試論新形勢下公共文化服務體系的建設

摘要：公共文化服務體系建設是文化建設中的重要領域，也是我們從事公共文化服務工作者面對的新課題。構建公共文化服務體系，是社會主義制度優越性和加強黨的執政能力充分體現，是以人為本、構建和諧社會、推動科學發展的必然要求。深入探討這一課題，將會對公共文化服務體系構建起到積極的探索和推動作用人

關鍵詞：公共文化；服務體系；文化建設

公共文化服務體系建設是文化建設中的重要領域，也是我們從事公共文化服務工作者面對的新課題。2007年6月，中共中央政治局召開會議專題研究了公共文化服務體系的構建問題。2007年8月，中辦和國辦聯合下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，凸現了公共文化服務體系的重要性，進一步加大了公共文化服務體系的建設力度。構建公共文化服務體系，是體現社會主義制度優越性和加強黨的執政能力建設的充分體現，是以人為本、構建和諧社會、推動科學發展的必然要求。是當下我們文化工作者面臨的最緊迫的任務。深入探討這一課題，將會對公共文化服務體系構建起到積極的探索和推動作用。本文就公共文化服務體系建設提出自己的看法。

1堅持公共文化服務體系建設的指導思想和發展目標

1．1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，逐步實現公共文化服務均等化，堅持把建設的重心放在基層和農村，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村和落后地區公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，讓全市人民共享先進文化的發展成果。

1．2發展目標

按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，到2015年，努力形成公共文化產品生產供給比較充足、網絡設施比較齊全、資金人才技術保障比較有力、組織支撐和運行評估比較完善的，覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本滿足人民群眾就近、便捷享受文化服務的需求，使全市公共文化服務體系與文化強市建設相適應。

2實施重大公共文化服務工程

2．1全面推動鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程

全面完成我市44個鄉鎮綜合文化站、352個村文化活動室的建設任務，按照目標任務責任書要求達標創優；加大對全市尚未建立文化室的城鄉社區的扶持力度；區縣文化館面積不低于3000－４000平方米，圖書館面積不低于150０－2500平方米；街鎮綜合文化站面積不少于400平方米；活動場地不少于3000平方米，投入資金不少于40萬元，確定了村文化活動室建設面積不少于170平方米、活動場地不少于1000平方米、投入資金不少于13萬元，并集圖書閱讀、廣播電視等功能于一體。街鎮綜合文化站要創新管理機制，開展文化館、圖書館達標升級活動，按照國家一級館的評估定級標準，從場館面積、藏書數量、數字化建設、文化信息資源共享和經費投入、人員編制等方面，進行對照檢查，逐項落實。街鎮綜合文化站要達到“六有”（有場所、有設施、有隊伍、有內容、有活動，有經費)。2012年全面實現全市鄉鎮有綜合文化站、城鄉社區有文化活動室的目標。

2.2加大農家書屋工程建設力度

按照“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新機制發展”的原則，整合現有農村文化資源，積極推進農家書屋工程建設。規劃建設農家書屋352個，基本覆蓋全市的行政村。每個農家書屋使用面積不小于20平方米(可綜合利用)；配備書架、桌椅、照明等設備設施，具備基本閱讀條件；配有專(兼)職管理人員，制定有書屋管理、出版物借閱等制度并張貼上墻；按照新聞出版總署統一的標準配備圖書、報刊和電子音像制品等出版物；懸掛統一門牌，采用統一標識；每周開放時間不少于15小時。做到內容豐富、服務規范、農民滿意。在全市農村所有社區建成農家書屋，加快推進農村書報刊發行網點的建設。

2．3積板推進文化信息資源共享工程

圍繞數字資源建設核心，以建設服務網點為重點，通過多樣化的方式，實現共建共享。由文化部門負責牽頭組織，采用分級投入、共建共享、集中采購、統一配送的機制，建設以市圖書館為龍頭、區縣圖書館和文化館(站)聯動的文化信息資源共享工程區縣分中心，輻射帶動街鎮及城鄉社區服務點的建設。通過與農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育等工程的共建共享，完成村級基層服務點建設，發揮現代信息技術的優勢，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

2．4進一步落實農村電影放映工程

推動電影放映單位轉企改制和院線制、股份制改造。培育發展民營、個體等各類農村電影放映單位，為社會資本進入農村電影發行放映、廣告宣傳。設備維護等領域暢通渠道。完善公益放映補貼新機制，推動農村公益性電影放映的制度化、規范化、科學化。加強未成年人思想道德教育，扎實有效地開展農村中小學愛國主義影視教育活動，將農村中小學愛國主義教育電影的放映納入政府公益性放映的范圍。加強農村電影設施設備建設，在實施鄉鎮綜合文化站建設工程中，統籌解決電影放映場所及相關問題。在全市實現行政村一村一月一場電影的目標。加快電影數字化放映。

3增強公共文化產品的產能與質量

3．1加快公共文化設施建設

以區縣公共文化設施為骨干，以鄉鎮和社區基層文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局。加強各級文化館(站)、圖書館、紀念館和等公共文化設施建設，優化城鄉社區公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

3．2加強公共文化產品生產

進一步加大優秀文藝作品創作力度，尊重藝術規律，樹立精品意識，倡導創新精神，集中精力，創作一批反映時代主旋律、具有鮮明個性、藝術水準上乘、經濟效益與社會效益俱佳的優秀作品。采取切實措施，鼓勵文藝工作者深入生活、深入實際、深入群眾。公益性文化單位要充分發揮骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，滿足人民群眾的精神文化需求。

3．3充分發揮現有文化設施的作用

各類公共文化設施要進一步規范服務標準，創新服務方式，為市民提供優質高效的公共文化服務。區縣文化館、圖書館要發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。紀念館、愛國主義教育基地等免費向社會開放。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創造良好的服務環境。機關、學校、企事業單位的內部文化設施，應當采取多種方式向社會開放，實現全市文化設施的綜合利用和共享。

3．4積極開展公益性文化活動

廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，實現文化進社區、進鄉村、進企業、進校園和進軍營。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、廣場公益演出等公益性文化活動，建立長效機制，做到經常化、制度化。鼓勵離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的人士，到基層提供志愿者服務。不斷豐富和創新群眾文化內容。打造品牌活動，以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進群眾參與各類文化活動。同時，充分利用我市特色資源優勢，力爭承辦影響力大、知名度高的全國性重大文化活動。

3．5提高文化產業支撐和市場供給能力

籌建文化產業發展專項資金，用于支持重點文化產業，為公共文化服務提供堅實的資金支撐。各類文化企業也要參與公共文化服務，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經營單位改變票價過高、群眾消費能力不符的狀況。支持各類市場主體積極開發農村出版物發行、演藝、電影放映等文化市場；鼓勵、引導農民和社區居民自辦文化陣地。

4創新公共文化服務運行機制

4．1豐富公共文化服務方式

積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。鼓勵具備條件的公共圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。完善公共文化服務單位的治理結構，建立健全激勵約束機制，調動工作人員的積極性，提高服務水平和工作效率。要完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持全市各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務；支持民辦公益性文化機構的發展；鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。

4．2增強公共文化服務水平

提高公共文化服務的信息化、網絡化，大力加強互聯網建設，積極開發有自主知識產權的網絡文化產品，發展和傳播網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化共文化服務的新途徑。借助文化信息資源共享工程平臺，以攀枝花中心圖書館建設為龍頭，加快與區縣圖書館聯網步伐。增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。

5加大對公共文化服務體系建設的規劃和投入

5．1完善公共文化服務的投入機制

認真貫徹落實國家和省支持文化建設的各項政策，健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，每年財政文化事業支出增幅高于財政一般預算支出增幅，“十一五”文化事業投入占財政支出的比重高于“十五”時期。全市要把文化事業建設費納入財政預算管理，用于發展公益性文化事業。市和各區縣財政繼續設立和完善宣傳文化發展專項資金。拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制，努力實現公共文化服務投入主體的多元化。

5．2明確政府的主題職能

明確各級政府公共文化服務體系建設的責任主體，要認真履行公共服務職能，主動協調財政、人事、建設、規劃、土地、稅收等部門，要進一步更新觀念、轉變職能，實現從以辦文化為主逐步向以管文化為主轉變，從以管理直屬單位為主逐步向以管理全社會文化為主轉變，從以行政手段管理為主逐步向以經濟和法律手段管理為主轉變，不斷提高公共文化服務能力。各級公益性文化單位是公共文化服務體系建設的主力軍，更應當把公共文化服務變為一種責任和自覺，提高自身素質，創新公共文化服務模式和運行機制，加大公共文化產品的生產供給，讓全市人民共享文化發展成果。

5．3加強公共文化設施的規劃和實施

編制《攀枝花市公共文化服務體系建設規劃》和《非物質文化遺產保護規劃》，著眼于滿足群眾多樣化的文化需求，進行合理布局，分步實施。要根據人口數量、地域規模等實際，建立相應公共文化設施。在區劃調整、鎮村和社區合并中，原有的公共文化設施要繼續保留并充分發揮作用。到2012年，在全市城鄉社區形成30分鐘文化休閑娛樂圈。

5．4加強基層公共文化服務隊伍建設

要選配好基層“兩館一站”負責人，公開招聘，競爭上崗，在選拔、任用館、站負責人時，應征求上一級文化主管部門的意見，把懂業務、有能力、會管理、熱心文化工作的綜合性人才選拔上來，并享受本級中層干部待遇。“十一五”期間對全市所有鄉鎮、城鄉社區文化管理、創作人員等普遍輪訓一次。要加強對基層文化干部的考核，逐步實行“兩館一站”專業人員持證上崗。要建立和完善城鄉社區文化指導員制度和公開招募社區文化服務志愿者制度，每個城鄉社區配備1—2名文化指導員或社區文化服務志愿者，輔導和組織群眾開展文化活動。在政策允許的范圍內，對各區縣文化館、圖書館、業務骨干和鄉鎮文化站長和民間職業劇團演職員的職稱申報、評定開辟綠色通道。

公共文化服務體系的建設是造福后世、惠及全民，保障社會穩定、健康、可持續發展的偉大工程，需要我們長久不懈的努力。相信在黨和政府的重視和全社會的努力下，我國公共文化服務體系的建設一定會取得卓越的成效，廣大人民群眾在不遠的將來將享受到優質高效的公共文化服務，我們將進入到一個人民的精神文化需求得到滿足，文化權益有所保障，民族文化大發展、大繁榮的新時代。

參考文獻：

[1]網絡學習論壇。