選民直接提名，再不能依賴組織上給自己挑個(gè)陪殺場的了。好就好在現(xiàn)在的史回民。同他的關(guān)系很微妙，起碼不是勢不兩立的死對(duì)頭。按照這一次的選舉辦法，村委會(huì)主任候選人必須是兩個(gè)，也只能是兩個(gè)。有了這個(gè)史回民。不就少了許多麻煩嗎?

因此，對(duì)于史回民的競選承諾，史朋澤沒有作出任何回應(yīng)，他仍然處變不驚，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。他對(duì)自己競選村委會(huì)主任信心十足，他很清楚史回民這個(gè)競爭對(duì)手“有槍沒子彈”，不會(huì)對(duì)自己的連任形成威脅。

3月18日，在村選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)指導(dǎo)組的組織下，老窯頭村以“海選”方式提名產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任正式候選人。由于史朋澤此時(shí)仍然是選委會(huì)副主任，他有“決策”選舉辦法的權(quán)力。這次提名過程對(duì)他十分有利。候選人提名采取“流動(dòng)投票”的方式，以村民小組為單位，每個(gè)村民小組設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱，工作人員由3人組成。各村民小組的組長負(fù)主貴，其余兩人由村選舉委員會(huì)指派。

史朋澤的部分支持者參與了提名的全過程，他們抱著流動(dòng)票箱挨家挨戶去收選票，當(dāng)然也就成了代筆人的角色，甚至替選民全權(quán)代勞。很多村民一看這架勢，普遍認(rèn)為村委會(huì)主任的職位就是史朋澤的，選舉也不過是走走形式。再說，史朋澤這個(gè)人也不賴，1999年市鄉(xiāng)兩級(jí)查村干部的賬時(shí)，村里還欠了占便宜的人的錢，這也與他無關(guān)，因此許多人投了史朋澤的票。同時(shí)，史回民的“史八點(diǎn)”也起了相當(dāng)作用，候選人就這樣產(chǎn)生了。

候選人提名的最后結(jié)果是:主任候選人，史朋澤158票，史回民57票;副主任候選人，史海洋107票，史小官82票，肖關(guān)章71票。

流動(dòng)票箱啊，這個(gè)美麗的名字后面，民意成分究竟有幾何?

史朋澤被提名為正式候選人后，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定退出了村選舉委員會(huì)，缺額由史海榮遞補(bǔ)。

史朋澤是一個(gè)對(duì)選舉研究很深的人，他知道選舉委員會(huì)成員和候選人是魚和熊掌不能兼得，但他就是打這個(gè)時(shí)間差，先得熊掌后得魚。他要的就是這種效應(yīng)，先進(jìn)人村選舉委員會(huì)，掌握選舉主動(dòng)權(quán)，取得候選人資格，然后全力競選。這樣就造成一種聲勢，村委會(huì)主任就是他的，誰也爭不過他。

偏有這個(gè)史回民不信這個(gè)邪，一個(gè)“史八點(diǎn)”得了57票!雖然遠(yuǎn)不及史朋澤的得票數(shù)，但畢竟擠進(jìn)候選人的行列，從法律角度上講可以和史朋澤平起平坐了。

因此，在老窯頭村選舉的第一個(gè)階段即候選人提名階段，史朋澤最精明，史回民最勇敢。

史回民首戰(zhàn)告捷，按理說該高興了，但他高興不起來。

他的那份承諾，是他征求了他的智囊人物之后精心擬定的。他原來分析，這一槍放出去會(huì)有幾個(gè)效果:第一。他全心全意替村民辦實(shí)事。把村里多年來的怨氣往史朋澤身上引，他是“毛澤東”，史朋澤是“蔣介石”，他的票數(shù)會(huì)大大超過史朋澤。但是未能如愿，他的票數(shù)只是史朋澤的三分之一。這村民還長不長眼睛，腦子是不是進(jìn)水了?他有點(diǎn)埋怨起選民來了，也把這種結(jié)果歸咎于那個(gè)該死的流動(dòng)票箱。

第二，史朋澤會(huì)跟著他，也向選民發(fā)出承諾，選民會(huì)得到更多實(shí)惠。這樣，他還是贏家。是自己先發(fā)出承諾的嘛，先入者為主，功勞也是他的，即使他爭不過史朋澤，也很壯烈。選民仍然會(huì)懷念他。他是英雄，道義上他勝了。

第三，史朋澤上一次選舉時(shí)，擺平了史義中，消除了最具實(shí)力的競爭對(duì)手。史義中有那么憨嗎?他肯定得到了好處。這一次他又扮演史義中的角色。就算我虛晃一槍，你史朋澤也得把我擺平哇!我坐在家里學(xué)史義中等好處吧。

但是，這三個(gè)效果都沒有!選民不怎么買賬，史朋澤平靜得像一池清水!

著慌的不是史朋澤，而是他史回民!他坐不住了。

史回民這才認(rèn)識(shí)到自己根本就不是史朋澤的對(duì)手，史朋澤根本沒把他放在眼里!這樣硬拼最終只能是“竹籃打水一場空”，注定要敗下陣來。如果結(jié)果是這樣，那才灰呢!空領(lǐng)了選民的情，惹惱了史朋澤，連臉面也全丟了!

王玉峰半道殺出

史回民打響第一槍之后，也有人勸他:掂量掂量自己吧，知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。他左思右想，最終不得不改變了初衷，把另外一個(gè)主意打在了村民王玉峰身上。

他跑到王玉峰家里，請(qǐng)求王玉峰出來與史朋澤競爭。

王玉峰盡管只有32歲，但卻飽嘗了人生的酸甜苦辣。12歲時(shí)，他的父親在一次車禍中失去了生命。當(dāng)時(shí)，兩個(gè)姐姐只比他年長兩三歲，兩個(gè)弟弟一個(gè)7歲，另一個(gè)才兩歲多，一家人的生活非常困難，經(jīng)常需要親戚朋友和老窯頭村鄉(xiāng)親們的接濟(jì)。為了減輕母親的負(fù)擔(dān)，剛剛初中畢業(yè)的王玉峰就挑起了家庭生活的重?fù)?dān)，離家到舅舅開辦的煤礦上去賺錢，以貼補(bǔ)家用。后來在舅舅的支持和幫助下，王玉峰買了幾輛大卡車，辦起了自己的運(yùn)輸業(yè)，在舅舅的煤礦上搞運(yùn)輸。由于有舅舅的照顧，王玉峰的運(yùn)輸業(yè)還是相當(dāng)順利的。

因沒有了父親。王玉峰作為家里的長子，20歲出頭就在家里樹立起了家長的權(quán)威，家里的大事都由他決斷。他也像父親一樣關(guān)心和照顧著兩個(gè)弟弟，兩個(gè)弟弟更像對(duì)待長輩一樣敬重和服從他，包括他的母親對(duì)他也是言聽計(jì)從。這樣的家庭生活和家庭背景使得王玉峰與自己周圍的年輕人相比，有著截然不同的性格，遇到問胚他喜歡獨(dú)立自主地解決，一般不征求家人的意見，而且只要他認(rèn)定了的事情就一定要辦到。也正是由于他在家庭中的頂梁柱作用，他對(duì)自己的能力有十足的信心。

5ESK峰的父親王興旺在世時(shí)，由于能力較強(qiáng)，為人和善，年紀(jì)輕輕就成了鄉(xiāng)土社會(huì)中一個(gè)備受關(guān)注的公眾人物，村民家中的婚喪嫁娶等人生大事，大多都會(huì)邀請(qǐng)他擔(dān)任賬房總務(wù)。1982年，老窯頭村的舞臺(tái)和村委會(huì)大樓落成剪彩時(shí)，賬房總務(wù)就是他擔(dān)任的。1984年，老窯頭村土地承包到戶后，村民開始有了興辦私人企業(yè)的自主權(quán)，王興旺與一個(gè)朋友合伙買了一輛嶄新的德國進(jìn)口大卡車，跑起了運(yùn)輸。這輛大卡車當(dāng)時(shí)還真讓老窯頭村的村民大飽眼_-福，至今還記憶猶新。因此，王興旺的精明能干是老窯頭村的村民所公認(rèn)的。

當(dāng)時(shí)，老窯頭村總共只有兩輛卡車，另一輛還是從別人手上買的二手車。但不幸的是。王興旺搞運(yùn)輸沒有多長時(shí)間，就在一次車禍中與合作伙伴一起失去了年輕的生命。

從此，厄運(yùn)降臨到了王玉峰母親的頭上。當(dāng)初，她一個(gè)年輕的農(nóng)村婦女不僅承擔(dān)起了撫養(yǎng)5個(gè)孩子的重任，還背了丈夫去世時(shí)留下的沉重債務(wù)。王興旺在購買卡車時(shí)，不僅傾盡家里所有的資產(chǎn)，還向親戚朋友借了許多債務(wù)，多者上千元，少者一百元、幾十元。這些，他全在孩子上學(xué)用的寫字本上記著。王興旺生前為人好，在村里威信很高，他去世后，這個(gè)遭受災(zāi)難的家庭受到了老窯頭村老老少少的幫助和照顧，否則，很難想象一個(gè)身背沉重債務(wù)的農(nóng)村婦女怎么能把5個(gè)年幼的孩子撫養(yǎng)成人。

英雄出自寒門，窮人的孩子早當(dāng)家。王玉峰在艱難的環(huán)境中成長起來。

在史回民請(qǐng)求王玉峰出來競選村委會(huì)主任之前，村里許多平時(shí)與王玉峰關(guān)系要好的年輕人，知道王玉峰很能干，而且出手大方，經(jīng)常幫助經(jīng)濟(jì)有困難的朋友，在為人處世方面也比較仗義，所以，這些人都紛紛鼓勵(lì)王玉峰出來參與村委會(huì)主任的競選。王玉峰盡管也對(duì)史朋澤在任期內(nèi)的做法非常不滿，但他并沒有競選村委會(huì)主任的打算，因?yàn)榻鼉赡暾撬倪\(yùn)輸業(yè)搞得最火熱的時(shí)候，事業(yè)發(fā)展上很順利。他根本沒有考慮過競選村委會(huì)主任的事情，再加上他的家人也極力反對(duì)，所以。他多次委婉地回絕了朋友們的請(qǐng)求。

史回民并沒有在意王玉峰的態(tài)度，怎樣才能拿下史朋澤成了他的一塊心病!為了達(dá)到自己的目的，他再一次找到了王玉峰，請(qǐng)求王玉峰出來與史朋澤爭奪村委會(huì)主任的職位。但王玉峰仍然不肯出來參與競選，但他答應(yīng)史回民，他可以在錢上給予資助。

史回民左右為難時(shí)，村里的許多年輕人(大多是王玉峰平時(shí)的好朋友)再次到王玉峰家里，極力請(qǐng)求王玉峰出來競選。一個(gè)跟王玉峰關(guān)系很好的年輕人罵起王玉峰:“你他媽的是個(gè)孬種，只顧自己掙錢，不管兄弟們死活。你是怎么長大的?還不是吃百家飯長大的!今天大伙用上你了，你卻牛起來，難道你比諸葛亮還難請(qǐng)嗎?”

看到這么多的朋友都把希望寄托在自己身上，一向愛交朋友且愿意為朋友兩肋插刀的王玉峰終于動(dòng)心了，他決定參與村委會(huì)主任的競選。

怎么個(gè)競選?主任候選人早就有了，史朋澤的就職演講可能已揣在他本人兜里了!正式候選人史回民用錢都?jí)翰蛔￡嚹_，沒法與人家抗衡，咱就這樣赤手空拳行嗎?不行，一定要比史回民更高一籌。才能馬到功成!

就這樣，在朋友的再三勸說下。王玉峰出山了!他帶著年輕人天不怕地不怕的決心，投入了村委會(huì)主任的競選!

在正式候選人確定后的第三天，即3月21日，他宣布以非正式候選人的身份參加村委會(huì)主任的競選，并與支持他的朋友們一起擬好一份承諾書，向全村村民發(fā)出書面承諾，其內(nèi)容如下:

承諾書

我叫王玉峰，現(xiàn)年32歲。欣逢第六后村委會(huì)換屆選舉，我想借此良機(jī)參加老窯頭村長競選，如能選上，我將在任職期間內(nèi)為村民辦好以下幾件事:

1.辦好老窯頭學(xué)校，按時(shí)發(fā)放教師工資。每年減免每個(gè)學(xué)生25元學(xué)雜費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.解決村民用水問題。

3.搞好村下公路兩旁建房規(guī)劃、建設(shè)，改變村容村貌，改善住房條件，并為村民開發(fā)市場。發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.根據(jù)煤炭市場價(jià)格，召開村民代表大會(huì)，討論決定企業(yè)利潤。

5.每年給60歲以上老人發(fā)放100元。

6.每年春節(jié)發(fā)給每戶村民面粉l袋。

7.如果我能當(dāng)選，我將用自己的錢，憑戶口本為每個(gè)村民發(fā)款200元(三天)。

此諾決不失信于民。

承諾人:王玉峰

2003年3月21日

村民習(xí)慣叫村委主任為村長，他們認(rèn)為這么叫順當(dāng)省事。

打印好承諾書后，王玉峰和他的支持者們?cè)诎堰@些承諾書發(fā)給村民之前，又覺得三天為村民發(fā)錢，對(duì)老百姓吸引力不大，怕村民不相信自己。就把原來印的“三天”劃掉，改成了“現(xiàn)場發(fā)放”。

“有槍沒子彈”，是史朋澤對(duì)史回民實(shí)力的高度概括，因此他對(duì)史回民的承諾挑戰(zhàn)不屑一顧。但是他沒料到，半路殺出個(gè)王玉峰!他不得不研究起這個(gè)王玉峰。

王玉峰比他小13歲，差不多隔了一代，論資歷，王玉峰沒有當(dāng)過一天村干部，在他眼里他還是毛孩子;論經(jīng)濟(jì)實(shí)力，王玉峰是掙了一些錢，但還不足他自己的零頭。這個(gè)王玉峰為什么會(huì)以非候選人的身份從半道上殺出同他叫板呢?史朋澤想了很多。

就算史回民仍計(jì)前嫌，欲借王玉峰之手報(bào)一箭之仇，事出有因;年輕人鼓動(dòng)王玉峰出來參選也是事實(shí)，但王玉峰也是個(gè)聰明人，他愿意當(dāng)這個(gè)炮灰嗎?

史朋澤這時(shí)才明白，來者不善，善者不來，王玉峰敢于同他競選，肯定另有來頭!

這個(gè)來頭在哪兒?誰真正在王玉峰背后替他“坐底”當(dāng)后盾?他想起一個(gè)人，這個(gè)人叫張某。

張某經(jīng)營煤礦多年，在當(dāng)?shù)厮闶且晃痪薷弧ＫF(xiàn)在所經(jīng)營的煤礦井口在周家灣村，但手續(xù)仍掛靠在老窯頭村。這個(gè)煤礦與史朋澤承包經(jīng)營的煤礦在同一個(gè)層面上挖煤，主巷道已經(jīng)快打通，兩家經(jīng)常爭執(zhí)不休。在煤資源是搖錢樹的老窯頭和周家灣，這顯然是勢在必爭的!張某與王玉峰關(guān)系非常密切，王玉峰出來競選村委會(huì)主任一定是張某在背后支持，其目的就是想通過王玉峰與自己爭奪煤礦資源。

對(duì)了，就是這個(gè)死對(duì)手:張某!

王玉峰出來競選后。他感覺到這回壓力是實(shí)實(shí)在在的存在了。他坐不住了，認(rèn)真分析了選舉態(tài)勢和選民的心理:

史回民參與競爭有對(duì)他有利的一面，只要候選人是他兩個(gè)，他的當(dāng)選可以說穩(wěn)操勝券。現(xiàn)在又出來個(gè)王玉峰，而且有張某為他撐腰做主，問題就大了!

不過，也不必過分悲觀，依以往的選舉經(jīng)驗(yàn)，要以非候選人的身份當(dāng)選，也不那么容易。現(xiàn)在重要的是怎樣才能拿住選民的心!只要有一半，也就是768個(gè)選民中的385個(gè)在自己的名字上面畫個(gè)圓圈，就大功告成了!

怎樣才能讓他們畫這個(gè)圓圈呢?農(nóng)民嘛，哪有那么多的“前瞻性”和預(yù)見性，他們著重的是眼前的利益，只要給他們能看得見摸得著的實(shí)惠就行。因此，目前千承諾萬承諾，最后一條向村民發(fā)多少錢才是最具吸引力的鐵承諾!選民關(guān)心的是這個(gè)。他幾經(jīng)思索，以高于王玉峰160元的數(shù)目面向全村村民發(fā)出，他的第一份承諾，承諾書內(nèi)容如下:

承諾書

我叫史朋澤，現(xiàn)年45歲，中共黨員，第五屆村委會(huì)主任。喜逢第六后村委會(huì)換屆選舉，我將再次參加競選。如能當(dāng)選我將在任期內(nèi)辦好以下幾件事:

1.按時(shí)發(fā)放教師工資，再次提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量:

2.規(guī)劃公路兩旁建設(shè)。改變村容村貌;

3.在上級(jí)安排及支部的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好退耕還林。實(shí)現(xiàn)花椒富民政策:

4.整修田間道理及村中道路，給村民創(chuàng)造一個(gè)良好的耕作環(huán)境:

5.改變村民吃水難，引水上高山，在村民的努力配合下，實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)各家;

6.任期內(nèi)每年保證給村民每人發(fā)放過年錢50元，力爭100元;

7.任期內(nèi)給60歲老人發(fā)放過年錢100元;

8.根據(jù)煤炭市場，以村民代表大會(huì)形式追加企業(yè)利潤。

9.如能當(dāng)選，我將在當(dāng)日內(nèi)憑戶口本給每個(gè)村民發(fā)放360元。

承諾人:史朋澤

2003年3月23日

史朋澤和王玉峰、史回民的承諾相比，大同小異，各有側(cè)重。最具共同點(diǎn)的是都承諾向村民發(fā)錢。要說含金量的話，史朋澤的最高。

應(yīng)該值得注意的是他的第8條，也將追加企業(yè)利潤明明白白地寫了進(jìn)去。這一條是革他自己的命、掏他自個(gè)錢包的承諾，他為什么會(huì)胳膊肘子朝外拐呢?

史朋澤聰明就聰明在這里，他清楚史回民和王玉峰的用意。他倆都把這條提了出來，而且在村子里又散布了許多對(duì)他不利的“小道消息”，不僅說他的煤礦合同有問題，也說他當(dāng)了村主任后還會(huì)再壓低承包費(fèi)，再狠狠地?fù)埔话选Ｓ械倪€說得有鼻子有眼，讓人不信也得信。他如果再回避這個(gè)的話，選民會(huì)怎樣看待他?“財(cái)迷心竅”、“鐵公雞一毛不拔”、“吃肉不吐骨頭”等一大堆帽子都會(huì)往他頭上扣，這樣，他這個(gè)村主任還能連任嗎?因此，雖然現(xiàn)在看來這一句是虛的，但也必須毫不含糊地寫進(jìn)去!至于以后怎么加，加多少，咱先抱一個(gè)不哭的娃，到時(shí)候再說。

他把虛的實(shí)的都考慮進(jìn)去了!話是虛的，數(shù)是實(shí)的;規(guī)劃是虛的，時(shí)間是實(shí)的。虛可以籠絡(luò)人心，實(shí)才能打動(dòng)人心。

學(xué)術(shù)界把他稱為精英是有道理的，他是農(nóng)村政治斗爭中的戰(zhàn)略家，也是戰(zhàn)術(shù)家。民主給了他一個(gè)機(jī)遇。也給了他一個(gè)挑戰(zhàn)。他是一株靈芝草，還是一棵無名蒿，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

從史回民的150元算起，150、200、360，這些光溜溜的數(shù)字沒有了任何遮掩。財(cái)大才能氣粗!

競選在這里充滿了真槍實(shí)彈的火藥味。也具有非常誘人的戲劇性。選民的胃口被吊高了，好戲還在后頭!這場戲的總導(dǎo)演是誰?不是某個(gè)具體的人，還是那個(gè)民主制度。

打響第一槍的史回民，此時(shí)似乎覺得達(dá)到了一定的目的，他在思考下一步該怎么辦。他原先的想法很多，現(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的是怎樣才能既把史朋澤拉下馬來，自己還能進(jìn)入村委會(huì)班子。

按照目前的局面，三足鼎立，史朋澤最有優(yōu)勢。當(dāng)初他將王玉峰拉進(jìn)來并不是為這個(gè)，而是要讓王玉峰同史朋澤抗衡。因此，吳蜀聯(lián)合火燒赤壁，才是戰(zhàn)勝史朋澤這個(gè)“曹操”的惟一出路。因此，他退出村委會(huì)主任的競選已成必然。

但是他不愿徹底“引退”，他要競選村委會(huì)副主任，他要進(jìn)入這個(gè)權(quán)力的圈子。

這樣做是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗咽谴逦瘯?huì)主任的正式候選人，村委會(huì)副主任候選人也巳確定。選票上的名單和相應(yīng)職務(wù)是選民投票選出來的，這可不是從市場上買雞蛋，可以任意挑選的。要讓選民在副主任一欄寫上自己的名字，也不容易啊!但是他認(rèn)為，這里仍然有空間，他也很聰明。

他懂得這里的奧妙，按照本村選舉辦法的規(guī)定，計(jì)票時(shí)采用下加法，也就是如果自己主任落選，可以將自己主任票計(jì)入副主任票，兩票相加過半數(shù)也可當(dāng)選為副主任，選民可以對(duì)他進(jìn)行“二次”挑選，這樣，他當(dāng)選為副主任的可能性還是有的。

3月23日，也就是史朋澤向選民發(fā)出承諾的當(dāng)日，他以個(gè)人名義向選民提出:自己退出主任競選。并與非候選人史張衛(wèi)聯(lián)手，共同競選村委會(huì)副主任。

史張衛(wèi)，不足三十歲，他父親曾擔(dān)任過村干部，后因公失去了生命。當(dāng)時(shí)史張衛(wèi)年幼，是村集體把他撫養(yǎng)到18歲，算是個(gè)“公孩子”。選民對(duì)他有感情，也有同情心。從這個(gè)角度講，史張衛(wèi)占有一定的悲情選票。

史張衛(wèi)也早有競選的意圖，只是有心沒膽，現(xiàn)在兩人一拍即合，也是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。選民說，他倆是捆在一起與史海洋、史小官、肖關(guān)章三個(gè)副主任正式候選人拼命的。

模仿主任候選人的發(fā)錢承諾，他倆也向村民發(fā)出聯(lián)合承諾。他們的承諾書是:

承諾書

尊敬的村民同志們:

第六屆村委會(huì)換屆選舉即將開始，在這最良好時(shí)機(jī)，我史回民和史張衛(wèi)二人愿意參加本屆村委會(huì)副主任競選。其目的是積極配合黨支部、村委會(huì)搞好我村各項(xiàng)工作。改善人民生活水平，促使我村各項(xiàng)事業(yè)都能得到更好的發(fā)展。真正做一個(gè)能干實(shí)事、不說空話、領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的村干部。

這次如果我二人都能當(dāng)選，為每戶村民發(fā)放人民幣100元。如當(dāng)選一人，減半發(fā)放，以上承諾我以人格擔(dān)保。絕不食言。

承諾人:史回民史張衛(wèi)

2003年3月23日

洋洋數(shù)言。真像是從黨報(bào)上剪下來的，還蠻有味!不過，最后承諾發(fā)錢，才是核心的核心。

他倆的發(fā)錢承諾也別出心裁:都能當(dāng)選，每戶發(fā)100元，一人當(dāng)選，減半發(fā)放。他們把什么后果都考慮到了!

這是老窯頭村副主任競選人的第一份承諾，這個(gè)承諾將該村的所有競選推向一個(gè)新的高潮，競選趨于自熱化!

史回民有著多年的參選經(jīng)歷，這里面的明規(guī)定、潛規(guī)則他都懂，而且人到中年，閱歷豐富。他雖然競爭不過史朋澤，但同史海洋、史小官、肖關(guān)章競選副主任的實(shí)力綽綽有余，屬于“大材小用”。史張衛(wèi)初出茅廬，一張白紙，沒有任何不良記錄，加上選民的同情選票，兩人一聯(lián)合，就形成了一個(gè)多兵種的航空母艦。

史海洋、史小官一看這陣勢，立刻慌了手腳，再也坐不住了。

史海洋、史小官原來認(rèn)為自己競選村委會(huì)副主任是“鼻涕往嘴里流——順事”!史海洋是上屆村委會(huì)副主任，而且多年跟隨史朋澤，可以借他的光，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的，史朋澤也很希望史海洋進(jìn)入班子，自己多個(gè)左膀右臂;史小官干了多年村里的電工，哪家電器上有個(gè)什么小毛病，腿也很勤。再說，電工也有權(quán)，也能送人情。還有他名叫史小官，也著實(shí)是村里的一個(gè)小官——一個(gè)什么委員呢!這幾年村里的主干都住在河津市里，村里的瑣事全由他一人做主，他這個(gè)任村里小官的史小官干了幾年大官干的事，這不都是爭副主任的優(yōu)勢嘛!

王玉峰半道殺出后，他們心里暗自慶幸，還好，火沒燒到這邊，還準(zhǔn)備燒香敬佛呢!現(xiàn)在，好個(gè)屁!他媽的史回民摻和到這邊來了。這還不算，還拉進(jìn)個(gè)史張衛(wèi)，而且形成競選聯(lián)盟，還發(fā)了那個(gè)也承諾發(fā)錢的承諾書!村委會(huì)副主任只有兩個(gè)位置。這不是明擺著要放他們兩人的血嗎?!

他們?cè)较朐綒猓较朐郊保睦锏哪枪筛C火勁就別提了!

氣歸氣，罵歸罵，現(xiàn)在該如何辦?他們罵完之后也將形勢作了分析:

一來是三個(gè)村委會(huì)副主任候選人中必然有一名要落選，現(xiàn)在又?jǐn)D進(jìn)兩個(gè)。要有三個(gè)落選;二來誰也說不準(zhǔn)副主任競選人中是不是還會(huì)再殺進(jìn)一兩個(gè)來呢!三來史回民是村委會(huì)主任競選中退下來的，這也像是高考時(shí)，從一本線退下來的，到二本這里全是“爺”!何況史回民還玩起了聯(lián)合競選的新花招，形勢空前嚴(yán)峻呀!看來也得真槍實(shí)彈出個(gè)子了。

罷!罷!罷!他們一咬牙，也向村民做出了承諾。

史海洋承諾當(dāng)選后用個(gè)人的錢為每戶發(fā)放50元，同時(shí)表示愿意在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)干好本職工作，實(shí)實(shí)在在為村民多辦實(shí)事。

他認(rèn)為，這就和史回民、史張衛(wèi)站平了。你倆人100，我一人50。還不是一回事嘛!

史小官利用他干村里電工的“資源”，提出“減免村民電費(fèi)”的模糊承諾，欲將史回民的100元承諾攪黃。但村民們不買賬。質(zhì)問他:你到底是減還是免?史小官一算計(jì)，又外加當(dāng)選后為每戶發(fā)50元來回避村民的提問。

肖關(guān)章沒有摻和在他們里面，他從此在村委會(huì)競選中慢慢銷聲匿跡。

至此，共有6人卷入了公開向村民承諾的“發(fā)錢大戰(zhàn)”。老窯頭村第六屆村委會(huì)換屆選舉也完全成了二場沒有硝煙的戰(zhàn)斗。

從史回民打響第一槍、王玉峰半道殺出、史朋澤匆忙應(yīng)戰(zhàn)，到史回民突然易陣和史張衛(wèi)結(jié)成聯(lián)盟，還有史海洋和史小官被拉上戰(zhàn)車，整個(gè)選舉競爭已被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這時(shí)的小山村完全失去了往日的寧靜。

競選者及競選班子的成員，成了選民家里的常客，你還沒走，他又來了，有時(shí)不同觀點(diǎn)的雙方竟碰到一塊。這樣碰的面多了，慢慢形成默契:這回你先進(jìn)去，我在外面等著，下回你靠后，我先進(jìn)去。家里有電話的選民，接完這個(gè)，又來了那個(gè)，電話里總是那幾句話:咱發(fā)錢是真的，別人是吹的，你要信咱的。

接電話的選民不耐煩了:真的假的還沒個(gè)準(zhǔn)呢，誰瞎吹誰是王八羔子。

人常說。一口槽上拴不下兩頭叫驢。這是形容愛斗的兩個(gè)人站不到一塊。在老窯頭，一切都活靈活現(xiàn)了!這不，真的有兩頭活生生的叫驢張大嘴巴，“啊——唷啊——唷”大叫起來，像是在替它的支持者吶喊助威!

再說王玉峰。他決定出來競選村委會(huì)主任后，希望得到正在競選村委會(huì)副主任的史海洋的支持，因?yàn)槭泛Ｑ笫撬谋砭耍綍r(shí)兩家關(guān)系處得也不錯(cuò)。他親自找到史海洋，讓史海洋跟上自己干。但史海洋卻甩下幾句冷冰冰的話:如果跟上史朋澤干，他可以干副職，如果與王玉峰合作，自己要干主任，讓王玉峰干副職。舅舅嘛，哪能在村干部上賣輩分。

就算王玉峰是受人之托，但他爭的是主任，他會(huì)答應(yīng)他表舅的條件嗎?不會(huì)，絕對(duì)不會(huì)的!在遭到史海洋的拒絕后，王玉峰就與史回民和史張衛(wèi)組成了競選大組合，“不孝”的外甥把舅舅甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的!

競爭啊，殘酷性表露無遺。

王玉峰被朋友們推舉出來后，對(duì)自己的競選充滿了信心，全身心投入了競選。在發(fā)出自己的第一份承諾書后，他興致勃勃地去找擔(dān)任村選舉委員會(huì)主任的黨支部書記史吉海，希望能得到他的支持和幫助。沒有想到的是。被朋友們抬得很高的他在書記這里卻碰了一鼻子灰。

書記告訴他:“孟選(王玉峰的別名)啊，你認(rèn)為當(dāng)村委會(huì)主任，管理一個(gè)村像你耍幾輛車那么簡單嗎?你從來就沒有在村里干過一天，一下子就要競選村委會(huì)主任的職位，村里的事可不是你想象的那么簡單。”

當(dāng)時(shí)有人對(duì)史吉海的這番話做了這樣的點(diǎn)評(píng):鄉(xiāng)里把村委會(huì)換屆選舉的任務(wù)壓在支部書記肩上，要“平穩(wěn)過渡”，史吉海則料到該村的選舉不會(huì)一帆風(fēng)順，他捏著一把汗。如果由選舉而引發(fā)一系列矛盾，鬧得不可收拾，支部書記有不可推卸的責(zé)任，他這個(gè)支部書記的烏紗帽怕也是保不住了。因此。他不愿看到過分激烈的競選，勸王玉峰再三考慮。

另一方面，有人說史吉海與史朋澤存在矛盾，他希望有人把史朋澤取而代之，以加強(qiáng)他的地位。現(xiàn)在王玉峰已站出來了，但他擔(dān)心王玉峰的實(shí)力。史朋澤不是那么容易被扳倒的，現(xiàn)在史朋澤又提出比王玉峰高160元的承諾，如果王玉峰再不重新考慮，你這個(gè)盂選就會(huì)成為孟獲，而且必然敗選!

因此，他是在激將王玉峰。

書記的一席話果然有了這樣的效果。王玉峰非常傷心甚至氣憤，他決心孤注一擲，與史朋澤競爭到底。他立刻向村民發(fā)了第二份承諾書，這一次他進(jìn)一步修改了承諾書的內(nèi)容，并把給村民發(fā)錢的數(shù)額提高到每人400元。其內(nèi)容如下:

承諾書

我叫王玉峰(王孟選)，今年32歲，欣連第六屆第二次村委會(huì)換屆選舉。我將再次參加村委會(huì)主任競選，如能當(dāng)選，我將為咱們村辦好以下幾件事:

1.按時(shí)發(fā)放教師工資，提高教學(xué)質(zhì)量:

2.搞好村下公路兩旁建設(shè)規(guī)劃，改變村容村貌，為村民開發(fā)市場。發(fā)展經(jīng)濟(jì):

3.整修田間和村中道路，解決村民用水問題:

4.治山治溝，搞好植樹造林。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。增加耕地面積:

5.每年給60歲以上老人發(fā)放100元:

6.每年春節(jié)給每戶發(fā)放面粉一袋:

7.根據(jù)煤炭市場，召開村民代表大會(huì)，大會(huì)討論決定企業(yè)利潤:

8.如我當(dāng)選，我將當(dāng)日憑戶口本給每個(gè)村民發(fā)放400元。

前承諾作廢。

承諾人:王玉峰(王孟選)

2003年3月23日

如果說王玉峰的第一份承諾出乎史朋澤的意料，但是這一份承諾是史朋澤預(yù)料之中的，而且仍然是個(gè)開始。在王玉峰以高出史朋澤40元錢的數(shù)目發(fā)出第二份承諾書后，史朋澤緊跟其后，也發(fā)出了自己的第二份承諾書，其他內(nèi)容沒有變化，只是最后一條，將承諾當(dāng)選后為村民發(fā)錢的數(shù)額提高到每人460元，又比王玉峰的承諾高出了60元。

王玉峰盤算了一下，已是50多萬了!他摸摸自己的口袋，錢呢?錢在哪兒?他猶豫了。沒有再跟史朋澤攀比。

史回民、史張衛(wèi)和史小官、史海洋幾個(gè)副主任競選者，在這一回合打了個(gè)平手，處于僵持階段。他們密切注視著對(duì)方，盤算著下一步該怎么辦。特別是史回民，他還是吃飯不香，睡覺不安。他活得好累。

他是從主任位置上退下來的，如果連個(gè)副主任都選不上，這臉往哪擱!復(fù)員軍人連吃敗仗，怪不得人家說你是在部隊(duì)上當(dāng)了逃兵給打發(fā)回來了!

史回民把能看的書都看了，這叫破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，沒有任何退路。不過，他也想到，有勇無謀也不行，《孫子兵法》上還說，兵不厭詐，1999年史朋澤不就是留了一手嗎?他想來想去，決定也留一手，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要再那么過早地出手。

3月24日，老窯頭村第六屆村民委員會(huì)換屆選舉大會(huì)正式召開，選舉會(huì)場就設(shè)在那個(gè)曾使老窯頭村驕傲的舞臺(tái)廣場。

因史回民退出村委會(huì)主任競選的決定，只是以個(gè)人名義向村民宣布的，并沒有向村選舉委員會(huì)提出，所以，在正式選舉中，發(fā)到村民手中的選票上，主任和副主任的正式候選人仍然是海選產(chǎn)生的結(jié)果:主任為史朋澤、史回民，副主任為史海洋、史小官和肖關(guān)章。

這樣的選舉顯然對(duì)王玉峰和史張衛(wèi)不利，按照一般的情況，要想讓選民在另選他人的空格中填自己的姓名，還要超過其他候選人。是相當(dāng)困難的。

選舉大會(huì)規(guī)定在上午8點(diǎn)正式開始，但已被吊足了胃口的村民直到10點(diǎn)還遲遲不肯進(jìn)入選舉會(huì)場，三個(gè)一群、五個(gè)一伙站在村口或小山坡上觀望。

460元并不過癮呀，潛力還大著哩!大家都在急切地盼望著幾位競選人再一次來為村民發(fā)承諾書，再一次提高競選的價(jià)碼。

這回他們主要等的是王玉峰加錢!因?yàn)樗麄兦宄跤穹迨莻€(gè)不服輸?shù)男』镒印Ｋ麄円蚕嘈磐跤穹逡粷q，史朋澤肯定還要漲。

從老窯頭村下面的公路上往上望去，男人、女人、老人、小孩把老窯頭點(diǎn)綴成花朵一般的人的世界。

組織者實(shí)在沒有辦法。村選舉委員會(huì)通過廣播向幾位競選人發(fā)出了最后“通牒”，讓他們立即停止發(fā)承諾書的行為，否則就立刻取消其候選人資格!同時(shí)，要求全體選民立即進(jìn)入選舉會(huì)場投票。選民們一抬頭，原來像是要下雨的天空露出了模模糊糊的陽光，他們說:“看來云里沒雨了，咱們看戲去吧。”村民這才陸續(xù)進(jìn)入設(shè)在舞臺(tái)廣場的選舉會(huì)場。

正式選舉組織得非常嚴(yán)密，選民也很守秩序，全村768名選民，參與選舉的就有759名。參選率高達(dá)97%以上。最后收回有效選票752張，選舉結(jié)果為:主任票，史朋澤371票，王玉峰275票，史回民36票，另外還有4人得票;副主任票，史海洋258票，史小官246票，史回民198票(加上主任得票36票，共得票234票)，史張衛(wèi)198票，肖關(guān)章178票，另外還有10人得票。

王玉峰“諾曼底登陸”成功了!史海洋、史小官也守住了他們的灘頭陣地，史張衛(wèi)卻仍然停留在遙遠(yuǎn)的海岸線之外。

由于本次選舉無一人過半，村選舉委員會(huì)主任當(dāng)場宣布沒有產(chǎn)生村委會(huì)主任與副主任，另行選舉時(shí)間隨后通知。競選人之間第一回合的較量暫告一段落。

王玉峰端詳著自己的275票，陷入了沉思。與史朋澤相比，還差96票，如果再爭過來48人。就跟史朋澤打了個(gè)平手，這個(gè)差距不算大呀!再說，史朋澤這次占三個(gè)優(yōu)勢，一是老牌干部，二是正式候選人，三是比自己多承諾60元。再次與他競爭，他這三個(gè)優(yōu)勢還有嗎?

275票加上這幾個(gè)因素，無疑給王玉峰注射了一支興奮劑，他一咬牙，豁出去，跟他拼到底!

史朋澤后悔死了1 759名參選選民，752張有效票，自己礙了371票。如果按有效票計(jì)算的話，376票就是半數(shù)。如果按參選的759人計(jì)算。也頂多差9票畦!如果當(dāng)初自己再狠一點(diǎn)，多承諾個(gè)百兒八十的，這幾票還不容易嗎?現(xiàn)在說啥都沒用了，王玉峰已經(jīng)擠進(jìn)來了，可以跟自己平起平坐了，下一輪必將是一場惡斗!拿什么斗呢，除了錢還能有啥!

他這時(shí)的確不輕松。他不是害怕王玉峰，而是害怕張某!一個(gè)腰纏萬貫的大老板，在這個(gè)社會(huì)上還有什么辦不成的事?人家既然支持王玉峰同自己競選，就決不會(huì)心疼那幾個(gè)錢!

史朋澤做了充分的準(zhǔn)備，也有了最壞的打算。

生與死的較量

正式選舉未果的第二天，即3月25日，老窯頭村選舉委員會(huì)全體成員召開會(huì)議，討論了下一步事宜。首先，按照3月24日選舉得票情況，重新確定正式候選人，主任候選人為史朋澤和王玉峰，副主任候選人為史海洋、史小官和史回民;其次。宣布競選人此前的承諾一律作廢。競選人以后的承諾書必須經(jīng)過村選舉委員會(huì)審在同意后，方可向村民發(fā)放，否則一律無效:第三，按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，重新公布選民名單，頒發(fā)選民證，辦理委托投票:第四，確定4月16日為另行選舉日，并報(bào)鄉(xiāng)指導(dǎo)組研究批準(zhǔn)。

將兩次確定的正式候選人相比較，主任候選人中王玉峰代替了史回民;副主任候選人中，史回民義代替了肖關(guān)章。史張衛(wèi)盡管被史回民拉上了戰(zhàn)車，但仍然沒有入局。

另行選舉日確定后，5名重新確定的正式候選人和其他競選者展開了新一輪的“競選大戰(zhàn)”。他們?yōu)榱四芏盏枚鄶?shù)村民信任，競相向村民發(fā)出承諾書，這些承諾書內(nèi)容除了為村民辦實(shí)事、好事外，共同點(diǎn)還是承諾當(dāng)選后給村民發(fā)放金錢。

王玉峰躺在自家的土炕上，跟他的支持者商討下一步該怎么辦，說著說著，他竟然睡著了。是的，他太累了，競選這活，哪是人干的!

競選人承諾書的發(fā)放主要發(fā)生在另行選舉的前一天，即4月15日。在王玉峰與史朋澤的較量中，向村民承諾的其他內(nèi)容不變，只有承諾的錢數(shù)一路攀升，從600元、800元不斷上升到1000元。究竟誰在追誰，實(shí)在鬧不清了。

半道殺出的王玉峰，根本沒有料想到事態(tài)的發(fā)展會(huì)到這般地步。他剛出來參與村委會(huì)主任職務(wù)的競選時(shí)，他的家人都不贊成，兩個(gè)弟弟尤其是大弟弟王玉鵬對(duì)他參與競選并不支持。但他不敢把自己的想法告訴哥哥，反而還為哥哥的競選跑前跑后，印承諾書、發(fā)承諾書等，他都是主要人員。

王玉鵬說。在承諾的錢數(shù)被他們兩人不斷抬高時(shí)，王玉峰完全失去了理智，看出他是鐵了心要競爭到底的，而他又不敢出面反對(duì)他。實(shí)在沒有辦法，只好說服母親，讓母親來干預(yù)他。

一天晚上，他對(duì)母親說:“老大這個(gè)人盡管個(gè)人能力較強(qiáng)，但太重感情，就說對(duì)小弟弟吧，他就太慣他了，有時(shí)候慣得不講原則，要錢就給，而且一給就是一疊，數(shù)都不數(shù)，也不問問要錢做什么用，這樣會(huì)把小弟弟慣壞的;再說對(duì)他的朋友們吧，他的哥兒們義氣太重，朋友們無論誰家有了困難，他都會(huì)自動(dòng)送錢去，連賬也不記，開口向他借錢的人不知有多少，人家借三千，他會(huì)給五千。咱家原來生活困難，村里很多老人都幫助過咱家。現(xiàn)在他看見誰窮都覺得心疼，都想幫助，但咱家的錢是有數(shù)的。更重要的是，他當(dāng)選村長后就沒有時(shí)間經(jīng)營咱家車輛了，他要是拿著村集體的錢今天給這家，明天給那家，可就很糟糕了。村集體的錢，不像咱家的錢，一分錢都要記賬的。我怕他沒有那么細(xì)心。別到時(shí)候把咱家的錢倒個(gè)精光不說。還落個(gè)村集體財(cái)務(wù)不清，你說咱圖個(gè)啥呀!”

王玉鵬的擔(dān)心也不無道理，這些事母親也都早已想到了，她不斷在王玉峰面前嘮叨，讓他不要參與競選。但她同時(shí)知道自己的兒子有多倔強(qiáng)，也清楚自己的嘮叨不會(huì)起多大的作用，她就請(qǐng)村里一些德高望重的老人，去給王玉峰做思想工作。這些老人以前都與王玉峰的長輩關(guān)系很好，他們擔(dān)心他會(huì)在與史朋澤的競爭中吃虧。勸他不要參與競選。可是，王玉峰就是不聽!

他告訴這些好心勸他的老人:“一個(gè)好端端的村子，現(xiàn)在成了這個(gè)樣子，還沒有人能競爭過他?我就是不信這個(gè)邪。你們也不要怕我年輕，管不好咱村子，我相信自己有能力讓全村老百姓都過上好日子，請(qǐng)你們相信我。”

當(dāng)王玉峰承諾書上的錢上升到1000元時(shí)，王玉峰的母親看到自己的兒子竟然拿著自己多年積攢的血汗錢在下賭注，傷心到了極點(diǎn)。她不顧一切撲上去，一把奪下了王玉鵬正準(zhǔn)備拿去散發(fā)的承諾書，命令王玉峰退出競選。

王玉峰沒有想到母親會(huì)這樣反對(duì)他，非常傷心。他含淚告訴母親:他不能就此停止，不能，絕對(duì)不能!如果他這樣停止，他將會(huì)輸?shù)糇约旱娜烁窈托抛u(yù)。如果這樣的話，他活在這個(gè)世界上還有什么意義!

母親看著幾近絕望的親生兒子，不由得想起辛酸的往事，兩行熱淚奪眶而出。當(dāng)她抓住兒子的手時(shí)，四行帶著酸甜苦辣、人生百味的眼淚同時(shí)滴在母子的四只手上。這間母親的結(jié)發(fā)丈夫、兒子的親生父親當(dāng)年苦心經(jīng)營的窯洞里一片沉寂。只有血肉之情的唏噓和抽泣!

王玉鵬再也忍不住了。“哇”地一聲跪倒在父親遺像面前:“爸，您為什么這么狠心扔下我們呀，爸!”

受盡人間苦難的王玉峰的老媽一把拉起早已跪在她膝下的大兒子王玉峰:“起來。你給媽說你為什么拿著自己多年的心血去做賭注?”

王玉峰告訴她:“不為別的，只為把史朋澤拉下來。我就不信一個(gè)大活人能被錢憋死?再說，我也是在外邊干了多年的人，我能因?yàn)闆]有錢而拜倒在他的腳下嗎?你讓我以后還怎么在咱老窯頭村活人?媽!”

聽了兒子的這番話，母親真不知道如何是好，她又拿起那些承諾書，好像第一次看到一樣。這不是一頁一頁普通的紙，這是兒子的心!骨肉之情，母子之情，還有什么能戰(zhàn)勝它?她緊抓著承諾書的手終于松開了。承諾書散落了一地。王玉峰看到母親松開手，讓弟弟趕快把承諾書散發(fā)出去。

在與母親發(fā)生這一幕之后，王玉峰稍微鎮(zhèn)定了一下，他似乎認(rèn)識(shí)到，如果繼續(xù)承諾用自己的錢給村民發(fā)，一來自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)很難承受，再者也無法取信于民。因?yàn)榇蠹夷阕肺亿s地用錢數(shù)壓倒對(duì)方，也不是高招。錢數(shù)越高，就越可能是說空話。村民就越不會(huì)相信。尤其是自己多年不在村里，許多村民對(duì)自己是否有錢還持懷疑態(tài)度。于是，他決定改變自己的競選策略，向村民發(fā)出第四份承諾書，將自己原承諾書上的第八條內(nèi)容變?yōu)?如我當(dāng)選，致力于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，努力增加群眾收入，把任期三年內(nèi)的集體收入一次性預(yù)付給全體村民每人1500元。

這一變，將1000元的承諾數(shù)一下抬高了500元，錢的來源成了集體收入。

集體收入在哪兒?除了煤礦別無出處。

史朋澤能看出這個(gè)，這是一支從背后包抄過來的偷襲部隊(duì)，是沖他的煤礦來的。

史朋澤非常清楚，王玉峰這一招夠狠的，至于合法不合法，老百姓哪管那個(gè)，錢到了手里算數(shù)!到那時(shí)，自己不僅同王玉峰有一場惡斗，還肯定會(huì)惹惱全體村民。再有幾個(gè)鐘頭就開選了，天亮了還來得及嗎?

4月16日凌晨2點(diǎn)左右，也就是另行競選即將來臨時(shí)，史朋澤拿著王玉峰的第四份承諾書，來到距離老窯頭村二十余里的鄉(xiāng)政府。找到了老窯頭村的包村干部張紅強(qiáng)副鄉(xiāng)長。把王玉峰要用集體三年收入一次性發(fā)給村民的承諾書交給了張副鄉(xiāng)長，要求鄉(xiāng)政府予以處理。

張副鄉(xiāng)長看后覺得事態(tài)嚴(yán)重，立刻把情況向鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的其他領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。鄉(xiāng)長王良奇、副書記周聞廉、人大主席薛掌民、副鄉(xiāng)長李開武等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速起床，急忙趕到鄉(xiāng)長辦公室傳閱了王玉峰的承諾書，并召開緊急會(huì)議，對(duì)王玉峰的承諾書進(jìn)行討論。大家一致認(rèn)為，王玉峰承諾書的前七條內(nèi)容主要是從村民教育、村容村貌、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村民生活、敬老愛老、民主管理、民主決策等多方面積極為村民辦好事、辦實(shí)事，改變老窯頭村落后面貌的。但第八條內(nèi)容中，王玉峰用集體的收入作為個(gè)人的競選籌碼，顯然是錯(cuò)誤的。為了穩(wěn)妥起見，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)立即撥通了市民政局副局長柴靈曄家的電話，王良奇、周聞廉、薛掌民分別向柴副局長進(jìn)行了電話咨詢，最后做出了決定:王玉峰用集體收入作為個(gè)人的競選籌碼，既不符合《村民委員會(huì)組織法》的要求，也違背了現(xiàn)行的農(nóng)村政策，因此，王玉峰的這份承諾書必須作廢，并給予嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決制止。

決定作出后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)立即通知老窯頭村的全體選舉委員會(huì)成員及王玉峰本人，星夜趕到鄉(xiāng)政府辦公室參加緊急會(huì)議。

凌晨4點(diǎn)左右，村選舉委員會(huì)成員全部到齊，當(dāng)時(shí)在場的四位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)首先通報(bào)了王玉峰的承諾是違規(guī)的，然后提出選舉領(lǐng)導(dǎo)組的處理意見;其次，還對(duì)村選舉委員會(huì)對(duì)這件事疏于審查管理進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng);第三，考慮到這件事情將會(huì)造成的影響，決定推遲另行選舉的時(shí)間，具體時(shí)間由村選舉委員會(huì)5名成員當(dāng)場研究決定，報(bào)鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組審查批復(fù);第四，為了穩(wěn)妥起見，要求村選舉委員會(huì)成員回村之后，立即張貼公告，并分頭進(jìn)家人戶通知村民推遲選舉的時(shí)間和原因，向村民做好解釋工作，不要給群眾造成誤會(huì)，以免引起不必要的混亂:第五，重點(diǎn)要做好對(duì)競選人王玉峰的批評(píng)教育和引導(dǎo)工作;第六，村選舉委員會(huì)要負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把好承諾審查關(guān)，決不允許再有類似的情況發(fā)生，不允許競選人向村民承諾用集體的錢給村民發(fā)錢。

會(huì)上，村選舉委員會(huì)主任代表村選舉委員會(huì)表了態(tài)，表示要按照鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組的意見抓好落實(shí)。接著，村選舉委員會(huì)就地討論，決定把另行選舉的時(shí)間推遲到4月17日，并得到了鄉(xiāng)指導(dǎo)組的批準(zhǔn)。

凌晨6點(diǎn)左右，王玉峰趕到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)指導(dǎo)組針對(duì)王玉峰的承諾對(duì)王玉峰進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，指出任何個(gè)人都無權(quán)隨意支配村集體收入，村里的重大財(cái)務(wù)支出必須由集體研究和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。一開始王玉峰不理解鄉(xiāng)政府為什么要否定自己的承諾，他不理解用自己的錢一次性墊付村民三年的分紅有什么不對(duì)。后經(jīng)鄉(xiāng)指導(dǎo)組成員的耐心說服，他表示愿意接受批評(píng)，收回承諾，隨后離開了鄉(xiāng)政府。

王玉峰是懷著沉重的心情回到村里的。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不同意用村集體的錢向村民做承諾，怎么辦?向村民承諾的錢已經(jīng)上升到每人1500元，這可不是一個(gè)小數(shù)目，全村1260人，將近200萬元哪!但是，如果撤回承諾，村民會(huì)怎么看待自己呢?以后自己又怎么面見老窯頭村的百姓呢?他好像覺得天都要塌下來了，壓得他喘不過氣來。

王玉峰站在高坡上，望了望群山環(huán)繞的老窯頭村，深深呼吸了一口充滿泥土味的空氣，這一吸。他有了底氣。寧可損失金錢，也不能丟人，錢以后可以掙，但人丟了一輩子也就沒有什么意義了。一向在朋友面前出手大方的王玉峰，無論如何都不能因?yàn)闆]有錢而拜倒在別人的腳下!他沒有選擇。只有不顧一切地去競爭，去贏得!怎么贏，他不知道了。

4月16日清晨，村選舉委員會(huì)貼出公告。內(nèi)容大意為:村民同志們，由于候選人承諾出了問題，原定4月16日的選舉推遲到4月17日，村民手中的選民證、委托證仍然有效。

推遲選舉的公告一貼出去，就像炸了鍋一樣遭到了村民的強(qiáng)烈反對(duì)。今天推明天，明天還可能推后天，推來推去，說不定推黃了!選不出村長，誰來發(fā)錢?這即將到手的萬把塊錢不就飛了?

他們?cè)较朐接X得不對(duì)勁，便紛紛到村委會(huì)質(zhì)問推遲選舉的原因。質(zhì)問這些選委會(huì)的成員:大家選出的村長給大家發(fā)錢、讓村民受惠有什么不對(duì)?村選舉委員會(huì)成員再三給村民解釋，但村民仍不能滿意。

村選舉委員會(huì)主任史吉海不斷通過個(gè)人感情說服村民，并以自己的人格向村民保證，4月17日的選舉一定會(huì)按時(shí)舉行。沒有想到一向認(rèn)為自己在村民心目中威信很高的黨支部書記，這時(shí)在村民面前說話是那么的蒼白無力，村民連聲提問一個(gè)又一個(gè)為什么，就是不離開，他冒出了一身又一身的冷汗。

這一過程從上午8點(diǎn)多一直僵持到下午4點(diǎn)，心不甘、情不愿的村民才慢慢散去，疲憊不堪的村選舉委員會(huì)成員才離開現(xiàn)場去吃這一天的第一頓飯。他們?nèi)f萬沒有想到，他們這個(gè)不知啥級(jí)別的村民選舉委員會(huì)成員，還有這等麻煩事!

直到這時(shí)，鄉(xiāng)干部才發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重大問題:老窯頭選委會(huì)的工作人員在辦理委托投票手續(xù)時(shí)，忙中出錯(cuò)，張冠李戴。竟然把委托人和被委托人弄顛倒了，成了不在場的人代替在場的人投票，主客全反了!

怎么辦?鄉(xiāng)干部只得睜只眼閉只眼，來個(gè)將錯(cuò)就錯(cuò)，不敢再較真了，較真會(huì)較出更大的麻煩!好就好在村民眼睛只盯在那個(gè)誘人的承諾書上。把這個(gè)關(guān)鍵性的問題也給忽略了。

4月16目的另行選舉推遲到4月17日后，村委會(huì)副主任候選人史小官發(fā)出又一份承諾書，這份新的承諾其實(shí)是王玉峰幾個(gè)小時(shí)前承諾的翻版，只是將自己競選的職位升了一格。在承諾書中，他表示自己將退出副主任競選，參加主任競選。

承諾書共8條，前7條內(nèi)容與王玉峰的一樣，第8條內(nèi)容略有改變:“如能當(dāng)選，在任職三年期間，保證全村村民經(jīng)濟(jì)效益增長，村民收入到位，為使全村村民對(duì)我信任，我應(yīng)讓村民放心，三年收入在當(dāng)選當(dāng)日憑戶口本預(yù)付給每個(gè)村民1600元。”

史小官啊史小官，你這不是忙中添亂嗎?你這不是要那幾個(gè)選委會(huì)成員連個(gè)囫圇覺都別睡嗎?

史小官明明知道鄉(xiāng)政府不同意在集體收入上打主意，但他為何還是要這樣做呢?

原本是副主任候選人的史小官，之所以又要競選村委會(huì)主任，而且將錢數(shù)抬升到1600元，是事出有因的。他在分析了競選態(tài)勢及本人經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，意識(shí)到史回民、史張衛(wèi)肯定會(huì)將副主任的價(jià)位來個(gè)猛抬，他的50元的承諾已毫無意義，大勢去也!落選已成定局，再無回天之力了。但他不甘心，因而在撤退之前放了這一冷槍。

可能他的父母給他起名時(shí)早有先天之見，他永遠(yuǎn)是個(gè)“小官”!現(xiàn)在老窯頭的村官已是幾十萬幾百萬才能換來的大官了，你史小官夠得著嗎?

4月17日凌晨5點(diǎn)左右，村委會(huì)主任候選人史朋澤又拿著史小官的承諾書再次來到鄉(xiāng)政府，邊告狀邊打聽虛實(shí)。鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)組看到史小官的承諾書后，認(rèn)為他是在故意搗亂，決定在選舉大會(huì)上宣布史小官的承諾無效，并責(zé)令其做出書面檢查，在大會(huì)上宣布!然而，史小官早已溜之大吉了。

史小官的這一冷槍又給王玉峰出了個(gè)難題，他比自己又高了100元!如果史小官確實(shí)是破釜沉舟，加緊活動(dòng)，選民會(huì)不會(huì)投他的票?就算史小官肯定當(dāng)選不了，這主任票一分散，又會(huì)是什么后果，怎么辦?

王玉峰開始大口大口地抽煙，吸幾下，扔了，再掏一支，再吸，再扔!他覺得他的腦袋大得像只斗!又覺得這顆人頭不是長在自己的脖子上。

王玉峰終于下了決心，他咬緊牙關(guān)，在4月17日凌晨，也就是在投票時(shí)間即將來臨之時(shí)，決定在史小官承諾的1600元之上再加200元!并面向村民發(fā)出了他最后的承諾，答應(yīng)當(dāng)選后用自己的錢發(fā)給每個(gè)村民1800元!!!

這是一個(gè)能讓老窯頭村抖三抖的承諾:拿自己的錢向不分男女老幼的每個(gè)村民發(fā)1800元，真的嗎?有人問他，你喝多了?

他冷靜地回答:“昨天我喝了，今天沒喝，我非常清醒，男子一言，駟馬難追，我絕不會(huì)失信于民!”

史朋澤見2EEK，峰像鄧世昌一樣開艦拼命，他打心眼里佩服這個(gè)年輕小伙子的愣勁。人外有人，天外有天，后生可畏，不得不刮目相看!他的精神已經(jīng)垮了，內(nèi)心里已舉起了白旗。但是，他作為一個(gè)原任村委會(huì)主任，曾經(jīng)對(duì)自己的當(dāng)選沒有任何懷疑的煤礦老板，還是咽不下這口氣，便緊隨其后，把錢數(shù)又向上提了200元，承諾當(dāng)選后用自己的錢為每個(gè)村民發(fā)2000元!

誰都不服誰的兩位農(nóng)民，為了爭奪一個(gè)村委會(huì)主任職位，最終把自己向村民承諾的錢數(shù)分別定位到1800元和2000元，創(chuàng)下了共和國歷史上村委會(huì)選舉之最!

王玉峰要干一番大事業(yè)了，也慢慢成熟了。也學(xué)會(huì)粗中有細(xì)了。他料定選民還會(huì)打破砂鍋問到底，他這回悄悄留了一手，密令王玉鵬:“把錢提前準(zhǔn)備好!”

他32點(diǎn)了一支香煙，把一大口煙全吞進(jìn)肚里:史朋澤啊史朋澤，咱等著瞧吧!

在兩位村委會(huì)主任競選者激烈角逐的同時(shí)，幾位村委會(huì)副主任的競選者也通過承諾書展開了激烈的拉鋸戰(zhàn)，選民也在他們中間開始煽風(fēng)點(diǎn)火。

“太小氣了，每戶100元算個(gè)啥，你看人家王玉峰和史朋澤，那才叫風(fēng)度!”

“史回民和史張衛(wèi)拿車?yán)X去了，還是五十鈴大卡車!”

“史海洋已承諾發(fā)300元了，誰騙你不是人，我親眼看到承諾書了。”

“史小官說，他的1600元仍然算數(shù)，拿它來競選副主任。”

一時(shí)間，各種發(fā)大錢的消息四處流傳，真真假假，虛虛實(shí)實(shí)，把選民的心逗得怪癢癢，把幾個(gè)未來的副主任弄得不知所措。

王玉峰和史朋澤的承諾人所共知，一個(gè)1800，一個(gè)2000，這是鐵的事實(shí)。史小官的1600就那么回事，至于是來競選主任還是副主任，沒人弄得清楚，反正他跑了。史海洋的300元承諾也確實(shí)印好了，到底發(fā)了多少，這個(gè)情報(bào)至今不準(zhǔn)確。

史回民和史張衛(wèi)一商量，認(rèn)為該是出手的時(shí)候了，隨即將原來的100元承諾提到5倍，變?yōu)?00元!

“500元還少，你們是以戶發(fā)的，我家5口人，每人才100。要么這樣，我家兩口人投你們的票，別的3人我們另挑選了。”背地里偷著笑的選民又來向史回民和史張衛(wèi)吹風(fēng)。

史張衛(wèi)年輕氣盛，經(jīng)不住這么鼓搗，史回民一拍桌子:“再翻一番，1000!”這兩個(gè)為了當(dāng)上村委會(huì)副主任的農(nóng)民，就這樣將發(fā)1000元的承諾書發(fā)了出去。

史海洋一手拿著他的50元承諾，一手拿著他的300元承諾，眼珠子都瞪破了，還是咋看都沒勁，他已明顯不是這兩位聯(lián)合競選者的對(duì)手了。

他還是不愿認(rèn)輸，他為了繞開那個(gè)令他膽怯的1000元，變換了策略，改為以人為單位而不是以戶為單位發(fā)錢，他的承諾書的內(nèi)容為:

承諾書

我叫史海洋，現(xiàn)年36歲，在第六屆村委會(huì)換屆選舉期間被村民推選為村委會(huì)副主任候選人之一，為了報(bào)答村民的信賴和厚愛，如果自己這屆能當(dāng)選為村委會(huì)副主任，自己做出如下承諾:

一、將用自己的錢給全村每口人(按戶口本)發(fā)現(xiàn)款50元:

二、在支部村委領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)干好本職工作:

三、實(shí)實(shí)在在為村民多辦實(shí)事。

鄭重承諾，絕不失信于民。當(dāng)日發(fā)放。

承諾人:史海洋

2003年4月16日

不管怎樣變換手法，史海洋這個(gè)承諾與史回民和史張衛(wèi)的承諾相比較，對(duì)選民已經(jīng)沒有什么吸引力了。

嘴長的一位后生說:“拿它擦屁股吧!”另一位反唇相譏:“不行，那么多油墨，咱屁股可不是不沾油的鋁合金鍋!”

綜觀這一階段的承諾競爭，從4月15日到4月17日，王玉峰、史朋澤、史海洋、史小官、史回民和史張衛(wèi)6人共發(fā)出承諾15次。尤其是4月16日的夜晚，對(duì)老窯頭村的村民來說是最難忘的一夜，這一夜，摩托車在村里響了一夜，競選人在村里跑了一夜，選民們興奮了一夜!坐在家里的人們激動(dòng)地等待著競選人的一份份承諾，誰也沒有睡意。

好事多磨，不生孩子不知婆娘肚子疼。坐在家里等承諾的村民，哪里知道發(fā)承諾人的苦衷!老窯頭村又沒有打印機(jī)，他們必須到離老窯頭村十多里地的西坡鎮(zhèn)去打印，而這一段山路又非常難走。

4月17日，歷經(jīng)艱難的另行選舉終于來臨，興奮了一夜的村民懷著滿腔的好奇、疑慮和對(duì)選舉的熱情，一大早就趕到了選舉場所。

上午9點(diǎn)多，鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組的周聞廉、薛掌民、李開武、張振立、張紅強(qiáng)、周喜民等6名領(lǐng)導(dǎo)和十余名工作人員及維持秩序的派出所人員也趕到現(xiàn)場。

上午10時(shí)，選舉大會(huì)開始，到會(huì)群眾有800多人(其中一部分是前來圍觀的煤礦工人)。主席臺(tái)上就座的是鄉(xiāng)指導(dǎo)組成員和村選舉委員會(huì)成員及派出所所長原印龍等人。

大會(huì)由村選舉委員會(huì)主任史吉海主持，他首先宣讀了鄉(xiāng)指導(dǎo)組和村選舉委員會(huì)對(duì)史小官的處理意見，接著由鄉(xiāng)指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)周聞廉代表鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組講了話，原印龍宣讀了會(huì)場紀(jì)律，然后由選舉委員會(huì)向選民介紹了填寫選票的方法，并宣布了選舉工作人員及唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員，最后宣布投票正式開始!

就在選舉即將開始的時(shí)候，意外的情況又發(fā)生了，臺(tái)下的村民忽然嚷叫起來，強(qiáng)烈要求向村民發(fā)出多次承諾的村委會(huì)主任競選人王玉峰、史朋澤上臺(tái)表態(tài)，否則，他們就拒絕選舉!

選民的俏皮話又出來了:“村長都臨盆了，怎么又讓產(chǎn)婦把褲子穿上了!”

這也不能全怪選民，選舉搞到今天這個(gè)份兒上，天知道還會(huì)發(fā)生什么事?

3月24日的正式選舉沒有選出村委會(huì)成員，4月16日的選舉又推遲了一天，競選人承諾又多次變化，再加上史小官的承諾當(dāng)場被宣布無效，還有上屆村委會(huì)主任很多承諾都沒有兌現(xiàn)，選民們辨不出是真是假了，他們說，這社會(huì)上真貨不多了，承諾是不是全是假的?

一個(gè)選民高聲問主席臺(tái):“是史小官的承諾作廢還是所有承諾全部作廢?”

這里沒有那么多的“陽春白雪”。同土坷垃打了一輩子交道的農(nóng)民，此時(shí)沒有啥文明的語言，貧困了多少年的山里人，此刻也管不了什么，也顧不著再去關(guān)心啥，他們能管的就是誰當(dāng)村長，他們最關(guān)心的就是錢!那花花綠綠的、拼命想掙的、人不可沒有的、令人向往的錢!!

臺(tái)下有人甚至直接喊叫:“他們向我們承諾發(fā)錢到底算不算數(shù)?”

此刻，“競選人向村民承諾發(fā)錢是否算數(shù)”是選民要求候選人上臺(tái)表態(tài)的核心所在。

會(huì)場出現(xiàn)了一人呼百人應(yīng)的場面，主席臺(tái)上的大小頭頭們，你看我，我看你，誰也沒了辦法，主持人的嗓子都喊啞了，臺(tái)下的人誰也不聽。這些專門負(fù)責(zé)選舉的人心里清楚，在這種情況下，如果不滿足村民的要求，村民就很有可能“砸會(huì)場”(罷選)，到那時(shí)，他們想走也走不開了!

考慮到大多數(shù)選民的情緒，為了保證選舉順利進(jìn)行，也是為了能盡快選出這個(gè)難產(chǎn)的村長，村選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組最后決定:答應(yīng)村民的要求，讓兩位村委會(huì)主任競選人上臺(tái)表態(tài)!但明確要求他們上臺(tái)后必須正面演講，只能講個(gè)人的治村方案和為村民辦實(shí)事辦好事的打算，不能相互攻擊，不準(zhǔn)承諾發(fā)錢。

這也是官腔，誰不了解選民的用意所在?

選民認(rèn)為，只要你允許他上臺(tái)表態(tài)，別的事你就別管了，我們有我們的辦法!因此，頭頭們一點(diǎn)頭，臺(tái)下的村民拍手叫好。

王玉峰在村民的掌聲中走上了演講臺(tái)，向村民表示自己一定說話算數(shù)，絕對(duì)不會(huì)欺騙村民。

選民正要問什么，王玉峰的支持者史張衛(wèi)、史社偉、王玉鵬等人，突然把裝有現(xiàn)金的錢箱從舞臺(tái)的西邊小門送上了臺(tái)。箱子門嘩地一下被打開，臺(tái)上臺(tái)下全傻了眼:真家伙，全是真家伙!

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)周聞廉第一個(gè)看到錢箱，他立刻站起來訓(xùn)斥道:“誰讓你這樣!”隨后鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)薛掌民、原印龍和許多選舉工作人員一起站了起來，把拿錢的幾個(gè)人趕下臺(tái)。

王玉峰望了一下史朋澤，然后滿意地走下主席臺(tái)。

該史朋澤了!他也在村民的歡呼聲中走上臺(tái)，向村民表明了自己承諾算數(shù)的態(tài)度。

選民好像沒有聽懂，開始騷動(dòng)起來:

臺(tái)下人等不及了，大聲喊起來:“解鋸沒有截鋸快，你就干脆點(diǎn)，多少算數(shù)?”

史朋澤回頭望了一下主席臺(tái)上臉色鐵青的大小頭頭，心想，這個(gè)數(shù)不說不行了，然后一字一板地告訴大家:“2000算數(shù)。”

錢呢?錢放在哪兒?”

臺(tái)下緊追不舍。

是啊，咱怎么沒把錢帶來呀?!史朋澤大意失荊州。他聰明一世，糊涂一時(shí)，這回他答不出來了。

就在史朋澤難堪的時(shí)候，忽然聽見人群中有人大喊:“不要著急，這邊的錢正在路上，馬上就到!”

臺(tái)下也有史朋澤的人，這個(gè)回答簡直就像“救戲”的人一樣，太及時(shí)準(zhǔn)確了!

但是“馬上就到”畢竟不如親眼看到。注重現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民要逮就逮個(gè)實(shí)的，他們選擇的天平開始傾斜了。

在村民所有的要求得到滿足之后，激動(dòng)的情緒才穩(wěn)定下來，依照選舉程序，開始領(lǐng)票、寫票、投票、唱票、計(jì)票，整個(gè)投票過程很有秩序。著急的鄉(xiāng)干部心里念叨:千萬再別出什么岔了!

2003年41月17日13時(shí)，風(fēng)風(fēng)雨雨的老窯頭村第六屆村民委員會(huì)換屆選舉終于有了結(jié)果:全村768名選民，發(fā)出選票758張，收回選票757張，其中有效票743張，王玉峰以470票當(dāng)選為村委會(huì)主任，史回民和史張衛(wèi)分別以537票和423票當(dāng)選為村委會(huì)副主任。村選舉委員會(huì)當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，選舉大會(huì)結(jié)束!

聽到結(jié)果，全場掌聲雷動(dòng)，支持王玉峰的村民買來四五百元的爆竹，噼噼啪啪的聲音響徹老窯頭村的上空。也將這次史無前例的選舉嵌入共和國的歷史之中。

就在選舉成功當(dāng)天下午的5點(diǎn)左右，新當(dāng)選的村委會(huì)主任王玉峰按每人1800元的承諾把錢發(fā)給了村民。全村除了上屆黨支部書記史義中、現(xiàn)任黨支部書記史吉海和王玉峰本人三戶沒有領(lǐng)錢外，其余各戶都拿著自家的戶口本領(lǐng)了錢。王玉峰總共發(fā)出了194萬多元，同時(shí)，新當(dāng)選的兩位副主任也按每戶1000元兌現(xiàn)了自己的承諾，共發(fā)出29萬多元。

貧困的山區(qū)農(nóng)民。面對(duì)一夜之間得到的戶均8000元巨額現(xiàn)金，有的哭了，有的抱著錢一夜沒睡。他們絕大多數(shù)當(dāng)時(shí)對(duì)當(dāng)選人發(fā)錢一事感到感激和高興，說這樣的選舉三年一次太少了，一年一次也不過癮!

老窯頭的第六屆村委會(huì)換屆選舉終于落下了帷幕，當(dāng)事人為什么要“天價(jià)”“買”村官?村民為什么看中了競選者的錢?這是一個(gè)個(gè)沉甸甸的問號(hào)!

當(dāng)選后的麻煩

史朋澤敗選了，但他一點(diǎn)也不“哀”，馬路照樣逛，麻將照樣玩，還逢人就說王玉峰的好話。跟人諞_-起來，一個(gè)笑聲能把對(duì)方吹得很遠(yuǎn)，他不愧是大炮下面震出來的，一派大將風(fēng)度。

王玉峰勝選了，但他趾不高、氣不揚(yáng)，今天這個(gè)吃他請(qǐng)，明天那個(gè)又讓他請(qǐng)吃，加上“王村長”、“王主任”的那些公務(wù)，忙得像個(gè)跑堂的店小二，一連幾天都泡在村委會(huì)里。連他老婆都笑著說:“真服了人們常說的‘當(dāng)官的沒好人這句話’了。就連我也快認(rèn)不得他了!”

王玉峰的194萬元是發(fā)出去了，但那只是八項(xiàng)承諾中的其中一項(xiàng)，還有七項(xiàng)呢!這還不算鄉(xiāng)里派下來的雜七雜八事。他忙得焦頭爛額，怪誰呢?來吧。咱吃一碗晾一碗，誰讓咱當(dāng)初那么憨呢!

王玉峰一刀又一刀，幾刀下來，村里的干部隊(duì)伍和以前大不一樣了。反對(duì)王玉峰的人說:王玉峰搞的是清除異己，培植自己的親信，搞“一朝天子一朝臣”。

他不在乎別人說三道四，又建立了老窯頭村歷史上第一個(gè)民主理財(cái)小組，成員都是老窯頭村德高望重的老黨員、老干部和群眾代表。理財(cái)組堅(jiān)持財(cái)務(wù)會(huì)審，每月召開一次理財(cái)會(huì)議，審議村集體本月收支情況。他還制定了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定村級(jí)管理需要的支出，必須先由理財(cái)組審核蓋章，村委會(huì)主任簽字批準(zhǔn)，再經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核后，方可記賬。同時(shí)每月定期向村民公布村里的村務(wù)收支狀況和重大事務(wù)的執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。

他還進(jìn)行了村委會(huì)內(nèi)部的“機(jī)構(gòu)改革”，設(shè)立了企業(yè)辦，由企業(yè)辦提出方案，然后村委會(huì)組織召開村民代表會(huì)議，理順村集體以前與各企業(yè)簽訂的合同，討論村辦煤礦和其他煤礦為村集體交納的企業(yè)利潤。僅在四五月份，村里就組織村民代表討論企業(yè)利潤十余次，并努力把討論的結(jié)果落到實(shí)處。

村民代表會(huì)議決定增加其他幾個(gè)煤礦的企業(yè)利潤，各企業(yè)都接受了要求，只有史朋澤承包的村辦煤礦拒不執(zhí)行，而且拒絕給新一屆村委會(huì)交接手續(xù)，不交村委會(huì)財(cái)務(wù)賬。

史朋澤對(duì)此解釋說，提高煤礦的承包利潤，要經(jīng)村民大會(huì)討論決定，企業(yè)辦算個(gè)啥?咱村的村民代表是怎樣選出來的?這一切合法嗎?再說，不論是增加利潤還是交賬，有誰給我通知了?我就是交也不能拿著錢和賬本到處找人吧?!

究竟是王玉峰眼中沒有史朋澤，還是史朋澤瞧不起王玉峰，反正他們已經(jīng)尿不到一塊了。

也就在王玉峰上任不久，一場“非典”席卷而來，山西尤為嚴(yán)重。在抗擊“非典”斗爭中。新上任的村委會(huì)堅(jiān)持按照政府要求，向廣大村民宣傳預(yù)防“非典”的重要性及預(yù)防辦法，多次印制宣傳材料，發(fā)放到每家每戶，堅(jiān)持每天通過廣播宣傳預(yù)防“非典”的知識(shí)，組織人員封鎖進(jìn)人全村的出口。對(duì)過往車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒，對(duì)于進(jìn)出人員嚴(yán)格登記查問。他們還自己掏錢為村民買回了許多藥物。帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在公共場所搞衛(wèi)生，挨家挨戶噴灑藥物。在“非典”期間為了讓村民鍛煉身體，他們還為村集體購買了籃球架和乒乓球案，最終使全村無一例“非典”病例。這項(xiàng)工作共投入資金4萬多元，村兩委干部多次受到鄉(xiāng)黨委和政府的表揚(yáng)，村委會(huì)副主任史回民還被河津市委、市政府授予“防非典工作優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號(hào)。

正在艱難的抗“非典”時(shí)期，連綿不斷的雨季來臨，老窯頭村學(xué)校也停課放假了。

老窯頭村學(xué)校是80年代中期建的:現(xiàn)在已經(jīng)成了危房，教室里大面積漏雨，每逢下雨時(shí)，學(xué)生們就不能在教室里呆著。老窯頭村的孩子都習(xí)慣了這樣，天一下雨就放假回家。

王玉峰看到這種情況，又借了一筆錢，請(qǐng)人在房頂上鋪了一層防水油氈，解決了房頂漏雨的問題，還對(duì)學(xué)校壞了的桌椅板凳進(jìn)行了修葺整理，并對(duì)烏黑陳舊的教學(xué)大樓的外表進(jìn)行了粉刷油漆，組織村民拉磚運(yùn)灰，對(duì)教室進(jìn)行了改造。解決了學(xué)校教師住房緊張的問題。為了提高教師的教學(xué)水平，還為學(xué)校購回了一臺(tái)電腦，供教師教學(xué)使用。還在教室里安裝了暖氣，老窯頭村的孩子第一次坐進(jìn)了冬天有暖氣的教室，再也不會(huì)發(fā)生冬天上學(xué)時(shí)凍壞手腳的現(xiàn)象了。

事情辦了不少，但王玉峰卻有了越來越多的憂愁，處處都需要花錢，可村集體沒有錢，上屆村委會(huì)不交財(cái)務(wù)公章，也沒有辦法向企業(yè)收錢。他為了不讓史朋澤看笑話，不斷厚著臉皮向親戚朋友借錢。往往是這一件事還沒有完成，另一件事就來了，鄉(xiāng)政府集資修路，王玉峰為了表示自己對(duì)鄉(xiāng)政府工作的積極支持，也因?yàn)槟菞l要修的路對(duì)老窯頭村的發(fā)展非常重要，同時(shí)也為了向鄉(xiāng)政府顯示自己的能力，托親戚、找朋友籌資17萬元，第一個(gè)把集資款交給鄉(xiāng)政府。同時(shí)，還籌集了一些錢，組織村民對(duì)村路進(jìn)行了維修。

吃水、燒炭是老窯頭村多年難以解決的問題，群眾反映強(qiáng)烈，但都沒有解決。王玉峰上任后請(qǐng)人修理了機(jī)器，焊接了管道，還派人對(duì)水庫進(jìn)行了徹底的清理，完善了供水工程，并派專人進(jìn)行管理。保證村民飲用水的供應(yīng)。在煤的供應(yīng)上，通過與市營礦和各私人煤礦協(xié)商，每年為每戶村民免費(fèi)供應(yīng)兩噸煤。

村官王玉峰成了小社會(huì)的大“總理”。他的“內(nèi)閣”成員也很賣力，老窯頭村開始有了新的變化。

王玉峰沒有白干，村民給了他很高的評(píng)價(jià):好娃，比他爸還強(qiáng)!村黨支部和鄉(xiāng)黨委也認(rèn)為他是個(gè)好苗子，加強(qiáng)了對(duì)他的培養(yǎng)。他的手下干將一本正經(jīng)地問他:“王大村長，是不是再讓我?guī)湍闫鸩菀环堇U黨費(fèi)的承諾?”

世界本來就是豐富多彩的，老窯頭村選舉之后表面上的平靜并沒有掩蓋住背后的繼續(xù)爭斗，“監(jiān)督”他的一方不斷在找他的“茬”。從民主的角度上看，這完全是一種正常現(xiàn)象，不必大驚小怪，更不必說三道四，甚至扯到什么影響“安定”的高度。中央電視臺(tái)不是也放韓國、日本和我國臺(tái)灣在議會(huì)開會(huì)時(shí)經(jīng)常扯話筒廝打嗎?那才叫不安定呢!

果不然，兩個(gè)多月后，村辦煤礦的承包問題全面爆發(fā)了!

就是史朋澤承包的那個(gè)村辦煤礦!

村委會(huì)新成立的企業(yè)辦召集村民代表決定提高村辦煤礦的利潤，但由于各種原因沒有達(dá)成一致。6月下旬，鄉(xiāng)黨委在河津康泰賓館召開村委干部和史朋澤參加的會(huì)議，王玉峰代表村委會(huì)再次提出要終止史朋澤的合同，這次史朋澤拍起了桌子:

“王玉峰，我告訴你，別的事我現(xiàn)在管不著，村辦煤礦的事我還能管!東面的菩薩灘怎么支持你都行，西面的二龍溝就不那么容易了，你想把村辦煤礦給西邊嗎?沒門!”

史朋澤說的東面是王玉峰的舅舅，西面是張某!這次會(huì)議就這樣不歡而散。

王玉峰上任后還沒有碰過這樣的釘子，他這回動(dòng)了真格的，他以史朋澤不接受村民代表會(huì)議決定為由，要強(qiáng)行收回村辦煤礦。史朋澤認(rèn)為這正是王玉峰花二百多萬元買村官的真正目的，矛盾一步步惡化。

落選后的史朋澤曾給王玉峰放過風(fēng):你勝了我敗了，你當(dāng)你的官，我為我的民，咱們井水不犯河水。沒料到王玉峰根本不尿他，竟然找各種借口要收他的煤礦。他這回不是好惹的了，他認(rèn)為他的合同期未滿，拒不交出煤礦管理權(quán)。

7月10日，王玉峰帶著企業(yè)辦的人員試圖強(qiáng)行終止史朋澤的承包合同時(shí)，矛盾又激化了。和王玉峰一起參與“收回”煤礦的企業(yè)辦成員邢丹說:“煤礦收回后再另行發(fā)包。”為史朋澤“守”煤礦的史海洋說:“狗屁，有我這百十斤人肉頂著，這煤礦還是姓史的!”

王玉峰又做出了強(qiáng)硬決定，派人把該煤礦的電停了!

這一招把史海洋惹惱了，煤礦沒有了電，還能做什么?

7月26日中午12點(diǎn)，史海洋來到村委會(huì)辦公室找他的表外甥王玉峰，要求王玉峰給煤礦送電。王玉峰不答應(yīng)他這個(gè)表舅的要求。結(jié)果爭吵起來:

“王玉峰，把煤礦的電給我送上!”

“等你把手續(xù)拿來，村委會(huì)集體研究以后再說。”

“你是讓接還是不讓接?”

“你手續(xù)拿來了再說!”

“我不能用，你們就都不要用!”

史海洋甩下這么一句話下樓開車走了，然后叫上村民肖春章，拿了一根桿子到變壓器的地方高廟嘴，把保證全村村民用電的跌落拉點(diǎn)給拿走了!

王玉峰、史張衛(wèi)和企業(yè)辦的人得知后前去阻止，走到該礦老口時(shí)，發(fā)現(xiàn)有三輪車正在違規(guī)生產(chǎn)，幾人便上前責(zé)令停止。這時(shí)，史海洋與肖春章正趕回來，幾句話不投機(jī)，雙方廝打起來，而且都有人受傷。

打架事件發(fā)生后，史海洋因受傷向王玉峰索要20萬元，被王玉峰拒絕。后來史海洋以“黑幫組織毆打村民”為由，把王玉峰幾人告上了法庭，還附有法醫(yī)鑒定的輕傷證明。致人輕傷是負(fù)有刑事責(zé)任的，王玉峰從此再顧不上他上任以來的村官業(yè)務(wù)，而陷入一場曠日持久的官司之中，也就在這當(dāng)兒，選舉事件爆發(fā)了。

第一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組

2003年8月21日，《人民日?qǐng)?bào)》《230萬元巨款買村官》一文見報(bào)，全文如下:

山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村，農(nóng)民年人均純收入不足千元，在村委會(huì)主任選舉中卻有人開出了“天價(jià)”——

230萬巨款“買”村官

不久前，本報(bào)編輯部收到一封讀者來信:

我們是山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村村民。在今年第六屆村民委員會(huì)換屆選舉中，由于村支部書記、村選舉委員會(huì)主任史吉海的指使、策劃，村委會(huì)主任候選人王玉峰借款230萬元分給村民拉選票，結(jié)果當(dāng)上了村委會(huì)主任。兩位副主任候選人也分別向村民發(fā)放14萬多元后順利當(dāng)選。

老窯頭村地處呂梁山區(qū)，是個(gè)比較落后的小山村。令村民們擔(dān)憂的是，手頭無錢的王玉峰及兩住副主任竟敢如此大膽借巨款買村官，他們上任之后肯定會(huì)變本加厲地為自己撈油水!村支部書記史吉海身為村選舉委員會(huì)主任，卻縱容選舉中的違法行為。希望有關(guān)部門對(duì)這起嚴(yán)重的賄選事件予以查處。

接到村民的來信后，記者赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。

村委會(huì)主任候選人史回民向村民承諾:如能當(dāng)選，將給每個(gè)村民發(fā)150元。接著，不是正式候選人的王玉峰突然參加“競選”，并挑起賄選大戰(zhàn)。第一次選舉失敗。

地處呂梁山區(qū)的老窯頭村，是個(gè)有著1300多人的小山村，農(nóng)民年人均純收入不足千元。今年3月中旬，老窯頭村開展第六后村民委員會(huì)換后選舉工作。通過戶代表提名，史朋澤、史回民2人被確定為村委會(huì)主任正式候選人，其中史朋澤是上一屆村委會(huì)主任、現(xiàn)任村支部副書記;史小官、史海洋、肖關(guān)章3人被確定為村委會(huì)副主任候選人，其中史海洋是上一屆村委會(huì)副主任。選舉會(huì)定在3月24日召開。

隨后。村委會(huì)主任候選人史回民向村民發(fā)出第一份承諾書，除了承諾當(dāng)選后要為村民辦幾件實(shí)事外，還承諾“如能當(dāng)選，我將給每個(gè)村民發(fā)150元”。乍一看，這似乎與公開賄選不同，不是“誰選我。我給誰發(fā)錢”，而是“我當(dāng)選后，給每人發(fā)錢”，看上去更像是給村民的“福利”。而村民們也認(rèn)為這不是用錢拉選票，是給他們的“實(shí)惠”。但民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，雖然這與當(dāng)選前花錢拉選票的方式不同，但也是賄選，這樣做是非法的。

而此時(shí)，村里又出現(xiàn)一件讓人感到意外的事:不是村委會(huì)主任候選人的王玉峰(32歲)，突然于3月21日向村民發(fā)出承諾書，要參加村委會(huì)主任的競選。除了表示為村民辦幾件實(shí)事外，王玉峰還承諾，“如能當(dāng)選，我將用自己的錢現(xiàn)場為每個(gè)村民發(fā)200元”。出現(xiàn)了這種特殊情況，作為村選舉委員會(huì)主任、村支部書記的史吉海沒有依法采取措施制止，而是放任自流，不管不問。看到別人做出發(fā)錢的承諾，另一位村主任候選人史朋澤也發(fā)出承諾書，提出給每人260元。3月23日，王玉峰將錢數(shù)提高到每人400元。史朋澤緊隨其后。將數(shù)額提高到每人460元。

3月24日，760多位選民參加了選舉會(huì)，對(duì)王玉峰、史朋澤、史回民3人進(jìn)行投票選舉村委會(huì)主任。這樣的選舉違反了《河津市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉辦法》，因?yàn)椤哆x舉辦法》規(guī)定。村委會(huì)主任、副主任正式候選人的名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選足額多1人。而老窯頭村選舉村委會(huì)主任是從3人中選1人，這樣選票自然就分散了。結(jié)果史朋澤得378票，王玉峰得240多票，史回民得100多票。誰也沒有超過半數(shù)選票。在接下來的副主任選舉中，3位候選人的得票也均未超過半數(shù)。從史朋澤、王玉峰、史回民3人得票數(shù)看，出錢的多少在其中起了很大的作用。

這天的村委會(huì)選舉失敗了。下化鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組決定4月16日該村重新進(jìn)行選舉。

在第二次選舉前，兩位候選人對(duì)村民承諾的錢數(shù)直線上升。王玉峰帶到選舉會(huì)場的現(xiàn)金被公開“亮相”后，他如愿當(dāng)選村委會(huì)主任。

據(jù)了解，在史吉海的幕后操縱下。史回民不再競選村委會(huì)主任。王玉峰在4月14日把給每個(gè)村民的錢數(shù)猛地提高到1500元。但這一次，他不說“用自己的錢”發(fā)給村民，而是將“村集體三年的經(jīng)濟(jì)收入在當(dāng)選之日預(yù)付給村民”。有人將此情況反映到鄉(xiāng)里后，鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組的同志認(rèn)為這種承諾是非法的，應(yīng)作廢，并責(zé)成村選委會(huì)對(duì)承諾書進(jìn)行審查，同時(shí)將選舉日改為4月17日。

4月16日是王玉峰與史朋澤“競選大戰(zhàn)”打得最為激烈的一天，而且一直持續(xù)到17日的早晨。這天兩人各自發(fā)了好幾份承諾書。王玉峰承諾的錢數(shù)從600元上升為800元、1000元直至1800元:史朋澤承諾的錢數(shù)也從600元一路攀升到2000元。與此同時(shí)，史回民與不是副主任候選人的史張衛(wèi)結(jié)成同盟競選副主任。4月15日，他倆承諾。如兩人同時(shí)當(dāng)選，給每戶發(fā)500元。第二天，他們又將錢數(shù)翻了一番，承諾給每戶發(fā)1000元。

4月17日早上，老窯頭村再次召開村委會(huì)選舉大會(huì)。主席臺(tái)上，史吉海將一個(gè)裝有現(xiàn)金的鐵箱子舉起來“亮相”:“這是王玉峰拿來的現(xiàn)款。”并當(dāng)眾問王玉峰:“如果你當(dāng)上村委會(huì)主任，今天能不能給大家發(fā)錢?”王答:“能。”臺(tái)下立即響起熱烈的掌聲。隨后，史吉海又將史朋澤叫到主席臺(tái)上，問史朋澤能不能把錢拿來“亮相”。史朋澤說，怎么能拿錢柬“亮相”?這是非法的。在金錢的誘惑下，大多數(shù)選民將票投給了王玉峰，王得票480張。超過半數(shù)。當(dāng)上村委會(huì)主任。史張衛(wèi)和史回民也不甘示弱，把現(xiàn)金帶到會(huì)場轉(zhuǎn)了一圈后，順利當(dāng)選為村委會(huì)副主任。鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組的數(shù)十名成員都在現(xiàn)場，但沒有一人出來制止這種非法行為。

村民們領(lǐng)取了“選舉兌現(xiàn)款”共計(jì)200多萬元。但王玉峰發(fā)給村民的巨款從何而來?以后他怎么還?這些疑問外人不得而知。

17日下午，村民們拿著戶口本到村委會(huì)領(lǐng)取了“選舉兌現(xiàn)款”。全村共1300多人。每人領(lǐng)取王玉峰發(fā)的1800元，共230多萬元;全村有291戶，每戶領(lǐng)取史回民、史張衛(wèi)給的1000元，共29萬多元。

記者問村支部副書記史懷章，王玉峰哪來那么多錢?史懷章說:“是王玉峰運(yùn)煤賺的，他還有好幾輛運(yùn)輸豐呢。”但據(jù)一些村民說，王玉峰根本沒有那么多錢。那么，王玉峰發(fā)給村民的230萬元是向誰借的?別人為什么要借給他?以后他怎么還?這些疑問外人不得而知。據(jù)了解，這個(gè)村有一個(gè)村辦煤礦，多年來一直由史朋澤承包，承包費(fèi)是每年8萬元。現(xiàn)在煤炭銷路好，新一屆村委會(huì)決定要大幅度提高承包費(fèi)，這樣。村里的集體經(jīng)濟(jì)收入自然會(huì)大量增加。這不能不令人想起王玉峰曾在4月14日發(fā)出的那份將“村集體3年經(jīng)濟(jì)收入預(yù)付給村民，每人1500元”的承諾書。由此不難得出王玉峰敢耗巨資“競選”村委會(huì)主任的答案。

中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)以揭露批評(píng)的口吻把這件事報(bào)道出來，非同尋常!中共中央政治局委員、分管民政工作的國務(wù)院副總理得知此事后，迅速批示給民政部部長，要求民政部門立即調(diào)查了解，澄清事實(shí)真相。

22日，李部長批示:請(qǐng)基層政權(quán)司根據(jù)副總理批示，認(rèn)真調(diào)查此事，并將結(jié)果報(bào)副總理辦公室。

基層政權(quán)建設(shè)司司長張明亮、副司長詹成付、農(nóng)村處處長王金華根據(jù)李部長的批示，提出具體意見，并立即電傳到山西省民政廳。

山西省民政廳接到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及民政部領(lǐng)導(dǎo)的批示后，廳長郭有勤旋即批示:請(qǐng)由趙生平副廳長帶隊(duì)，同基政處的同志到運(yùn)城和市委、市政府共同研究，組織下去具體查處，并將結(jié)果在一周內(nèi)報(bào)省廳。請(qǐng)將領(lǐng)導(dǎo)批示報(bào)省政府范副省長。

23日，由分管副廳長趙生平帶隊(duì)，基層政權(quán)建設(shè)處處長吉利民等一行星夜趕赴運(yùn)城市。

23日晚，運(yùn)城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)城市民政局的負(fù)責(zé)人同民政廳的領(lǐng)導(dǎo)一起研究了查處的具體方法、注意事項(xiàng)。會(huì)議結(jié)束時(shí)。時(shí)針已指向12點(diǎn)。

24日上午，由山西省民政廳、運(yùn)城市人民政府組成的調(diào)查組趕赴河津市，召開了河津市委、市人大、市政府、市紀(jì)檢委、市民政局及下化鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。

在河津市的會(huì)議上，省民政廳基政處長吉利民首先傳達(dá)了國務(wù)院及民政部領(lǐng)導(dǎo)的批示，并提出實(shí)事求是。不回避矛盾，限期匯報(bào)的具體要求。河津市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)隨后作了簡要匯報(bào)并表了態(tài)。省廳領(lǐng)導(dǎo)及運(yùn)城市領(lǐng)導(dǎo)也做了安排和強(qiáng)調(diào)。

24日下午，一個(gè)由山西省民政廳、運(yùn)城市人民政府、河津市委、市人大、市政府組成的足有三十多人的三級(jí)聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐老窯頭村。開始了艱難的調(diào)查取證工作。

為了弄清事實(shí)真相，調(diào)查組分成幾個(gè)組進(jìn)行地毯式調(diào)查，每個(gè)當(dāng)事人及老窯頭村的所有村民均是調(diào)查對(duì)象。并要求。人戶率要爭取達(dá)到100%。

同時(shí)，省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)和我一起，分別同當(dāng)事人逐個(gè)談話，他們是這起事件的核心人物。因?yàn)楹咏蚴蟹矫鎸?duì)選舉有了初步匯報(bào)，調(diào)查組的問話有針對(duì)性。

坐在調(diào)查組對(duì)面的老窯頭村黨支部書記史吉海，情緒激動(dòng)，滿腔怒氣。他的第一句話猶如一聲炸雷語驚四座:

“《人民日?qǐng)?bào)》胡說八道，說我的事實(shí)我不接受，我沒有支持發(fā)錢，也沒有把錢箱舉起來，更沒有說那些話，我抗議!我希望調(diào)查組還我清白，否則我要上告!”

大家勸了他半天，他的情緒才穩(wěn)定下來，談了有關(guān)選舉方面的事:

“《人民日?qǐng)?bào)》記者來老窯頭時(shí)沒有采訪我，是副書記史懷章接待的，采訪了誰我也不清楚。

“王玉峰和史朋澤等人的發(fā)錢承諾起先我也不知道。后來知道后也鬧不清楚法律上允許不允許，錢是競選人自愿發(fā)的，公開的，發(fā)給所有村民的，不只是發(fā)給選民的。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)把這方面的政策講給我。這是不是賄選。”

“4月16日晨，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)叫我和選委會(huì)成員到鄉(xiāng)里開會(huì)，說王玉峰的承諾是不正當(dāng)?shù)模粦?yīng)該拿集體的錢去承諾，選委會(huì)制止不力，我接受了這個(gè)批評(píng)。史小官再次提出拿集體的錢做承諾后，我們立即找他談話。予以堅(jiān)決制止，而且定性為這是故意搗亂。讓他在大會(huì)上做檢查。我認(rèn)為，我們?cè)撟龅亩甲隽恕！?/p>

“為了規(guī)范承諾。我們研究決定，所有競選者的承諾要經(jīng)選委會(huì)審查，后來他們的承諾我們都看了，但發(fā)錢數(shù)的地方都被挖掉了，是個(gè)窟窿。我們問他，他們說，這很明白，意思是不發(fā)了。他們不向我們講真話。”

“4月17日選舉當(dāng)天。臺(tái)下群眾情緒很激動(dòng)，我是主持人，不知道該咋辦，大家要求競選人上臺(tái)表態(tài)，如果不答應(yīng)，局面會(huì)失控。王玉峰上臺(tái)時(shí)，其他人把一箱錢抬上來，我沒看見。是鄉(xiāng)黨委周聞廉副書記先發(fā)現(xiàn)了，把他們罵了下去，后來我才知道。”

史吉海在談這些話時(shí)。一支接一支抽煙，一會(huì)兒說方言，一會(huì)兒講普通話，顯然情緒仍然不穩(wěn)。

當(dāng)調(diào)查組問他“你作為支部書記、選委會(huì)主任，對(duì)這一事件有無責(zé)任”時(shí)。他說:“有，出了任何問題我都有責(zé)任，我接受批評(píng)。”

調(diào)查組同他的談話共有一個(gè)小時(shí)，涉及到許多方面，他都一一作了回答。

王玉峰來到會(huì)議室時(shí)，大家看到的是一張沒有任何社會(huì)閱歷的娃娃臉，他從懷里掏出香煙，一一扔給這些大大小小的領(lǐng)導(dǎo)，然后開始談自己的看法:

“我認(rèn)為我不是買官，我把錢發(fā)給老百姓有什么不對(duì)，哪有這種買官的?”

“說書記操縱選舉不成立，書記也沒有舉錢箱，錢箱是我弟弟抱上主席臺(tái)的，與其他人無關(guān)。”

“當(dāng)時(shí)帶進(jìn)會(huì)場的錢是100萬，他們幾個(gè)抱箱的人說是200萬，瞎吹!其余的錢并沒帶來。后來我還批評(píng)了他們:咱們一是一，二是二，有多少說多少，欺騙群眾欺騙黨干什么。”

王玉峰說到這里時(shí)，很不自然地笑了。他接著說:

“錢是我個(gè)人的，我有90萬，我舅舅是一個(gè)煤礦礦長，他支持我。我第一次承諾發(fā)200元，我舅給了我30萬，后來不夠了，到我舅煤礦上拉了3000噸煤。”

“我向老百姓發(fā)錢我不后悔，我12歲沒了父親，我吃百家飯長大，上學(xué)也是鄉(xiāng)親們幫助我，百姓養(yǎng)育了我，我應(yīng)該回報(bào)。為了競選，我還賣了兩臺(tái)車，現(xiàn)在還剩兩臺(tái)。”

“我原來沒有競選想法，后來大家鼓勵(lì)我。我就上去了。我年輕，我不服氣，永遠(yuǎn)都不服氣，對(duì)原村干部的做法看不慣，我才要當(dāng)村長。”

調(diào)查組的一位成員問他:“你的承諾送沒送選委會(huì)審查?”

王玉峰回答:“前面的沒送，后面的送了。”

“你讓選委會(huì)審查的承諾書上有沒有發(fā)錢的數(shù)字?”

“沒有，我把它挖掉了。”

“為什么挖它?”

王玉峰稍停頓了一下，微笑著說:“選委會(huì)不讓提發(fā)錢的事，我們也不想讓他們知道。”

“知道有什么不好?”

“不愿給人家出難題。”

“啥難題?”

“人家不讓發(fā)，咱還提發(fā)錢的數(shù)字，人家該咋辦?”

“你發(fā)錢的事選委會(huì)真的不知道?”

“昨不知道，還給他們家里送呢，睜一只眼閉一只眼吧!”

王玉峰一點(diǎn)謊也沒撒，他不會(huì)撒謊，他一臉的幼稚。

“我把錢數(shù)目挖掉主要是不讓史朋澤知道我承諾的數(shù)字，這是選舉機(jī)密，只想騙對(duì)方，沒有騙選委會(huì)的意思。”

王玉峰的這番話把選委會(huì)證死了，也將了鄉(xiāng)政府一軍。暫且不說發(fā)錢對(duì)不對(duì)，如果真的不對(duì)，誰再推托這方面的責(zé)任，就是背著牛頭不認(rèn)贓!

王玉峰好像不知道在座的人的身份，又開始向大家扔煙。煙掉到地上沾了好些泥巴，大家不知道該不該抽它。

他接著說:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政府工作報(bào)告也是承諾，也說要怎樣怎樣提高農(nóng)民收入，投人多少多少資金，補(bǔ)助什么什么，這也是發(fā)錢!他們拿國家錢許愿，我為什么不能拿集體錢做承諾?我想不通。后來鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不讓，我說不過他們，才改為用自己的錢發(fā)，我想這回該沒錯(cuò)吧，誰料到還是不對(duì)。哎，過去的事不談了!”

王玉峰嘆了一聲，起身走出了會(huì)議室。調(diào)查組的人你看看我，我看看你，有的苦笑，有的搖頭。

坐在我們面前的史回民咋看都不像原來是個(gè)軍人，倒像是個(gè)會(huì)認(rèn)錯(cuò)的干部。他說話很圓滑。誰都不愿惹，總是對(duì)對(duì)對(duì)，是是是。

他只字不提他與史朋澤的往事和糾葛，也不提供任何有價(jià)值的問題。他說:“關(guān)于承諾的事，我不知道對(duì)不對(duì)，上面說錯(cuò)了，以后不再這樣承諾好了。”

當(dāng)問到他是否把錢帶到會(huì)場而且繞場一周時(shí)，他這才帶了勁:“沒有，絕對(duì)沒有!報(bào)紙上講的全是胡說，我敢拿黨性來保證。”

“你是第一個(gè)發(fā)出承諾書的人吧?”

“對(duì)，對(duì)，我認(rèn)為發(fā)承諾沒錯(cuò)，中央規(guī)定還要談治村方略，我是按中央精神辦的。”

“你承諾書上提到發(fā)錢了吧?”

“是，是，承諾發(fā)錢也不是我首先提的。其他村都有，我們村上次也有，沒人說這不對(duì)。”

“你是個(gè)黨員，要正確引導(dǎo)村民。”

“是，是，對(duì)，對(duì)，我有錯(cuò)誤，以后一定改正。”

史回民給人的第一印象是。他沒有賄選的主觀故意，他這個(gè)人不壞。

年僅27歲的史張衛(wèi)就不像史回民那樣還能說幾句來回的話了，問一句答一句，不多說一個(gè)字。他很誠實(shí)，他也對(duì)他的錢帶到會(huì)場上一事矢口否認(rèn)。

他說他這回發(fā)了14萬多，現(xiàn)在也不后悔。因?yàn)殄X給村里老百姓發(fā)了。他還看見了王玉峰的錢箱，剛上主席臺(tái)就被鄉(xiāng)干部轟下去了。

明明知道自己連副主任都選不上，還要對(duì)競選主任的那個(gè)冷槍一放就溜之大吉的史小官耷拉著腦袋，雙手不停地在膝蓋上搓:“我知道我不對(duì)。我不該對(duì)抗鄉(xiāng)里的指示。書記讓我在大會(huì)上作檢查，我老婆娃娃都在下面。多不好意思。后來我狠了狠心，作就作吧，我還從來沒在全村人面前講過話呢。這倒是個(gè)機(jī)會(huì)，后來書記替我念了，還不是一回事嘛!”

我們問他:“你認(rèn)為你承諾發(fā)錢后，大伙就選你嗎?”

史小官突然提高了嗓門:“就是不承諾發(fā)錢，我也肯定能選上!這幾年，書記村長都住在城里，我雖然是個(gè)治安委員，但村里的大小事情由我說了算!大家原來叫我史治安，也有叫史委員的，后來就叫我史村長了。我威信很高，結(jié)果書記把我的檢查在大會(huì)上一念，大家就不投我票了。”

他的自信讓在座的人吃驚，照他的說法，是書記把他的村委會(huì)主任念沒了。

“你當(dāng)電工幾年了?”

“好幾年了。群眾擁護(hù)我，還因?yàn)槲彝惹冢募译姵隽藛栴}，我隨叫隨到，不論刮風(fēng)下雨還是白天晚上。不過人家家里沒男人時(shí)，我晚上可不去找人家媳婦，咱可不是那種人!”

史小官是個(gè)農(nóng)民，他競選村官?zèng)]錯(cuò)。他沒有料到別人會(huì)出那么多錢，從這個(gè)角度上講，他后來的做法是可以理解的。

8月25日晚，史朋澤來到調(diào)查組的駐地，接受調(diào)查組的詢問。他給人的第一印象是不卑不亢，落落大方，老練!他的所有回答都留有一定余地。

因?yàn)檎{(diào)查組到河津之后。有人說是史朋澤對(duì)選舉結(jié)果不滿，是他把這件事捅到《人民日?qǐng)?bào)》的，因此，調(diào)查組對(duì)他的問話更有針對(duì)性:

“《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道你們村的選舉一事你知道嗎?”

“知道，昨天才知道，報(bào)紙也看了。”

“符合事實(shí)嗎?”

“基本上是那么回事，有些地方有出入。”

“《人民日?qǐng)?bào)》記者見過你嗎?”

“沒有，我聽周書記說6月份《人民日?qǐng)?bào)》記者來過，我當(dāng)時(shí)正在外地看病。”

“你認(rèn)為王玉峰能否將發(fā)的錢撈回來?”

“這是個(gè)問題。村里每年收入二三十萬，支出也那么多，沒聽說王玉峰要撈錢。”

“第一次選舉時(shí)，主任候選人有幾個(gè)?”

“我和史回民。”

“王玉峰的錢到主席臺(tái)了嗎?”

“到了。”

“主席臺(tái)上還有誰，錢離誰最近?”

“主席臺(tái)上人很多，離誰最近記不清了。”

“副主任的錢到會(huì)場轉(zhuǎn)了一圈嗎?”

“不知道。”

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，老窯頭村選舉時(shí)，主任候選人有三人，這顯然違背了河津市選舉辦法中候選人應(yīng)超過應(yīng)選人三分之一到一倍的規(guī)定。這是個(gè)含糊不得的程序問題!而史朋澤說候選人只有他和史回民二人。到底是怎么回事?調(diào)查組打開了已封存的選票，選票上確實(shí)如史朋澤所說，只有他和史回民二人。

為了搞清楚王玉峰向村民發(fā)的194萬多元的來源，調(diào)查組又派人到王玉峰舅舅的煤礦上核實(shí)。賬面上確實(shí)有王玉峰拉的3000噸煤，但找不到借給王玉峰30萬元的憑證。會(huì)計(jì)說，這是他甥舅二人的私事，要問問他舅舅吧。調(diào)查組馬上掉頭找他的舅舅，這個(gè)舅舅不在，外出了，何時(shí)回來，誰也不知道。

該不該再找?大家認(rèn)為，沒那個(gè)必要了。

八天的調(diào)查時(shí)間一晃過去，調(diào)查組得到的第一手材料太豐富了!農(nóng)民的思維，農(nóng)民的語言，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民的要求，這些東西絕不是坐在辦公室憑聽匯報(bào)看材料能得到的。與這次選舉有關(guān)的當(dāng)事人盡管性格不同，背景不同，目的不同，看問題角度不同，但他們畢竟是農(nóng)民!他們采取的用承諾當(dāng)選后向村民發(fā)錢來競選村官的做法，固然有不妥的地方，也不可取，但這些錢畢竟一分不少地發(fā)給了村民。這與那些買官賣官現(xiàn)象相比，畢竟是完全不同的兩碼事!因此，老窯頭出現(xiàn)的這些問題是農(nóng)村基層民主政治前進(jìn)中的問題。

調(diào)查組的筆記、材料記了一大堆，他們?cè)谶M(jìn)行整理分析后，于8月28日開了最后一次會(huì)議，經(jīng)整理形成了調(diào)查報(bào)告，主要內(nèi)容如下:

民政部:

2003年8月23日至28日，由山西省民政廳副廳長趙生平負(fù)責(zé)，省民政廳基政處、運(yùn)城市民政局、河津市人大、市政府及河津市紀(jì)檢、組織、民政等部門有關(guān)人員參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村選舉中發(fā)生的問題進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下:

一、調(diào)查工作的基本情況

在8月21日，《人民日?qǐng)?bào)》第5版“監(jiān)督與思考”欄目以《230萬巨款買村官》為題對(duì)河津市老窯頭村村委會(huì)換屆選舉中有關(guān)問題報(bào)道前。市委、市政府已經(jīng)責(zé)成下化鄉(xiāng)黨委對(duì)老窯頭村選舉問題開始調(diào)查。2003年7月23日。河津市第六后村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到運(yùn)城市民政局電話，得知本市個(gè)別村在換屆選舉中可能有賄選問題后，市選舉辦立即進(jìn)行認(rèn)真排查，初步了解到下化鄉(xiāng)老窯頭村在選舉中可能存在問題。7月24日，市選舉領(lǐng)導(dǎo)組責(zé)成下化鄉(xiāng)黨委、政府組成調(diào)查組，主要從三個(gè)方面調(diào)查:1.選舉程序是否合法?2，選舉過程中有無違法行為?鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組、村選委會(huì)是否進(jìn)行了有效制止了，競選村委會(huì)成員的人員有無不正當(dāng)承諾?有無賄選問題?下化鄉(xiāng)黨委、政府按照河津市選舉領(lǐng)導(dǎo)組要求，組成調(diào)查組很快進(jìn)村調(diào)查。8月4日，鄉(xiāng)調(diào)查組向河津市選舉領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行了匯報(bào)，市選舉領(lǐng)導(dǎo)組聽取匯報(bào)后，認(rèn)為對(duì)一些重點(diǎn)問題沒查清，要求鄉(xiāng)調(diào)查組對(duì)參與競選村委會(huì)成員的人的公開承諾和發(fā)錢的情況進(jìn)一步調(diào)查落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)。

8月21日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道后，省民政廳廳長郭有勤當(dāng)即要求基政處了解情況。在接到民政部領(lǐng)導(dǎo)批示的傳真后，立即安排趙生平副廳長帶領(lǐng)基政處有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴運(yùn)城市河津市進(jìn)行調(diào)查，并向分管副省長做了匯報(bào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，遵照國務(wù)院和民政部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，迅速安排部署，成立了三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)駐老窯頭村。對(duì)老窯頭村選舉問題展開全面調(diào)查。

二、老窯頭村第六屆村民委員會(huì)換屆選舉的基本情況(略)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出:參加投票選民758人，發(fā)出選票758張，收回選票757張，有效票743張。在村委會(huì)主任選舉投票中，王玉峰獲得470票過半數(shù)當(dāng)選;在副主任選舉投票中，史回民、史張衛(wèi)分別以537票和423票過半數(shù)當(dāng)選。村選委會(huì)當(dāng)場公布選舉結(jié)果，村民委員會(huì)主任、副主任選出。選舉大會(huì)結(jié)束。

4月17日下午5時(shí)。王玉峰按每人1800元的承諾給群眾發(fā)錢。除上一任、現(xiàn)任支部書記史義中、史吉海和王玉峰本人三戶外，有1079人領(lǐng)到現(xiàn)金，王玉峰發(fā)放現(xiàn)金總額194萬多元(有發(fā)款登記底簿)。史回民、史張衛(wèi)當(dāng)選為副主任后，也按每戶1000元的承諾給群眾發(fā)錢，兩人共發(fā)放294戶，發(fā)放現(xiàn)金總額29萬多元f有個(gè)別重復(fù)領(lǐng)取，發(fā)款登記底簿已丟失)。

三、需要說明的幾個(gè)問題

1.關(guān)于3月24日選舉中村委會(huì)主任由3人選1人的問題

通過入戶調(diào)查和查驗(yàn)原始票樣，3月24日選舉中。選票上印的主任候選人是史朋澤、史回民2人，符合有關(guān)法律法規(guī)，王玉峰得票是從另選他人一欄產(chǎn)生的。

2.關(guān)于村選委會(huì)主任史吉海將錢箱亮相及史吉海問王玉峰能否給大家發(fā)錢的問題

通過對(duì)180戶到場村民調(diào)查，150戶說沒舉過，占83.3%:30戶說不知道。占16.7%。對(duì)史吉海是否當(dāng)眾問王玉峰當(dāng)選后能否給群眾發(fā)錢一事，只有6戶說問過，

占3.3%;77戶說沒問過，占42.8%;沒聽見或不知道97戶，占53.9%。

3.關(guān)于錢箱拿到主席臺(tái)上是否有人阻止的問題

入戶調(diào)查214戶，到場的180戶村民中。79戶回答有人阻止，占43.9%;20戶回答沒人阻止，占11.1%;81戶表示不清楚(沒看見)，占45%。

4.關(guān)于史吉海在選舉中是否有違法行為，是否支持花錢競選的問題

入戶調(diào)查214戶。到場的180戶村民中，144戶回答沒有這種行為，占80%;1戶認(rèn)為史吉海有違法支持花錢選舉的行為，占0.6%;35戶表示不知道。占19.4%。

5.關(guān)于4月17日史張衛(wèi)、史回民把現(xiàn)金帶到會(huì)場轉(zhuǎn)了一圈的問題

入戶調(diào)查61戶，45戶回答沒這回事，16戶表示沒看見。

6.關(guān)于王玉峰及史回民、史張衛(wèi)兌現(xiàn)承諾資金來源的問題

經(jīng)調(diào)查，王玉峰個(gè)人籌資共計(jì)201萬元(其中:本人90萬元，他伯父15萬元，舅父現(xiàn)金30萬元。原煤3000噸價(jià)值66萬元)。史回民、史張衛(wèi)的兌現(xiàn)資金也都是個(gè)人資金。

7.新的村委會(huì)成員當(dāng)選后的工作情況

新一屆村委會(huì)班子上任后。開始著手建章立制，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議“兩會(huì)”制度，推選產(chǎn)生了村民代表和村民小組長，成立了村民理財(cái)小組，村務(wù)工作逐步規(guī)范。四個(gè)月來，他們?cè)陂滦麄鳌①I藥械抗擊非典的同時(shí)。維修校舍。補(bǔ)發(fā)教師工資，解決群眾吃水、用煤問題，并通過村委會(huì)成員、村民代表、黨員代表和居民小組長會(huì)議研究提高村辦煤礦承包費(fèi)和個(gè)體煤礦占地費(fèi)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。王玉峰上任不到4個(gè)月，本人為集體墊資470010元。

四、王玉峰承諾發(fā)錢的前后原因分析

老窯頭村地處山區(qū)，自然條件較差，雖然2002年農(nóng)民人均純收入達(dá)2349元，但由于貧富懸殊較大，大多數(shù)農(nóng)民生活相當(dāng)困難。農(nóng)民看不起病、孩子上不起學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。造成貧富懸殊過大的一個(gè)原因是該村煤礦資源占有的不均等。隨著近年煤炭市場看好，村民強(qiáng)烈要求改變這一現(xiàn)狀，而村辦煤礦的承包者正是第五屆村委會(huì)主任史朋澤。史朋澤在競選第五屆村委會(huì)主任時(shí)曾向村民做出許多承諾，三年之后選民認(rèn)為他的承諾多數(shù)沒有兌現(xiàn)，不得民心，從而使廣大村民對(duì)競選人的承諾不再相信。需要說明的是老窯頭村姓史的人占鮑大多數(shù)。是大家族。而姓王的是小戶。史朋澤被推選為第六屆村委會(huì)主任正式候選人之后。部分選民鼓動(dòng)本來無意競選村委會(huì)主任的非候選人王玉峰參加競選。王玉峰近年來經(jīng)營車輛從事煤炭運(yùn)輸，賺了一些錢，而且他的舅舅在鄉(xiāng)寧縣開辦一個(gè)煤礦，效益很好，王玉峰也參與其舅的煤礦管理，受益不小，不少選民認(rèn)為王玉峰應(yīng)該參與村委會(huì)主任競選。在這些選民的反復(fù)鼓動(dòng)下。王玉峰產(chǎn)生了競選的意愿。王玉峰認(rèn)為，村民經(jīng)濟(jì)腎張，生活困難，遠(yuǎn)水不解近渴，除解決農(nóng)民長遠(yuǎn)需求之外。農(nóng)民目前最缺的是錢。因此，他向選民做出的第一份承諾，其中一條是向全體村民每人發(fā)200元。他認(rèn)為用自己的錢解決全體村民的生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際問題。與賄選不同，是合情合理的，算是對(duì)村民的捐助，這不違法。在其他競選者不斷提高向村民承諾發(fā)錢數(shù)額的同時(shí)，王玉峰想到個(gè)人墊資把三年的集體收入一次性預(yù)付給全體村民，每人1500元。這樣村民就不再懷疑了。更能得到群眾的信任。從老窯頭村這幾年情況看，集體年收入20多萬元，如果要實(shí)現(xiàn)村民三年分紅人均1500元。就需180多萬元。顯然差距極大，惟一的解決辦法是在村辦煤礦上做文章。而且王玉峰也公開承諾，要“根據(jù)煤炭市場，召開村民大會(huì)，討論決定企業(yè)利益”。這一承諾迎合了村民要求提高煤礦承包額的心理，得到村民支持，這就直接威脅到史朋澤的當(dāng)選。4月16日凌晨史朋澤向下化鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組反映了這一問題。鄉(xiāng)里做出不允許拿集體的錢向村民承諾，也不能用個(gè)人錢向村民發(fā)放。可以個(gè)人出資為群眾辦一些公益福利事業(yè)。王玉峰認(rèn)為，既然已向村民做出了承諾。就不能失信于民，即使不當(dāng)這個(gè)村委會(huì)主任，也不能蒙騙老百姓。讓村民失望。在這種情況下，王玉峰不顧家人的強(qiáng)烈反對(duì)，再次向村民承諾自己說話算數(shù)。用自己的錢發(fā)給村民，并隨著其他人承諾數(shù)的不斷加碼，將承諾數(shù)額提高到1800元。盡管鄉(xiāng)里明確要求承諾要做到“三提倡，三反對(duì)”。但他還是這樣做了。

4月16日和17日。競選者未經(jīng)村選委會(huì)審查的各種承諾不斷發(fā)出，史朋澤在兩次向鄉(xiāng)政府反映他人用錢承諾的問題后。自己卻將承諾的錢數(shù)一下子提高到2000元。注重現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民，惟恐再次被騙，強(qiáng)烈要求承諾人在選舉大會(huì)上公開亮相表態(tài)，并拿出實(shí)際行動(dòng)。否則罷選。在這種情況下，王玉峰和史朋澤4月17日先后上臺(tái)表了態(tài)。最后。王玉峰、史回民和史張衛(wèi)分別當(dāng)選為村委會(huì)主任、副主任。選舉結(jié)束后，他們?nèi)吮持l(xiāng)、村兩級(jí)組織發(fā)錢兌現(xiàn)了選前承諾。王玉峰及史回民、史張衛(wèi)等人就是在這種特殊的情況下，承諾并兌現(xiàn)承諾向村民發(fā)了錢。

五、對(duì)老窯頭村村委會(huì)換屆選舉中的問題的看法及建議

根據(jù)調(diào)查情況，老窯頭村第六屆村委會(huì)換屆選舉是按照有關(guān)法律程序進(jìn)行的。鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組、包村干部和村選委會(huì)也做了一定的工作。但是，由于宣傳、組織工作沒有完全到住。競選人只有強(qiáng)烈的參與意識(shí)，缺乏組織紀(jì)律觀念，法律意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)在制止承諾發(fā)錢的問題上工作措施不力，使這次村級(jí)換屆選舉中發(fā)生了競選人承諾發(fā)錢和當(dāng)選人用現(xiàn)金兌現(xiàn)承諾的問題。為此。我們建議由河津市委、政府對(duì)這次選舉和當(dāng)事人依法依紀(jì)做出處理，并從中吸取教訓(xùn)。在今后的換屆選舉中依法辦事，不再出現(xiàn)這方面的問題。

以上報(bào)告如有不妥，請(qǐng)指正。

山西省民政廳

二00三年九月六日

報(bào)告最后將入戶調(diào)查情況作為附件。一并上報(bào)民政部，并抄報(bào)省委、省人大、省政府、省紀(jì)檢委、省委組織部。

由于調(diào)查組采取的是面向全體村民的調(diào)查方法，所以基本澄清了事實(shí)。調(diào)查報(bào)告反映得也很客觀，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)及村民基本認(rèn)可。

王玉峰得知報(bào)告內(nèi)容后，笑著說，天就那么大，塌下來誰也頂不住。史朋澤則說。核心問題沒有寫出來。

第二個(gè)聯(lián)合調(diào)查組

正當(dāng)這份報(bào)告向上送交的同時(shí)，山西省委、紀(jì)檢委、組織部的領(lǐng)導(dǎo)又作出一系列批示。運(yùn)城市委又成立了由運(yùn)城市紀(jì)檢委、組織部、民政局組成的又一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組。

9月4日，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組再次進(jìn)駐河津。

因?yàn)榈谝粋€(gè)聯(lián)合調(diào)查組已將事情的過程基本調(diào)查清楚，因此第二個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主要任務(wù)是定性和處理。

8月21日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及民政部領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道作出批示后，河津市委已非常重視，立即向《人民日?qǐng)?bào)》去了封信，表明要虛心接受黨報(bào)的輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查處理的態(tài)度。《人民日?qǐng)?bào)》隨即于8月27日將這封來信也見了報(bào)，還加了《山西省河津市老窯頭村賄選事件正被調(diào)查》的題目，這封信的全文是:

你報(bào)8月21日第五版“監(jiān)督與思考”欄目以《230萬巨款“買”村官》為題，對(duì)我市老窯頭村委會(huì)換屆選舉中有關(guān)問題報(bào)道后。市委、市政府迅速對(duì)老窯頭村選舉中出現(xiàn)的問題展開進(jìn)一步調(diào)查。

此前，7月23日，我市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到電話，說有人舉報(bào)我市村委會(huì)換屆選舉中有賄選問題，市選舉辦立即排查，初步了解到下化鄉(xiāng)老窯頭村可能有這方面情況。7月24日，市選舉領(lǐng)導(dǎo)組責(zé)成下化黨委調(diào)查:選舉程序是否合法?選舉過程有無違法行為?鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組、村選委會(huì)是否進(jìn)行了制止?競選村委會(huì)成員的候選人有無不正當(dāng)承諾?有無賄選問題?8月4日，鄉(xiāng)調(diào)查組向市選舉領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)調(diào)查情況。市選舉領(lǐng)導(dǎo)組聽后認(rèn)為鄉(xiāng)調(diào)查組對(duì)一些重點(diǎn)問題沒查清。要求對(duì)參與競選者公開承諾和發(fā)錢情況進(jìn)一步調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)。

文章見報(bào)后，8月22日當(dāng)晚，河津市緊急召開市委常委會(huì)。決定由常務(wù)副市長牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)駐老窖頭村，就該村換屆選舉中存在的問題展開全面調(diào)查。23日。市調(diào)查組進(jìn)駐老窯頭村。目前調(diào)查工作正在進(jìn)行中。

從《人民日?qǐng)?bào)》所加的題目上來看，該報(bào)仍然定性老窯頭村的選舉為賄選，河津市雖然回避這個(gè)問題，但對(duì)查處還是十分認(rèn)真的。第一個(gè)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查時(shí)，市人大一名副主任、市政府一名副市長全程陪同和參與調(diào)查，還抽調(diào)了幾十個(gè)人的調(diào)查隊(duì)伍，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，聽取匯報(bào)，調(diào)查組需要什么就支持什么，忙碌了十來天。

第一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告出來之后，他們才松了口氣。《人民日?qǐng)?bào)》也有失實(shí)的地方。而這些環(huán)節(jié)關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)是否承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任!現(xiàn)在情況稍好了，起碼這火燒不到市里頭。

沒料到幾天之后，山西省委、省紀(jì)檢委、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)又作出要求嚴(yán)肅處理的批示。還有運(yùn)城市委書記的批示。更讓人感到不安的是。最近幾天，老窯頭村簡直成了全國的新聞“總部”，各路記者蜂擁而至。有人統(tǒng)計(jì)了一下，最少不下三十家。他們從不同的角度調(diào)查采訪，似乎有點(diǎn)不把這個(gè)事情鬧大決不罷休的架勢。

中國有“不怕通報(bào)，只怕見報(bào)”之說，加上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)批示，河津市這回意識(shí)到，這個(gè)婁子捅大了，火燒到哪一級(jí)現(xiàn)在還說不準(zhǔn)!

河津市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全部參加了第二個(gè)聯(lián)合調(diào)查組在河津召開的會(huì)議，并做了詳細(xì)的匯報(bào)。市委書記還當(dāng)場把河津市紀(jì)委書記叫來，要求以最快的速度把案件接過來，迅速審理。

9月4日第二個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的介入，馬上改變了第一個(gè)聯(lián)合組較為溫和的結(jié)論，變得嚴(yán)肅起來。深諳中國政治潛規(guī)則的人下了這樣的結(jié)論:老窯頭的選舉死定了1

9月8日、11日，運(yùn)城市領(lǐng)導(dǎo)再次召集聯(lián)合調(diào)查組召開會(huì)議，加緊了督辦力度，要求河津市委迅速拿出處理意見，上報(bào)運(yùn)城市委。

河津市紀(jì)委馬不停蹄，連軸運(yùn)轉(zhuǎn)。他們不敢怠慢!上面風(fēng)聲這么緊，誰愿在這個(gè)問題上吃家伙?按理說。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一問題作出批示，是非常正常的事，這是領(lǐng)導(dǎo)的日常工作。副總理給李部長的批示，也充分體現(xiàn)出親民精神，并沒有下任何結(jié)論。但是，受傳統(tǒng)思想的影響。基層干部對(duì)涉及政治方面的問題，還是擺脫不了寧左勿右的慣性作用。左了受點(diǎn)指責(zé)，右了要丟官帽。因此，對(duì)老窯頭選舉問題的處理，從一開始就帶上了神秘的政治色彩。

全稱為“河津市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組老窯頭村選舉問題調(diào)查組”的調(diào)查組，于8月30日對(duì)老窯頭村村委會(huì)換屆選舉中的問題及相關(guān)-的責(zé)任人曾提出過處理建議，河津市紀(jì)檢委經(jīng)反復(fù)討論，認(rèn)為這個(gè)建議仍有不到位的地方，恐怕難向上交賬，隨即作了變更，最后形成了紀(jì)檢委處理意見:

我市下化鄉(xiāng)老窯頭村村委會(huì)換屆選舉工作發(fā)生賄選性質(zhì)的問題。究其原因主要是:鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組宣傳力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止苗頭性問題:老窯頭村選委會(huì)不能認(rèn)真貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)發(fā)生的不正當(dāng)承諾，不制止，不匯報(bào);競選人缺乏組織紀(jì)律觀念，法律意識(shí)淡薄，向村民承諾發(fā)錢，為自己拉選票，妨礙了選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定。建議:

1.河津市委提請(qǐng)市人大常委會(huì)按照有關(guān)法律程序宣布老窯頭村第六屆村民委員會(huì)選舉結(jié)果無效:

2.老窯頭村換屆選舉工作等條件成熟后，依法組織重新選舉:

3.責(zé)成下化鄉(xiāng)黨委依照黨章有關(guān)規(guī)定，對(duì)老窯頭村黨支部進(jìn)行重組:

4.責(zé)成下化鄉(xiāng)黨委、政府按規(guī)定對(duì)王玉峰、史回民、史張衛(wèi)等三人錯(cuò)誤承諾發(fā)給村民的223萬多元予以沒收。并妥善做好村民工作。

對(duì)17名涉案的當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人作出如下處理建議:

1.王玉峰，男，現(xiàn)年32歲，高中文化。2003年4月17日當(dāng)選為老窯頭村委會(huì)主任:

2.史張衛(wèi)，男，27歲，4月17日當(dāng)選為老窯頭村委會(huì)副主任。

該二人作為村委會(huì)主任、副主任候選人，缺乏紀(jì)律觀念。法律意識(shí)淡薄。采用向選民發(fā)出錯(cuò)誤承諾的不正當(dāng)手段拉選票，4月17日向村民兌現(xiàn)承諾錢款，妨害了選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)此次選舉出現(xiàn)的問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

3.史小官。男，43歲，本屆村委會(huì)副主任候選人，給選民作出錯(cuò)誤承諾，對(duì)此次選舉出現(xiàn)的問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

以上三人建議移交司法機(jī)關(guān)，依法處理。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)下列相關(guān)責(zé)任人員提出如下處理建議:

4.史回民，男，現(xiàn)年43歲，漢族，初中文化，中共黨員。2003年4月當(dāng)選為村委會(huì)副主任。史回民作為村委會(huì)副主任候選人，采用不正當(dāng)手段拉選票。4月17日向村民兌現(xiàn)錢款，對(duì)此次選舉出現(xiàn)的問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條之規(guī)定，建議開除史回民黨籍，并移交司法機(jī)關(guān)。依法處理。

5.史朋澤，男，現(xiàn)年45歲，漢族，中共黨員，老窯頭村黨支部副書記，上屆村委會(huì)主任，本后村委會(huì)主任候選人。史朋澤身為該村黨支部副書記。本屆村委會(huì)主任候選人，多次向選民作出錯(cuò)誤承諾。對(duì)此次選舉出現(xiàn)的問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條之規(guī)定，建議開除史朋澤黨籍，并移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

6.史海洋，男，現(xiàn)年38歲，漢族。初中文化，2002年7月為預(yù)備黨員，上屆村委會(huì)副主任，本屆村委會(huì)副主任候選人。史海洋采取不正當(dāng)手段拉選票對(duì)選民進(jìn)行錯(cuò)誤承諾，對(duì)此次選舉出現(xiàn)的問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議河津市委組織部取消其預(yù)備黨員資格，移交司法機(jī)關(guān)。依法處理。

7.史吉海，男，現(xiàn)年48歲，漢族，高中文化。中共黨員，1997年10月任老窯頭村黨支部書記，2003年2月28日擔(dān)任選委會(huì)主任。史吉海身為該村黨支部書記、選委會(huì)主任，是換屆選舉的第一責(zé)任人。對(duì)該村競選人的錯(cuò)誤承諾沒有采取有效措施予以制止，也沒有及時(shí)向鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。對(duì)此次賄選負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條之規(guī)定，建議撤銷其黨支部書記職務(wù)，開除黨籍。

8.史培道，男，現(xiàn)年50歲，漢族，初中文化，中共黨員，2003年3月?lián)未暹x委會(huì)副主任。史培道身為中共黨員、該村選委會(huì)副主任，未能正確履行職責(zé)，對(duì)此次賄選應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條之規(guī)定建議給予其留黨察看一年處分。

9，史德堂，男。現(xiàn)年51歲，漢族，初中文化，中共黨員，老窯頭村黨支部副書記，2003年2月?lián)蔚诹鶎眠x委會(huì)成員。

10，史海榮，男，現(xiàn)年62歲，漢族，初中文化。中共黨員，村民代表。2003年2月?lián)卫细G頭村第六后選委會(huì)成員。

11，史青龍，男。現(xiàn)年24歲，漢族。初中文化。中共黨員，2003年2月?lián)卫细G頭村第六后選委會(huì)成員。

以上三人作為該村選委會(huì)成員。未能正確履行職責(zé)，對(duì)此次選舉中出現(xiàn)的問題負(fù)有一定責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條之規(guī)定，建議給予史德堂黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。給予史海榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予史青龍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12，薛掌民，男。現(xiàn)年51歲，漢族，大專文化，中共黨員，下化鄉(xiāng)人大主席，鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組副組長。

13.周聞廉。男，現(xiàn)年41歲，漢族，大專文化，中共黨員，下化鄉(xiāng)黨委副書記，鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組副組長。

14.李開武，男，現(xiàn)年38歲，漢族，大專文化，中-共黨員，下化鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組副組長。

以上三人作為鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組副組長，對(duì)此次村民換后選舉中出現(xiàn)的問題，均負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第十=條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百十四條之規(guī)定。建議分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.張紅強(qiáng)，男，現(xiàn)年37歲，漢族。大專文化，中共黨員，下化鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組成員，老窯頭村包村干部。張紅強(qiáng)作為該村包村干部，工作不深入不細(xì)致，對(duì)苗頭性的問題制止不力，對(duì)此應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第十二條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十四條之規(guī)定，建議給其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

2003年9月16日

這個(gè)處理意見形成之后，河津市的知情人說，處理不輕，有點(diǎn)過重了。

9月16日，運(yùn)城市再次召開會(huì)議，聽取河津市紀(jì)委的初步處理意見，河津市紀(jì)委將變更后的處理意見向運(yùn)城市作了匯報(bào)。

河津市紀(jì)委沒有料到，他們還是挨了批，因?yàn)樘幚聿坏轿?主要是對(duì)鄉(xiāng)干部的處分太輕!

會(huì)議認(rèn)為:鄉(xiāng)黨委政府在村民委員會(huì)的選舉中擔(dān)負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，老窯頭村選舉中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不是不知道，而是不制止，不引導(dǎo)，主板子應(yīng)打在鄉(xiāng)干部的身上，只有這樣，才能教育和挽救干部，使村民自治健康發(fā)展。

這確實(shí)是一次非常嚴(yán)肅的會(huì)議。會(huì)議還決定，檢察院、法院提前介入，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任!

這樣，對(duì)老窯頭村選舉問題的處理基調(diào)就再上了一個(gè)檔次。

前兩天還找河津市紀(jì)委申辯的幾位當(dāng)事人這下慌了，檢察院都上了，還辯個(gè)鳥!檢察院可不是扶貧救濟(jì)專做善事的民政局!三十六計(jì)走為高，跑吧!他們手機(jī)一關(guān)，浪跡天涯，再也找不到他們的影子了。

在處理這一事件的過程中，運(yùn)城市民政局作為指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉的職能部門，自始至終參與了全部過程，他們依照有關(guān)法律申明了部門的意見，一位科長在挨批后，怎么也想不通，到底誰錯(cuò)了?

錯(cuò)與不錯(cuò)，以后自然會(huì)有定論。因?yàn)檫@是一起極其特殊的案例，為了給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，及時(shí)提供有關(guān)這方面的法律和政策規(guī)定，運(yùn)城市民政局一直保持著同山西省民政廳的“熱線聯(lián)系”，省廳領(lǐng)導(dǎo)的意見和態(tài)度都及時(shí)反饋到運(yùn)城市的聯(lián)合調(diào)查組。

9月17日，山西省民政廳向運(yùn)城市民政局打來緊急電話，詢問了當(dāng)?shù)氐奶幚硪庖姡峁┝擞嘘P(guān)法律規(guī)定及解釋，最后提出5點(diǎn)意見:

1.關(guān)于賄選的釋義，要依《村民委員會(huì)組織法》及釋義解釋，不能隨意擴(kuò)大。

2.要慎重處理，如果不注意。再鬧出什么事來誰承擔(dān)。

3.涉及村民自治的問題要慎重，不能用行政手段來干預(yù)，要有理有據(jù)，依法處理，千萬不要過頭。

4.如果照這樣處理，誰敢再搞村民自治?中央決定和法律如何落實(shí)，這對(duì)河津、山西省乃至全國的村民自治是設(shè)置障礙，影響不可估量，也是上級(jí)不愿看到的，河津還有多少?zèng)]選，按14號(hào)文件要求該不該處理，需要不需要上面派人來調(diào)查解剖?選了的處理，不選的不處理，不公平，也要處理不選的，不依法的。

5.廳領(lǐng)導(dǎo)和省人大的領(lǐng)導(dǎo)交換意見后認(rèn)為，民主自治出現(xiàn)的一些問題，是前進(jìn)中的問題，選舉無效就是最大的處理，這也是我們的共同意見，千萬不要在處理問題上炒熱，要講明民政部門的意見。人大內(nèi)司委對(duì)這個(gè)問題也進(jìn)行了探討，從法律角度上講，法律沒有禁止的就是允許的，要兩交賬，對(duì)上對(duì)下都交得過去。

由此看來，省廳的態(tài)度十分明確，他們不同意當(dāng)?shù)氐奶幚矸绞健?/p>

運(yùn)城市民政局又將省廳的意見書面報(bào)告給聯(lián)合調(diào)查組。但將一些有刺激和敏感的話悄悄刪掉了，他們用心良苦哇!這個(gè)淡化了語氣的報(bào)告的原文是:

山西省民政廳趙生平副廳長一行三人，在結(jié)束對(duì)河津市下化鄉(xiāng)老窯頭第六屆村委會(huì)換屆選舉問題的調(diào)查之后，多次打電話給運(yùn)城市民政局，對(duì)如何解決這一問題提出意見，并要求運(yùn)城市民政局一定向市委、市政府匯報(bào)，穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。主要精神如下:

1.副總理及民政部李部長批示后，民政部、省民政廳對(duì)這一事件非常重視。目前問題已基本查清。關(guān)于對(duì)這一事件的定性問題，省民政廳認(rèn)為要依照全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于《村委會(huì)組織法》第十五條中“賄選”的釋義及山西省民政廳[2002]109號(hào)“關(guān)于印發(fā)《山西省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的通知”中第七章“選舉爭議和違法查處”中關(guān)于賄選的規(guī)定，認(rèn)真研究，并按照山西省民政廳《村委會(huì)選舉規(guī)程》的規(guī)定辦事，對(duì)選舉中的違法行為，認(rèn)定機(jī)關(guān)是縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其授權(quán)部門。

2.村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，民主選舉村委會(huì)干部是實(shí)行村民自治方式的組成部分之一，它不同于各級(jí)人大代表及政府的選舉，在處理這一問題時(shí)，也要按照村民自治的原則，依照《村委會(huì)組織法》及山西省的有關(guān)規(guī)定，做到有理有據(jù)。依法處理。

3.村民自治及村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的某些問題，是法律尚不十分完善和前進(jìn)中的問題，如果處理不當(dāng)而影響村民自治的進(jìn)程。不符合中央精神。中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件明確要求“未經(jīng)縣(市、區(qū))委批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村民委員會(huì)換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和村黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。目前，河津市的第六屆村委會(huì)換屆選舉仍有三分之一沒有完成，明顯違背《村委會(huì)組織法》關(guān)于“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉”的規(guī)定。首先應(yīng)當(dāng)糾正。對(duì)老窯頭的事如果處理不當(dāng)，一定會(huì)對(duì)河津及全省產(chǎn)生不可估量的影響。如果由此而引起更大范圍的違法不選舉事件，是依法治國基本國策所不允許的。

4.民政廳同意河津市8月30日處理意見，宣布選舉結(jié)果無效就是很嚴(yán)肅的處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予追究，也可起到教育作用。擴(kuò)大化的處理絕對(duì)不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所希望的。

5.當(dāng)?shù)貙?duì)有關(guān)政策應(yīng)隨時(shí)向山西省人大和省民政廳咨詢，以求此事妥善解決。以利于農(nóng)村穩(wěn)定和村民自治的健康發(fā)展。

運(yùn)城市的領(lǐng)導(dǎo)看了這個(gè)報(bào)告之后，認(rèn)為有必要進(jìn)行再次研究，充分聽取各方面的意見。以便使處理意見準(zhǔn)確恰當(dāng)。

9月18日，聯(lián)合調(diào)查組在河津市賓館再次召開了處理的碰頭會(huì)。

河津方面參會(huì)的除四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢委、組織部、民政局外，公安局長、法院院長、檢察院檢察長也準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。

河津市賓館內(nèi)外聚集了不少身份不明的人，他們不斷打聽今天會(huì)議的主要內(nèi)容，真有點(diǎn)草木皆兵、風(fēng)聲鶴唳的味道了。

面對(duì)這個(gè)規(guī)格極高、參會(huì)人員都屬重量級(jí)的會(huì)議，河津方面提出，為了不打草驚蛇，法律部門最好暫時(shí)不要參加，他們隨時(shí)待命。這個(gè)建議得到聯(lián)合調(diào)查組的準(zhǔn)許，公、檢、法“三長”退出了會(huì)議。

這次會(huì)議分為三個(gè)組，兩級(jí)紀(jì)檢部門一個(gè)組，兩級(jí)組織部門一個(gè)組，兩級(jí)政府(包括民政局)一個(gè)組，分組討論，然后集中研究。

一個(gè)小時(shí)后，三個(gè)組的主要負(fù)責(zé)人和辦事人員集中起來，紀(jì)檢部門首先拿出意見:

“從手段和目的上來看，這屬于賄選。前有因，后有果，它是以金錢作為承諾來達(dá)到當(dāng)選目的的，錢箱拿到主席臺(tái)上是實(shí)施賄選的另一主要行為。當(dāng)事人雖然把暗的賄選變?yōu)槊鞯某兄Z，但這僅是一種手法。不管怎樣，金錢在選舉中起了主要作用，它決定了票的走向，因此賄選成立，選舉結(jié)果無效，當(dāng)事人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。另外，在這一事件中，鄉(xiāng)干部雖然進(jìn)行了制止，但屬于一種無效制止，賄選過程已實(shí)施完畢。當(dāng)錢箱抱到主席臺(tái)上時(shí)，鄉(xiāng)干部應(yīng)果斷宜布中止選舉。但沒有這樣做。當(dāng)選者下午發(fā)錢時(shí)，也沒有去制止，因此，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的層次劃分是:現(xiàn)場的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，均應(yīng)當(dāng)受到處分。”

運(yùn)城市民政局發(fā)表了不同意見:

“關(guān)于定性的問題，是否屬于賄選，還應(yīng)再探討。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法行政法室、國務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司共同編著的《村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本》中，對(duì)村委會(huì)選舉的賄選有這樣的規(guī)定:所謂‘賄賂’，是指用金錢或者其他物質(zhì)利益收買選民、候選人、選舉工作人員，使之違反了自己的真實(shí)意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)注意的是，‘賄賂’必須有實(shí)際的收買行為發(fā)生，而且確實(shí)對(duì)正常的選舉活動(dòng)產(chǎn)生了影響。不能將‘賄賂’的范圍無限擴(kuò)大。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編著的《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉規(guī)程》也有這樣的規(guī)定:賄選，泛指在選舉中用財(cái)物買通選民或選舉人。誘使其投票選舉自己或自己指定的候選人的行為。村民委員會(huì)選舉中的賄選是指用金錢或?qū)嵨锢』蚴召I選民的選票，或者收買選舉工作人員。誘使其在選舉中作出對(duì)自己的有利的舞弊行為，以達(dá)到自己的當(dāng)選目的。

“王玉峰等人發(fā)錢是公開的，沒有舞弊行為，錢是發(fā)給全體村民的，不只是選民、候選人、工作人員。因此，定性老窯頭的選舉為賄選有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。退一步講。即使是賄選，移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任也沒有依據(jù)。《刑法》中對(duì)賄選的認(rèn)定范圍不包括村民委員會(huì)的選舉，主要指全國各級(jí)人大代表及政府組成人員和檢察院、法院等國家機(jī)關(guān)的選舉，村民委員會(huì)是一個(gè)群眾性自治性組織，適用法律是《村民委員會(huì)組織法》，該法不允許賄選，但沒有將賄選行為上升為追究刑事責(zé)任。”

紀(jì)檢委認(rèn)為:民政局的上述意見不妥，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示要依法嚴(yán)肅處理，嚴(yán)肅處理意味著什么，怎樣才算是依法?不抓人就不是依法!

民政局認(rèn)為:上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示是對(duì)的，咱們聯(lián)合調(diào)查組反復(fù)研究，本身就很嚴(yán)肅，依法不僅僅是依《刑法》，《村民委員會(huì)組織法》也是法，依照它去解決咋不是依法?過分?jǐn)U大化的處理絕對(duì)不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所希望看到的。

“難道我們?cè)柑幚砣藛?我們是對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的!”

“那我們就不為黨為人民負(fù)責(zé)嗎?要說的話我們必須說，《山西省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》規(guī)定:對(duì)選舉中的違法行為，認(rèn)定機(jī)關(guān)是縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其授權(quán)部門，紀(jì)檢委提前做出賄選的結(jié)論不妥!”

“人大也要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作!”

“黨也不能違法!”

雙方各執(zhí)一詞，氣氛緊張得讓人喘不過氣來。

組織部門沒有對(duì)這一案件發(fā)表看法，只強(qiáng)調(diào):我們黨是執(zhí)政黨，在大是大非面前，一定要同黨委保持一致，如果這一點(diǎn)有所動(dòng)搖，就會(huì)動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政地位。

兩個(gè)多小時(shí)的會(huì)議沒有形成完全統(tǒng)一的意見，有點(diǎn)不歡而散。

吃飯時(shí)，同一個(gè)調(diào)查組的“雙方”又坐到一塊，他們?cè)诜菚?huì)議場合下，心平氣和地談了工作方面的問題，剛才會(huì)議上的不愉快氣氛頃刻煙消云散。

是啊，他們哪有什么個(gè)人恩怨，都是對(duì)工作負(fù)責(zé)的人!誰能說這兩個(gè)部門說得不在理?工作性質(zhì)不同，看問題角度不同，觀點(diǎn)自然不同，關(guān)鍵還是這個(gè)老窯頭村的選舉問題太離奇了!哎。都是老窯頭惹的禍，這桌飯應(yīng)該讓王玉峰和史朋澤買單!

但不管怎么說，這次會(huì)議對(duì)河津市的態(tài)度起到了不小的導(dǎo)向作用，民政局的意見可以不考慮。紀(jì)檢委的意見哪能熟視無睹?

9月22日，河津市紀(jì)委重新拿出了對(duì)當(dāng)事人的處理意見，這個(gè)意見同9月16日的意見相比，對(duì)鄉(xiāng)干部的處理要嚴(yán)厲得多，其中有四名鄉(xiāng)干部被撤職!

就在這期間，全國各大媒體對(duì)這一事件展開了討論，仁者見仁。智者見智。其中《人民代表報(bào)》的一整版不同觀點(diǎn)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

運(yùn)城市放慢了對(duì)這一事件的督辦，有“看一看”的意思了。

領(lǐng)導(dǎo)也有領(lǐng)導(dǎo)的難處，誰也別怪領(lǐng)導(dǎo)，連那么多學(xué)者專家對(duì)這個(gè)問題都沒個(gè)主流意見，難道領(lǐng)導(dǎo)就是神仙!

那些一聽檢察院上案、關(guān)掉手機(jī)就跑的當(dāng)事人一個(gè)個(gè)又回來了，十幾天的流亡生活使他們吃盡了苦頭，他們不知道以后會(huì)怎樣，但是都盼望這件事盡快了結(jié)。

媒體的不同觀點(diǎn)

由于這一案件的特殊性，引發(fā)了各個(gè)階層、不同領(lǐng)域、不同部門的激烈爭論，意見之相左，觀念之迥異，在我國民主政治上實(shí)屬罕見。

8月21日，《人民日?qǐng)?bào)》在王玉峰等三人當(dāng)選并任職四個(gè)月之后，稱之為“買村官”和“賄選”，并且把選舉和煤礦掛起了鉤，欲解開這個(gè)“謎團(tuán)”。

8月27日，《人民日?qǐng)?bào)》又刊登了河津市委、市政府關(guān)于已開始調(diào)查老窯頭村選舉問題的來信。特意加了《賄選案件正被調(diào)查》的題目，再次確定為賄選。

同一天，一位署名元兵的作者給紅網(wǎng)發(fā)去一篇名為《當(dāng)競選成了“拍賣會(huì)”》的文章，該文將史吉海說得一無是處，也沒有給鄉(xiāng)政府留一丁點(diǎn)面子。

該文這樣寫道:整個(gè)選舉過程就是一場激烈的“競拍”，操持這次“競拍”活動(dòng)的是該村支部書記、村選舉委員會(huì)主任史吉海，而始終在場“觀戰(zhàn)”的鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組的數(shù)十名成員則充當(dāng)了“公證員”的身份。

文章還評(píng)論說:當(dāng)選舉成了“賣會(huì)”，就毫無民主可言了。村民委員會(huì)換屆選舉本來是實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的一種重要途徑，村委會(huì)直選結(jié)束了村干部長期以來由上級(jí)任命的歷史，將村干部的選舉任用權(quán)交給農(nóng)民群眾，是黨在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村民主政治的重要舉措。而發(fā)生在下化鄉(xiāng)老窯頭村的這場鬧劇。卻在光天化日之下對(duì)這項(xiàng)民主政治進(jìn)行了野蠻的踐踏，在這里，“民主選舉”異化成了一種純粹的金錢交易，蛻化成了一種嚴(yán)重的違法行為。當(dāng)選舉成了“拍賣會(huì)”，最終受害的還是廣大群眾。在這場鬧劇中，老窯頭村的村民們看似通過自己“輕而易舉”的行為，獲得了比一年的人均收入還要高的“實(shí)惠”，但是“羊毛出在羊身上”。他們失掉的將是用任何東西都難以換來的民主政治權(quán)利，同時(shí)也使集體利益受到了巨大的損失，對(duì)違法犯罪行為起到了推波助瀾的作用。

文章最后說:當(dāng)選舉成了“拍賣會(huì)”。圍繞選舉活動(dòng)的便是不難說清的腐敗。作為身負(fù)重任的這些人，在這場鬧劇中起到了助紂為虐的作用。何以如此。這其中定然有“貓膩”，對(duì)于開出如此“天價(jià)”的競選活動(dòng)，這其中的“貓膩”也定然相當(dāng)可觀。這種腐敗。不言而明。

9月2日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表了署名“土心”的題為《天價(jià)搶“村官”說明了什么》的文章。該文指出:“村主任職位成了‘競買’對(duì)象，自然會(huì)使不少人對(duì)正式實(shí)施時(shí)間不長。各項(xiàng)制度尚不十分完善的村民自治產(chǎn)生不良印象。花錢買‘官’肯定不是一件令人稱道的好事，但是否就完完全全是件壞事呢?也不盡然。這其中所透露出的種種信息，令人喜憂參半。”

該文最后說:“如果能在搞好選舉的同時(shí)，建立健全民主機(jī)制，讓村民自始至終成為村里的主人，讓損公肥私者無縫可鉆，不認(rèn)真履行職責(zé)還將遭到罷免，那么，想當(dāng)‘村官’的人，在不違反選舉規(guī)定的情況下，自愿把合法收入拿出一點(diǎn)來服務(wù)村民，那倒未嘗不是好事。”

這篇文章同8月21日《230萬元巨款買村官》一文相比，顯然有所不同。不同的是只要不違反選舉規(guī)定，承諾和發(fā)錢并沒有錯(cuò)，還是一件好事呢!問題是從上到下的“選舉規(guī)定”并沒有明確規(guī)定這樣做該或者不該。

9月8日《海南特區(qū)法制報(bào)》以《村官能值幾個(gè)錢》為題，對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道，這篇文章的矛頭直指王玉峰，為王玉峰耗巨資競選村官“找出了答案”。文章根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》8月21日的報(bào)道基調(diào)，得出了“明目張膽在選舉大會(huì)上以金錢‘開道’，其目的昭然若揭，就是為博取村官‘烏紗’!”的結(jié)論。文章說，那么，是什么讓這些人處心積慮地、不惜代價(jià)地博取這頂村官官帽呢?據(jù)了解，老窯頭村有一個(gè)村辦煤礦，承包費(fèi)每年是8萬元，現(xiàn)在煤炭銷路好。新一屆村委會(huì)決定大幅度提高承包費(fèi)。這樣，村里的集體經(jīng)濟(jì)收入自然會(huì)大量增加。由此不難得出王玉峰敢耗巨資“競選”村委會(huì)主任的答案:以村官之權(quán)為個(gè)人謀取私利。

文章的最后說:我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口居多的國家，最大的問題就是農(nóng)民問題，如果這些問題解決不好，也將殃及黨和國家的政權(quán)建設(shè)。因此，村官問題絕非小事，村官賄選更非小事。希望能夠引起重視1

9月9日。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道邀請(qǐng)?zhí)靸r(jià)買村官的“村官”王玉峰作為嘉賓，做客演播大廳，與主持人李品華進(jìn)行了長達(dá)半小時(shí)的對(duì)話，題目是:我花194萬元當(dāng)村官。

該節(jié)目在開頭的導(dǎo)語中說:“最近很多媒體都在報(bào)道花費(fèi)天價(jià)當(dāng)村官的事件……這個(gè)事件已經(jīng)讓老窯頭村現(xiàn)在成為全國關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。花那么多錢只是為了當(dāng)一個(gè)村委會(huì)的主任，這其中有哪些奧妙呢?我們今天要專訪的就是這次天價(jià)買村官事件的主角、已經(jīng)當(dāng)了四個(gè)多月老窯頭村村委會(huì)主任的王玉峰，他會(huì)告訴你所有的秘密。”

面對(duì)主持人的咄咄逼問，王玉峰泰然處之。他對(duì)自己發(fā)錢一事“供認(rèn)不諱”。但不承認(rèn)是賄選。

主持人:借100萬當(dāng)這個(gè)村長，你打算怎么還這些錢?

王:沒打算還。

主持人:怎么想到給村民發(fā)錢來競選，這個(gè)想法是你想出來的嗎?

王:競爭這個(gè)村長或許就要付出，不付出你就干不了這個(gè)村長，只有干了這個(gè)村長，才能帶領(lǐng)他們致富。

主持人:你覺得這是不是賄選?

王:我想這個(gè)不是賄選。因?yàn)樗麄儾蝗沁x民。

主持人:你研究過有關(guān)賄選的法律規(guī)定嗎?

王:那個(gè)選舉辦法我也看了。但是沒有明確說承諾這個(gè)事情，選舉成了以后就是賄選，沒有明確這個(gè)。

主持人:你已經(jīng)當(dāng)了四個(gè)月的村委會(huì)主任，這四個(gè)多月上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)沒有人再過問這個(gè)選舉的事情?

王:沒有。

主持人:很多村民都對(duì)前一任的村委會(huì)主任史朋澤不滿，包括你本人對(duì)他也有意見，主要意見集中在哪些方面?

王:他當(dāng)村長不好好干，沒有使我們村里致富，反而越來越窮。

主持人:村里不是有村民代表會(huì)議嗎?他干得不好，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民是有權(quán)力對(duì)他提出罷免要求的。

王:上一屆那個(gè)村民委員會(huì)幾摞有關(guān)的資料。到現(xiàn)在我還沒有看到。

主持人:就是在他上任的這三年當(dāng)中，村民代表沒有辦法提出罷免要求，沒有能力能夠監(jiān)督他?

王:也許就是這么回事吧!

主持人:也就是說如果讓他下臺(tái)的話，換屆選舉是惟一的機(jī)會(huì)?

王:嗯。可以這樣講。

主持人:就是三年一次換屆一錘定音，在之后三年任期當(dāng)中。村委會(huì)主任做什么，村民都是沒有辦法的?

王:不，那不可以，村委會(huì)要做什么事情。要通過村民代表會(huì)議研究決定以后才可以實(shí)施。

主持人:但是你剛才說村民代表沒有辦法監(jiān)督上一任村委會(huì)主任。

王:(現(xiàn)在)誰能把他怎么樣，老百姓畢竟是老百姓。他們大不了一些事情說說而已。

主持人:這次選舉你給村民發(fā)錢，省里的民政廳、市里的民政局在調(diào)查你，你說你不服氣，為什么呢?

王:我說我不是賄選。

主持人:你競選這個(gè)村委會(huì)主任的真正目的是什么?

王:我是吃老窯頭村百家飯長大的人，我看到老窯頭村當(dāng)前這種局勢我不服。不服氣。

主持人:花了200萬以后你得到什么呢?

王:當(dāng)時(shí)出于年輕，一時(shí)沖動(dòng)，一開始才200元，也就是逐步攀升到這個(gè)地步。不愿意敗，不服氣，在這種情況下出現(xiàn)了這一局面。

該欄目在最后的結(jié)束語中說:“花費(fèi)天價(jià)爭當(dāng)村官的事件被媒體廣泛報(bào)道之后，山西河津市，還有下化鄉(xiāng)的三級(jí)民政部門立即對(duì)這個(gè)事情展開調(diào)查。這個(gè)調(diào)查在上周已經(jīng)結(jié)束，并且相關(guān)的材料已經(jīng)移送到河津市的紀(jì)檢委，最后的調(diào)查結(jié)果和處理意見會(huì)在最近的一兩天之內(nèi)公布。”

觀眾評(píng)論說，央視新聞?lì)l道的態(tài)度是中性的，對(duì)賄選一事既不肯定又不否定，這同《人民日?qǐng)?bào)》定性為賄選的說法相比，顯然是另一種不同的聲音。

與新聞?lì)l道基調(diào)不同的是，10月24日，央視《新聞?wù){(diào)查》以“村官的價(jià)格”為題，對(duì)老窯頭村的換屆選舉。進(jìn)行了較有深度的報(bào)道。該片在村民“誰發(fā)錢就選誰”的聲音陪襯下:解說員用“金錢的角逐”開始了該節(jié)目。主持人這樣說:“如果有人告訴你，在我們中國的一個(gè)地方有人愿意花200萬元當(dāng)村委會(huì)主任的職務(wù)，你會(huì)相信嗎?這個(gè)事前不久發(fā)生在山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村。”

從該片這樣設(shè)計(jì)制作的本意來看，具有很強(qiáng)的批評(píng)性質(zhì)。長達(dá)40分鐘的節(jié)目將王玉峰、史朋澤、史吉海及部分村民對(duì)這一事件的看法展現(xiàn)在億萬觀眾面前，并對(duì)該事件發(fā)生的背景做了部分分析報(bào)道。該節(jié)目解說人最后說:“雖然村民在這次選舉中每人得到將近2000元的收入，但靠這些錢他們并不能解脫貧困，老窯頭1000多口人需要的是能真心實(shí)意帶領(lǐng)他們致富的好干部，而這樣的當(dāng)家人原本應(yīng)該是通過他們手中的權(quán)利選舉出來的。”

觀眾說《新聞?wù){(diào)查》有深度，也有藝術(shù)性，像看電視劇一樣，看了還想看。但老窯頭村民有的說“不全面”，“采訪我們的畫面為什么不播?為什么裁了那么多?”

還有人說:“230萬元買村官的事太離奇了，就連中央電視臺(tái)內(nèi)部也吵起架了。”

9月30日，《新華網(wǎng)》發(fā)表了記者李亦南《194萬元巨款從何而來

山西天價(jià)買村官的前前后后》的文章，對(duì)選舉事件進(jìn)行了較為深入的報(bào)道，并配發(fā)了陳團(tuán)結(jié)的“當(dāng)初的競選就在這個(gè)戲臺(tái)下舉行”、“村子顯得閉塞落后”、“當(dāng)事人王玉峰”、“王玉峰的妻子覺得194萬花得值”、“進(jìn)出村子的路面坑坑洼洼”、“村支書史吉海認(rèn)為選舉沒錯(cuò)”等照片。

文章說:為爭當(dāng)村官，有人承諾給每位村民發(fā)2000元錢，為什么要出巨款買村官?這算不算賄選?_-

文章分“2K峰半路殺出參加競選”、“當(dāng)選后王給村民發(fā)了194萬元”、“194萬元巨款從何而來?”、“王玉峰:我不承認(rèn)是賄選”、“是否賄選說法不一”、“村民自治任重道遠(yuǎn)”幾個(gè)部分。對(duì)事件的來龍去脈進(jìn)行了剖析。

文章最后說:“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合，形成“四個(gè)民主一套車”，否則就可能走上歧路。以老窯頭村的選舉為例，有這么多人出這么多錢，只為搶一個(gè)“村官”來當(dāng)，絕不是正常現(xiàn)象。如果村民自治的制度不完善。選舉過后村民就被拋在了一邊，很可能現(xiàn)在的“投入”最后要從村民那里，通過損害全村利益來收回。

“好制度可以把壞人變成好人，壞制度可以把好人變成壞人。”如果能在搞好村委會(huì)主任選舉的同時(shí)，建立健全如村賬鄉(xiāng)管、大事民主決議等民主機(jī)制，才能讓村民自始至終成為村里的主人，讓損公肥私者無縫可鉆;不認(rèn)真履行職責(zé)的村官遭到罷免，才能真正幫善良純樸的村民，靠民主自治真正迎來造福自己的美好明天。

10月1日，《重慶晚報(bào)》登載了《山西一貧困村上演賄選大戰(zhàn)，194萬巨款“買”村官》一文。這篇文章的記者不辭勞苦，從大老遠(yuǎn)跑到老窯頭，還替史朋澤和王玉峰算了筆賬。“數(shù)學(xué)”功底可謂不賴。文章一開始就說:一個(gè)小小村官究竟有多大的“含金量”，值得兩個(gè)候選人花200萬左右爭著去“買”?這些候選人的巨額財(cái)富從何而來?記者近日赴山西河津市老窯頭村。以期揭開真實(shí)內(nèi)幕……

文章最后得出結(jié)論:除地處老窯頭村屬于河津市所有的“老窯頭村煤焦有限公司”外，老窯頭村現(xiàn)有三個(gè)煤礦。一個(gè)為村委會(huì)所有。年產(chǎn)設(shè)計(jì)能力為9萬噸，由前村委會(huì)主任史朋澤承包，按該礦年產(chǎn)量和市場價(jià)格每噸150元左右計(jì)算，毛收入每年就達(dá)1300多萬，除去投入和每年上交村上的4萬元。一年賺數(shù)百萬甚至上千萬也輕輕松松。如此算來。當(dāng)上3年村委會(huì)主任。只要王玉峰真正能拿到煤礦的控制權(quán)，賺回幾個(gè)194-萬不成問題。

《中國青年報(bào)》10月27日發(fā)表喬新生的文章:《村主任的位子為什么值錢》。文章認(rèn)為，老窯頭村之所以發(fā)生這樣的問題，是“現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)賦予了村委會(huì)巨大的支配農(nóng)村資源的權(quán)力”，“賄選的背后是巨大的利益支撐”。

10月28日《人民論壇》發(fā)表署名為神光之劍《百萬巨資“押寶”為哪般》的文章，該文用了令人毛骨悚然的“屠刀”、“發(fā)瘋”等字眼，真有點(diǎn)令人不寒而栗。文章稱:山西老窯頭村選舉村民委員會(huì)主任，選出了一大奇觀。原主任史某承諾給村民每人發(fā)2000元，但沒有拿出現(xiàn)金，因此落選了。新當(dāng)選的主任王某給每個(gè)村民發(fā)了1800元現(xiàn)金，所以當(dāng)選了。另外，還有兩名副主任分別給村民發(fā)了1000元現(xiàn)-金，也當(dāng)選了。一個(gè)小小村官的職，怎能使人這樣眼熱?

該文認(rèn)為這個(gè)煤礦真是個(gè)又肥又嫩的羊羔。村民知道當(dāng)官的不傻，用不了多長時(shí)間就能賺回買官的錢。老窯頭村競選村官的丑劇從根本上說明了什么?文章認(rèn)為爭官的人沒有把“寶”押在村民利益上，而是把“寶”押在煤礦上。他們是為了賺回更多的錢，不惜百萬巨資下賭注，他們顯然是到了發(fā)瘋的地步，已經(jīng)舉起了屠刀，把國家礦產(chǎn)資源當(dāng)做宰割的羔羊。老窯頭村競選村官，完全能夠折射出當(dāng)今許多干部利欲熏心的靈魂，也能警示人們權(quán)力在不完善的市場經(jīng)濟(jì)中扮演著什么角色。

《光明日?qǐng)?bào)》在沉默了一段時(shí)間后。于10月29日發(fā)表了題為《山西一農(nóng)民斥資百萬元競選村干部，怎樣看待此事，有關(guān)部門正在斟酌》的文章。欲將這場爭論往更深層次引導(dǎo)。

不出所料，在老窯頭選舉是否為“賄選”的激烈爭論中，記者珂影的一篇文章《中國“天價(jià)”村官當(dāng)選的幕后新聞》相繼于10月28日、30日、31日和11月2日分別在《大江晚報(bào)》、《成都晚報(bào)》、《人民法院報(bào)正義周刊》和《保定晚報(bào)》等報(bào)紙上與讀者見面。珂影的文章與其他媒體報(bào)道的最大不同，在于他對(duì)老窯頭選舉過程進(jìn)行了簡單描述以后，用了很大的篇幅揭露了前幾屆村干部的腐敗行為和“賄選”在《人民日?qǐng)?bào)》上曝光后老窯頭村民的擔(dān)憂。這篇很長很長的文章這回有了點(diǎn)“意思”，把史朋澤推向了前臺(tái)，為王玉峰唱起了贊歌。

文章在揭露了老窯頭煤礦承包的內(nèi)幕之后說:今年當(dāng)選村主任的王玉峰僅32歲，他幼年喪父，姐弟5人從小靠村民施舍長大成人。對(duì)老窯頭鄉(xiāng)親們的恩情，他一直銘記在心。

王玉峰的舅舅是河津市有名的企業(yè)家。不僅擁有煤礦，還擁有一個(gè)投資兩億多的焦化廠，王玉峰高中沒畢業(yè)就承包了舅舅的運(yùn)輸隊(duì)，幾年下來掙下百萬元家產(chǎn)。

王玉峰看到周圍的村民都富了起來，再看看自己的窮村，心里就有了回來競選村主任，為老百姓辦實(shí)事、再創(chuàng)輝煌的想法。他拿出自己的所有積蓄，又找舅舅幫忙，順利籌齊了競選費(fèi)用，贏得了最后的勝利。

從前，村務(wù)不公開，也極少讓村民代表大會(huì)表決，而現(xiàn)在大小事均交由村民代表大會(huì)表決，并留下會(huì)議記錄。對(duì)新村委的工作，大部分村民看在眼里，喜在心里，認(rèn)為這次選舉選對(duì)了。

文章還說:王玉峰不認(rèn)為發(fā)錢就是賄選，賄選對(duì)象是有選舉權(quán)的村民，本村有766個(gè)選民，但他給1260多人發(fā)了錢，包括他的競爭對(duì)手史朋澤、史回民兩家。明知對(duì)方不會(huì)投他的票，他照樣給兩家每人發(fā)了1800元，給他們發(fā)錢能算賄選嗎?

文章最后說:上級(jí)最終將對(duì)此事作何處理?老窯頭村民翹首期待。

11月2日，《福建日?qǐng)?bào)》登載了楚欣的文章《屏山時(shí)評(píng)——巨款買村官說明什么》。該文又將王玉峰和史吉海“捆”在一起，狠狠地再抽了幾鞭子。作者首先表達(dá)了自己面對(duì)老窯村選舉事件的沉重心情，覺得這是一個(gè)觸目驚心的事件，大大出乎他的意料。他認(rèn)為一個(gè)村的支部書記，竟然主持操縱充滿銅臭的選舉，并發(fā)出感嘆:這哪里是一個(gè)共產(chǎn)黨的支部書記在主持民主選舉，這分明是一個(gè)令人作嘔的政治掮客在操縱村官拍賣會(huì)!

11月6日，《南方周末》發(fā)表王怡的《納米民主的賄選困境》。該文沒有再啰嗦選舉的過程，而在理論上上了一個(gè)高度。文章說:“前不久在山西等地的村委會(huì)選舉中，竟出現(xiàn)了候選人王某以230萬元巨款賄選村民而當(dāng)選的丑聞。民主的多數(shù)原則原本就是要‘討好’大多數(shù)人，而民主之所以天然具有一種反腐敗的價(jià)值，就因?yàn)榇蠖鄶?shù)人是不可能被收買的。但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了大多數(shù)人都被收買的局面………‘所以，選舉的困境在于僅有選舉是不夠的，民主倘若缺乏憲政的配合，就無法擔(dān)保選舉出來的人擁有什么樣的權(quán)力。王某之所以敢花掉230萬元，就因?yàn)樗幸粋€(gè)保險(xiǎn)系數(shù)非常高的判斷，即選舉本身決不能限制他將來權(quán)力尋租的空間。”

文章還說:“從鄉(xiāng)村兩級(jí)的制度現(xiàn)狀看，你不能不承認(rèn)王某人的這個(gè)預(yù)期其實(shí)是非常準(zhǔn)確的。所以，防止賄選的根本途徑就是必須訴諸以限制權(quán)力。保障自由為根本的憲政轉(zhuǎn)型，來徹底改變候選人的預(yù)期。要防止賄選的泛濫，就必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)的自治上發(fā)展選舉。”

還有的媒體趁機(jī)將江蘇省射陽縣的紅頭文件公布于眾，來了個(gè)忙中添亂。該文件明文規(guī)定:村官的年家庭收入須達(dá)到10萬元，而且以此為基數(shù)，每年增幅要達(dá)到8%。這個(gè)文件將村官的范圍局限在富人圈內(nèi)。

文章最后說:射陽的做法非但不可能推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗鶎用裰鬟x舉，相反會(huì)遏制當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)民主選舉的積極性。因?yàn)椋麄儼堰x舉權(quán)和被選舉權(quán)看成了起獎(jiǎng)懲作用的物質(zhì)籌碼，而非不可侵犯的人身權(quán)利。而且，這明顯違法的規(guī)定。居然出自政府制定的政策，這倒是比王玉峰們的當(dāng)選更令人憂慮。

發(fā)表在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)及其他各網(wǎng)站上的評(píng)論，鋪天蓋地，觀點(diǎn)各異，有的說是“創(chuàng)舉”，有的稱之為“奇跡”，有的說是村官的“拍賣”，有的稱之為演了場“鬧劇”。一場爭論在全國媒體上頓時(shí)吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

王玉峰及其支持者在看了這些文章之后不滿地說:“大報(bào)定基調(diào)，小報(bào)抄大報(bào)，抄了吵，吵了抄，真沒意思。說到底王玉峰還是個(gè)農(nóng)民，你們還想把他弄到聯(lián)合國去?”

專家學(xué)者各執(zhí)一詞

9月8日，在北京召開的“《村級(jí)選舉與自治機(jī)制》有獎(jiǎng)?wù)魑念C獎(jiǎng)儀式暨研討會(huì)”上，老窯頭村的選舉問題又成了爭論的焦點(diǎn)。全國村民自治專家、原山西省民政廳基層政權(quán)處處長余維良教授明確指出:“這是地地道道的賄選，從選民投票的幾次結(jié)果來看，選民的意愿受承諾錢數(shù)的變化而改變，前有因，后有果，這種現(xiàn)象不處理，不制止，對(duì)全國村委會(huì)換屆選舉有極惡劣的導(dǎo)向作用，選村委成了選富人。沒有錢的優(yōu)秀人才永遠(yuǎn)不可能當(dāng)選，不符合《村民委員會(huì)組織法》第十二條的規(guī)定，也不是立法的本意。”

他的這個(gè)觀點(diǎn)使參會(huì)者爭論不休，贊同反對(duì)的皆有。當(dāng)有人問到史朋澤承諾2000元也沒當(dāng)選時(shí)，有專家立即說，如果史朋澤也把錢拿到主席臺(tái)，可能會(huì)是另一種結(jié)果。會(huì)議最終還是沒有對(duì)這一問題形成共識(shí)。

這次會(huì)議之后。山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授董江愛撰文《從民主的角度去理解和認(rèn)識(shí)“富人競選”》。她指出:

首先，村民委員會(huì)的民主選舉是實(shí)行村民自治的前提和條件。所謂的民主選舉是指年滿十八周歲的村民。不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)(除依法被剝奪政治權(quán)利的人)。所以，不論窮人還是富人的當(dāng)選都是正常的，究竟是窮人還是富人當(dāng)選，這是由每個(gè)村子的實(shí)際情況和村民素質(zhì)等多種因素促成，我們根本沒有必要在窮人還是富人當(dāng)選這個(gè)問題上大做文章。而且由于富人多是村里的能人。有實(shí)力、有能力帶領(lǐng)群眾共同致富，所以，許多人提倡富人競選也是無可厚非的。

其次，要選舉。就必然伴隨著競選。既然要競選，競選者就必須向選民展示自己的實(shí)力和能力，向村民做各種承諾，并努力尋找各種資源(包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等)贏得競選成功，而泉取什么手段競選是合法的，我們的法律沒有詳細(xì)規(guī)定。一般情況下，競選者都會(huì)承諾當(dāng)選后為村民辦幾件實(shí)事，這是人們普遍認(rèn)同的合法行為。那么。這里有一個(gè)問題，如果一個(gè)競選者承諾當(dāng)選后花幾萬元修一條村路或蓋一所學(xué)校大家能夠認(rèn)同的話，那么，王玉峰面向全體村民發(fā)放的200多萬元巨款又為何會(huì)招來非議呢?2002年底，我在孝義市觀摩村委會(huì)換屆選舉，在一個(gè)村子組織的競選演說會(huì)上，兩個(gè)村委會(huì)主任的競選者在競選演說中向村民的承諾基本相同，其中有一條是當(dāng)選后要為全村的學(xué)齡兒童免學(xué)雜費(fèi)，選民當(dāng)場就給這兩個(gè)候選人提出了同樣的問題:“學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)從哪里出?”要求他們回答。一個(gè)競選者回答，要用追繳回的以前企業(yè)的欠款。選民繼續(xù)追問:如果欠款追不回來怎么辦?這位競選者回答不出;另一個(gè)競選者則先把自己家每年的經(jīng)濟(jì)收入，向選民做了詳細(xì)的計(jì)算。顯示了自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。接著又把全村學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)做了詳細(xì)的計(jì)算(大約6萬余元)，最后表示他保證用自己家的錢供全村學(xué)齡兒童上完小學(xué)。話音剛落。會(huì)場就響起了熱烈的掌聲，結(jié)果這位競選者順利當(dāng)選。

第三，王玉峰能夠用200多萬的巨款競選村委會(huì)主任，從另一個(gè)方面也說明了這里的村民自治落到了實(shí)處，村民真正擁有了選舉權(quán)。試想一下，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村黨支部書記能夠操縱選舉，實(shí)現(xiàn)競選者的愿望的話，有誰會(huì)采取王玉峰和史朋澤的做法?隨著王玉峰和史朋澤競選標(biāo)價(jià)的一路攀升。村民越來越認(rèn)識(shí)到自己手中的選票的價(jià)值。看到了選票給自己帶來的利益，并由此激起了參與熱情和參與意識(shí)，全村760多位選民都參與了投票。而且。王玉峰和史朋澤二者能夠面向村民公開競選的行為本身就說明村民民主程度的提高。以前由于受傳統(tǒng)觀念的影響，公開競選者很少，而私下拉票、賄選的卻很多，宗族勢力、親友勢力和團(tuán)伙勢力的拉票活動(dòng)充斥于選舉過程中。給村委會(huì)換屆選舉工作造成了很大困難。從這一點(diǎn)來說，公開競選與以前的地下活動(dòng)相比，的確是一個(gè)不小的進(jìn)步。當(dāng)然。王玉峰最后為競選所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)并不代表村委會(huì)主任職位的價(jià)值。更不代表選民手里的選票的價(jià)值。而且，不管雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，他們承諾的數(shù)目都不是他們一廂情愿的，而是雙方相互競爭和斗爭的結(jié)果，而不是競選人的初衷。但無論如何。王玉峰和史朋澤這種超經(jīng)濟(jì)能力的競選方式和競選態(tài)度都是不可取的。

第四，民主選舉是否成功的關(guān)鍵在于選舉的結(jié)果是否反映了選民的意愿。也就是要看選民投票是按照自己的意愿，還是受他人的指使或操縱。在老窯頭村第六屆村委會(huì)換屆選舉中。競選人對(duì)選民所做的各種承諾，在一定程度上也是對(duì)選民自主權(quán)的尊重，選民都是在這些利益的引導(dǎo)下自愿選擇自己的投票對(duì)象。至于選民在投票時(shí)主要考慮的是王玉峰發(fā)給他們的金錢，還是考慮長遠(yuǎn)利益。也就是說，村民的投票是理性的，還是非理性的，這要以該村村民的綜合素質(zhì)而定。但不管村民的投票是否是理性的，我們都不能否定老窯頭新一屆村委會(huì)的產(chǎn)生，都是選民自愿選擇的結(jié)果。多數(shù)村民對(duì)這次換屆選舉的結(jié)果是比較滿意的。

第五，民主選舉只是村民自治的條件或起點(diǎn)，民主能否堅(jiān)持下去，村民自治能否順利進(jìn)展，關(guān)鍵在于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理這四大民主的有機(jī)結(jié)合。有些人擔(dān)心王玉峰上任后會(huì)不會(huì)為了撈回自己在競選中的投資，而變本加厲地在N-集體中為自己謀私利。在目前村民自治法還不健全、村民自治制度還不太完善的情況下。如果沒有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制，沒有民主管理和民主決策相配套，村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)就有可能站在村民利益的對(duì)立面，不擇手段地在村集體中為自己謀私利。所以，人們這種擔(dān)心是有道理的。不過王玉峰是否會(huì)在上任后變本加厲地為自己謀私利，決定于他本人的品德或素質(zhì)，但王玉峰能否為自己謀私利，則取決于老窯頭村的民主制度是否健全。

董教授不只是教書的老師，而且是山西省從事村民自治的權(quán)威專家，長期從事這方面的研究，在全國有相當(dāng)?shù)拿麣狻Ｋ膽B(tài)度是富人當(dāng)選，無可厚非，選民做出的選擇是理性的。王玉峰的做法并沒有違法，其行為構(gòu)不成賄選。

山西大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師陳晉勝同時(shí)寫了題為《村民選舉:應(yīng)體現(xiàn)村民自治本質(zhì)要求》的文章，文中寫道:

村民自治作為我國基層民主的一種法律制度，是我國政治制度的重要內(nèi)容。村民自治的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)村民自治的自我管理、自我監(jiān)督。

一、競選村委會(huì)主任——為何要有承諾

在競選中，作為各種競選人通過各種方式進(jìn)行自我介紹，是選民知情權(quán)的必然要求，也是選民選舉意向確立的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過競選人的“各種表演”，選民才有可能更多地知道競選人中的哪個(gè)人是自己要選的意中人，也才能更清楚地知道各競選人自身的優(yōu)缺點(diǎn)，以及當(dāng)選后可能給自己帶來的實(shí)惠。競選人在競選中往往要有各種“承諾”，這些承諾是“施政綱領(lǐng)”的核心內(nèi)容。也是選民確立投選意向的基本要求。通過對(duì)各個(gè)競選人“承諾”的比較，最好的“承諾”往往是選民的自然選擇。可以說:“承諾”是符合我國法律制度的一種民主形式，也是我國民主制度走向成熟的一種標(biāo)志。從河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村村委會(huì)主任競選一事來看，筆者認(rèn)為其主流是民主的，也是合法的，是應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的。

二、競選村委會(huì)主任——承諾應(yīng)當(dāng)是什么

在競選中作為競選人的“承諾”應(yīng)當(dāng)是什么?筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)是符合我國法律的基本規(guī)定，不為我國法律所禁止。其次，應(yīng)當(dāng)按照我國村民自治制度的基本要求。有較為具體的實(shí)際內(nèi)容，而不是空洞的一大堆“大話”、“套話”。再次，“承諾”應(yīng)當(dāng)有兌現(xiàn)的基本可能性。不能盲目地追求“大數(shù)字”。最后，“承諾”的兌現(xiàn)必須使全體選民得到實(shí)惠，使全體選民的利益得到保證。在上述要求基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，競選人的“承諾”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“如何帶領(lǐng)村民共同致富”這一主題，實(shí)現(xiàn)“村民自治”基礎(chǔ)上的全體村民共同努力奔赴小康的富裕之路。是要幫助村民如何“追血”，而不是去“輸血”。但河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村的村委會(huì)主任競選，似乎有點(diǎn)偏離這一主題，是在直接以“現(xiàn)金”兌現(xiàn)“承諾”。如果僅僅停留在這一點(diǎn)上，那后果是不堪設(shè)想的。當(dāng)然，這種“兌現(xiàn)”現(xiàn)金的做法是不為我國現(xiàn)行法律所禁止的，但也不符合“村民自治”制度在村委會(huì)主任選舉方面的本質(zhì)要求。因此，競選“貼現(xiàn)”的做法存在多種弊端，不應(yīng)提倡。這種做法容易滋生腐敗，使競選摻雜進(jìn)了賄選的因子。如果把握不好，就會(huì)成為法律禁止的“賄選”。

從以上可以看出，陳教授的觀點(diǎn)是老窯頭的選舉主流是好的，王玉峰承諾發(fā)錢無大錯(cuò)，因?yàn)椤胺o禁止”。但是有點(diǎn)搞“偏”了，偏就又偏在直接用了“現(xiàn)金”。

山西省圣哲律師事務(wù)所律師、太原市仲裁委員會(huì)仲裁員梁伯華發(fā)出“一個(gè)律師的困惑”的感嘆，他問責(zé)社會(huì):稱王玉峰賄選，合適嗎?為王玉峰進(jìn)行辯護(hù)。他認(rèn)為:王玉峰在選舉前承諾，選舉后兌現(xiàn)的行為，不屬于賄賂、賄選行為，不具備賄選的“三要素”，而且選舉結(jié)果顯示，并未因發(fā)錢的多少影響了選民的真實(shí)意愿。老窯頭村換屆選舉完全符合法定程序，選舉的結(jié)果合法有效，王玉峰當(dāng)選主任后給老窯頭帶來諸多新氣象、新面貌，符合我國村委會(huì)組織法的立法精神。王玉峰在選舉前進(jìn)行的“治村方略”演講中不僅公開承諾當(dāng)選后給每個(gè)村民發(fā)1800元，同時(shí)還承諾要給村民辦許多好事、實(shí)事。這些承諾是相互聯(lián)系、不可分割的同一內(nèi)容，不能把發(fā)錢與其他的承諾割裂開來，單獨(dú)評(píng)價(jià)。

其實(shí)，梁律師并不“困惑”，而且旗幟鮮明，只不過是有些激動(dòng)，發(fā)點(diǎn)感慨罷了。他認(rèn)為老窯頭的選舉程序合法，結(jié)果有效!

以上三位專家、學(xué)者、律師所寫的全文同時(shí)發(fā)表在9月27日的《人民代表報(bào)》上，這也可以看出，《人民代表報(bào)》是支持他們觀點(diǎn)的。

如果說以上各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)還不能代表“主流”的話，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英則可以代表全國的“主流”了，他發(fā)表《如何認(rèn)識(shí)村民自治中的“賄選”問題》的文章，文章說:

近幾年，村民自治在某些地區(qū)受到農(nóng)民群眾的重視，農(nóng)民手中的選票的“含金量”提高了，于是。就有了關(guān)于賄選的報(bào)道。發(fā)生賄選的范圍究竟有多大。程度有多深，因?yàn)槿狈ι钊氲恼{(diào)查，還不好判斷，但我相信記者的報(bào)道不是空穴來風(fēng)。關(guān)于山西老窯頭的“賄選”問題，我同意董江愛教授的意見，這里不再重復(fù)發(fā)表意見。本文只對(duì)涉及賄選的一般問題做一討論。

一、什么是賄選

賄選是指候選人以金錢或其他好處做手段，影響選民的投票意愿，使選民將選票投給候選人自己。賄選有三個(gè)顯著特征:

第一。賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處。而對(duì)其他選民不施以任何好處。在競選中。有的候選人承諾在當(dāng)選以后出資在社區(qū)摘公益事業(yè)，不能算做賄選;在選舉之前投資搞公益事業(yè)也不能算做賄選。有的地方政府把后一種行為當(dāng)做賄選是不合適的。

第二。賄選者對(duì)選舉過程進(jìn)行某種監(jiān)督或控制，以確保得到自己好處的選民給自己投票。所以，凡是發(fā)生賄選的選區(qū)，選舉過程一定是不合法的。

第三，賄選者在給選民施以某種好處時(shí)，采取秘密行動(dòng)。

大多數(shù)地方?jīng)]有發(fā)生賄選，是不是就一定值得稱道?不一定!有兩種情況比發(fā)生賄選還要令人悲哀。一是選舉完全由上級(jí)政府控制，農(nóng)民手中的選票沒有任何意義，農(nóng)民對(duì)選舉漠不關(guān)心。二是選舉由黑惡勢力完全控制。農(nóng)民若按照自己的意志選舉，人身安全將受到威脅。農(nóng)民不得已屈服黑惡勢力。此外，在農(nóng)村“兩委關(guān)系”的現(xiàn)狀之下，農(nóng)民對(duì)選舉也會(huì)不大關(guān)心。這些問題不在本文討論之列。

二、為什么會(huì)發(fā)生賄選

發(fā)生賄選。說明老百姓手中的選票有了分量。這是一件好事。但賄選本身卻是村民自治發(fā)展中的一種不健康的現(xiàn)象，應(yīng)該通過法律行動(dòng)加以限制。需要思考的問題是，為什么在中國村民自治起步階段就發(fā)生賄選?這種現(xiàn)象會(huì)不會(huì)愈演愈烈?

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。如果賄選者和選民之間的交易成本以及選區(qū)中公共事務(wù)中的交易成本為零。賄選是不會(huì)發(fā)生的。論證這個(gè)觀點(diǎn)需要復(fù)雜的理論分析。在這里這樣做是不合適的。但賄選的確發(fā)生了，這說明我們的鄉(xiāng)村社會(huì)存在賄選的條件。

三、如何防止賄選的發(fā)生

治病要治標(biāo)，也要治根。在短期內(nèi)，要采取一些治標(biāo)措施。主要辦法是:

第一，要下決心落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，特別要保證選舉程序的公正合法。從我對(duì)各地的調(diào)查看，用“流動(dòng)票箱”投票是普遍的做法，這給操縱選舉提供了機(jī)會(huì)。一定要堅(jiān)持召開選舉大會(huì)，設(shè)置秘密劃票間，集中唱票。當(dāng)眾公布投票結(jié)果。要采取具體措施保證合法程序的落實(shí)。

第二，確定合適的選舉時(shí)間。建議將選舉時(shí)間定在春節(jié)期間。各地農(nóng)村都有大量打工青年，他們不在家，選舉更容易被操縱。農(nóng)村青年普遍參與選舉會(huì)增大賄選成本。

第三，修訂相關(guān)法律，對(duì)賄選行為做出明確界定，并制定相關(guān)的處罰條款。

從黨國英研究員的觀點(diǎn)來看。他同意董江愛教授的意見，因?yàn)橥跤穹宓淖龇ú⒉痪邆滟V選的三個(gè)顯著特征。而且從另一個(gè)角度來看，即便是賄選，還是一件“好事”。這也是一個(gè)專家學(xué)者對(duì)民主進(jìn)程的一個(gè)無奈的表態(tài)!他又從賄選發(fā)生的根源作了分析，指出防止賄選發(fā)生的權(quán)威意見。

全國村委會(huì)選舉專家、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》編輯室主任徐付群博士也指出，這是村委會(huì)選舉發(fā)展到新階段出現(xiàn)的新情況、新問題，王玉峰發(fā)錢是預(yù)付性的、贈(zèng)與性的、公益性的，還是賄賂性的，確實(shí)需要認(rèn)真研究。

北京一位專家指出:這一案件的積極意義在于買官的錢畢竟一分不少地落在了老百姓手里，畢竟買官者是在向老百姓買官。這與以往官帽掌握在少數(shù)人手里，買官者是向少數(shù)人買官，只有少數(shù)人成為官帽買賣中的受益者的情況相比，何嘗不是一個(gè)歷史的進(jìn)步。

運(yùn)城市一位退休老干部則認(rèn)為，王玉峰除了把錢箱抱到主席臺(tái)這一情節(jié)外，所做的一切完全符合“三個(gè)代表”的要求。

河津市民政局局長在接受央視《新聞?wù){(diào)查》采訪時(shí)說:這是帶有賄選性質(zhì)的不正當(dāng)承諾。它不同于一般性質(zhì)的賄選，因?yàn)殄X不是發(fā)給選我的人，也不是只發(fā)給選民，而是發(fā)給所有村民，但是錢對(duì)選舉起了一定的作用，影響了選民的意愿。

當(dāng)選和落選的雙方都抓住對(duì)自己有利的一面，為其辯護(hù)，還有的人似乎聽煩了，對(duì)誰的話都不感興趣:“王玉峰給村民發(fā)錢，是禿子頭上一只虱子——明擺著的事，一方說對(duì)，一方說不對(duì)，反反復(fù)復(fù)就那么幾句話。沒意思。”“領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、村民及當(dāng)事人的看法純屬個(gè)人意見，拉大旗作虎皮和把雞毛當(dāng)令箭的做法都是不可取的。”

一場由老窯頭村村委會(huì)換屆選舉引發(fā)的爭論，就這樣此起彼伏，壁壘分明。正方慷慨激昂，'反方義正辭嚴(yán)，孰是孰非，誰勝誰負(fù)，一直沒有決出高低。

最后的處理結(jié)論

轉(zhuǎn)眼又是30多天過去了，各新聞媒體大概也吵累了，老窯頭村的選舉問題逐漸淡出人們的視野。

從8月21日民政部領(lǐng)導(dǎo)要求10日之內(nèi)向副總理辦公室匯報(bào)算起，已經(jīng)40天了，這期間經(jīng)過了兩個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查、匯報(bào)、研究、討論，上下反復(fù)了許多次。運(yùn)城市和河津市的領(lǐng)導(dǎo)也從不同的角度，聽取了不同人士的不同意見，新聞媒體的討論也使領(lǐng)導(dǎo)開闊了視野，該對(duì)這一問題有一個(gè)最后結(jié)論了。

在這40多天時(shí)間里，老窯頭村的班子一直處于癱瘓狀態(tài)，紀(jì)檢委對(duì)支部書記史吉海的初步處理意見他早已知道了，他哪里還有心思工作?當(dāng)選的村委會(huì)主任王玉峰更是倒運(yùn)得不能再倒運(yùn)了。200多萬元發(fā)出去了，還落個(gè)賄選、買村官的嫌疑人。僅干了四個(gè)月的村長，又卷進(jìn)那場故意傷害的官司中，結(jié)果成了犯罪分子，他就是心比海大，能裝得下這一系列不幸嗎?他的老母親整日不思茶飯。以淚洗面，怎樣告慰她那不幸逝去的先夫呢?跟著王玉峰跑前跑后的那些人，早已像泄了氣的皮球，別說再跟人吵什么老薩老美的，連門也不愿出了。

再說史朋澤，他是個(gè)有頭有臉的人物，現(xiàn)在倒落了一堆罵名，即使是別人把老窯頭村的選舉問題捅上去，這口黑鍋也得他來背，你是競爭中的落選者，不是你告的狀還能有誰?

老窯頭的村民，在接受了兩個(gè)調(diào)查組的調(diào)查和鋪天蓋地般的記者采訪之后，再也不愿提及此事，他們到現(xiàn)在還是不明白，這錢發(fā)得有啥不對(duì)，上頭為什么要把它收回?

下化鄉(xiāng)的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，自嘲為“咱是割了驢(尸求)獻(xiàn)爺，驢也疼死了，爺也得罪了!”

不過有人拿辯證唯物主義的觀點(diǎn)作了一分為二的評(píng)論:史吉海和王玉峰，《人民日?qǐng)?bào)》他們登了，中央電視臺(tái)他們上了，都成了國家級(jí)的名人，王玉峰還占了個(gè)“新聞夜話”專題的主角，一個(gè)普通農(nóng)民哪有這樣的機(jī)會(huì)和待遇，就是省委書記也難做到哇1 200萬元算個(gè)啥，別說是為了一個(gè)人。有的產(chǎn)品廣告都花幾千萬呢!

史朋澤雖然背了個(gè)黑鍋，但你也通過這件事把你承包煤礦的酸甜苦辣講了，要不是這，人們還以為你掙錢就像在金山上揀金子一樣容易。

人生就是這樣，哪能沒個(gè)坎坎坷坷，風(fēng)風(fēng)雨雨?

近一段時(shí)間，王玉峰跑太原，跑北京，見了許許多多他從來沒見過的領(lǐng)導(dǎo)，也看了新聞媒體和不少專家學(xué)者對(duì)他有利的評(píng)論和報(bào)道，他在想，事情的結(jié)果不會(huì)那么糟糕吧!他甚至在盤算著，承諾的八條還有好幾件沒兌現(xiàn)呢!

假如他真的拿了張某的錢，他可能也這樣想，老張，我馬踩住車了，再等一會(huì)兒吧，你的事我沒有忘記!

但是他還是太幼稚了，組織上的處理不會(huì)照顧那么多的，種瓜得瓜，種豆得豆，“責(zé)任”還是由“責(zé)任人”自己承擔(dān)吧1

10月11日，河津市委常委會(huì)召開專門會(huì)議，研究通過了河津市紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下化鄉(xiāng)老窯頭村選舉的處理意見，這個(gè)意見同上一次的意見相比，維持了多數(shù)內(nèi)容。但對(duì)鄉(xiāng)干部的處分明顯嚴(yán)厲了。

處理決定一作出，又引發(fā)出一陣激烈的波動(dòng)，受處分的鄉(xiāng)村干部大叫冤枉，均表示不服，要向上申訴。河津市人大無所適從，不知依哪條法規(guī)宣布選舉結(jié)果無效，司法部門翻遍“法典”及有關(guān)資料，怎么也找不出“抓起來”的依據(jù)。

更讓人頭疼的是，發(fā)給村民的223萬元怎么個(gè)收回?不要說已經(jīng)因此受傷而失掉元?dú)獾南禄l(xiāng)黨委、政府對(duì)此無能為力，就是動(dòng)用武警部隊(duì)，能有效嗎?村民們說:“這錢本來就是我們的!”有的專家指出:“這種決定完全是‘行外話’。”

專家們可能不懂領(lǐng)導(dǎo)批示的分量，也不懂這里邊的運(yùn)行規(guī)則，要交過賬就得處理人，要處理人就得先認(rèn)定賄選。既然是賄選就得將錢收回。至于由誰來收，怎么收，收不回咋辦?沒人關(guān)心了!

河津市紀(jì)檢委還未公開的處理決定經(jīng)《山西晚報(bào)》從山西省紀(jì)檢委獲悉后，率先以《天價(jià)競選村官的耍脫了》為題，于11月20日作了披露。這篇報(bào)道在大標(biāo)題下還加了個(gè)小標(biāo)題:“河津嚴(yán)肅處理責(zé)任人，沒收賄選現(xiàn)金223，62萬元”。

該文這樣說:

曾經(jīng)轟動(dòng)全國的河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村“天價(jià)”競選村委會(huì)主任一事。近日塵埃落定。今日，記者從山西省紀(jì)律檢查委員會(huì)獲悉。河津市委、市政府、市紀(jì)委在對(duì)這一問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查之后，于上月對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理……

之后，全國各新聞媒體競相轉(zhuǎn)載和報(bào)道，又一輪老窯頭熱再度掀起。到此，生米已做成熟飯。

從這一次媒體報(bào)道的口氣來看，很少有對(duì)處理結(jié)果提出不同看法，讀者得到的信息也是223萬元全都沒收了。真的情況如何?凡是了解農(nóng)村實(shí)際情況的人都會(huì)做出這樣的結(jié)論:那是不可能的!誰不相信。誰到當(dāng)?shù)貑枂枴?/p>

直至12月5日，河津市人大常委會(huì)才做了研究。為了確保黨委的意圖能順利通過，河津市委書記和紀(jì)檢委書記都在常委們表決前講了話，他們說:按照上級(jí)的建議，處理意見要比現(xiàn)在的重得多，我們能協(xié)調(diào)到這個(gè)程度已經(jīng)很不錯(cuò)了，算是盡了最大的努力了，希望大家能理解。他們還說:現(xiàn)在各級(jí)人大和專家學(xué)者對(duì)這個(gè)問題還有爭論，但我們總不能等有了爭論結(jié)果再研究，我們首先要同上級(jí)黨委保持一致。

在這種情況下。河津市人大常委會(huì)以舉手表決的方式通過了“河津市人大常委會(huì)關(guān)于下化鄉(xiāng)老窯頭村第六屆村委會(huì)主任副主任當(dāng)選無效的決定”。該決定如下:

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《山西省實(shí)施(中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》有關(guān)規(guī)定和市紀(jì)律檢查委員會(huì)[2003]81號(hào)建議，下化鄉(xiāng)老窯頭村王玉峰、吏回民、史張衛(wèi)等在第六屆村委會(huì)換屆選舉中。以不正當(dāng)手段為自己拉選票，妨礙了選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是一起帶有賄選性質(zhì)的違紀(jì)案件，決定村委會(huì)主任王玉峰、村委會(huì)副主任史回民、史張衛(wèi)當(dāng)選無效。

從這個(gè)決定的內(nèi)容上看，是河津市紀(jì)律檢查委員會(huì)處理建議的翻版和縮寫;從形式上看，是一個(gè)必要的程序。

12月6日晚，這個(gè)決定通過河津電視臺(tái)向全市做了通告。12月8日，《河津日?qǐng)?bào)》在第一版頭條再次做了公布。

12月11日，河津市召開反腐敗斗爭公處大會(huì)，全市共有6名副科級(jí)干部受到處分。因選舉問題受到處分的4名下化鄉(xiāng)干部榜上有名，不僅頂了幾個(gè)指標(biāo)，而且占了大頭。有人說，他們?yōu)橥瓿珊咏虻姆锤蝿?wù)立了汗馬功勞。

不管咋樣，官方的處理總算是有了，任命的支部、民選的村委一鍋給端了，《山西晚報(bào)》也稱是“塵埃落定”。但是，“民間”的事情并沒有了結(jié)，他們說，這是紀(jì)檢委先把人扳倒，輿論再把人活埋，最后由人大致悼詞的做法。

有道是“驚處有狼，怕處有鬼”，“繩到細(xì)處斷”。因“未能正確貫徹執(zhí)行有關(guān)選舉的政策法規(guī)，對(duì)此次帶有賄選性質(zhì)的違紀(jì)問題負(fù)有直接責(zé)任”的原老窯頭村黨支部書記兼選委會(huì)主任史吉海，他原來的擔(dān)心不幸被他自己言中。成了千古絕唱和永遠(yuǎn)的痛，他完全消沉了。面對(duì)記者和學(xué)者對(duì)他的采訪，他冷冰冰地說了這么一句:“從今天起。我再也不向任何人說半句有關(guān)老窯頭村選舉的任何問題!”

因“未能正確貫徹執(zhí)行有關(guān)選舉的政策法規(guī)。對(duì)此次帶有賄選性質(zhì)的違紀(jì)問題負(fù)有直接責(zé)任”的老支部書記史培道。黨性就不那么強(qiáng)了。他埋怨王玉峰:“你是經(jīng)老窯頭村村民民主選舉的合法村委會(huì)主任，終止你職務(wù)的權(quán)力在全體村民，即使選舉有違法的地方，也應(yīng)有上級(jí)部門到老窯頭村做個(gè)宣布，現(xiàn)在有誰這么做了?沒有宣布的任何決定都不是最后的決定，你干你的村委會(huì)主任好了。你跑什么!”

因“缺乏紀(jì)律觀念，法律意識(shí)淡薄。采用向村民作出錯(cuò)誤承諾的不正當(dāng)手段拉選票，4月17日選舉結(jié)束后，又向村民兌現(xiàn)承諾錢款，妨害了選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，而且“移交司法機(jī)關(guān)，依法處理”的當(dāng)選村委會(huì)主任王玉峰，不再像原來不服氣的王玉峰，他這回有了紀(jì)律觀念，有了法律意識(shí)，他又背了一大堆材料，再次走出了老窯頭村。又一輪上訪開始了。有人歡笑有人愁

史朋澤村委主任沒當(dāng)成，還背了個(gè)留黨察看的處分，黨票是保住了，但落下一身罵名。太慘了!

不過，王玉峰給扳倒了，他和他后臺(tái)的日子也不好過，200萬元打了個(gè)水漂，那也是錢呀!想起這些，他愁中有笑，笑中有愁。

史吉海笑了，不是歡笑，而是苦笑、傻笑。面對(duì)他的留黨察看一年的處分和改組黨支部的一紙決定，他笑得起來嗎!才干了兩三年，支部書記的烏紗帽就給弄丟了。他領(lǐng)導(dǎo)的支部也被一擼到底。成了灰色的歷史，從此他也可能徹底退出老窯頭的政治舞臺(tái)。

誰樂了?當(dāng)然有人樂!除反對(duì)王玉峰的人暗地里樂以外，經(jīng)過這次選舉，誰都知道了老窯頭村官的含金量。現(xiàn)在，這些位子都還在那兒空著，天上掉下個(gè)大餡餅。誰不去撿誰是憨憨。他們一個(gè)勁兒地找鄉(xiāng)政府。哪怕是個(gè)臨時(shí)負(fù)責(zé)的也行!

史回民愁了，史張衛(wèi)愁了，最愁莫過王玉峰!

此時(shí)的王玉峰夠沉重的。他身背兩個(gè)罪犯的名稱:一個(gè)是故意傷害罪，一個(gè)是賄選罪。當(dāng)他踏上北上的火車時(shí)。望了一眼故鄉(xiāng)，眼睛模糊了!

當(dāng)初他被村民以470票選為村委會(huì)主任時(shí)，為了回報(bào)村民，沒明沒黑地干過。面對(duì)那么多的村務(wù)，他曾經(jīng)吃一碗，晾一碗，苦中有樂。現(xiàn)在他面臨兩場煩人的官司，也是吃一碗，晾一碗，充滿了苦澀。

他首先想的是他同史海洋的官司。為了選舉。兩家是鬧翻了，后來因?yàn)槟莻€(gè)井口子，也動(dòng)了手腳，但兩家畢竟是鋼刀割不斷的親戚呀!有啥事咱們?cè)诩依镒詡€(gè)兒解決就行。怎么非要弄個(gè)對(duì)簿公堂呢?你雖然是比我長一輩。但年齡你比我大不了多少，年輕人打架是常有的事，農(nóng)民叫“光棍打光棍”，只要沒打得缺胳膊少腿，計(jì)較那么多干啥!咱們都有傷，只是你可能重了一點(diǎn)，你獅子大開口，一下要我賠20萬，難道我是開銀行的?

再就是他的賄選罪。市紀(jì)檢委的文件排列次序清楚，寫得明明白白，他是一號(hào)人物，史張衛(wèi)是二號(hào)人物，他倆是“首犯”。而且是“以上二人，移交司法機(jī)關(guān)，依法處理”。史回民算是三號(hào)了。“留黨察看兩年處分，并移交司法機(jī)關(guān)處理”。其余的人。均沒有這一條。

“移交司法機(jī)關(guān)，依法處理”意味著什么，凡是懂得的人都明白，那是吃官司，而且是刑事責(zé)任!咱咋跟法院結(jié)成仇家了，那兒怎么老是纏著咱。

光明正大地給老百姓發(fā)錢，咋成賄選了?史朋澤、史海洋、史小官不也承諾發(fā)錢嗎?我是賄選，他們起碼也是個(gè)賄選未遂，怎么就不抓他們?

再說，下化鄉(xiāng)的許多村都這么做了，為什么他們平安無事，村長照樣干?國家的法律還“看人下菜”嗎?人人平等。這平等在哪兒?

他恨史回民，你當(dāng)初跑到我家干什么?他恨鼓動(dòng)他的哥兒們，你們現(xiàn)在在哪兒?他恨紀(jì)檢委，你整人太狠了!他恨人大，你啥事都不頂!

他把紀(jì)檢委對(duì)他的處理決定再看了一遍，難道這就是自己耗資200萬元買來的?他又把法院對(duì)他的判決看了一下，莫非這就是“村長”的報(bào)酬?

他把目光落在了“選舉結(jié)束后。又向村民兌現(xiàn)承諾錢款”這幾個(gè)字上，“兌現(xiàn)承諾”也成了罪過。那么，假如自己當(dāng)選后當(dāng)個(gè)賴皮。不“兌現(xiàn)承諾”豈不成了合法的了?農(nóng)民天生就該被欺騙嗎?這還有沒有個(gè)公道?

火車向北飛馳，不時(shí)長鳴一聲，輪子咔嗒咔嗒沉悶作響。他這條不服輸?shù)臐h子，終于抹了把眼淚。

車窗外的樹木、房子一排排倒下去。他感到萬念俱灰，眼淚再次奪眶而出。

冷靜之后，他又從包里掏出從全國各地郵給他的信件，(這些信，多數(shù)是記者寫給他的，其中有張河、劉言、任志群等名牌記者。他們都認(rèn)為對(duì)他的處理不公，但都無能為力。他們了解王玉峰此時(shí)此刻的心情，邀請(qǐng)他到外面轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，從煩惱中解脫出來。有的記者則明確表示，如果法院真的抓他，他們會(huì)到河津?yàn)樗暝?

這一大堆信中。也有不少是以社會(huì)團(tuán)體的名義郵過來的。上海有幾個(gè)協(xié)會(huì)還聯(lián)合授予王玉峰“中國愛國青年稱號(hào)”。

還有一封是從大洋彼岸的加拿大發(fā)出的，盡管語言還有點(diǎn)不太通順，但真誠之心可見一斑:

您的事業(yè)功績和選舉間的事件。不瞞您說。我們都認(rèn)為您當(dāng)選村官是合情合理的。合乎當(dāng)前形勢需求和民意……您為了造福當(dāng)?shù)囟?dāng)上法人，當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)者。從造福村民，造福大眾，造福社會(huì)到造福子孫后代。從傳媒報(bào)道中可以看出，您是造福人類的人選。故我們尊重村大多數(shù)村民的誠意，更尊重您的品格和為人。敬佩您啊!問題在于我們?nèi)匀粧鞈]著您——也是大部分群眾所擔(dān)心的，“如果否定這次選舉，王玉峰的候選人資格被取消了，他們會(huì)真的失去一個(gè)為民辦事、共同致富的好帶頭人”。但愿我們的擔(dān)心掛慮是多余的吧!現(xiàn)在的情況怎么樣啦，您領(lǐng)導(dǎo)村民在走共同富裕的路吧?我們正翹首等您的好消息。能否給我們個(gè)只言片語，告慰我們的殷切遙遠(yuǎn)的期待!我們都是加籍華人，中國的富裕進(jìn)步和繁榮昌盛都是我們大家的福氣，大家都高興，都引以為榮……

王玉峰還想起另一件事，河南有一位老人在看到有關(guān)報(bào)道之后，把他看成了腰纏萬貫的慈善家，專門從河南趕到他家里，對(duì)他表示自己的敬佩之意，并希望能幫助自己建一個(gè)運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)……

王玉峰抬起頭來，唉了一聲:遠(yuǎn)處的和尚會(huì)念經(jīng)啊!

但是，這能改變他現(xiàn)在的命運(yùn)嗎?僅從目前的形勢來看，還遙遙無期!

一個(gè)多月前，自己躊躇滿志，還差點(diǎn)成了中共黨員，現(xiàn)在咋就又成了罪犯?紀(jì)檢委說自己是賄選，還要追究刑事責(zé)任，上海的民間組織又命名自己是“中國愛國青年”，這罪犯和愛國青年到底是啥關(guān)系?天堂和地獄怎么就一步之遙?這究竟是為什么?

他越想越鬧不明白，他一天都沒吃飯了，他啥也不想吃，列車上的服務(wù)員推來飯菜，他搖了搖手。

列車廣播上又傳來一首歌頌媽媽的動(dòng)人歌聲:“媽媽呀媽媽。親愛的媽媽，您用甘甜的乳汁將我喂養(yǎng)大……”

他又想起了自己的老母親，她老人家現(xiàn)在還哭嗎?今天早飯她吃了沒有?

列車仍然咔嗒咔嗒作響，并不理會(huì)此時(shí)此刻的王玉峰!

“他是王玉峰，河津市老窯頭村的王玉峰!”

不知是誰這么喊了一聲，一下子擁來一大堆人。

“我在電視上見過你，你為當(dāng)村官向老百姓發(fā)了200萬!”

“沒錯(cuò)，你是中央電視臺(tái)《新聞夜話》的主角。”

“《新聞?wù){(diào)查》上我見過你!”

面對(duì)這個(gè)突如其來的情況，王玉峰先是一怔，而后慢吞吞地說:

“我不是王玉峰，你們看錯(cuò)人了。”

他這一回答，人們圍他更緊了:“沒錯(cuò)，你就是王玉峰，聲音跟電視上一模一樣!”

他“跑”不了了，也“賴”不掉了!他向這些天南海北的人們傾訴了他的遭遇，車廂里一片沉寂。

睡覺的旅客瞪大了眼睛，玩牌的人們放下手中的撲克:

“這樣不公平呀，我們認(rèn)為你沒錯(cuò)，全國的村官都像你一樣，‘三農(nóng)’問題早解決了!你還是個(gè)英雄!”

“你一不是黨員，紀(jì)檢委不能查你;二不是國家干部，監(jiān)察局管不著你。這是農(nóng)民惟一的特權(quán)，你要捍衛(wèi)自己的權(quán)利呀!”

“跟他斗，就不相信這世界上沒個(gè)說理的地方!”

王玉峰嘆了一聲:“說這沒用，站起來說話腰不疼，法院逮捕令上把你的名字寫上，你試試是個(gè)什么味道!”

一個(gè)江蘇的客商對(duì)他說:“小伙子，別泄氣，劉少奇不是被打翻在地，再踏上一只腳，永世不得翻身嗎?鄧小平不也三起三落嗎?中國的事情，時(shí)效性很強(qiáng)，你上訪吧。會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)的。”

“是啊，你看這人民政府、人民檢察院、人民法院。哪兒有人民監(jiān)獄?天下是人民的，他們憑什么抓你!”

一路上，王玉峰成了火車上的公眾人物，人們議論最多的是他和他的未來。

列車慢了下來，太原到了。王玉峰跟這些素不相識(shí)的陌生人一一握手告別，走下了火車。

這時(shí)，他覺得他并不孤獨(dú)，他的身后有的是人!他并沒有做什么見不得人的事情，社會(huì)終究會(huì)對(duì)他作出公正的評(píng)價(jià)的。他的臉上又恢復(fù)了往日的笑容，他覺得他已不再是原來山里頭的那個(gè)王玉峰，他現(xiàn)在是個(gè)名人，說不定在任何地方，他都是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)墓娙宋锪恕Ｋ匾庹苏约旱囊鹿冢€背下了幾句精彩的演講詞，準(zhǔn)備回答所有人的提問。他完全自信了，他昂頭挺胸，他要讓人們看看，他就是那個(gè)幾上中央電視臺(tái)的新聞人物王玉峰!

他一出車站。又嘩地圍上幾個(gè)人，男的女的都有。他清了清嗓音，做好一切準(zhǔn)備。一個(gè)中年男子拉住他的衣角悄悄說:

“要車票嗎?咱這兒哪兒的都有。”

王玉峰愣住了。又一個(gè)女的蹭了他一下:

“住賓館嗎?有小姐服務(wù)!”

王玉峰氣壞了!他一擺手:“去你媽的，全中國的人都認(rèn)識(shí)我，你們家里咋就窮得連個(gè)電視機(jī)都沒有!”

他覺得天很大，也很小，花花世界嘛，無奇不有，一只羊有一只羊的草地，他這點(diǎn)小事算個(gè)屁!

他不得不恢復(fù)了他的常態(tài)，他到省人大、省民政廳、省司法廳，也找了好幾個(gè)太原有名的律師，轉(zhuǎn)而又到了北京。

王玉峰的村委會(huì)主任。來也匆匆，去也匆匆，伴隨他出走的還有老窯頭村的黨支部，這個(gè)山村從此沒有了合法的村干部。

史懷章很幸運(yùn)，鄉(xiāng)黨委決定由他來臨時(shí)負(fù)責(zé)村支部和村委會(huì)的全面工作，他這個(gè)老副職村官便連升幾級(jí)，連兵帶長，成了老窯頭村的“滿把手”。他幸運(yùn)就幸運(yùn)在他是個(gè)副職，還幸運(yùn)在他沒有進(jìn)入村選委會(huì)。真是人算不如天算，誰也沒有想到，僅僅半年工夫，選舉問題把選委會(huì)的人統(tǒng)統(tǒng)牽涉進(jìn)去了，他歪打正著，撿來一個(gè)一肩挑的負(fù)責(zé)人。村民笑稱他是個(gè)不倒翁，代代紅，現(xiàn)在村里的事由他一人說了算。比國家主席的權(quán)力還大。

史朋澤一下拿出20萬元交給史懷章，他說:“快過年了，給村民辦點(diǎn)好事吧!”史懷章拿這20萬元給每個(gè)村民發(fā)了100元，60歲以上老人每人另加100元。老窯頭的村民又過了一個(gè)富裕的春節(jié)。

這回倒有史朋澤說話的機(jī)會(huì)了:“不是我史朋澤心里沒有父老鄉(xiāng)親。我是看不慣王玉峰的做法，他一上任，就任命了那么多吃閑飯的人，幾十個(gè)哪，哪個(gè)會(huì)白干，錢給了他們，還能到老百姓手里嗎?”

真不知哪個(gè)說法對(duì)。

11月20日，河津市一個(gè)村的農(nóng)民，在得知老窯頭村的選舉問題之后。向民政部李部長寫了一封信。信中沒有對(duì)老窯頭的選舉提出看法，反而反映他自己的村至今沒進(jìn)行過一次選舉，還有點(diǎn)“羨慕”老窯頭。李部長馬上做出批示，要求當(dāng)?shù)卣J(rèn)真調(diào)查處理。當(dāng)我接到李部長的這個(gè)批示時(shí)，心里真不是滋味。

12月11日，被宣布當(dāng)選無效的三名村官經(jīng)過商量，一篇題為《本想登臺(tái)顯身手，誰知觸電淚先流——三位年輕村干部的困惑與吶喊》的上訪信又轉(zhuǎn)到民政部李部長的案頭。

李部長仔細(xì)看了他們的來信后，又作了這樣的批示:對(duì)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的問題，要從宣傳、組織、制度中找原因，對(duì)村民參與競選，即使有些做法不妥，也主要是教育問題。對(duì)農(nóng)民的處理，還是網(wǎng)開一面為好。

看來，部長要對(duì)“有關(guān)部門”說情了。

李部長還在民政部的另一文件上作了這樣的批示:對(duì)山西河津市老窯頭村的問題，主要是總結(jié)教訓(xùn)。不要炒得過熱，看得很重，處理人太多。

按現(xiàn)行的理說。一個(gè)主管村民委員會(huì)換屆選舉的一部之長的批示，應(yīng)該是權(quán)威性的，但是，木已成舟，要重新研究這一案件談何容易!因此可以說，部長的批示目前只能是一道虛線。解決中國的問題是需要時(shí)間的。

換個(gè)角度來看，13億人口的共和國部長，在40多天就同一問題作出4次批示，足以證明他對(duì)這件事的高度重視，也足以看出他的愛民風(fēng)格。

一個(gè)署名為“群言”的人向運(yùn)城市來信反映:下化鄉(xiāng)的村委會(huì)換屆選舉走在河津市的最前列，9個(gè)村委會(huì)全部進(jìn)行了選舉，而且代表河津市接受了運(yùn)城市的檢查，但由于老窯頭村的選舉問題，鄉(xiāng)村干部卻受到了處分。而不讓村民行使民主選舉權(quán)利的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不受任何追究，這樣不符合黨的規(guī)定及法律要求，是鞭打勤快牛。如果照此下去，下次誰還敢再讓農(nóng)民選舉村委會(huì)!

河津市的一些家在農(nóng)村的市直干部，也對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拒不執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》的行為表示出強(qiáng)烈的不滿，河津市人大要求民政局局長專門向市人大常委會(huì)作供職報(bào)告。

下化鄉(xiāng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，一個(gè)是村民自治中出現(xiàn)了問題，一個(gè)是從來不讓村民自治，哪個(gè)該首先受到追究和處分?答案是肯定的。但是，至今剝奪農(nóng)民民主權(quán)利的行為沒有得到糾正，“民主要靠強(qiáng)力部門的強(qiáng)力推行”，而在這里卻出了問題。

當(dāng)運(yùn)城市要求河津市搞好未選村的選舉時(shí)，紀(jì)檢部門對(duì)老窯頭村選舉處理結(jié)果的另一個(gè)效應(yīng)馬上呈現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“誰選誰吃虧，打死我都不讓選了。”

“打死”與“撤職”相比。明顯不在一個(gè)檔次。

在爭論中的爭論中。被剝奪了民主選舉權(quán)利的河津農(nóng)民通過上訪信件、《監(jiān)督熱線》等渠道在討要他們的民主權(quán)利。他們說，這組那組。上級(jí)咋就不成立解決這一問題的聯(lián)合調(diào)查組呢?咋就不依法處理呢?就算是交賬也該交兩本，一本是向領(lǐng)導(dǎo)，一本是向人民呀!

但是，領(lǐng)導(dǎo)并沒有批示另一本賬。

這還需要領(lǐng)導(dǎo)批示嗎?政府哪些事該做。哪些事不該做，法律上定得明明白白，法治國家不該只辦領(lǐng)導(dǎo)批示的事呀!

老窯頭村選舉無效的決定作出快一年了，由鄉(xiāng)黨委指定的臨時(shí)負(fù)責(zé)人仍然臨時(shí)負(fù)責(zé)著村委會(huì)的工作，選舉條件一直沒有成熟，非常精制的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》仍然高高懸掛在老窯頭村沒有村民委員會(huì)成員的村民委員會(huì)的會(huì)議室內(nèi)，農(nóng)民又受到了一次深刻的法制教育……

責(zé)任編輯 黃強(qiáng)