發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)路徑探析

公共事業(yè)是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標(biāo)，也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。但是，目前在我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展薄弱，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個瓶頸。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”由此可見，黨中央對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的高度重視。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)存在的問題

近年來，由于我國城鄉(xiāng)差距在不斷擴大，尤其是在農(nóng)村公共事業(yè)方面，已成為新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。首先，農(nóng)田灌溉水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)機械化程度低，使得農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運。其次，農(nóng)村交通不便，村村通公路還沒有普及，有些地方甚至連從村里到縣城的公路都沒有，直接影響了農(nóng)民的出行，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。再次，農(nóng)村電網(wǎng)老舊，變壓器及低壓至農(nóng)戶之間的維修費用沒有資金來源，難以保證農(nóng)村電力的正常供應(yīng)，用電高峰期經(jīng)常發(fā)生跳閘現(xiàn)象，影響了群眾的正常生活。最后，農(nóng)民飲水安全問題突出，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)民甚至仍在直接飲用江河水、池塘水和雨水，直接對農(nóng)民的健康造成了影響。

2.農(nóng)民看病難、看病貴。看病難、看病貴在我國是普遍存在的一大社會難題，但在農(nóng)村這一問題尤為突出。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，很多鄉(xiāng)衛(wèi)生院由于缺少資金，設(shè)備落后，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)偏低。尤其是村級診所，大部分執(zhí)業(yè)人員甚至連助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格都沒有，而平時農(nóng)民有了病卻又不得不指望著這樣的診所。在農(nóng)村因為誤診葬送性命的例子不在少數(shù)。2008年新農(nóng)合雖然在全國開展起來，農(nóng)民看病難、看病貴的問題在一定程度上得到了緩解，但由于新農(nóng)合在用藥、選擇醫(yī)院、報銷等方面的限制，使得不少農(nóng)民還是看不起病，大病仍是能拖就拖，實在扛不住進(jìn)了醫(yī)院，使一家人的生活陷入困境。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后。農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，缺乏現(xiàn)代化教育設(shè)施，不少農(nóng)村孩子甚至沒見過在城市里已經(jīng)普及的電腦。另外，農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)普遍較低，生源逐年減少，不少農(nóng)村學(xué)校一個班甚至只有十幾個學(xué)生。

4.農(nóng)民的養(yǎng)老無著落。許多農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟積累，貧病纏身，兒女們無暇照顧或根本不想照顧，單靠家庭養(yǎng)老越來越行不通。因此，農(nóng)村的養(yǎng)老問題將會變得越來越突出。

農(nóng)村公共服務(wù)方面的問題遠(yuǎn)不止以上提到的這些，但是問題已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的“攔路虎”，要建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步就必須要掃除這些“攔路虎”。

二、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的原因

新中國成立后，我國為了早日實現(xiàn)工業(yè)化，采取犧牲農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府優(yōu)先發(fā)展了城市公共事業(yè)，而農(nóng)村的各項公共事業(yè)則不列入國家財政支出范圍，而是以農(nóng)民為主，形成了農(nóng)村“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，農(nóng)民自身財力有限，加上自身素質(zhì)低、認(rèn)識不到發(fā)展公共事業(yè)的重要性，不愿意對公共事業(yè)進(jìn)行投入。因此，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展十分緩慢。

三、加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的對策

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟實力大大增強，這為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康社會提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會又將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化放在了特別重要的位置，這又為加快我國農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)提供了堅定的政策保證。

1.加大政府資金投入。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，說到底還是缺少資金支持。對此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會的“大盤子”中統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，按照“多予、少取、放活”的方針，把重點放在“多予”上，加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的支持力度，每年拿出一定的專向資金進(jìn)行專向投入，禁止挪作它用。做法可以參考國家對新農(nóng)合、對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，每年撥付一定的資金，進(jìn)行專款專用。

2.多渠道融資，多元投資農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是資金問題，應(yīng)拓寬思路，多渠道尋求資金來源，形成以政府投入為主導(dǎo)，多渠道融資，多元化投資。

對社會效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞捻椖浚瑧?yīng)合理引入社會和企業(yè)資本;對現(xiàn)有公共事業(yè)基地、設(shè)施、資源應(yīng)合理拍賣、租賃和轉(zhuǎn)讓，以提高其效益。對農(nóng)村集體所有的破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拍賣，變賣所得資金可用于其他公共設(shè)施建設(shè);動員有一定實力的企業(yè)、企業(yè)家以及外出務(wù)工致富的人員投資、捐款農(nóng)村公共事業(yè)。加強宣傳組織工作，發(fā)動農(nóng)民興建農(nóng)村公共事業(yè)。按照“誰出錢，誰受益”的原則，做好農(nóng)民的思想工作，提高農(nóng)民覺悟，讓農(nóng)民認(rèn)清形勢，理解發(fā)展公共事業(yè)的重要性和必要性，自愿集資舉辦農(nóng)村公共事業(yè)。如河南省西平縣五溝營鎮(zhèn)王閣村村民自籌資金50萬元，加上上級扶持資金30萬元為村里蓋了漂亮的兩層教學(xué)樓，使學(xué)校辦學(xué)條件得到了極大改善。

3.整合各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。目前，我國對農(nóng)村的各項資金投入涉及部門過多，這就免不了資金被這些中間部門層層截留和克扣。因此，應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止腐敗的發(fā)生。同時，還要對這些專向資金進(jìn)行監(jiān)督管理，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金的有效使用。

4.加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)毗鄰農(nóng)村，與農(nóng)村聯(lián)系緊密，很多小城鎮(zhèn)就是由農(nóng)村發(fā)展起來的，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村的公共事業(yè)也有直接的輻射作用，能促進(jìn)農(nóng)村交通、環(huán)保和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，要做的工作很多，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。通過發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，解決農(nóng)民最關(guān)心的如教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)建設(shè)等問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。只有這樣，才能讓農(nóng)民切身感受到改革開放帶來的成果，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

(作者單位:中共西平縣委黨校)